Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento

Transcripción

1 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento 1 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento Plan Nuevo Curso

2 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento Dª Carmen Fernández-Miranda Campoamor Plan Nuevo

3 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento 3 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento Curso 2005/2006 Profª Carmen Fernández-Miranda Campoamor 1.INTRODUCCIÓN Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento no es una asignatura troncal, sino optativa; es decir, aquélla que pretende profundizar en determinados aspectos del área de conocimiento: el Derecho Constitucional. Como resumen de lo que se pretende transmitir en esta disciplina, el siguiente. Se parte de la inexistencia de una voluntad política del pueblo como realidad sociológica, en la que sólo existen voluntades individuales, y en la necesidad de fabricar, mediante el derecho, una voluntad homogénea y coherente: la voluntad del Estado. Estos mecanismos, todos ellos necesarios en la medida en que facilitan la participación política como presupuesto del sistema, son:. En primer lugar, los derechos informativos, que constituyen un nivel inicial de formación de la opinión pública y, por tanto, de creación de voluntades políticas; su estudio no es objeto de este Curso.. En segundo lugar, los partidos políticos, que racionalizan la oferta electoral en programas coherentes de acción política y, en consecuencia, son un segundo nivel de formación de una voluntad política.. En tercer lugar, el sistema electoral, como procedimiento destinado a crear jurídicamente la voluntad del cuerpo electoral y que, al ser el último nivel en el que participa la sociedad, sólo será auténtico si están garantizados los mecanismos anteriores: el conjunto de los derechos políticos, empezando por la libertad de expresión y continuando por los derechos de reunión y de asociación y por la libertad de creación y desarrollo de los partidos políticos.. Finalmente, el Parlamento, órgano representativo formado por los elegidos por el cuerpo electoral, en donde se manifiesta una voluntad coherente y homogénea capaz de tomar decisiones políticas: la voluntad del Estado.

4 EQUIPO DOCENTE. Profª Carmen Fernández-Miranda Campoamor Profesora Titular de Universidad. Área de Derecho Constitucional. Para cualquier consulta docente que precise el alumno, podrá escribir a la dirección siguiente o llamar al teléfono que se señala a continuación. Dirección Postal: Profesora Fernández-Miranda Departamento de Derecho Constitucional. Facultad de Derecho. UNED C/ Obispo Trejo s/n. Ciudad Universitaria Madrid Considero que, en esta disciplina y en todas las pertenecientes a las Ciencias Jurídicas y Sociales, el método más adecuado para que las explicaciones que requiera el alumno sean eficaces, es la conversación con el profesor, bien directa, bien a través del teléfono. No dudo que en las Ciencias empíricas el correo electrónico sea definitivo. No es nuestro caso. En consecuencia, el alumno puede visitar o llamar a la profesora en las horas de atención previstas o dejar su mensaje, en cualquier momento, en el contestador automático. En ambos supuestos, la profesora se pondrá en contacto con él y le atenderá el tiempo que precise, dentro del horario señalado. Teléfono, con contestador automático, a fin de devolver la llamada: 91/ Horario de atención al alumno: Martes, de 10 a 15 horas y de 16 a 19 horas Jueves, de 10 a 14 horas.

5 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento 5 3. OBJETIVOS GENERALES De acuerdo con lo dicho en la Introducción, esta asignatura se ha enfocado como una reflexión y valoración de aquellos mecanismos jurídicos, existentes en un Estado democrático, que pretenden reducir la complejidad, a fin de posibilitar la creación de una voluntad política del Estado. Sobre tales mecanismos se va a reflexionar, en el siguiente sentido: la justificación histórica de cada institución, su funcionalidad actual y las posibles carencias o disfunciones. Para lograr el efecto perseguido se han incluido en el texto recomendado, al hilo de la argumentación, esquemas pedagógicos y variados ejemplos; estos últimos, siempre extraídos de la práctica política, española y comparada. Finalmente y en consecuencia, se ha organizado la docencia en una Introducción sobre el concepto de Constitución del que partimos, y tres bloques: Partidos Políticos, Sistemas Electorales y Parlamento. 4. PERFIL DEL ESTUDIANTE Para que el alumno comprenda y muestre interés por el contenido señalado, que creemos muy sugerente, es imprescindible que haya finalizado, o esté a punto de hacerlo (se encuentre en el último cuatrimestre), la asignatura troncal de Derecho Constitucional, ya que en esta materia optativa se da por supuesto que conoce y ha entendido los conceptos generales. Conscientes de las dificultades con que se encuentra el alumno de la UNED, en el texto recomendado hemos buscado la claridad en la exposición, aportando numerosos resúmenes de lo que se va a exponer, así como continuos ejemplos. 5. BIBLIOGRAFÍA O MATERIAL DIDÁCTICO El Manual recomendado para superar la asignatura, es el siguiente: C. Fernández-Miranda Campoamor y A. Fernández-Miranda Campoamor, Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento. COLEX. Madrid 2003

