Sistema General de Regalías, Principales Características

Transcripción

1 Sistema General de Regalías, Principales Características

2 Sistema General de Regalías EL SGR ES: Es un Sistema Multifondos de Presupuesto Bienal. Cualquier persona natural o jurídica puede formular proyectos de inversión. Sólo a través de los Entes Territoriales se pueden postular proyectos. Sólo OCAD define que proyectos se financian o no y define el Ejecutor.

3 Sistema General de Regalías EL SGR ES PARA: Proyectos de inversión pública, sin restricciones específicas de sector, tema, monto o duración. Principalmente proyectos regionales acordados con las Entidades Territoriales y el Gobierno Nacional. También aplica para proyectos locales. El SGR financia estudios, diseños y su ejecución.

4 Sistema General de Regalías SON BENEFICIARIOS DEL SGR: Todos los Entes Territoriales del país, los cuales tienen derecho a acceder a los recursos del SGR mediante la presentación de proyectos. Para tal fin puede realizarlo de manera directa (Regalías Directas), o a través de los fondos de Compensación Regional o Desarrollo Regional de las 6 regiones, o del fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación.

5 Marco Normativo Sistema General de Regalías Acto Legislativo 005 del 18 de julio de Por el cual se constituye el Sistema General de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones Ley 1530 del 17 de mayo de 2012 Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías y Ley 1606 del 21 de Diciembre de 2012 Por la cual se define el presupuesto del SGR para el bienio y se dictan otras disposiciones Decreto 414 del 12 de marzo de 2013 Por el cual se reglamenta el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema General de Regalías Decreto 1075 de 2012 Por el cual se define el funcionamiento de los OCADS Decreto 1949 de 2012 Por el cual se define el ciclo de proyectos de inversión Acuerdos de C.R. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14

6 El Presupuesto del SGR Ley 1530 de 2012 Es bienal, ha excepción del año ARTÍCULO 75. El Presupuesto Bianual (sic) de Ingresos del SGR contendrá la estimación de los ingresos que se esperan recaudar durante una bianualidad (sic), y la proyección de otras fuentes de financiamiento del Sistema, incluida la disponibilidad inicial de recursos no ejecutados durante la bianualidad anterior. ARTÍCULO 93. Ejecución Presupuestal. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratándose de contratos o convenios, con la recepción de los bienes y servicios, y en los demás eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.

7 Quiénes tienen facultades operacionales en el SGR?

8 La Comisión Rectora Emite concepto a Vigencias Futuras y a Presupuesto del SGR Comisión Rectora SGR Define lineamientos de Funcionamiento Define Sistema Información Hasta 30% 10% 10% Restante 50% Ahorro y Estabilización Ahorro Pensional Ciencia, Fondo Tecnología de CTeI e Innovación 50% 35% 25% 50% 65% 75% Establece criterios de formulación, presentación, viabilización y aprobación de proyectos de los fondos de Inversión del SGR Asignaciones directas 60% Fondos de Regionales 40% Fondo de Compensación Fondo de Desarrollo 30%- 10% 60%

9 Los Alcaldes y Gobernadores A través de los Entes Territoriales se presentan los proyectos. Hacen parte de todos los OCAD. Hacen parte de la Comisión Rectora 2 Alcaldes y 2 Gobernadores Un Alcalde y un Gobernador por parte de entidades territoriales productores Un Alcalde y un Gobernador por parte de entidades territoriales NO productores

10 El DNP Preside y ejerce Secretaría Técnica de la Comisión Rectora. Administra el Sistema de MSCE del SGR Hace parte de los OCAD Municipales como representante de Gobierno. Verifica requisitos de proyectos de inversión de los Fondos de Desarrollo y Compensación Regional. Viabiliza proyectos que incluyen contrapartida del Gobierno Nacional. Evaluación integral y periódica del SGR.

