TEMA 9. POLÍTICAS ACTIVAS. Grupo 86

Transcripción

1 POLÍTICA LABORAL ESPAÑOLA TEMA 9. POLÍTICAS ACTIVAS Grupo 86 Profesora Laura Pérez Ortiz Curso

2 Índice 2 1. Origen, definición y características de las políticas activas 2. Fundamentos económicos 3. Las estrategias de políticas activas en la Unión Europea 4. Las políticas activas de empleo en España 5. La aplicación de las políticas activas de empleo en la Unión Europea

3 1. Políticas laborales 3 Políticas del mercado de trabajo Incentivan comportamientos deseables y desincentivan los no deseables Políticas activas Dirigidas a incentivar el empleo Políticas de crecimiento económico como políticas de empleo Políticas pasivas Dirigidas a sostener la renta de los desempleados

4 Origen y justificación de las políticas de empleo Perspectiva histórica Crisis del petróleo en los setenta del siglo pasado y quiebra de los modelos de crecimiento de la posguerra Globalización Modelos de descentralización productiva Economía de la oferta Respuesta a la crisis del petróleo

5 Origen y justificación de las políticas de empleo Ruptura del modelo keynesiano Respuestas de la economía neoclásica ajuste de oferta: La rigidez del mercado de trabajo y el desempleo A la búsqueda de la flexibilidad laboral Aumentar la competitividad de la economía a partir de la reducción de los costes laborales Precarización de las relaciones laborales Reducción mecanismos de protección del empleo y del trabajo: las reformas laborales REDUCIR: costes de despidos, protección por desempleo, seguridad social, nuevas formas de contratación

6 Políticas del mercado de trabajo 6 Las políticas de primer orden del mercado de trabajo consisten en la modificación de la legislación laboral Los cambios emprendidos en Europa (EEE) tienen como objetivo la desregulación y la flexibilización en los mercados de trabajo Las políticas activas y las políticas pasivas son políticas públicas de segundo orden hacia el mercado de trabajo Las políticas activas tienen un carácter anticipatorio, es decir, tratan de prever y adelantarse a una eventual situación de desempleo Las políticas pasivas tienen carácter compensador de la pérdida de renta derivada de la pérdida de empleo

7 Origen de las políticas activas 7 Objetivos: Nacen en Suecia en los años sesenta aumentar la movilidad laboral y geográfica paliar obsolescencia mano de obra que pierde el puesto de trabajo

8 Clasificación de las políticas laborales 8 Políticas laborales Activas Pasivas Por el lado de la oferta: formación Prestación por desempleo Por el lado de la demanda: promoción empleo Jubilación anticipada Conjuntamente oferta-demanda: servicios intermediación y orientación Reconversión industrial

9 Orientación de las políticas activas de empleo Tipo de Políticas Líneas de actuación Formación Contenido de las acciones Programas destinados a reducir el abandono escolar y a garantizar un nivel mínimo de formación inicial Institucionalización de requerimientos profesionales Desarrollo de reconocimiento de formación (certificaciones) Promoción de relaciones entre formación y empleo ACTIVAS Creación directa de empleos y apoyo a nuevas iniciativas Desarrollo de sistemas de ajuste ofertademanda Iniciativas empresariales con carácter social Subvenciones a la contratación Iniciativas locales de empleo y yacimientos de empleo Desarrollo de nuevas modalidades de contratación Creación directa de empleo (sector público u organismos sin fines de lucro) Medidas específicas dirigidas a favorecer la contratación de jóvenes, discapacitados y otros colectivos discriminados Reparto de empleo y reducción tiempo trabajo Asesoramiento y asistencia en la búsqueda de empleo Servicios públicos y privados de empleo Empresas de Trabajo Temporal

10 2. Efectos de las políticas activas 10 Objetivo de los servicios de administración y orientación al empleo y de la formación aumentar la eficiencia en el proceso de ajuste Tasa de vacantes Curva de Beveridge Incremento eficiencia debido a: proceso de ajuste se acorta si las cualificaciones de los parados y las requeridas por la estructura de la demanda, se ajustan puede mantenerse la efectividad en la búsqueda de empleo de los parados si son activos de varias formas (participan en programas), la incertidumbre de los empresarios sobre la empleabilidad de los posibles empleados se reduce si éstos participan en medidas de política laboral activa Tasa de paro

11 2. Efectos de las políticas activas 11 Tasa vacantes Curva de Beveridge w r Población activa D L S L Tasa de paro Desplazamiento curva Beveridge afecta mercado L: reduce nº de vacantes para cada nivel de (des)empleo disminuye presión salarial (se desplaza la curva de fijación salarial hacia fuera) si vacantes son costosas para empresarios, el coste total de emplear a una población activa dada se reduce, desplazando curva D L hacia fuera Tasa empleo