6 En cuanto a la legislación que debe manejar el alumno, se aconseja el uso de una colección de Leyes Políticas del Estado. 6. METODOLOGÍA. Si el objetivo señalado anteriormente es realizar una reflexión y valoración sobre los mecanismo de reducción de la complejidad en un Estado democrático, su estudio es un todo, en el cada parte está directamente relacionada con las otras. Por ello aconsejamos al alumno que siga las siguientes pautas en su aprendizaje. a. Ha de comenzar su conocimiento de la asignatura con una lectura global del texto, lectura en la que ha de primar la comprensión de los conceptos sobre su memorización. Para ello le será de suma utilidad el glosario de términos que se incluyen en la virtualización de la asignatura b. Creemos que, tras esta primera aproximación, el estudiante se encuentra ya en situación de reflexionar sobre los problemas que se le han ido presentando al hilo de la lectura del libro. c. Apoyado en los esquemas que se incluyen en dicha virtualización, con los que se pretende resaltar los puntos clave desarrollados en el texto, comienza el momento del estudio, el de la retención de datos, a fin de lograr un discurso que le permita exponer un tema, relacionar unos conceptos con otros, establecer sus diferencias o analogías o realizar una valoración de alguna institución, desde su eficacia práctica, según elija, en el próximo examen. d. Finalmente, en la virtualización de cada tema encontrará ejercicios de autoevaluación, que le permitirán realizar una valoración de lo que ha aprendido.

7 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento 7 7. PROGRAMA (índice del texto recomendado para la preparación de la asignatura) TEMA I. LA CONSTITUCIÓN Y LA DEMOCRACIA. 1. Constitución y democracia. 2. No hay Constitución sin Democracia. 3. No hay Democracia sin Constitución La democracia directa Breve reflexión sobre la democracia representativa. 4. Los mecanismos de creación de una voluntad política.- Bibliografía Tema 2. LOS PARTIDOS POLÍTICOS (I). 1. Introducción. 2. Actitud del Estado ante los Partidos Políticos. 3. Los Partidos Políticos en la Constitución española de La Ley 54/1978, de 4 de diciembre, de Partidos Políticos. Tema 3. LOS PARTIDOS POLÍTICOS (II) La LO 6/2002, de 27 de junio, sobre Partidos Políticos. 1. Introducción. 2. Reflexión sobre la nueva Ley de Partidos Políticos La Exposición de Motivos La creación de partidos políticos La organización, funcionamiento y actividades de los Partidos Políticos. Tema 4. LOS PARTIDOS POLÍTICOS (III) Reflexión sobre la nueva Ley de Partidos (continuación) 2.4. La disolución o suspensión judicial de los partidos políticos. 3. El fraude de ley. 4. La democracia militante. Tema 5. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL ESTADO CON PARTIDOS (IV). 1. Introducción. 2. El origen de la representación. 3 La teoría clásica de la representación. 4. Críticas a la teoría clásica de la representación El problema de la bilateralidad Problemas de la representación en el Estado de partidos.- Bibliografía

8 Tema 6. LOS SISTEMAS ELECTORALES (I). 1. Concepto, caracteres y funciones. 2. Los sistemas electorales para el Congreso y el Senado, en España Origen histórico Los elementos del sistema. a. La composición de la Cámara. b. Las fórmulas electorales. c. La circunscripción electoral. Tema 7. LOS SISTEMAS ELECTORALES (II) Los elementos del sistema (continuación): d. La prima provincial, en el Congreso. e. Las barreras electorales, en el Congreso. f. Las candidaturas electorales. Tema 8. LOS SISTEMAS ELECTORALES (III) 1. La polémica entre partidarios del principio mayoritario y del principio proporcional. Cuestiones previas. 2. Los sistemas mayoritarios Los detractores del principio mayoritario Los defensores del principio mayoritario. 3. Los sistemas proporcionales Sus detractores Sus defensores. 4. Conclusiones. Tema 9. LOS SISTEMAS ELECTORALES (IV).Valoración crítica. 1. Parámetros de enjuiciamiento. 2. El sistema electoral del Senado. 3. El sistema electoral del Congreso de los Diputados Consideraciones previas sobre la operatividad de la fórmula proporcional Los subsistemas electorales. 4. Criterios deducidos de los subsistemas.- Bibliografía. Tema 10. EL PARLAMENTO. EL SISTEMA PARLAMENTARIO DE GOBIERNO (I). 1. Introducción. 2. La democracia parlamentaria como forma de Estado. 3. La democracia parlamentaria como forma de Gobierno. La articulación de los poderes del Estado 3.1. El sistema de gobierno presidencialista o la separación estricta de poderes El sistema de gobierno parlamentario o

