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3 libro_layout 1 21/10/ :22 página 3 CONTENIDOS I. EL TRABAJADOR AUTONOMO COMO BASE DE LA AGRICULTURA Y LA GANADERIA. 1.1 El trabajador autónomo En El sector agrario introducción sistema especial autónomo agrario los efectos de la incorporación al nuevo sistema datos de afiliación a la s.s. por comunidades autónomas los autónomos pieza fundamental En la producción agraria y ganadera -10- II. CONTRIBUCIÓN DE LOS PRINCIPALES SECTORES AGRÍCOLAS Y GANADEROS AL DESARROLLO ECONÓMICO. 2.1 cultivos HErbácEos frutas y Hortícolas aceite viñedo remolacha ganadería -46- III. EVOLUCIÓN HACIA UN SISTEMA AGROINDUSTRIAL 3.1 EmprEsas producción comercio ExtErior mercado de trabajo innovaciones -67- IV. DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMIA AGRARIA Y GANADERA 4.1 la diversificación de la Economía agraria y ganadera El concepto de diversificación en la explotación contenido de la diversificación las razones de la diversificación factores económicos o financieros recursos subutilizados aficiones El papel de la mujer y el espíritu de empresa impacto de la diversificación. ventajas y desventajas El apoyo a la diversificación perspectivas de futuro -76-3

4 libro_layout 1 21/10/ :22 página 4 V. RÉGIMEN ESPECIAL DE AUTONOMOS AGRARIOS 5.1 El trabajador autónomo El régimen EspEcial de trabajadores autónomos prestaciones del sistema de seguridad social reconocidos a los trabajadores autónomos derecho de asociación del colectivo de trabajadores autónomos El problema de la financiación En El trabajo autónomo cese de la actividad del colectivo de trabajadores por cuenta propia autónoma autónomos y tipos de sociedades El trabajador autónomo agrario cotizan al régimen EspEcial agrario VI. PROPUESTAS DE FUTURO PARA LOS AUTONOMOS 6.1 medidas Económicas medidas fiscales medidas laborales medidas relacionadas con las cargas administrativas, la formación y la innovación promoción general del EmplEo autónomo medidas de futuro para El medio rural CONTENIDOS 4

5 libro_layout 1 21/10/ :26 página 5 EL TRABAJADOR AUTONOMO COMO BASE DE LA AGRICULTURA Y LA GANADERIA.

6 libro_layout 1 21/10/ :26 página EL TRABAJADOR AUTÓNOMO EN EL SECTOR AGRARIO Introducción Con carácter general, se considera trabajador por cuenta propia o Autónomo aquel que realiza de forma habitual, personal y directa, una actividad económica o profesional a título lucrativo, ocupe o no a trabajadores por cuenta ajena. Al cumplir los requisitos anteriores, se produce la inclusión del trabajador en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, denominado RETA. - Dentro del concepto anterior, nos encontramos con el colectivo denominado Trabajadores Autónomos Económicamente Dependientes (TRADE), creado en el año 2007, que incluye a aquéllos que realizan una actividad económica o profesional a título lucrativo y de forma habitual, personal, directa y predominante para una persona física o jurídica, denominada cliente, del que dependen económicamente por percibir de él, al menos, el 75 por ciento de sus ingresos. - Igualmente están incluidos dentro del concepto de trabajadores por cuenta propia, en el denominado Sistema Especial de Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios (SETA), los trabajadores que sean titulares de una explotación agraria, realicen labores agrarias de forma personal y directa y obtengan una serie de rendimientos de esa explotación, según los límites y requisitos que fija la normativa. Los trabajadores por cuenta propia pertenecientes al Régimen Especial de Trabajadores del Mar, en los que concurran además una serie de circunstancias fijadas en normas reglamentarias, no se incluyen dentro del Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA). A julio de 2011, el número total de trabajadores en alta en el Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos (RETA) era de , lo que representa un descenso de un 1,10% en el último año. Desde 2008 se ha producido un descenso de un millón de trabajadores en este Régimen Especial, con la consecuente pérdida de empleos y riqueza para nuestro País Sistema especial autónomo agrario En julio de 2006, el Gobierno se comprometía con los agentes sociales (CEOE y Sindicatos), en los acuerdos sobre la reforma de la Seguridad Social, a incorporar el Régimen Especial Agrario (REASS) en el Régimen General, equiparando así a los trabajadores del campo con el del resto de sectores. Dentro de estos acuerdos se establecía también que desde el 1 de enero de 2008 los agricultores y ganaderos por cuenta propia se integrarían en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) y también se llegaba al compromiso 6

7 libro_layout 1 21/10/ :26 página 7 de que el 1 de enero de 2009 los trabajadores por cuenta ajena pasarían al Régimen General. El objetivo principal de estas medidas ha sido equiparar la situación de las cotizaciones en el sector agrario a la del resto de sectores, creando un sistema de transición que, con vista a su eliminación en un plazo de 15 años, finalice en la total integración. Desde el 1 de enero de 2008, y dentro del RETA, se estableció un Sistema Especial para trabajadores por cuenta propia agrarios que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos: - Ser agricultor profesional conforme al artículo 2º de la Ley 19/1995, de 4 de julio: Personas físicas, titulares de una explotación agraria, al menos el 50 % de su renta se obtenga de actividades agrarias u otras complementarias, siempre que la parte de renta procedente directamente de las labores agrarias realizadas en su explotación no sea inferior al 25 % de su renta total y el tiempo de trabajo dedicado a las labores agrarias directas o complementarias sea superior a la mitad de su tiempo de trabajo total. - Que los rendimientos anuales netos, obtenidos de la explotación agraria por cada titular de la misma, no superen una cuantía, equivalente al 75 % del importe del cómputo anual de la base máxima de cotización, establecida en el Régimen General de la Seguridad Social. El situar los rendimientos netos en función de la base máxima de cotización posibilita que la cuantía de aquellos se actualice automáticamente en cada ejercicio económico. - Que realicen labores agrarias de forma personal y directa en las explotaciones, aún cuando ocupen trabajadores por cuenta ajena, siempre que se trate de 2 trabajadores fijos o que el nº de jornales satisfechos a los eventuales no supere los 546 en un año, computado de fecha a fecha. En el caso de que existan 2 o más cotitulares, se añadirá un trabajador fijo más (o 273 jornales al año, en el caso de trabajadores eventuales) por cada titular de la explotación agraria, excluido el primero Los efectos de la incorporación al nuevo Sistema ha sido los siguientes: - La base de cotización será la equivalente a la base mínima vigente del RETA, aplicándose el tipo de cotización del 18,75 por En el caso de que el trabajador, de conformidad con las reglas que rigen el RETA, opte por una base de cotización superior a la mínima, sobre el exceso de base respecto de esta última magnitud se aplicará el tipo de cotización vigente en cada momento en el RETA para las contingencias de cobertura obligatoria. - Respecto a las contingencias de cobertura voluntaria, se aplicarán los tipos de cotización vigentes con carácter general, en el RETA. 7

8 libro_layout 1 21/10/ :26 página 8 Medidas a favor de los cotitulares - Hay reducción del 30 % en las cuotas a durante 3 años a partir de la fecha de alta en el REASS o en su caso a partir del 1º de abril de 2006 a favor de aquellos cotitulares de explotaciones agrarias que: Sean menores de 40 años Que su cónyuge cotitular esté dado de alta en el REASS Los datos de afiliación a la Seguridad Social por Comunidades Autónomas a 30 de septiembre de 2011, han sido los siguientes: El total de trabajadores afiliados en el sistema de Seguridad Social a 30 de septiembre de 2011 en el Régimen General de y en el Régimen de Autónomos en el RETA de y en el SETA de Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Araba/Álava Gipuzkoa Bizkaia PAÍS VASCO Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Barcelona Girona Lleida Tarragona CATALUÑA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA A Coruña Lugo Ourense Pontevedra GALICIA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla ANDALUCÍA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA ASTURIAS Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA CANTABRIA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA LA RIOJA

9 libro_layout 1 21/10/ :26 página 9 Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA REG. DE MURCIA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Alicante Castellón Valencia COM.VALENCIANA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Huesca Teruel Zaragoza ARAGÓN Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo CAST.-LA MANCHA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Las Palmas S.C.Tenerife CANARIAS Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA NAVARRA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Badajoz Cáceres EXTREMADURA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA ILLES BALEARS Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA CMDAD.DE MADRID Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora CASTILLA-LEÓN Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA CEUTA Régimen Especial DIRECCIONES PROVINCIALES Régimen Trabajadores General Autónomos CC.AA. No SETA SETA MELILLA