11 El Minhacienda Hace parte de la Comisión Rectora Consolida, distribuye, asigna, administra y gira los recursos a beneficiarios y ejecutores del SGR. Formula anteproyecto de presupuesto. Elabora estados financieros del SGR Emite Vigencias Futuras Preside Comité de Inversiones del FAE

12 El Minminas Hace parte de la Comisión Rectora Suministra las proyecciones de ingresos del SGR. Determina las asignaciones directas entre los beneficiarios. Fiscaliza la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables. Adelanta las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo.

13 Colciencias Hace parte del OCAD del FCTeI y ejerce como Secretaría Técnica del mismo. Propone a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento a proyectos de CTeI financiados por el SGR. Verifica cumplimiento de requisitos de los Proyectos de CTeI que se presenten el SGR.

14 Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) Ley 1530 de 2012 ARTÍCULO 6: Órganos colegiados de administración y decisión. Los órganos colegiados de administración y decisión son los responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del Sistema General de Regalías, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos. También designarán su ejecutor que será de naturaleza pública; todo de conformidad con lo previsto en la presente ley.

15 Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) Decreto 1075 de 2012 ARTÍCULO 2. Funciones: Definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración para ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías. Evaluar los proyectos definidos susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías. Viabilizar los proyectos de inversión a ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías. Priorizar los proyectos de inversión a ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, de conformidad con el artículo 27 la Ley N 1530 de Aprobar los proyectos de inversión o los ajustes de éstos a ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías. Designar el ejecutor de los proyectos a ser financiados con recursos del SGR. Conformar los Comités consultivos, a través de su Secretaría Técnica. Decidir la instancia que adelante la contratación de la interventoría en los términos del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011

16 Los Ejecutores Son de Naturaleza PÚBLICA, Siempre. A nombre de ellos quedan los proyectos; pueden contratar con privados para el desarrollo de actividades. Debe garantizar la correcta ejecución de los recursos que se le asignan. Suministra y registra información requerida por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del SGR, entre ellas los movimiento presupuestales y avance de las actividades. Responde ante órganos de control por la correcta ejecución de los proyectos definidos a su cargo.

17 Las Secretarías Técnicas de los OCAD Son secretarías de planeación municipal o departamental, lo cual depende del Fondo. El Gobierno Nacional solo ejerce como Secretaría Técnica en el Fondo de CTeI a través de Colciencias. Debe garantizar la logística para las reuniones, citar y llevar las actas. A través de ellas, los entes territoriales presentan las iniciativas que aspiran recursos de un Fondo del SGR. Son ellas quienes tramitan procesos administrativos para la viabilización, registro, priorización, aprobación y ejecución de los proyectos.

18 Cuales son los fondos que componen el SGR?

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20 Fondo de Ahorro Pensional Mantiene el modelo de la legislación previa al SGR. Dispone del 10% de los recursos del Sistema. Se gira de manera directa a entidades territoriales. La destinación de dichos recursos es específica para el ahorro pensional.

21 Fondo de Ahorro y Estabilización Es un Fondo Nuevo. No es de inversión. Se crea con el fin de contar con recursos en periodos de declive. Dispone del hasta el 30% de los recursos del Sistema Lo administra el Banco de la República a través de un encargo fiduciario. Las decisiones las toma un comité de inversiones conformado por Minhacienda, Minminas y Director DNP. Secretaría Técnica la ejerce Banrepública.

22 Fondos de Directas Se cambia el modelo de definición del uso de los recursos. Los beneficiarios son los mismos pero con menor participación. En 2012 dispone del 25% de los recursos del Sistema, estos se reducen hasta el 12.5% en Para cada ente territorial beneficiario de estas regalías se cuenta con un OCAD donde hay participación del DNP o 2 Ministros, Gobernación y Alcadía(s) 1% de estos fondos en Departamentos y 3% de los Municipios se reservan para proyectos de minorías. Secretaría Técnica es Oficina de Planeación E.T.

