MANUAL DE OPERACIONES Procedimientos Internos. PROCESOS Y DIAGRAMAS PROPIR Programa Público de Inversión en la Región INDICE

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1 SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO División de Desarrollo Regional MANUAL DE OPERACIONES Procedimientos Internos Código: PI 10 Edición: primera Fecha: Enero 2006 Paginas: 17 PROCESOS Y DIAGRAMAS Programa Público de Inversión en la Región INDICE Siglas y Abreviaturas Introducción Aspectos Generales del Diagrama General Etapa 1 Ley de Presupuestos Etapa 2 Criterios y Directrices estratégicas Etapa 3 Elaboración Etapa 4 Difusión Redactado por: Unidad Control Procedimientos Aprobado por: Dpto Operaciones

2 ABREVIATURAS ARI CRI DIPRES GORE IDIs LOCGAR PI RATE SNI SUBDERE Anteproyecto Regional de Inversiones Coordinación Regional de Inversiones Dirección de Presupuestos Gobierno Regional Iniciativas de Inversión Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional Procedimientos Internos Recomendación Análisis Técnico Económico Programa Público de Inversiones en la Región Sistema Nacional de Inversiones Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo 2

3 INTRODUCCION El Programa de Gobierno del Presidente Lagos incluyó avanzar en la coordinación de la inversión pública en regiones, esto se viabilizó, primeramente mediante D.S. Nº3.876 de 2000, en el que le entregó al Ministro del Interior la labor de coordinación de los Secretarios de Estado en todo lo relacionado con acciones y decisiones en materia de inversión pública regional.... Posteriormente, el Parlamento aprobó modificaciones a la ley orgánica constitucional de Gobierno y Administración Regional (LOCGAR), y con su posterior publicación a través de la Ley Nº20.035, la que señala en su artículo 72, lo relativo al Programa Público de Inversiones en la Región (). Dicha labor es realizada en cada región por los Intendentes, quienes, además, deben ejercer las facultades de coordinación de los servicios públicos y ministerios que le otorgan los incisos j) y o) del artículo 2º como lo dispuesto en el inciso l) del artículo 24, ambos de la LOCGAR Nº19.175, para mejor gobierno y administración regional. Para lo anterior, se instruyó a los Intendentes Regionales designar un equipo técnico para liderar las actividades de enlaces con la institucionalidad regional y nacional, a cargo de un Secretario Técnico de Coordinación Regional de Inversiones. NEMESIO ARANCIBIA TORRES Jefe Departamento Gestión de Inversiones Regionales 3

4 ASPECTOS GENERALES DEL Para comprender este proceso es menester señalar que el Programa Público de Inversiones en la Región (), forma parte de la Coordinación Regional de Inversiones, cuyo fin es elaborar un documento que contemple todos los gastos que se realizaran en el año vigente, los órganos públicos que se encuentran presentes en cada región, sean sectoriales o el Gobierno Regional respectivo. El proceso comprende cuatro fases, a saber Ley de Presupuesto Criterios y Directrices Estratégicas Elaboración del Programa Público de Inversiones en la Región Difusión del Programa Público de Inversiones en la Región En el diagrama que sigue se aprecia las distintas Instituciones que intervienen y el ámbito de sus competencias, en relación con el. En las paginas posteriores se describen los procedimientos correspondiente a cada una de la cuatro etapas ya señaladas. 4

5 DIAGRAMA GENERAL PROGRAMA PUBLICO DE INVERSIONES EN LA REGION Parlamento DIPRES SUBDERE INTENDENTE (Secretario Técnico CRI) Ss.Ps. Regionales / GORE Ss.Ps. Nacionales Inicio Envía Proyecto ppto. para aprobación Estudia y aprueba Presupuesto Publica Ley Presupuestos Instrucciones elaboración Asistencia Técnica Orientaciones para elaboración Informan acciones a realizar año siguiente Remite ant. Formulación Recepciona antecedentes presupuestario Recepciona antecedentes presupuestarios Convocatoria equipo CRI Trabajo conjunto equipo CRI Formula Recepciona y remite sistematizado Presenta y envía Evaluación Dcto. Base para cuenta pública. Difusión. Dcto. Base para cuenta pública. Difusión. Recepciona Ejecución Ejecución Fin 5