10 libro_layout 1 21/10/ :26 página LOS AUTÓNOMOS PIEZA FUNDAMENTAL EN LA PRODUCCIÓN FINAL AGRARIA Y GANADERA Para comenzar diremos que el Régimen Especial Agrario supone un 4,96% sobre el total de los regímenes. Según los datos afiliados agrarios al sistema de la Seguridad Social, nos lleva aconsiderar que la cifra de empresarios agrarios profesionales independientes en el conjunto del Estado oscilaría en torno de los , de los que aproximadamente serían personas físicas dadas de alta en el régimen de autónomos de la Seguridad Social (SETA y no SETA). Aparte habría que considerar las sociedades mercantiles cuyo objeto social principal sea la producción primaria, para tener el número total de explotaciones profesionales agrarias en el Estado Español. Según la encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas del año 2007, el número de sociedades mercantiles, SAT y cooperativas de producción se encuentra en torno a las unidades. Esta misma encuesta nos da el dato de las explotaciones que ostentan otra condición jurídica, que son explotaciones en total. EL EMPLEO AGRARIO entre 2010 y 2011 La crisis económica general ha cambiado la dinámica de pérdida de empleo agrario, al bloquearse los trasvases de mano de obra a otros sectores y absorber el sector agrario desempleados en el medio rural. Los ocupados agrarios se incrementan hasta el 4,1% del total. Según la Encuesta de Población Activa (EPA), el número de ocupados en el sector agrario en 2010 ha aumentado en personas respecto al año 2009, hasta la cifra de efectivos. En 2010 los ocupados agrarios han representado el 4,1% de la población ocupada. A pesar de la intensa crisis que está padeciendo la agricultura y la ganadería en nuestro país, la gravedad de la situación económica general, está empujando a muchos trabajadores hacia el campo. La problemática del campo durante 2010 se ha caracterizado por la continuidad de la crisis que en los últimos años está dañando la viabilidad económica de las explotaciones agrarias. Se puede decir que, de forma general, todos los sectores han sufrido crisis de mercado, caracterizada por unos precios hundidos de los productos agrarios y unos costes de producción disparados. Aunque en la segunda mitad del año 2010 se han producido algunos cambios en relación a una ligera mejora de las cotizaciones de algunas producciones agrí- 10

11 libro_layout 1 21/10/ :26 página 11 colas y un fuerte incremento de los costes de producción en ganadería (piensos), lo que ha puesto al sector ganadero en una situación de crisis grave parecida a la sufrida durante 2007/08. El porcentaje de ocupados agrarios sobre el total es del 4,1%, con un incremento de dos décimas sobre el año anterior, debido principalmente al descenso del número total de ocupados en la economía española como consecuencia de la crisis económica. El 22% de los ocupados en el sector primario en 2010 son extranjeros. La tasa de paro agrario en 2010 fue del 22,2% (14,4% en 2008), más elevada que la tasa general de paro del 20,1%. Esta tasa ha subido 7,8 puntos porcentuales en dos años. El número de activos del sector agrario se ha incrementado en trabajadores en 2010, alcanzando casi un millón de personas y reafirma la hipótesis de que el sector agrario actúa como refugio para los trabajadores que se quedan en paro en otros sectores. Otra estadística, como es la de los datos de paro registrado, del Ministerio de Trabajo e Inmigración, nos confirma el espectacular aumento del paro en el sector primario, dónde el número de parados registrados se ha incrementado un 250% entre 2008 y Pasando a comentar, más concretamente, los datos específicos del sector agrario, se observa como la población inmigrante ocupada ha recuperado su tendencia creciente, y ha aumentado su presencia en efectivos, llegando a cifras superiores a las de Igualmente, en términos porcentuales su presencia en el mercado laboral agrario continúa aumentando, pasando de un 6,21% en 2009 a un 7,35% en 2010, a pesar de que hay menos efectivos trabajando en todos los sectores. Estas cifras denotan que el colectivo inmigrante ha continuado aumentado su presencia en el sector agrario, incrementando también el número de efectivos globales que se dedican a la agricultura. Analizando los datos del último año y comparando población total ocupada con población ocupada inmigrante, se extraen las siguientes conclusiones: Durante el año 2010, la población total ocupada en el sector agrario supuso un 4,37% ( ) sobre el total de población ocupada en los principales sectores económicos ( ). La población inmigrante ocupada en el sector agrario asciende a , lo que supone un 7,35% sobre el total de población ocupada extranjera en todos los sectores ( ). Del total de la población ocupada en el sector agrario ( ) la población extranjera supone un 22,93% ( ). 11

12 libro_layout 1 21/10/ :26 página 12 Con respecto a la variable género, el mercado laboral agrario continúa masculinizado debido a una baja tasa de ocupación femenina. POBLACIÓN PARADA EN EL SECTOR AGRARIO Según el documento Demandantes desempleo, paro registrado, contratos y prestaciones, diciembre 2010, elaborado por el INEM, de los millones de personas paradas en el mes de diciembre de 2010, el 3,09% ( ) corresponden al sector agrario, y el 0,96% (39.406) son población parada extranjera que realiza su labor en este sector. Es relevante destacar cómo, al igual que en años anteriores, el sector agrario posee una tasa comparativamente mucho mayor de población extranjera parada que otros sectores. Si en el sector servicios el total de extranjeros alcanza el 12,89% del total de parados, para el sector agrario esta cifra se eleva hasta el 31,07%. 12

13 libro_layout 1 21/10/ :30 página 13 CONTRIBUCIÓN DE LOS PRINCIPALES SECTORES AGRÍCOLAS Y GANADEROS AL DESARROLLO ECONÓMICO

14 libro_layout 1 21/10/ :30 página Cultivos herbáceos Los cultivos herbáceos representan la mitad de las tierras de cultivo existentes en España, de las que ¾ partes son de secano. La evolución de la superficie de cultivos herbáceos en el período ha sido netamente descendente, sobre todo en secano. En concreto ha variado de 11,2 a 8,9 millones de hectáreas en dicho periodo, en secano la variación ha sido de 9 a 7,3 millos de hectáreas. También la superficie de barbechos ha experimentado una continua reducción, aunque más moderada que los cultivos herbáceos (-13%), por el contrario la superficie de regadío apenas ha experimentado variación, sólo una ligera reducción también en los últimos años, esto quiere decir que el aumento de regadíos en España ha sido dirigido a otros cultivos como olivar, hortícolas o frutales. En distribución territorial de la superficie de cultivos herbáceos destacan Castilla y León, Castilla-La Mancha, Andalucía y Aragón. En el periodo los territorios que más han reducido su superficie dedicada a cultivos herbáceos han sido Castilla-La Mancha y Andalucía, mientras Aragón las tiene estabilizadas. En la evolución de la superficie de cultivos herbáceos en regadío hay un aumento en Castilla y León debido a la ampliación de superficie regable con pocas alternativas de cultivo. Las disminuciones de superficie se localizan en Castilla-La Mancha, fundamentalmente por problemas de rentabilidad y disponibilidad de agua, y especialmente en Andalucía donde se ha dejado notar los cambios de cultivo. La distribución de la superficie de cultivos herbáceos por grupos de cultivos muestran el marcado carácter cerealista de la agricultura española, que ocupa un 70% de la superficie total. El área de otros cultivos es notablemente menor, destacando los cultivos forrajeros y cultivos industriales. Cereales Los cereales son sin dada el cultivo más importante de España, ocupa en torno a los 6 millones de hectáreas lo que supone el 70% de la superficie dedicada a cultivos herbáceos. La evolución de la superficie de cereales en el período ha tenido en general una tendencia descendente, aunque con las oscilaciones típicas debidas 14

15 a los precios y al impacto de las medidas de la PAC, que han sido abundantes y variadas en los últimos años. Se puede decir que la reducción ronda el millón de hectáreas. SUPERFICIES (Miles de Hectáreas) (2010=100) Trigo blando 1.231, , , Trigo duro 541,6 487,2 399,6 82 Trigo total 1.772, , ,10 102,2 Cebada de seis carreras ,6 425,5 94,6 Cebada de dos carreras 2.538, , ,50 93,3 Cebada total 3.024, , ,10 93,5 Avena 561,2 538,6 501,9 93,2 Centeno 132,2 135,8 147,7 108,7 Triticale 61 65,4 81,3 124,3 Cereales otoño invierno 5.551, , ,80 96,9 Maíz 348,9 311,9 367,1 117,7 Sorgo 7,5 7,3 8,5 116,5 Arroz 119,2 122,5 121,7 99,3 Judías secas 8 7 6,6 93,5 Habas secas 18,7 25,6 26,7 104,3 Lentejas 23,1 29,4 36,6 124,5 Garbanzos 25,2 29,8 35,6 119,5 Guisantes secos 160,2 202,3 227,8 112,6 Veza 47,3 80,5 102,5 127,3 Altramuz dulce 6,8 6 7,9 130,5 Yeros 21,2 39,7 52,6 132,6 DISTRIBUCIÓN SUPERFICIE CEREALES centeno 3% avena 9% maíz 6% arroz 2% trigo total 34% cebada total 45% triticale 1% 15

16 PRODUCCIONES (Miles de Toneladas) (2010=100) Trigo blando 3.403, , ,70 118,7 Trigo duro 1.401,50 951, ,5 Trigo total 4.804, , ,70 115,8 Cebada de seis carreras Cebada de dos carreras 1.008, , ,20 116, , , ,20 100,9 Cebada total 7.295, , ,40 102,8 Avena 923, , ,30 108,2 Centeno 180,7 274, ,2 Triticale 138, ,5 137,9 Cereales otoño invierno , , ,90 108,9 Maíz 3.515, , ,90 112,5 Sorgo 32,7 32,6 39,1 120,1 Arroz 913,8 926,4 910,5 98,3 Judías secas 13, ,6 96 Habas secas 27, ,8 105 Lentejas 11,9 22,5 18,3 81,2 Garbanzos 21, ,1 103,5 Guisantes secos 147,9 252,7 242,7 96 Veza 41 89,3 102,6 115 Altramuz dulce 4,5 3,6 5,5 150,3 Yeros 17,3 35,9 47,3 131,8 La evolución de la producción del conjunto de cereales en el período DISTRIBUCIÓN SUPERFICIE LEGUMINOSAS altramuz dulce 1% veza 21% yeros 10% habas secas 8% garbanzos 6% judías secas 2% lentejas 4% guisantes secos 48% 16