23 Órgano Colegiado de Administración y Decisión de Regalías Directas Departamentales Gobierno Departamental Gobernador o su delegado Fondos de Regalías Directas Gobierno Municipal 10% de Alcaldes del Departamento Gobierno Nacional (2) Ministros o sus delegados Secretaria Técnica Secretaría de Planeación del Departamento

24 Órgano Colegiado de Administración y Decisión de Regalías Directas Municipales Gobierno Departamental Gobernador o su delegado Fondos de Regalías Directas Gobierno Municipal Alcalde Gobierno Nacional (1) Delegado del DNP Secretaria Técnica Secretaría de Planeación del Municipio

25 Regalías Directas Departamentales * DEPARTAMENTO ANTIOQUIA 82.8 ATLÁNTICO - BOGOTÁ - BOLÍVAR 71.5 BOYACA 88.3 CALDAS 1.3 CAQUETA CAUCA 4.4 CESAR CÓRDOBA CUNDINAMARCA 9.6 CHOCÓ 31.9 HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA 33.1 META NARIÑO 11.2 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER 18.1 QUINDÍO RISARALDA 0.11 SANTANDER SUCRE TOLIMA 84.9 VALLE DEL CAUCA 0.78 ARAUCA CASANARE PUTUMAYO 61.8 SAN ANDRES 0.25 AMAZONAS - GUAINIA 0.05 GUAVIARE - VAUPES VICHADA 0.21 TOTAL NACIONAL * Pendiente ajuste de recursos no ejecutados vigencia 2012 Miles de millones de pesos Fuente: MHCP

26 Fondo de Desarrollo Regional Nuevo Fondo creado por el SGR. Son beneficiarios los entes territoriales de una región, dividido por departamentos. En 2012 dispone del 10% de los recursos del Sistema distribuidos por departamento. Estos ascienden hasta el 15% en Para cada región se cuenta con un OCAD con participación del 4 Ministros, DNP, Gobernadores y 2 Alcaldes por Departamento más 1 representante de las capitales. Secretaría Técnica, una de las Oficinas de Planeación de las Gobernaciones.

27 Fondo de Compensación Regional Nuevo Fondo creado por el SGR. Son beneficiarios los entes territoriales de una región, dividido por departamentos. En 2012 dispone del 15% de los recursos del Sistema. Estos ascienden hasta 22.5% en Se distribuyen en un cupo del 60% para regiones dividido por departamentos; un 30% para municipios más pobres y 10% para categorías 4, 5 y 6 no incluidos en el 30% y con pobreza inferior al 35% NBI. Es el mismo OCAD del anterior Fondo y los otros son municipales (Igual a Directas, pueden delegar a Departamental) Secretaría Técnica, una de las Oficinas de Planeación de las Gobernaciones.

28 Secretaria Técnica Secretaría de Planeación de un Departamento Órgano Colegiado de Administración y Decisión de Fondos de Compensación y Desarrollo Regional Gobierno Departamental Gobernadores de la región o sus delegados Fondos de Compensación y Desarrollo Gobierno Municipal 2 Alcaldes por Departamento 1 Alcalde de Capital Gobierno Nacional Ministro de Ambiente o su delegado 3 Ministros o sus delegados Directos del DNP o su Delegado

29 Órgano Colegiado de Administración y Decisión de Fondo de Compensación Municipal Gobierno Departamental Gobernador o su delegado Fondos de Regalías Compensación Municipal Gobierno Municipal Alcalde Gobierno Nacional (1) Delegado del DNP Secretaria Técnica Secretaría de Planeación del Municipio