6 I LEY DE PRESUPUESTOS 1. Unidades usuarias Ministerio de Hacienda DIPRES Parlamento 2. Objetivos Describir el procedimiento orientado a presentar el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público al Parlamento para su estudio y posterior aprobación. 3. Descripción del proceso Elaboración y envío proyecto Ley de Presupuestos Responsables DIPRES Descripción Una de las funciones de DIPRES es elaborar el Proyecto de Ley de Presupuestos para el sector Público, del año presupuestario siguiente, para ello considera los datos entregados por cada Ministerio, según el formato establecido. Una vez sistematizados los datos recibidos, el Ejecutivo procede a ingresar el Proyecto de Ley al Parlamento, para ser estudiado. Estudio y Tramitación Ley de Presupuestos Responsables Congreso Nacional Descripción Ingresado el Proyecto de Ley, debe cumplir con los requisitos y tramites establecidos para su tramitación. El Parlamento conforma Comisiones en sus distintas Cámaras, o en efecto una Comisión Mixta, para el estudio de dicho Proyecto de Ley. Posterior al proceso de votación, se remite al Ejecutivo la resolución adoptada. Publicación Ley de Presupuestos Responsables DIPRES Descripción Recibidos los antecedentes, el Ejecutivo procede a la disposición de su publicación como Ley, en el Diario Oficial. 6

7 4. Diagrama del procedimiento DIPRES PARLAMENTO Inicio Prepara y envía proyecto ley Presupuestos Estudia y tramita aprobación proyecto ley ppto. Apruba y despacha ley Recepciona y publica Ley Presupuestos FIN 5. Responsable de Mantención Servicios Públicos Nacionales DIPRES Congreso Nacional 6. Vigencias a) Ingreso Proyecto Ley de Presupuestos 30 septiembre (como máximo b) Estudio y Tramitación Proyecto Ley Pptos. 30 noviembre (como máximo) c) Publicación Ley Presupuestos antes 31 diciembre 7

8 II CRITERIOS Y DIRECTRICES ESTRATEGICAS 1. Unidades usuarias Intendente Gobernadores Servicios Públicos Subnacionales 2. Objetivos Describir el procedimiento para Institucionalizar y consolidar el proceso de Coordinación Regional de Inversiones (CRI), y presupuestos en regiones, consensuado con las instituciones que cuentan con representación regional. 3. Descripción del proceso Instrucciones para elaboración Nivel Nacional Responsables Ministerio del Interior Ministerio de Hacienda Descripción Una vez publicada la Ley de Presupuestos del Sector Público, SUBDERE y DIPRES elaboran un instructivo con las orientaciones y criterios para la formulación del. Dichos instructivos tienen como destinatario a Jefes de Servicios Públicos (Ministros de Estado, Intendentes Regionales) Documentos de orientación Responsables SUBDERE INTENDENTE Secretario Técnico CRI Descripción Se considera como base normativa y legal, los siguientes instrumentos: a) Modificación a la ley , mediante ley b) Instructivos Ministeriales (Interior y Hacienda) Lo señalado en la letra a) precedente, se refiere al numeral 15) letra b) señalando que La inversión pública a efectuarse en la Región, tanto sectorial como del gobierno regional, deberá ser informada por el intendente y sistematizada en el Programa Público de Inversión en la Región, y difundida... En el mismo sentido, a partir del año 2001 el Presidente de la República 8

9 delegó en el Ministro del Interior la función de Coordinación de las Inversiones Públicas, en este caso se radicó en SUBDERE la Secretaría Técnica de Coordinación de Inversiones. A través de SUBDERE, se remiten instrucciones para la formulación del, mediante oficio del Ministro del Interior, conjuntamente con el Ministro de Hacienda. Se acompañan a estas instrucciones, metodología, cronograma y asistencia técnica del proceso. 4. Diagrama del procedimiento Minist. Interior / Hacienda* Ss. Públicos Nac Intendente Secretario Técnico CRI Inicio Instructivos Entrega orientaciones del proceso Coordina equipo CRI y sectores en la región Doctos. Orientación Asistencia Técnica Prepara y envía ant. Ejecución presupuesto Fin 5. Responsable de Mantención SUBDERE DIPRES Intendentes Regionales Servicios Públicos Nacionales y Subnacionales 9

10 6. Vigencias a) Instructivos elaboración Diciembre b) Metodología elaboración Diciembre c) Cronograma actividades Diciembre d) Asistencia Técnica Diciembre - Febrero 10

11 III ELABORACIÓN 1. Unidades usuarias Intendente Servicios Públicos Nacionales Servicios Públicos Subnacionales 2. Objetivos Describir el procedimiento para sistematizar la inversión pública a efectuarse en la Región, tanto sectorial como del gobierno regional, a fin de difundirla a la comunidad, dentro del primer trimestre. 3. Descripción del proceso Envío antecedentes formulación Responsables Ss. Ps. Nacionales Ss. Ps. Subnacionales Descripción Las Instituciones Públicas con representación regional, serán las responsables de enviar todos los antecedentes necesarios para la formulación del, según lo instruido y dando cumplimiento con el art. 72 (modificado), de la Ley Dichos antecedentes deberán ser remitidos a los Secretarios Regionales Ministeriales, Intendentes Regionales, Directores Regionales. Orientaciones Regionales Responsables Intendente Descripción Conforme a la información e instructivos recepcionados, corresponderá instruir la preparación del Programa Público de Inversiones en la Región, en concordancia con los requerimientos establecidos. Convocatoria equipo CRI Responsables Intendente Secretario Técnico CRI Descripción A efecto de la elaboración del, el Secretario Técnico, por instrucción del Intendente Regional, convocará al Equipo permanente o adhoc para la preparación de éste informe 11