17 ha tenido las lógicas oscilaciones en dientes de sierra típica de la variabilidad climática, especialmente la cantidad y distribución anual de la lluvia. Aunque la evolución tecnológica tanto en semillas, abonados y técnicas de cultivo se ha dejado notar en una mejora de los rendimientos de más de una tonelada por hectárea en el último trienio. La cebada es el cereal que ocupa mayor superficie, en la campaña ,7 millones de hectáreas 45% del total, debido a que es un especie menos exigente que el trigo y que se adapta mejor a os suelos calizos, predominantes en gran parte de las regiones españolas, y al clima semiárido con bajas e irregulares precipitaciones. La producción total de cebada en la campaña será de aproximadamente 8,4 millones de toneladas, lo que representa un incremento del 5,8% con respecta a la campaña anterior. El trigo ocupa el segundo lugar en superficie con casi 2 millones de hectáreas, lo que representa el 34% de la superficie de cereales, con una producción total de 6,7 millones de toneladas. Tanto la cebada como el trigo son cultivos mayoritariamente de secano, sin embargo el maíz es un cultivo fundamentalmente de regadío, esto explica que con apenas hectáreas de superficie se esperen recolectar en el año ,7 millones de toneladas. Hay que destacar que las explotaciones cerealistas en España han experimentado una fuerte especialización en los últimos años, aumentando la superficie, incorporando nuevas técnicas de laboreo de conservación, aplicando tecnología en el abonado, etc. 17

18 Distribución de la superficie por CC.AA. en la campaña 2011 (ha) Trigo Cabada Avena Centeno Maiz Arroz Júdias secas Habas secas Lentejas Garbanzos Guisantes secos Galicia Veza Altramuz dulce Yeros Asturias Catabria P.Vasco Navarra Rioja Aragon Cataluña Baleares Castilla y Leon Madrid Catilla-Mancha Valencia Murcia Extremadura Andalucia Canarias Total

19 Distribución producción por CC.AA. en la campaña 2011 (000 Tm) Trigo Cabada Avena Centeno Maiz Arroz Judias secas Habas secas Lentejas Garbanzos Guisantes secos Veza Altramuz dulce Yeros Galicia 34 0,6 0, , Asturias 0, , Catabria 2 0,9 0,1 0, P.Vasco , , , Navarra , , ,00 0, Rioja ,6 5-0,2 0, ,40 0, Aragon ,8 0,5 0,3 45,00 27,00-9,00 Cataluña ,3 0,3-0,1 1,00 0,20-0,20 Baleares ,2-1,0-0,2 0, Castilla y Leon ,0 0, ,00 43,00 3,00 10,00 Madrid ,2 0,7 6,00 0,90-0,20 Catilla-Mancha ,8 0,3 0, ,00 20,00 0,10 24,00 Valencia , , ,80 0,40-0,20 Murcia , ,80 0, Extremadura , ,00 2,00 1,00 0,30 Andalucia , ,00 6,80 1,00 2,40 Canarias 0,2 0,1 0,2 0,1 2-0, ,10 - Total 6.762, , , ,50 101,70 5,20 46,30 19

20 Superficie alfalfa contratada por la industria (ha) 2010/11 COMUNIDAD AUTÓNOMA Regadío % reg./total Secano % sec./total Total %C.A./Total Andalucía ,7% 58 0,2% ,3% Aragón ,8% ,6% ,0% Baleares 305 0,2% 0 0,0% 305 0,2% Castilla-Mancha ,1% 0 0,0% ,7% Castilla y León ,6% ,1% ,2% Cataluña ,1% ,1% ,1% Extremadura 505 0,3% 0 0,0% 505 0,3% Navarra ,2% 0 0,0% ,4% España ,0% ,0% ,0% AYUDAS A LA PRODUCCIÓN DE FORRAJES DESECADOS CAMPAÑA 2.010/2011 (ha) Alfalfa Veza Esparceta Festuca Maiz Forrajero Fuente. AEFA Ray-grass Otros Total Andalucía Aragón Baleares Castilla la mancha Castilla leon Cataluña Extremadura Navarra España Distribución su perficie alfalfa contratada campaña Extremadura; Navarra; 4,40% 0,30% Andalucia ; Cataluña; 2,30% 19,10% Castilla-Leon; 20,20% Castilla- Mancha; 2,70% Baleares; 0,20% Aragón; 51,00% 20

21 AYUDAS A LA PRODUCCIÓN DE FORRAJES DESECADOS CANTIDADES SOLICITADAS Y CON DERECHO A AYUDA DATOS FINALES DE LA CAMPAÑA 2.010/2011 CANTIDADES QUE HAN SOLICITADO AYUDA (TONELADA S) CANTIDADES A LAS QUE SE LES HA RECONOCIDO EL DERECHO A LA AYUDA (TONELADAS) (1) DESHIDRATADO SOF DESHIDRATADO SOF Andalucía ,677 t. 0,000 t ,677 t 0,000 t Aragón ,934 t ,378 t ,599 t ,636 t Baleares (islas) 2.868,545 t. 368,160 t 2.868,545 t 368,160 t Castilla la mancha ,305 t 2.436,530 t ,508 t 1.871,690 t Castilla leon t ,713 t ,272 t ,913 t Cataluña t ,003 t ,725 t ,983 t Extremadura t 4.081,640 t 0,000 t 4.081,640 t Navarra ,132 t 6.670,160 t ,045 t 6.670,160 t Total nacional , , , ,182 Número de empleos relacionados con el sector de los forrajes COMUNIDAD AUTONOMA Nº de contratos Superficie contratada Nº empleos directos Nº de empleos indirectos Aragón Andalucía Baleares Castilla-la Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura Navarra Total España Fuente: AEFA 21

22 2.2. FRUTAS Y HORTALIZAS Introducción El sector hortofrutícola tiene un papel muy importante tanto dentro de la agricultura como en el conjunto de la economía española. En el año 2010 el valor de la producción de frutas y hortalizas alcanzó los millones de euros., el 62 % de de la producción vegetal final. Su participación en la producción final agraria alcanza el 39%, cifra altamente significativa y que ha aumentado en los últimos años desde un 32% en 2000 El hortofrutícola es un sector orientado claramente a la exportación, que supone en muchos productos hasta el 50% de la producción, como es el caso de los cítricos, melocotón, tomate, lechuga, pepino y pimiento. El sector hortofrutícola se ha caracterizado tradicionalmente por su independencia de los poderes públicos y su orientación al mercado, sobre todo los mercados exteriores. El apoyo público este sector a través de la OCM es mínimo: el presupuesto del FEOGA Garantía de Frutas y hortalizas en España apenas representa el 3% del valor de la producción del sector. La producción se encuentra atomizada de forma que sólo el 40% se comercializa a través de Organizaciones de Productores. La dimensión social en cuanto a mano de obra es muy importante representando una fuente de empleo fundamental en las comarcas implicadas, tanto en la propia función de producción y comercialización de frutas y hortalizas como en actividades dependientes y conexas con la misma. Superficie Hortofrutícola La superficie total de frutas y hortalizas se encuentra concentrada fundamentalmente en la zona mediterránea, suponiendo Andalucía, Valencia, Murcia y Cataluña el 66,3% de la superficie total. Las cuatro Comunidades citadas concentran igualmente el 70,1% de la superficie total de regadío. El cultivo de hortalizas se sitúa en un 33% en Andalucía, seguida de Castilla-La Mancha y Murcia ambas con un 12%. Hay que destacar que en Castilla-La Mancha la producción se concentra sobre todo en el melón, el ajo y la cebolla, siendo la producción más variada en el resto de las principales Comunidades Autónomas productoras. 22

23 La superficie dedicada a al cultico de hortícolas en España es de hectáreas, de las que son en secano y en regadío, de las que hectáreas se cultivan al aire libre y hectáreas en superficies protegidas. La superficie dedicada al cultivo de pepino en España en 2011 es de hectáreas. Destaca la importancia de Almería con hectáreas y Granada con hectáreas. Producción La producción de frutas, hortalizas y patata asciende a 26,8 millones de toneladas, de los cuales el 52,2% del volumen total son aportados por el grupo de las hortalizas, en particular por cultivos como los de tomate, pimiento, lechuga y melón. Le siguen en importancia los cítricos, que suponen un 23,2% en volumen, destacando las naranjas y pequeños cítricos, que concentran más del 80% de la producción y valor de este grupo. Los frutales no cítricos suponen el 11,3% de la producción hortofrutícola. Les sigue en importancia la patata con el 10%. La producción hortícola en España se estima en toneladas por valor de millones de euros. La producción de pepino estimada en 2011 es de toneladas. Por importancia productiva destacan las provincias de Almería con toneladas y Granada con toneladas. Valor económico Una de las principales características del sector hortofrutícola español es la importancia de su valor económico, que ha seguido una evolución creciente tanto en su propio valor como en su contribución al conjunto del sector agrario. 23

24 Destacar la evolución que ha seguido el valor económico del sector hortofrutícola español de 1990 (8.000 millones de ) a 2007( millones de ). En el año 2010 el valor de la producción de frutas y hortalizas alcanzó los millones de euros, el 62 % de de la producción vegetal final. Su participación en la producción final agraria alcanza el 39%, cifra altamente significativa y que ha aumentado en los últimos años desde un 32% en 2000 Participación del sector hortofrutícola en la Producción Vegetal y en la Producción Final agrarias Hortalizas frescas Patata Frutas Total fru y hortalizas Producción Vegetal Final (PVF) Producción Final Agrícola (PFA) % FyH/PVF 59% 61% 64% 62% % FyH/PFA 36% 38% 39% 39% El sector hortofrutícola es el principal sector de la Producción de la Rama Agraria de España. Desde 1990 a 2007 la evolución de la contribución a la Producción de la Rama Agraria ha sido variable, pero siempre con valores superiores al 30%. El valor máximo se alcanzó en el año 2003 con casi un 40%, coincidiendo con el máximo de valor económico del sector. 24