30 Regalías por Departamento Fondo Compensación y Desarrollo Regional * DEPARTAMENTO ANTIOQUIA ATLÁNTICO BOGOTÁ BOLÍVAR BOYACA CALDAS 88.2 CAQUETA CAUCA CESAR CÓRDOBA CUNDINAMARCA CHOCÓ HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META 98.7 NARIÑO * Pendiente ajuste de recursos no ejecutados vigencia 2012 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER QUINDÍO 69.7 RISARALDA 86.2 SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA ARAUCA 93.5 CASANARE PUTUMAYO SAN ANDRES 54.2 AMAZONAS 57.7 GUAINIA 50.3 GUAVIARE 65.3 VAUPES 49.3 VICHADA 67.6 TOTAL NACIONAL Miles de millones de pesos Fuente: MHCP

31 Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación Nuevo Fondo creado por el SGR. Son beneficiarios los entes territoriales del país, cupos divididos por departamentos. Dispone del 10% de los recursos del Sistema. Hay un único OCAD a nivel Nacional con la participación del 3 Ministros, DNP, Colciencias, 6 Gobernadores y 6 Universidades. Secretaría Técnica, Colciencias. Sólo proyectos de CTeI (Proceso contractual por Ley 1286 de 2009)

32 Órgano de Administración y Decisión del Fondo CTeI Gobierno Departamental 6 Gobernadores por cada una de las instancias de planeación regional Fondo CTeI Universidades Cuatro (4) representantes de las universidades públicas Dos (2) representantes de universidades privadas. Gobierno Nacional (3) Ministros (1) Representante del Organismo Nacional de Planeación (1) Representante del Organismo Nacional encargado del manejo de la política pública de CT+I Secretaria Técnica - Colciencias

33 Regalías por departamento Fondo de CTeI * DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO ANTIOQUIA ATLÁNTICO 52.4 BOGOTÁ 40.4 BOLÍVAR 95.2 BOYACA 65.1 CALDAS 30.8 CAQUETA 40.3 CAUCA 81.3 CESAR 62.9 CÓRDOBA CUNDINAMARCA 63.0 CHOCÓ 57.4 HUILA 61.2 LA GUAJIRA 76.4 MAGDALENA 74.1 META 33.3 NARIÑO 91.7 NORTE DE SANTANDER 60.3 QUINDÍO 13.9 RISARALDA 26.2 SANTANDER 50.7 SUCRE 68.4 TOLIMA 49.9 VALLE DEL CAUCA 67.9 ARAUCA 28.0 CASANARE 31.4 PUTUMAYO 33.5 SAN ANDRES 15.0 AMAZONAS 15.8 GUAINIA 13.3 GUAVIARE 19.0 VAUPES 13.3 VICHADA 18.7 TOTAL NACIONAL 1.675

34 Normatividad Contractual aplicable para la ejecución de recursos en el SGR Ley 80 y 1150 para recursos de fondos de Compensación Regional, Desarrollo Regional y Directas. Ley 1286 y complementarias para Fondo de CTeI Decretos 591 y 393 de 1991

35 Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación Una cosa es Interventoría o Supervisión y otra el SMSCE. Se expidió el Decreto 414 que define el SMSCE del SGR y Dec.1949 de 2012 que plantea una Plataforma Integrada del Sistema. Definiciones generales de la Ley 1530 de Es definido por la C.R. y administrado por el DNP La propuesta de tal viene de DNP y Colciencias en lo relativo a CTeI. Todos los ejecutores, deben suministrar la información al SMSCE. Define procedimientos Preventivos, Correctivos y Sancionatorios. (Van desde suspensión de giros, hasta no aprobación de proyectos, multas y designación de ejecutores temporales)

36 Procedimiento de Formulación, Presentación, Viabilización, Priorización y Aprobación de Proyectos en el Sistema General de Regalías