9 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento 9 la colaboración de poderes. a. Introducción. b. El parlamentarismo monista. clásico. Tema 11. EL PARLAMENTO. EL SISTEMA PARLAMENTARIO DE GOBIERNO (II) 1. Origen histórico del sistema parlamentario de gobierno, en Inglaterra. 2. Su exportación al continente europeo. Tema 12. EL PARLAMENTO. EL SISTEMA PARLAMENTARIO DE GOBIERNO (III) 1. Partidos políticos y gobierno parlamentario. 2. El modelo parlamentario bipartidista Eficacia del gobierno Estabilidad del gobierno Transparencia del debate gobierno-oposición Consecuencias políticas de la democracia de alternancia. 3. Modelo parlamentario multipartidista Escasa capacidad de gestión y de eficacia Profunda inestabilidad Ausencia de transparencia del debate gobierno-oposición Consecuencias políticas de la democracia consociativa. Tema 13. EL PARLAMENTO. EL SISTEMA PARLAMENTARIO DE GOBIERNO (IV) 1. La crisis del parlamentarismo monista clásico. 2. La racionalización del parlamentarismo El modelo de Francia El modelo de Alemania y España. Tema 14. EL PARLAMENTO. EL SISTEMA PARLAMENTARIO DE GOBIERNO (V). 1. Introducción. 2. Las consecuencias del parlamentarismo racionalizado, en España. 3. El control parlamentario del Gobierno, en España. 4. Recapitulación. - Bibliografía.

10 BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA El alumno podrá consultar, si es de su interés ampliar alguno de los contenidos estudiados, las siguientes obras. - Aragón Reyes, M, Constitución y democracia. Tecnos. Madrid Aragón Reyes, M. El control parlamentario como control político en Revista de Derecho Político, nº 23. UNED Blanco Valdés, R. Los Partidos Políticos. Tecnos. Madrid Caamaño Domínguez, F. El Mandato parlamentario. Congreso de los Diputados. Madrid García Pelayo, M. El Estado de Partidos. Alianza Editorial. Madrid Garrorena Morales, A (Edit), El Parlamento y sus transformaciones actuales. Tecnos. Madrid Sánchez Navarro, J, La oposición parlamentaria. Congreso de los Diputados. Madrid Monográfico sobre El Sistema Electoral en Revista de Derecho Político nº 52. UNED SISTEMA DE EVALUACIÓN. El examen consistirá en una pregunta, a escoger entre dos propuestas, en las que se pedirá al alumno, bien el desarrollo de un concepto o institución, bien la relación de unos conceptos con otros, bien una valoración de los mismos desde su eficacia práctica o bien, finalmente, las analogías y diferencias entre determinados conceptos o instituciones. Como

11 Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento 11 es obvio, todo lo que puede ser objeto de examen se ha desarrollado en el Manual recomendado. La calificación será de 0 a 10 puntos, considerándose aprobado quien haya logrado 5 puntos. En el caso de no superar la asignatura en junio, o de no haberse presentado a la misma en dicha convocatoria, se podrá acudir a la de septiembre, con el mismo contenido ya descrito. 10. CENTROS DONDE SE IMPARTE Sistema electoral, Partidos Políticos y Parlamento es una asignatura optativa (Código: ), del Departamento de Derecho Constitucional, con cinco créditos, que se imparte en el segundo cuatrimestre, en todos los Centros Asociados. En este curso académico existe, por tanto, un único programa de la asignatura y un único material didáctico, que les recuerdo: C. Fernández-Miranda Campoamor y A. Fernández-Miranda Campoamor, Sistema Electoral, Partidos Políticos y Parlamento. COLEX. Madrid 2003

12