25 Numero de explotaciones y tamaño de las explotaciones. El número de explotaciones a nivel nacional se eleva a representado el sector hortofrutícola el 65% del total de explotaciones. No obstante, sólo están especializadas en la producción de frutas no cítricos y hortalizas La distribución del número de explotaciones hortofrutícolas por grupos de cultivos es la siguiente: destacan el grupo de los frutales de cáscara con un 24% de las explotaciones, seguido del de las hortalizas con un 22%, los cítricos (20%), seguido muy de cerca por los frutales no cítricos (18%) y la patata (16%). Matizar que el número de explotaciones evoluciona a la baja con carácter general, con tendencia al incremento en cítricos, al descenso en hortalizas, y especialmente en patata, y a una cierta estabilización en frutales no cítricos y frutal de fruto seco. La superficie media por explotación del sector alcanza las 2,09 hectáreas. La mayor superficie media por explotación se encuentra en el cultivo de frutal de fruto seco, con 3,4 ha, seguida de los frutales cítricos (2,19 ha). La mayoría de las explotaciones del sector son menores de 5 hectáreas; sólo el 14% supera las 20 hectáreas. En cítricos es aún más significativo el pequeño tamaño de las explotaciones, ya que el 61% de éstas no supera las 2 hectáreas, y el 83% no supera las 5 hectáreas. Empleo El empleo en el sector hortofrutícola, en labores de producción, supone un total de empleos, (equivalente a tiempo total) lo que representa casi la mitad del trabajo generado por la totalidad del sector agrícola en España. Este dato refleja claramente la importancia del sector no sólo para la agricultura sino para el conjunto del Estado Español. Destino de la producción hortofrutícola española La producción española de frutas y hortalizas se destina fundamentalmente a la exportación (alrededor de un 46%), seguido del consumo interior con un 31%, mientras que a la trasformación se envía en torno a un 15% (el resto se autoconsumo o se pierde por mermas y desvío de producto de los canales de comercialización mediante retiradas). En lo que se refiere a las exportaciones, se observan saldos netos exportadores en todos los grupos de cultivo a excepción de la patata, y destacando como grupo de productos con clara vocación exportadora los cítricos y las hortalizas. 25

26 Exportaciones españolas El año pasado, España exportó un total de 9,5 millones de toneladas de Frutas y Hortalizas cuyo valor fue de euros. Del cómputo global de las exportaciones el 93 por ciento se realizan dentro de la Unión Europea. Dentro de la UÉ los principales países receptores son Alemania con el 23 por ciento del volumen, Francia con el 19 por ciento, le sigue Reino Unido con el 14 por ciento y Países Bajos con el 10 por ciento. Las hortalizas representan el 41,9% en volumen de las exportaciones siendo las frutas el 58,1% restante. Destaca la importancia de las exportaciones de cítricos que suponen el 36% de las exportaciones totales del sector (3,3 millones de toneladas). En lo que se refiere a los principales productos exportados, cabe destacar el tomate (casi un millón de toneladas), la lechuga y pimiento (alrededor del medio millón de toneladas cada uno) y del pepino toneladas. Dentro de las frutas destacan el melón y la sandía con un 4% cada una del total del sector y alrededor de las toneladas. Por su parte, destacan las exportaciones de fresa y ajo, que aunque no tienen una gran importancia en el conjunto de sector, representan el envío del 80% de la producción al exterior en el caso de la fresa y del 50% en el caso del ajo. 26

27 Mención especial requiere la evolución de las exportaciones de cítricos por su importancia tanto en volumen como en valor. Las exportaciones de pequeños cítricos han alcanzado en 2007 los 1,7 millones de toneladas, mientras que las naranjas llegaron a 1,4 millones, influenciadas directamente por el nivel de producción. El limón se mantiene en torno a toneladas. De hortícolas en España se exportaron en 2010 un total de 3,7 millones de toneladas de hortalizas cuyo valor fue de euros. Para el caso de pepino, la producción española en 2010 fue de toneladas, de esta cantidad toneladas se exportaron, el 68 por ciento de la producción con un valor de euros. Concretamente a Alemania en 2010 exportaron un total de toneladas el 22 por ciento de la producción total, cuyo valor fue de euros. 27

28 2.3. OLIVAR ESPAÑOL España es el principal país productor y exportador en el mundo de aceite de oliva y de aceituna de mesa, los dos productos que se obtienen desde hace siglos del olivo. El olivo árbol emblemático de las grandes culturas El aceite de oliva ha estado presente en las principales culturas que han dominado el mundo desde el comienzo de la humanidad, así el origen del olivo en el Próximo Oriente lo ha transformado en elemento de la cultura de griegos, romanos, árabes, extendiéndose por ambas orillas del mar Mediterráneo, desde donde ha pasado en tiempos más recientes al continente americano, y contando con consumidores actualmente repartidos por todo el mundo, aunque la principal zona de producción se encuentra en los países del sur de la actual Unión Europea, destacando entre ellos España, Italia y Grecia. Desde tiempos del rey Minos (2.500 años a.c.) son conocidas inscripciones en tablillas de barro que dan información sobre la importancia del aceite de oliva en la economía de la cultura cretense. Son consideradas las primeras notas dejadas por el hombre sobre la existencia del olivo y del producto principal obtenido de el a través de la presión de las aceitunas por distintos medios o sistemas. El olivo fue introducido en España por fenicios y griegos, alcanzando un gran interés en época del Imperio Romano, del cual se convirtió en importante suministrador de aceite, siendo frecuentes en esa época los envíos desde la Península Ibérica a Roma y a la parte occidental del Imperio. Ese comercio floreciente propició el avance de superficies plantadas de olivar en el sur de la Península, especialmente en el valle del Betis (Guadalquivir). Durante la época visigoda el olivar se extendió a otras zonas. La industrialización y el avance del ferrocarril en el siglo XIX extendió el cultivo del olivar a nuevas zonas. Como especie, las variedades plantadas actualmente de olivo pertenecen a Olea europaea, L., la cual a su vez proviene del acebuche (Olea oleaster, L u Olea europaea oleaster). Se trata de un árbol mayoritariamente adaptado a zonas con condiciones de clima mediterráneo en sus diversas acepciones o subclasificaciones climatológicas, lo que le permite adaptarse a condiciones bastante duras como altas temperaturas o sequías más o menos prolongadas, aunque ello repercuta en las cosechas finalmente obtenidas. Desde el punto de vista del suelo sobre el que se cultiva, generalmente se trata de suelos más bien pobres, aunque sin problemas de falta de drenaje, encontrándose mayoritariamente en la olivicultura tradicional sobre aquellos parajes donde sus dificultades no hacían aconsejable el cultivo de otras especies como los cereales. 28

29 El aceite de oliva se produce en gran parte de España En España el olivar florece en primavera, más o menos adelantado según las temperaturas predominantes en la zona de cultivo donde se encuentre, pudiéndose ver afectada la floración por heladas tardías. Las aceitunas se desarrollan desde el cuajado de la flor hasta comienzos del otoño (septiembre-octubre), a partir de esas fechas se produce el fenómeno conocido como envero, por el cual la aceituna pasa del color verde a tonos avinados o negros al final del otoño o comienzo del invierno, período en el cual alcanza la madurez fisiológica y la concentración de aceite en las vacuolas de la aceituna, de las cuales será extraído en las almazaras mediante varios procesos físicos combinados y muy mejorados en los últimos tiempos. Dentro de España las superficies de olivar se reparten por trece de las diecisiete comunidades autónomas, destacando entre ellas por su producción Andalucía, donde se concentra en torno a un 80% del aceite producido. Otras importantes zonas productoras son Castilla La Mancha, Extremadura, Cataluña y Comunidad Valenciana. Treinta y cuatro son las provincias en las que el olivar se encuentra presente en España. Por superficie el olivar ocupa unos ha, de las cuales el 82,3% se cultivan en secano. SUPERFICIE SEGÚN FORMA DE CULTIVO REGADÍO 21% SECANO 79% 29

30 El olivar está asistiendo a un proceso continuo de modernización para recoger y poner en práctica nuevas técnicas de cultivo y marcos de plantación y reconversión varietal con el objetivo de ganar en calidad del aceite de oliva obtenido y puesto finalmente a disposición de los consumidores. Por esta circunstancia el número de hectáreas y olivos plantados es una cifra cambiante. En el otoño de 2011 España cuenta con un número aproximado de 282 millones de olivos, de los cuales 264 son para aceitunas de molino y 18 para aceituna de mesa. La mayoría del olivar español se destina a la producción de aceituna para ser transformadas en almazaras o molinos en aceites de oliva, de los cuales se obtienen diversas categorías comerciales. La superficie de olivar destinado a la producción de aceituna de mesa representa un 4,1% del total. No obstante, algunas variedades de olivo tienen actitud mixta, pudiendo destinarse indistintamente para aceite o aceituna de mesa. DISTRIBUCIÓN SUPERFICIE DE OLIVAR ACEITUNA DE MESA; 4% En nuestro país se encuentra la zona con una mayor concentración de olivar del mundo, donde es espectacular la belleza de paisaje que el olivar despliega en la provincia de Jaén y las zonas limítrofes de Córdoba y Granada, donde este cultivo se encuentra fuertemente implantado, cumpliendo un importante papel de protección del medioambiente, dado que el olivar actúa como elemento para la fijación de la tierra y proporcionando una disminución de la erosión allí donde se encuentra localizado, especialmente en las zonas con pendiente. Por otra parte, el olivar contribuye de una forma muy importante en la fijación de población en 30