12 2. Efectos de las políticas activas 12 w r D L S L Población activa Tasa empleo Políticas laborales activas aumentan productividad de población activa (directamente a participantes en programas de formación y creación de empleo) y pueden generarse externalidades que contribuyan a aumentar productividad general desplazamiento D L

13 2. Efectos de las políticas activas 13 Todas las medidas de políticas activas ayudan a mantener la oferta efectiva de empleo al reducir el riesgo de que los parados de larga duración y otros grupos de outsiders del mercado de trabajo salgan de la población activa. Esto significa que habrá más competencia por los puestos de trabajo disponibles, lo que disminuye la presión salarial, es decir, desplaza hacia abajo la curva de fijación salarial w r D L S L Población activa Tasa empleo

14 2. Efectos de las políticas activas 14 w r D L S L Población activa Tasa empleo En el caso de subvenciones a la creación de empleo y subvenciones a colectivos específicos, como jóvenes y discapacitados, surge un efecto sustitución sobre el empleo regular, porque resulta más rentable para los empresarios reemplazar una categoría de trabajadores con otra. Si esto ocurre, la demanda de trabajo se desplaza hacia la izquierda, lo que puede compensar la creación directa de empleo derivada de las propias subvenciones

15 2. Efectos de las políticas activas 15 Las políticas activas pueden disminuir las pérdidas de renta (bienestar) asociadas con la situación de desempleo (y los riesgos del paro de larga duración), los incentivos a la moderación salarial se reducen, y los empresarios tienen que pagar más para atraer a trabajadores desplazamiento de la curva S L. El resultado es un efecto desplazamiento (crowding-out) que reduce el nivel de empleo w r D L S L Población activa Tasa empleo

16 2. Efectos de las políticas activas 16 A todos estos efectos cabría añadir el de peso muerto o pérdida irrecuperable (dead-weight): los resultados de una medida de política activa pueden no diferenciarse de la situación que se habría producido en ausencia de dicha medida. Por ejemplo, puede que personas por las que se paga una subvención hubieran sido contratadas de todas maneras: así, el dinero que se paga por ellas es una pérdida irrecuperable de eficiencia y no tiene utilidad alguna Este es el efecto que se ha señalado como más relevante en el sistema de bonificaciones en España, según un estudio dirigido por Luis Toharia

17 Influencia esperada de las políticas activas sobre el comportamiento de los mercados de trabajo Servicios públicos de administración y empleo Formación Medidas destinadas a los jóvenes Subvenciones al empleo Tasa de desempleo Tasa de desempleo juvenil Tasa de desempleo de larga duración Tasa de ocupación Tasa de ocupación femenina Tasa de ocupación de personas mayores (entre 55 y 64 años) + + = + Tasa de temporalidad = -??

18 Objetivos de las políticas activas de mercado de trabajo Incrementar la transparencia del mercado Atender a colectivos desfavorecidos, mejorando su capacidad para insertarse en el mercado laboral Desarrollar la estabilidad del empleo Impulsar la creación de empleo y reparto del mismo Optimizar los recursos humanos Fuente: Ruesga (2002).

19 Las políticas activas en la perspectiva de la Estrategia Europea de Empleo Instrumentos para las Políticas Activas de Empleo Normativos: Estrategias comunes y Directivas Comunitarias (armonización normativa) Financieros: Legislación nacional (reformas laborales) Fondo Social Europeo Legislación autonómica/local Pacto por el Euro Plus Presupuestos nacionales Presupuestos autonómicos/regionales

20 Medidas de política activa Políticas activas de mercado laboral en España Servicios de intermediación Formación Rotación laboral y reparto del trabajo Expedientes de regulación de empleo de suspensión y reducción de jornada

21 Medidas de política laboral Incentivos al empleo Políticas activas de mercado laboral en España Contratación de minusválidos Inserción inicial al mercado laboral

22 REFORMA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO (RD-Ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo) 22 Aspectos gen nerales Normas generales de política de empleo Fortalecimiento SPE en SNE Nuevos instrumentos para coordinar SNE 1. Estrategia Española de Empleo, plurianual, con orientaciones, acciones y objetivos 2. Plan Anual de Empleo, con objetivos concretos para Estado y CCAA Fomento cultura emprendedora y espíritu empresarial Refuerzo dimensión local de las PAE Afianzamiento órganos concertación territorial y participación institucional Mejora de planificación, gestión y evaluación de las PAE desde SPE 22

23 REFORMA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO (RD-Ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo) 23 Novedades 1. Catálogo de servicios a la ciudadanía común a todos los SPE 2. Modelo de atención personalizada dirigido a desempleados 3. Fondo de políticas de empleo Concepto Transformación de las PAE Principios generales Se pasa de programas y medidas a servicios a la ciudadanía Tratamiento individualizado Fomento autoempleo Igualdad oportunidades Adecuación a territorio 23

24 TRANSFORMACIÓN DE LAS PAE 24 Ámbitos y contenidos orientación profesional formación y recualificación oportunidades de empleo y fomento a la contratación oportunidades de empleo y formación igualdad oportunidades en el empleo oportunidades para colectivos con dificultades especiales autoempleo y creación de empresas promoción del desarrollo y la actividad económica territorial fomento de la movilidad proyectos integrados 24

25 Presupuesto de los Servicios Públicos de Empleo Estatales: gasto políticas activas (millones ) Empleo Formación Profesional para el Empleo Bonificaciones Fuente: Elaboración propia a partir de los Presupuestos 2011 de la Secretaría General de Empleo (5 de octubre de 2011).