37 Pasos a tener en cuenta en la presentación de proyectos en SGR

38 Ciclo de proyectos - Decreto 1949 de RESUMEN

39 Criterios de Priorización

40 1 PRIORIZACIÓN Cumplimiento de metas Ponderación establecida por el OCAD 20% Metas sectoriales o territoriales: PND y los planes de desarrollo territoriales Planes estratégicos departamentales de CTeI. 40% 2 Comunidades especiales Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades especiales 10% 3 Infraestructura de zona de frontera Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de frontera. 5% 4 Infraestructura exploración y explotación RNR Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de exploración y explotación de recursos no renovables 5% 5 Continuidad proyectos Para la culminación de proyectos ya iniciados y que sean prioritarios para el desarrollo regional. 10% 6 Inversión física y calidad educación en educación Destinación de recursos para el desarrollo de infraestructura física para mejorar la calidad de educación 10% 7 Proyectos ambientales y reforestación Proyectos de recuperación y estabilización ambiental, reforestación y recuperación de ecosistemas. 10% 8 Energías alternativas Para la extensión, ampliación y utilización de energía no convencionales 10%

41 1 PRIORIZACIÓN * Proyectos articulados Ponderación establecida por el OCAD 80% Que presenten un trabajo articulado de actores de cada uno de los siguientes sectores: científico - tecnológico, productivo, público y sociedad civil organizada. 10% 2 3 Fortalecimiento de capacidades en CTeI en el marco del objetivo del Fondo Resultados innovación Que en la formulación y ejecución contribuya al fortalecimiento de capacidades en CTeI en el marco del objetivo del fondo y estas capacidades sean diferentes a la formación de capital humano Que los resultados derivados del programa o proyecto de innovación, tengan una aplicabilidad en el corto y mediano plazo 20% 15% 4 Complementariedad Que en la formulación y ejecución del programa o proyecto se contemple contrapartidas. 5% 5 Pertinencia Que el programa o proyecto considere las vocaciones y potencialidades de la región, entendidas éstas como el aprovechamiento de los actuales recursos naturales, humanos y productivos de la región para la solución de la problemática o necesidad identificada 25% 6 Formación de capital humano altamente calificado Que el programa o proyecto contribuye a la formación o vinculación de talento humano para la Ciencia Tecnología e Innovación 20% 7 Cierre de brechas Que en la formulación y ejecución contribuya al cierre de brechas a través de alianzas entre regiones con diferentes niveles de desarrollo y capacidades en ciencia, tecnología e innovación 5%

42 FACTORES DE ÉXITO Interés territorial, principalmente del nivel departamental, en avanzar en la materia del proyecto. Proyectos interinstitucionales e intersectoriales (académicoproductivo-social). Aplican a recursos del SGR cumpliendo con cada uno de los requisitos procedimentales y documentales. Sólidos técnicamente. Interés de Colciencias en avanzar en la materia del proyecto.

43 MGA en el Sistema General de Regalías Es un requisito indispensable. Este formato es el que se registra en Banco de Proyectos del SGR. Adicionalmente debe diligenciarse anexo técnico y presupuesto detallado

44 RESUMEN DE MGA Cuenta con 4 módulos (Identificación, Preparación, Evaluación y Programación) 22 capítulos 19 obligatorias, 2 opcionales y 1 automático Se basa en marco lógico Guía sectorial se redactó como una ayuda para el diligenciamiento

45 PROCEDIMIENTO EN U DE A PARA ACOMPAÑAR, ASESORAR Y AVALAR INICIATIVAS PARA EL SGR Todos los proyectos que se presenten al Fondo para la Ciencia, Tecnología e Innovación donde la Universidad de Antioquia participe, deberán pasar por la Vicerrectoría de Investigación para obtener los avales institucionales y la firma de los acuerdos de propiedad intelectual.

46 Documentos requeridos: Asignación de horas de los profesores que participarán en el programa o proyecto expedido por el Consejo de Facultad. Aval del Comité Técnico del Centro de Investigación para el proyecto. Certificado donde conste la disponibilidad para cubrir los costos adicionales por parte del grupo o unidad académica de la Universidad no cubiertos por Regalías. Presupuesto detallado por contrapartidas y rubros. Mayores informes: Marcela Restrepo profesionalviceinv@gmail.com