31 el territorio y zonas rurales, puesto que no en vano para su cultivo, y especialmente en la recolección de la aceituna tanto la destinada a la obtención de aceite como la recolectada para sufrir el proceso de transformación en aceituna de mesa en sus distintas presentaciones se precisa mucha mano de obra tanto en la fase de cultivo como en la de transformación. Actualmente la zona con mayor concentración de hectáreas de olivar es Andalucía que contiene un 60.4% del total nacional, seguida de Castilla La Mancha con un 15,8%, Extremadura con un 10,2%, Cataluña un 4,6%, Comunidad Valenciana un 3,6%, Aragón con un 2,3%, entre el resto de comunidades autónomas totalizan un 3,1% más. SUPERFICIE AUTONÓMICA OLIVAR % sobre total S ANDALUCÍA CASTILLA LA MANCHA EXTREMADURA CATALUÑA C. VALENCIANA ARAGÓN RESTO El olivo en España cuenta con más de cien variedades y sinonimias repartidas por todas las zonas productoras, pero entre ellas destacan por su superficie e importancia económica la Picual, Hojiblanca y Cornicabra para la obtención de aceite, mientras que para la producción de aceituna de mesa destacan la Manzanilla, Gordal, Cacereña y Carrasqueña, mientras que la Hojiblanca presenta la doble actitud aceite-aceituna de mesa. En tiempos recientes algunas variedades como la Arbequina, originalmente muy localizada en Cataluña están expandiéndose por otras áreas geográficas, especialmente en nuevas plantaciones por ser una variedad más fácilmente recolectable por modernos sistemas de recogida del fruto. Pese a la mecanización de parte de la producción, se estima que el olivar proporciona actualmente unos 16,65 millones de jornales en el recolección de la 31

32 aceituna y 15,35 millones en el resto de tareas propias del cultivo del olivar como podas, tratamientos y mantenimiento del suelo. El cultivo del olivar y la obtención de aceite de oliva y aceituna de mesa actúan como elementos dinamizadores de aquellas zonas donde se encuentra localizado, especialmente de aquellas donde es el cultivo dominante, porque además del empleo directo que genera, precisa una cantidad creciente de servicios para el mantenimiento de su actividad y para acercar al consumidor, en buenas condiciones, los productos obtenidos de este preciado árbol, por otra parte consumidor de medios de producción o input como abonos, maquinaria, aperos, etc. Estructura industrial La producción y comercialización de aceite de oliva y aceituna de mesa es posible por la colaboración en las distintas fases de obtención y preparado, para su puesta en venta a los consumidores, de varias industrias o sectores industriales. Así, en el caso del aceite de oliva, la molturación de la aceituna y la extracción del aceite contenido en la misma tiene lugar en las almazaras, molinos de aceite o trujales, como también son denominados en algunas zonas. España cuenta en la actualidad con almazaras, distribuidas geográficamente a los largo de las trece comunidades autónomas productoras de aceite, con una mayor concentración en Andalucía (45%), seguida de Castilla La Mancha, Cataluña, Comunidad Valenciana y Extremadura. Jaén es la provincia con mayor número de almazaras, localizándose allí el 40% de las existentes en toda Andalucía. El tamaño de las almazaras, y por tanto de su capacidad de acopio de aceituna es muy variable en función de la cantidad de aceituna recepcionable y del aceite finalmente producido en una campaña. La almazara media en nuestro país se sitúa entre 20 y 100t, ALMAZARAS EN ESPAÑA 2011 Nº Com. Autónoma Almazaras ANDALUCÍA 820 ARAGÓN 102 BALEARES 10 CASTILLA LA MANCHA 242 CASTILLA Y LEÓN 16 CATALUÑA 203 EXTREMADURA 117 GALICIA 1 MADRID 20 MURCIA 38 NAVARRA 16 PAÍS VASCO 4 LA RIOJA 23 C. VALENCIANA 133 ESPAÑA segmento en el que se localizan un 23,3% del total. Sin embargo la mayor producción de aceite por campaña se concentra en almazaras de gran tamaño (de a 2.500t), en cuyas instalaciones se produce cada año un 34,5% del total nacional. 32

33 Nº Almazaras Uds Nº Almazaras BALEARES CATALUÑA CASTILLA LA MANCHA CASTILLA Y LEÓN EXTREMADURA ARAGÓN LA RIOJA NAVARRA ANDALUCÍA PAÍS VASCO MADRID GALICIA MURCIA C. VALENCIANA El aceite de oliva es envasado en España en 1535 instalaciones, de las cuales 17 son grandes empresas, y el resto se encuentran repartidas por todo el territorio, en zonas productoras o no, en un número considerable de los casos dependiente directamente de una almazara (90%) que le suministra el aceite. De ellas el aceite sale envasado en envases de distintos tamaños y presentaciones. Andalucía es la zona donde mayor concentración de envasadoras se encuentra. En el caso de la aceituna de mesa, la industria de transformación recibe el nombre de entamadora, siendo el lugar principal al que los agricultores llevan sus aceitunas, ya que los puestos de compra suelen pagarles precios inferiores. En las entamadoras la aceituna es tratada y preparada para su envasado posterior en alguna de las múltiples presentaciones con las que actualmente se cuenta, fruto de una innovación continua en un sector donde España ejerce su liderazgo a nivel mundial. Este producto diferenciado del olivar comienza su recolección unos meses antes que en el caso de la aceituna para almazara, siendo su recogida un momento de grandes necesidades de mano de obra pese a los grandes esfuerzos que se están realizando para reducir el coste de esta operación. España cuenta con 468 de estas industrias de entamado y envasado. Además de Andalucía con 241 instalaciones, tiene una gran importancia esta industria en la comunidad de Extremadura. La determinación de las características de los aceites y las aceitunas de mesa requiere de conocimientos y equitación adecuados y específicos en muchos casos 33

34 en los laboratorios que los realicen. España cuenta en estos momentos con más de seiscientos de ellos que emplean procedimientos normalizados de trabajo. Aunque los sistemas de obtención de aceite de oliva en almazara han evolucionado hacia una menor producción de subproductos como el orujo, todavía existe una industria dedicada a la extracción de éste de los restantes del proceso seguido en almazara. Esta industria se dedica a obtener orujo crudo a partir del orujo graso procedente de la producción de aceites de oliva vírgenes. España cuenta con 59 extractoras repartidas por cinco comunidades autónomas. La producción y el consumo de la UE son parte sustancial de los mundiales En las últimas cinco campañas oleícolas la producción mundial media de aceite de oliva alcanza los 2,793 millones de toneladas según el Consejo Oleícola Internacional (COI), de los cuales el 75,3% corresponde a los ocho países productores de la UE-27, el 5,9% a Túnez, el 4,8% a Siria, el 4,6% a Turquía y el 3,2% a Marruecos. Según la misma fuente y período el consumo mundial de aceite se eleva a 2,812 millones de t, de ellas el 67,9% se consumen en la UE-27, siendo Estados Unidos con un 8,6% del total el segundo país consumidor, manteniéndose en esa posición y como principal objetivo de los productores tradicionales y de los nuevos países exportadores. En los últimos años destaca el crecimiento esperanzador de países como China, que apuntan a ser un gran consumidor en el futuro. PRINCIPALES PRODUCTORES DE ACEITE DE OLIVA 80 75, % SOBRE TOTAL % ,9 4,8 4,6 0 UE-27 TÚNEZ SIRIA TURQUÍA 34

35 A nivel mundial el consumo de aceite de oliva representa un porcentaje inferior al 3% del total de materias grasas empleadas en la alimentación humana, lo cual debería favorecer un incremento del consumo, sobretodo en la medida en que las buenas cualidades del aceite de oliva en la alimentación y para la nutrición y salud están siendo corroborados por organismos internacionales como la FDA americana y por instituciones de investigación y académicas como la Universidad Autónoma de Barcelona ente otras. El consumo per capita por habitante y año de aceite de oliva en España se sitúa en 13,5 litros en 2011, lo que da un consumo por persona y mes de más de un litro. El consumo en hogares para la compra de aceite de oliva ha disminuido ligeramente en 2011 por el gran número de ofertas y promociones que se realizan con este producto en los lineales de la distribución. El gasto per capita es de 27,88. Los hogares españoles que consumen mayor cantidad de aceite de oliva son aquellos habitados por personas retiradas, alcanzando un consumo de 22,3 litros por persona, 8,8 litros más que la media española. En el lado opuesto se sitúan los hogares con niños pequeños donde el consumo desciende a 7,8L por persona, es decir 5,7L por debajo de la media española. Los consumos más elevados se están produciendo en hogares situados en poblaciones con habitantes, donde se alcanzan los 13,9L por persona y año. Se ha incrementado el porcentaje de venta de aceite de oliva que se está comercializando a través de hipermercados, supermercados y tiendas de descuento, canales por los que se comercializa actualmente un 90% de todas las ventas. 35