26 Gasto en políticas activas (2008) Gasto (% PIB) en políticas activas 1,4 1,2 1,0 0,8 Media UE 0,7 0,6 0,4 0,2 0,0 Fuente: Eurostat

27 Participación de cada medida en el total del gasto público destinado políticas activas (2007) Servicios Medidas Incentivos Incentivos Creación Gasto Público en Públicos de destinadas al empleo Formación empleo directa de políticas activas (% Empleo y a por cuenta (bonificaciones) empleo PIB) Administración discapacitados propia Bélgica 1,3 17,1 14,0 32,6 10,1 26,4 0,0 Dinamarca 1,3 21,5 25,4 10,0 43,1 0,0 0,0 Países Bajos 1,1 37,6 9,2 0,0 43,1 10,1 0,0 Suecia 1,1 18,8 17,9 42,9 16,1 0,0 1,8 Finlandia 0,8 20,0 46,3 10,0 11,3 10,0 2,5 Francia 0,9 23,9 29,3 14,1 7,6 21,7 3,3 Alemania 0,8 35,1 36,4 7,8 1,3 9,1 10,4 España 0,8 16,5 19,0 40,5 2,5 10,1 11,4 Austria 0,7 23,5 54,4 8,8 4,4 5,9 1,5 Irlanda 0,6 19,4 40,3 6,5 1,6 33,9 0,0 Portugal 0,5 26,4 37,7 22,6 7,5 3,8 0,0 Italia 0,5 19,6 39,1 32,6 0,0 2,2 6,5 Reino Unido 0,3 87,5 6,3 3,1 3,1 3,1 0,0 Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat

28 Evolución gasto en políticas laborales % PIB España Activas Pasivas % PIB Suecia Activas Pasivas % PIB Reino Unido Activas Pasivas

29 Gasto en políticas laborales (2007) Gasto Público en políticas ACTIVAS (% PIB) Gasto Público en políticas PASIVAS (% PIB) Bélgica 1,3 2,0 Dinamarca 1,3 1,5 Países Bajos 1,1 1,4 Suecia 1,1 0,7 Finlandia 0,9 1,4 Francia 0,9 1,2 Alemania 0,8 1,6 España 0,8 1,4 Austria 0,7 1,2 Noruega 0,6 0,4 Irlanda 0,6 0,9 Portugal 0,5 1,1 Italia 0,5 0,7 Luxemburgo 0,5 0,5 Polonia 0,5 0,5 Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat.

30 Recursos destinados a políticas laborales por cada punto de desempleo, 2008 Gasto (%PIB) en políticas ACTIVAS /tasa paro Gasto (%PIB) en políticas PASIVAS /tasa paro UE-15 0,09 0,14 Bélgica 0,18 0,29 Dinamarca 0,37 0,37 Alemania 0,11 0,15 Irlanda 0,12 0,21 España 0,06 0,17 Francia 0,10 0,15 Italia 0,06 0,12 Luxemburgo 0,08 0,11 Países Bajos 0,37 0,45 Austria 0,18 0,31 Portugal 0,07 0,13 Finlandia 0,12 0,21 Suecia 0,15 0,07 Reino Unido 0,06 0,04 Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat. 30

31 Síntesis Las políticas de primer orden del mercado de trabajo consisten en la modificación de la legislación laboral. En los últimos años los cambios emprendidos tienen como objetivo la desregulación y la flexibilización en los mercados de trabajo europeos Las políticas activas y las políticas pasivas son políticas públicas de segundo orden hacia el mercado de trabajo Las políticas activas tienen un carácter anticipatorio, es decir, tratan de prever y adelantarse a una eventual situación de desempleo Las políticas activas pueden dirigirse a la oferta de trabajo (políticas de formación), a la demanda (políticas de creación de empleo) o bien a ambas (políticas de ajuste entre oferta y demanda) Las políticas activas de manera reciente han tendido a ocupar el centro de las actuaciones contra el desempleo en el ámbito comunitario y en España, en detrimento de las políticas pasivas

32 32 Bibliografía Ruesga, Santos (dir.) (2002): Economía del trabajo y política laboral, Pirámide, Madrid, cap. 6 Santos M. Ruesga, Laura Pérez Ortiz y Julimar da Silva Bichara: Política laboral y funcionamiento del mercado de trabajo en la Unión Europea,RevistaABET, vol. III, nº 2, julio-diciembre 2003, pp , São Paulo