12 Formulación Responsables Secretario Técnico CRI Servicios Públicos Regionales GORE Descripción El Secretario Técnico de Coordinación Regional de Inversiones, a nombre del Intendente regional, deberá convocar a los distintos servicios de la región para formular el, considerando la información recibida desde el nivel Nacional y la cartera de proyectos FNDR seleccionada por el Intendente y aprobados por el Consejo Regional (CORE). Para la elaboración es necesario tener presente, como mínimo, los requisitos establecidos en la Ley, es decir: - identificación de iniciativa - unidad territorial donde se desarrollará - monto de recursos comprometidos - beneficiarios - resultados esperados Sin perjuicio de lo anterior, cada Intendente Regional determinará que otros campos incluir al. Conformidad formulación ARI Responsables Intendente Descripción El Intendente Regional deberá dar su conformidad y aprobación a los contenidos del. Envío ARI a SUBDERE Responsables Intendente Regional Secretario Técnico CRI Descripción El Intendente Regional procede al envío oficial del a: - SUBDERE - Parlamentarios de la Región (Senadores y Diputados) 12

13 4. Diagrama del procedimiento Ss.Ps. Nacionales Ss. Ps. Regionales Intendente Sec. Técnico CRI Inicio Recepciona antecedentes Informa acciones de inversión Recepciona antecedentes Instruye formulación a equipo CRI Convoca a equipo trabajo CRI Participa elaboración Desarrolla trabajo conjunto Conformidad Presenta Envía a SUBDERE Fin 5. Responsable de Mantención Intendente Secretario Técnico Coordinación Regional de Inversiones Servicios Públicos Nacionales Servicios Públicos Subnacionales Gobierno Regional 13

14 6. Vigencias a) Envío antecedentes elaboración 60 días después de publicada La Ley de Presupuestos b) Directrices y orientaciones regionales Enero c) Formulación Enero - Febrero d) Envío ARI a SUBDERE 28 Febrero 14

15 IV DIFUSIÓN 1. Unidades usuarias Intendente Regional SUBDERE GORES Secretarios Regionales Ministeriales Directores Regionales Gobernadores Provinciales 2. Objetivos Describir el procedimiento tendiente a avanzar hacia una presentación regional integrada de lo que hace y proyecta el aparato público en la región, por provincias y comunas, incluyendo el máximo de Servicios Públicos. Al mismo tiempo de contribuir al aumento de transparencia en la gestión pública. 3. Descripción del proceso Recepción y sistematización Responsables Descripción SUBDERE División de Desarrollo Regional Recibidos, con fecha 28 de febrero, los Programa Público de Inversiones en la Región, se realiza un consolidado por cada una de las regiones, en formato digital, el cual es remitido a través de un oficio a cada uno de los Servicios Públicos Nacionales. El envío de estos antecedentes obedece al cumplimiento de la metodología desarrollada, y con la finalidad que cada Servicio conozca el gasto público en su integralidad para cada región. Cuenta Pública Responsables Descripción Intendente Regional Secretarios Regionales Ministeriales Directores Regionales Gobernadores Provinciales El Intendente Regional deberá realizar una estrategia comunicacional que anuncie su contenido principal y la difusión por Provincias y Comunas, auxiliado por los Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales y Directores Regionales de Servicios Públicos. 15

16 Ejecución del Presupuesto Responsables Descripción Intendente Regional Gobierno Regional Institucionalidad Pública Nacional Institucionalidad Pública Subnacional Los Servicios Nacionales realizan, cuando corresponda, la distribución interregional de fondos nacionales en ítem o programas que deban ejecutarse por regiones, o aquellos que sean incluidos como Provisiones del FNDR en el presupuesto de SUBDERE para transferir a los gobiernos regionales. Evaluación Responsables Descripción SUBDERE División de Desarrollo Regional Dando cumplimiento a la metodología, se realiza una evaluación al proceso que involucra el desarrollo del. 4. Diagrama del procedimiento SUBDERE Intendente Ss. Ps. Regionales/ Gobernadores Ss. Ps. Nacionales Inicio Recibe y sistematiza, insumo cuenta pública, insumo cuenta pública Evalua proceso Ejecución presupuesto Ejecución presupuesto Fin 16

17 5. Responsable de Mantención Intendentes Regionales Gobernadores Provinciales Ss.Ps. Nacionales Ss. Ps. Subnacionales SUBDERE, Unidad Coordinación de Inversiones 6. Vigencias a) Entrega a Ss.Ps. Nacionales 1ª quincena marzo b) Difusión Marzo c) Evaluación Abril dr 17

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