36 2.4. El SECTOR VITIVINICOLA ESPAÑOL SUPERFICIE La superficie destinada al cultivo de la vid en España es de hectáreas, menor que los años precedentes. En nuestro país de la supeficie total se destina un 97,4% a vinificación, un 2% a uva de mesa, un 0,3 % a la elaboración de pasas y un 0,3 % restante a viveros. Superficie Superficie Superficie Superficie (%) (%) CCAA/TOTAL 2009/1980 C.-La Manc ,4-28,26 Extremadura ,1-9,68 Valencia ,1-45,59 C. y León ,3-43,74 Cataluña ,5-42,29 La Rioja ,6 +57,25 Aragón ,1-59,51 Murcia ,2-52,27 Andalucía ,8-70,68 Galicia ,5-14,64 Navarra ,2-17,62 País Vasco ,2 +49,12 Madrid ,2-58,85 Canarias ,8-5,25 Baleares ,3-28,76 Cantabria ,0-80,49 Asturias ,0-99,04 TOTAL ,40 Somos el país con mayor extensión de viñedo de la Unión Europea con un 25% de la superficie total de la UE (seguido por Francia e Italia con aproximadamente un 18 % cada una) y del mundo, con un 14,5 %. La tradición elaboradora de vinos se remonta a la época de los romanos. La vid ocupa el tercer lugar en extensión de los cultivos españoles, detrás de los cereales y el olivar. 36

37 En los últimos 30 años la superficie de viñedo en España se ha reducido en nada menos que en un 34,4%, pasando de hectáreas del primer año de la década de los 80 a los de 2009, con una pérdida de potencial productivo de hectáreas..durante estas tres últimas décadas algunas CC.AA. han perdido gran parte de su potencial, como el Principado de Asturias (-99%), Cantabria (-80,5%), Andalucía (-70,7%), Aragón (-59,5%) o Murcia (-52,3%), tal y como se recoge en el cuadro adjunto. Cataluña ha reducido un 42,29 % su potencial productivo. Cataluña actualmente tiene el 5,5 de la superficie nacional de viñedo, la quinta Comunidad Autónoma. PRODUCCIÓN La producción de vino en la campaña en España ha sido de 39,11 millones de hectolitros un 0,5 % inferior a la campaña anterior que fue de 39,9 millones de hectolitros. Por Comunidades Autónomas, Castilla-La Mancha, registra un descenso del 1% hasta los 19,9 millones de hectolitros, Extremadura alcanza los 4,2 millones de hectolitros y Cataluña los 3,5 millones de hectolitros. Para la campaña 2011/2012 se estima que la cosecha a nivel nacional será inferior un 10 por ciento a la del año pasado, que fue de 40,8 millones de hectolitros, situándose en los 36,7 millones de hectolitros. A nivel comunitario, la producción de los países de la Unión Europea alcanzó los 164 millones de hectolitros en la campaña 2010/2011.Francia continúa como primer país productor comunitario -y también mundial- con 47,5 millones de hectolitros, un 2 por ciento más. España destaca como tercer productor vitivinícola, tras Italia. EXISTENCIAS Las existencias de vino y mosto a 31 de julio de 2010 fueron de 35,1 millones de hectolitros en las bodegas y almacenes españoles, lo que supone un 2,4% más que los 34,3 millones del año anterior. A estas existencias de vino se suman 1,2 millones de mostos almacenados, que suponen la mitad del mosto en existencias en ARRANQUE DE VIÑEDO Para la campaña 2010/11, tercera y última que se aplica el régimen de ayudas al arranque de viñedo el presupuesto asignado a nivel comunitario está fijado en 276 millones de euro y el importe de de las solicitudes presentados por todos los estados miembros suman un montante de 464 millones de euros, para el abandono de hectáreas, por lo que el presupuesto solo puede sufragar el 59,9 por ciento de lo solicitado a nivel comunitario. Los viticultores españoles han presentado solicitudes para acceder a la prima por arranque por valor de en solicitudes para una superficie 37

38 de ,72 hectáreas. Finalmente tendrán derecho a la prima de arranque de viñedo solicitudes, que suponen un 63,70% de las aceptadas, con una superficie de arranque de ,57 hectáreas, por un importe de ,50. El desglose de estos datos, por Comunidades Autónomas, es el siguiente: El Régimen de Arranque de viñedo está legislado en la OCM vitivinícola recogida en el Reglamento (CE) 479/2008. La duración es de tres campañas, campañas 2008/2009, 2009/2010 y 2010/2011, que permite a los viticultores retirar de la producción vitivinícola las superficies aceptadas y percibir una prima por arranque. El presupuesto total del régimen de arranque fijado para toda la Unión Europea, para las tres campañas de vigencia, asciende a millones de euros. Para la primera campaña del Régimen de Arranque, la 2008/2009, el presupuesto total para la Unión Europea fue de 464 millones de euros y el importe asignado a España fue de , que representó un 50,87 % del total. En dicha campaña se aceptaron solicitudes correspondientes a una superficie de arranque de ,86 hectáreas. Para la pasada campaña 2009/2010, el presupuesto total del Régimen de Arranque para la Unión Europea fue de 334 millones de euros y el importe asignado a España fue de , que representó un 44,89 % del total. En dicha campaña se aceptaron solicitudes correspondientes a una superficie de arranque de ,82 hectáreas. Para la actual campaña 2010/2011 y última, el presupuesto total comunitario 38

39 es de 276 millones de euros. De esta cuantía, según el Reglamento (UE) 1026/2010 de la Comisión a España se le asigna 127,9 millones de euros, que representa el 46,3 % del presupuesto total. EXPORTACIONES España exportó en millones de litros de vino, lo que supone un récord histórico en ventas por volumen, por un valor de millones de euros, lo que supone un crecimiento del 15,6% en volumen y del 10% en valor respecto al año anterior. Los vinos con denominación de origen suponen un 42% del valor total de las exportaciones, manteniendo las cifras de venta del año anterior, mientras que los vinos de mesa envasados crecen espectacularmente un 57% hasta los 334 millones de Euros. Los vinos de denominación de origen envasados, sumando los vinos tranquilos y el cava, equivalen al 60,9 % de la facturación total. Los distintos tipos de vino han acusado crecimiento en sus exportaciones a lo largo del año 2010, salvo los vinos blancos con DOP envasados (-31,7%) y los vinos blancos sin DOP a granel (-4,2%). Los mayores incrementos porcentuales en valor con respecto a 2009 los han conseguido como hemos dicho antes los vinos de mesa envasados, destacando curiosamente el aumento, dentro de esta categoría, del 117,3% en los vinos blancos. El vino de aguja también marca un crecimiento espléndido, del 51,2%. Casi dos tercios de la exportación española de vino en volumen se dirige a los países de la Unión Europea. Por países, Alemania, Reino Unido, EE.UU. y Francia, lideran el ranking en valor, presentando todos ellos aumentos con respecto a En volumen son Francia, Alemania, Portugal y Rusia, nuestros cuatro principales destinos y, salvo Portugal, todos registran crecimiento, destacando el de Rusia que ha crecido un 37% y ha desbancado a Reino Unido de la cuarta posición. Durante el 2009, han destacado como mercados: China, que cierra el año con aumentos del 171% en valor y del 368% en volumen, México (+29% en valor y +50% en volumen) Rusia (+35% en valor y +37% en volumen), y Canadá (+29% en valor y +48% en volumen). Estados Unidos también sigue cre- 39

40 ciendo, incrementando las exportaciones de vino español un 16,3% en valor y un 19,9% en volumen. En definitiva, 2010 ha sido un buen año para las exportaciones españolas de vino, con fuertes aumentos en valor y en volumen con respecto a 2009, y una ligera bajada del precio medio del -4,9%, proporcionalmente menor a dichas subidas. Es de resaltar particularmente la buena recuperación del valor de nuestras exportaciones hacia el final del año, con creciente mejora de los vinos con denominación de origen y espumosos. Con la excepción de Estados Unidos, los principales países destinatarios de las ventas de vino español pertenecen a la Unión Europea (Alemania, Francia, Reino Unido o Portugal, entre otros), aunque destaca el fuerte incremento del volumen exportado a China. IMPORTANCIA ECONOMICA El sector vitivinícola tiene en España una gran trascendencia socio-económica, ya que lo sustentan más de explotaciones agrarias, sostiene más de empleos directos en la transformación-comercialización y más de otros empleos indirectos en sectores económicos complementarios y factura Meuros. ESTRUCTURA EMPRESARIAL El sector vitivinícola español se encuentra inmerso en un importante proceso de actualización y renovación. Así, desde el año 2000, la superficie sujeta a reconversión y reestructuración ha superado las hectáreas, lo que representa una inversión cercana a los 650 millones de euros. Se estima que unas bodegas elaboran en España vinos tranquilos, espumosos y licorosos. Son por lo general, de pequeño tamaño y su capital es mayoritariamente de origen español, de tipo familiar, mientras que un gran número están constituidas como cooperativas agrarias. Entre las principales empresas del sector, con más de 100 millones de euros de facturación, se encuentran las siguientes: J. García Carrión, Arco Wine Invest Group.; Grupo Domecq Bodegas; Grupo Miguel Torres, S.A.; Félix Solís Avantis y Grupo Faustino. Las pequeñas bodegas y las cooperativas coexisten con estas grandes empresas, las cuales poseen bodegas en las distintas zonas productoras con objeto de diversificar su oferta. Con objeto de controlar la calidad a lo largo de todo el proceso productivo, muchas bodegas han comprado o ampliado la extensión de sus viñedos para asegurar la calidad constante de la materia prima. También es importante el nivel de inversión que se ha destinado a la edificación de nuevas bodegas y a la mejora de las instalaciones y equipamientos, y la utilización de técnicas de envejecimiento distintas para ofrecer una gama mucho más amplia de vinos de calidad. En este contexto es interesante resaltar la actividad y la in- 40

41 novación de muchas bodegas que experimentan con nuevas variedades de uva y la utilización de las uvas autóctonas para producir vinos más adaptados al gusto del nuevo consumidor. Los proyectos de inversión en marcha para la creación y mejora de la capacidad productiva de las empresas vitivinícolas superan los millones de euros. La DOCa Rioja tiene registradas el mayor número de bodegas embotelladoras de vino de calidad (1.212), seguida de DO La Mancha (370), DO Ribera del Duero, DO Cataluña y DO Penedés. Este proceso de modernización se extiende, incluso, a la construcción de las nuevas bodegas encargadas a arquitectos mundialmente famosos, que han emprendido algunas bodegas, entre las que destacan, en Rioja. El sector muestra un enorme dinamismo: Los procesos de concentración continúan (los cinco primeros grupos acaparan una cuota conjunta de casi un 28% del mercado). La penetración de capitales extranjeros entre los primeros operadores es también muy importante. 41

42 2.5. SECTOR DE LA REMOLACHA Y DEL AZUCAR La producción de remolacha y de azúcar en España ha sufrido una seria reconversión tras la reforma de su Organización Común de Mercado en 2005, motivada por las exigencias internacionales en el seno de la Organización Mundial del Comercio, donde las grandes potencias productoras, en especial Brasil, pero también otros países exportadores, reclamaban el cese del anterior sistema comunitario de apoyo al sector del azúcar. De esta forma, la producción comunitaria de azúcar se redujo, a partir de 2006, de forma considerable, pasando de producir una media de unos 20 millones de toneladas anuales, a poco más de 13 millones de toneladas. Como consecuencia de esta drástica reducción, la UE pasó de ser exportadora de azúcar, vendiendo fuera de nuestras fronteras entre 4 y 6 millones de toneladas, dependiendo de los años, a ser deficitaria en azúcar y dependiente de las importaciones de Brasil, Mauricio, Guyana, Serbia o Fidji, como principales proveedores, por un montante que ronda todos los años los 3 millones de toneladas. Este último año hemos podido observar como la escasez de materia prima ha provocado desabastecimiento de los mercados mundiales de azúcar, y que, solamente a través del recurso a medidas excepcionales de gestión de los mercados contempladas en la OCM del azúcar, la UE ha podido resolver de forma razonablemente satisfactoria el abastecimiento por parte de la industria azucarera europea. No obstante, la evolución de los mercados y de los precios de las materías primas, unido a las previsiones de incremento de la demanda por parte de los países emergentes, así como la demanda no alimentaria, en especial para la fabricación de biocarburantes que reduzcan la dependencia del petróleo, hace previsible la necesidad de incrementar la producción y de posicionarse en términos de seguridad e independencia alimentaria. Lógicamente, esta reducción de la producción a nivel comunitario de casi 7 millones de de toneladas tiene su reflejo en una disminución sensible del número de hectáreas cultivadas, así como el abandono de numerosas fábricas de azúcar. A nivel comunitario, y según datos de la propia Unión Europea, han cerrado 87 industrias en toda la UE, que daban empleo a cerca de personas. En cuanto al cultivo, casi productores europeos abandonaron la producción como consecuencia de esta radical reforma del sector. Sin embargo, los efectos de esta reconversión no se han reflejado en la UE de forma lineal, sino que se han producido de forma diferente según los Estados 42

43 Miembro. Algunos de ellos han abandonado totalmente la producción, como Irlanda, Portugal, o Eslovenia, mientras que otros apenas han reducido su producción, y por tanto su superficie, como Francia, Reino Unido u Holanda. En el caso de España la reducción de la cuota de producción ha sido del 50%, y hemos pasado a tener una cuota de producción de poco menos de medio millón de toneladas, y provocando el cierre de 7 fabricas azucareras, quedando solo 5 abiertas en toda España, 4 en la zona Norte, pertenecientes tres de ellas a la Empresa Azucarera (British Sugar) y la otra a ACOR, y una sola en el Sur, concretamente en Guadalete (Cadiz) propiedad también de Azucarera. La producción, por tanto, se concentra en dos zonas, que se reparten la cuota atribuida a nuestro país. De esta forma, en 2010 se cultivaron poco mas de Has de remolacha azucarera en España, situadas en dos zonas diferenciadas. La zona Norte, de producción de remolacha de invierno, que concentra en Castilla y León, la Rioja y País Vasco y Navarra, si bien estas últimas con muy poca superficie, y la zona Sur, concentrada en las provincias andaluzas de Cadiz y Sevilla, con la producción de remolacha de verano. Como consecuencia de la reestructuración del sector remolachero, en la actualidad son unos cultivadores los que cosechan la remolacha para entregar a la industria transformadora. 43

44 SUPERFICIES Y PRODUCCIONES DE CULTIVOS CULTIVOS INDUSTRIALES-REMOLACHA AZUCARERA: Análisis provincial de superficie, rendimiento, producción y productos elaborados, 2009 Provincias y Superficie Rendimiento Productos elaborados Producción Comunidades (hectáreas) (kg/ha) (toneladas) (toneladas) Autónomas Secano Regadío Total Secano Regadío Azúcar Melaza Bagazo Alava PAÍS VASCO NAVARRA LA RIOJA Avila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora CASTILLA Y LEÓN Albacete CASTILLA- LA MANCHA Cádiz Córdoba Huelva Jaén Sevilla ANDALUCÍA ESPAÑA Fuente MARM Es necesario destacar que nuestra cuota de producción (apenas medio millón de toneladas) se sitúa muy por debajo de nuestro consumo, que ronda el millón trescientas mil toneladas de azúcar anuales, por lo que nos vemos obligados a importar más del doble de lo que podemos producir según la normativa vigente. Este aspecto es importante, más de lo que puede parecer en un análisis poco profundo, si tenemos en cuenta la situación mundial de los mercados de materias primas y el continuo aumento de los precios del azúcar en las principales Bolsas, 44

45 como consecuencia de la demanda creciente y de las salidas no alimentarias que, en especial la caña de azúcar, van copando cada día mas cantidades de producción. A pesar de la fuerte reestructuración sufrida, el sector productor y azucarero español ha seguido perfeccionándose en sus prácticas productivas, profesionalizándose cada vez más, y a través de su Interprofesional, encontrando su hueco en el panorama productor europeo. De hecho, y gracias a las inversiones realizadas y a la mejora de las practicas de cultivo, nuestros rendimientos se sitúan hoy día a la cabeza de la UE, alcanzando de forma holgada medias superiores a las 100 Toneladas de remolacha por hectárea. El futuro de este importante sector, fundamental para la economía y el empleo rural en determinadas zonas de nuestro territorio, va a depender, no solo del buen hacer de los profesionales cultivadores de remolacha y de la eficiencia de las industrias azucareras, sino también y en buena medida de dos factores externos a la mera producción. En primer lugar, del futuro de la propia OCM del Azucar. El actual régimen tiene validez hasta 2015, debiéndose decidir si el régimen continua o no más allá de esta fecha. Los países productores, sus cultivadores y la industria azucarera se muestran firmes partidarios de su continuidad al menos hasta el año De igual manera se ha expresado el Parlamento Europeo. No obstante la Comisión Europea, en sus recientes propuestas de Reforma de la PAC en el Horizonte de 2020, mantiene la tesis de la supresión del régimen de cuotas y dejar solamente a disposición del sector una serie de medidas de gestión del mercado, vía almacenamiento privado. De no prever un periodo transitorio de adaptación, el sector puede verse seriamente afectado por esta reforma, sometido a una nueva reestructuración, esta vez definitiva y total. Sin embargo, si el sector dispone de un periodo suficientemente largo de adaptación y mejora de sus estructuras productivas, podría mirar el futuro con mas esperanza, e incluso con ilusión, teniendo en cuenta la tendencia alcista de los precios mundiales y las nuevas demandas de azúcar en países emergentes, lo que podría suponer un precio suficientemente atractivo. 45

46 2.6 GANADERIA VACUNO DE CARNE El sector vacuno español es, dentro de las producciones ganaderas el segundo en importancia económica de nuestro país, por detrás del sector porcino, representando aproximadamente el 16,5 por ciento de la producción final ganadera y en torno al 5 por ciento de la producción final agraria. Además ocupa el quinto puesto en importancia productiva en el conjunto de la Unión Europea. En los últimos años la convergencia de diversos condicionantes socioeconómicos a nivel nacional e internacional tales como mayor liberalización de los mercados, volatilidad de las materias primas, reformas del marco regulador de las ayudas agrarias, etc. han influido de manera importante en el sector iniciándose un periodo de ajustes, tanto a nivel de censo como de producción. El sector actualmente está volcando sus esfuerzos en adaptarse al nuevo panorama, afrontando estos nuevos desafíos y adhiriéndose a las nuevas tecnologías y mejoras estructurales y productivas que le permitan ocupar primeros puestos desde el punto de vista de la competitividad y la eficacia. En lo que llevamos del presente siglo los censos experimentaron un crecimiento hasta 2004, a partir del cual se han producido diversas fluctuaciones hasta situarse en el año 2010 en cabezas. Por comunidades autónomas el primer lugar en número de efectivos lo ocupa Castilla y León con el 22 por ciento seguido de Extremadura, 13 por ciento; Galicia, 12,7 y Andalucía, 10,2. Destacan el número de hembras nodrizas de mas de 24 meses que alcanzaron en 2010 los animales, aunque ello suponga un ligero descenso respecto al año anterior. Censo ganado vacuno CC. AA. Miles de animales jul- 06 ene-07 ene-08 ene-09 ene-10 ene-11 Andalucía Aragón Asturias Cantabria C. La Mancha C. y León Cataluña Extremadura Galicia Navarra País Vasco Resto ESPAÑA Fuente: S.G. Estadística 46

47 El número de cabezas sacrificadas en España durante 2010 se estima en , lo que se traduce en toneladas producidas. La distribución por edad de sacrificio se sitúa en 38 por ciento de añojos, 24 por ciento de novillas, 23 por ciento de terneras y 15 por ciento de vacas. El número de animales sacrificados con edad inferior a ocho meses es muy inferior al resto de países comunitarios, ya que apenas existe demanda de consumo de carne blanca. Igualmente el número de animales sacrificados en edades avanzadas o castrados es prácticamente inexistente. Producción de carne de vacuno (miles de toneladas) CC.AA Galicia 94,9 91,6 89,9 85,8 86,8 Asturias 20,1 19,4 23,4 23,6 22,0 Cantabria 11,5 10,7 12,0 10,6 10,7 País Vasco 24,6 21,1 19,7 21,0 17,9 Navarra 10,7 8,7 9,1 7,8 8,1 La Rioja 4,6 4,5 4,2 3,6 4,9 Aragón 42,0 37,8 36,1 28,7 28,4 Cataluña 128,8 130,5 123,9 116,4 120,9 Baleares 3,6 3,6 3,7 3,0 3,0 Castilla y León 114,8 103,7 109,6 109,5 118,1 Madrid 58,4 54,8 55,4 37,9 36,3 Castilla -La Mancha 63,2 56,1 59,5 50,1 51,3 Comunidad Valenciana 12,7 24,2 35,9 30,8 28,6 Murcia 21,8 19,7 17,5 14,4 18,2 Extremadura 24,1 24,8 26,3 23,1 22,8 Andalucía 32,1 29,3 32,9 30,0 26,6 Canarias 2,0 1,9 2,1 2,1 2,0 ESPAÑA 669,9 642,4 661,2 598,4 606,6 Fuente: S.G. Estadística Continúa la tendencia a la baja en el consumo de carne de vacuno en los últimos años debido a la retracción en el gasto de los hogares como consecuencia del contexto económico actual y el mayor precio de estas carnes respecto a la de otras especies. No obstante otros factores como los cambios en los hábitos de consumo o variaciones sociológicas y demográficas ejercen una presión adicional en contra de la compra de carne de vacuno. Los últimos datos apuntan a que el consumo en España se sitúa por debajo de los 15 kilos por habitante y año, inferior al de otros países vecinos. Debido a este estancamiento en el consumo resulta indispensable profundizar en el análisis de las pautas de compra de los consumidores que permitan ofrecer prestaciones y formatos adaptados a sus demandas. Igualmente son importantes las campañas de promoción, información nutricional y la divulgación de las características de nuestro modelo de producción o las especificidades de los distintos tipos de certificación (IGP, marcas de calidad, etc.). 47

48 Consumo carne de vacuno fresca en hogares (toneladas) meses Diferencia 09/10 enero ,48 febrero ,35 marzo ,57 abril ,36 mayo ,78 junio ,81 julio ,92 agosto ,68 septiembre ,20 octubre ,99 noviembre ,66 diciembre ,75 Total ,46 Fuente: Panel de Consumo En relación al comercio exterior casi el 20 por ciento se exporta fuera de nuestras fronteras contabilizando carne y animales en equivalente a canal, sin embargo hay que hacer notar que en los últimos años se ha producido una cierta desaceleración de nuestras exportaciones en paralelo al aumento de nuestras importaciones. En el año 2010 el total de las exportaciones españolas de carne de vacuno ascendieron a toneladas entre carne frescas, congelada y productos derivados de este tipo de carne dirigidas fundamentalmente, un 97 por ciento, a la Unión Europea y especialmente a países como Portugal, Francia e Italia. El restante 3 por ciento van dirigidas a terceros países. Exportaciones carne de vacuno (toneladas) Hacia la UE Hacia P. Terceros TOTAL Fuente: AEAT En cuanto a las importaciones durante 2010 fueron de toneladas confirmando la tendencia al alza que se registra durante ejercicios anteriores. El 85 por ciento de lo que importamos proviene fundamentalmente de la Unión Europea, mientras que el 15 por ciento restante proviene de terceros países, lo que supone un descenso respecto del año precedente. Este descenso se ha debido, sobre todo, a la disminución de las importaciones de carne de Brasil por las restricciones sanitarias aplicadas, aunque países como Uruguay están supliendo su cuota de mercado. 48

49 VACUNO DE LECHE Importaciones carne de vacuno (toneladas) De la UE De P. Terceros TOTAL Fuente: AEAT El censo de vacas lecheras en España continúa descendiendo. Desde marzo de 2009, el número de hembras frisonas de más de 24 meses para ordeño ha disminuido un 2,4 %. En marzo de 2010, hay animales frente a los animales del año anterior. El número de explotaciones, también ha disminuido a lo largo de la última campaña lechera. En concreto, el número de explotaciones de bovino de producción y reproducción de leche se ha reducido en más de 1200 explotaciones, para situarse en a 1 de abril de Lo mismo ha ocurrido con las explotaciones de bovino de producción y reproducción Mixta, de las que a 1 de abril hay dadas de alta. El número de explotaciones lecheras con cuota asignada, a comienzo del periodo 2008/2009 era de en total, lo que supone un descenso del 3% respecto al número de explotaciones del año anterior, que era de Esta tendencia a la disminución del número de explotaciones lecheras, se confirma con los datos provisionales de final de campaña de explotaciones con cuota láctea asignada que no superan las En España, según datos FEGA, las entregas totales ajustadas a grasa a febrero de 2010 están un 1,06 % por debajo de las acumuladas en el mismo mes del periodo anterior y ascienden a toneladas. No obstante, hay que tener en cuenta el cambio producido en el factor de corrección de materia grasa consecuencia del Chequeo Médico de la PAC, que hace que las entregas sin ajustar a materia grasa sean superiores a las del período pasado. Las importaciones supusieron en 2009 un valor de algo más de millones de euros, mientras que las exportaciones supusieron aproximadamente 561 millones de euros. En volumen, las importaciones ascendieron a 3,9 millones de toneladas, principalmente de leche líquida seguida en importancia por los yogures y los quesos. Cerca del 99 por ciento de estas importaciones se hacen desde la Unión Europea, principalmente de Francia y Portugal. El volumen exportado total en 2008 fue de 1,4 millones de toneladas, de las que casi el 95 % fueron a la Unión Europea. Disminuyen principalmente las entradas de leche cruda un 6% y de leche termizada un 91 %. Sin embargo, en relación a la leche cruda, cabe señalar que, 49

50 las entradas se han incrementado un 31% respecto al trimestre anterior, superando en este trimestre las entradas procedentes de Francia a las de Portugal, al contrario de lo que venía pasando en los meses anteriores, en los que Portugal iba ganando mercado en detrimento de la leche francesa. Comercio exterior productos lácteos (miles de toneladas) Año Exportaciones Importaciones Balance Fuente: AEAT SECTOR OVINO-CAPRINO Este sector aporta el 2,5 por ciento a la producción final agraria y representa el 7,8 por ciento de la producción final ganadera, con una reducción significativa en el último periodo trienal. Estimando una media de 1,1 UTAS para el conjunto de explotaciones de ovino y caprino, este sector genera en su conjunto un total de UTAS anuales. El sector ovino y caprino juega un papel esencial en la cohesión del tejido rural y el uso sostenible de hábitat en las zonas donde se asienta. Deben destacarse los factores positivos ligados al manejo de los rebaños de nuestras razas autóctonas que gracias a su buena adaptación al medio contribuyen a mantener en adecuadas condiciones agroambientales el medio rural a través de su fuerte vínculo con el territorio, asegurando la presencia humana en las zonas rurales menos favorecidas. Destacan entre los efectos positivos los sistemas de explotación flexibles y adaptables, capaces de aprovechar una gran variedad de pastos y forrajes incluidos los de mas pobre aprovechamiento; menores infraestructuras y una mayor reposición de animales; alta calidad de sus carnes y productos lácteos y una gran riqueza genética basada en la explotación de mas de 250 razas autóctonas. La política agrícola comunitaria ha supuesto una oportunidad para potenciar la ordenación del sector a través de nuevos regímenes de ayudas orientados específicamente a su reestructuración y dinamización a través de estímulos dirigidos a la mejora de la calidad y de la comercialización y a la reducción de costes. Censos ovino-caprino (miles de cabezas) Año Censo ovino Censo caprino Fuente: S.G. Estadística 50

51 Durante los últimos años se ha producido una clara y continua disminución del censo pasando de casi 23 millones de ovejas en 2005 a poco mas de 19 millones y medio. Esta evolución refleja la consolidación del proceso de reestructuración del sector con un importante descenso del número de explotaciones pero con un aumento del tamaño medio de las que continúan en producción. El tamaño medio por explotación es de 140 cabezas. Por comunidades autónomas los mayores censos se concentran en Castilla y León, Extremadura, Castilla-La Mancha, Andalucía y Aragón representando en conjunto el 80 por ciento del total. Coincidiendo con la reducción de la cabaña de ovino disminuye el número de explotaciones, aunque son las de orientación cárnica y las mixtas las que sufren una mayor presión negativa, mientras que las de orientación lechera han incrementado su número. Explotaciones ovino y caprino Año Explotaciones ovino Explotaciones caprino Fuente: S.G. Estadística Aunque la cabaña caprina ha sufrido oscilaciones significativas a consecuencia principalmente de la variabilidad de los precios de la leche durante los últimos años se mantiene mas o menos estable situándose próxima a los tres millones de cabezas. El número total de explotaciones caprinas es de con un tamaño medio de 40 cabezas. Producción de carne de ovino en España Año Miles cabezas Miles toneladas Producción de carne de caprino en España Año Miles cabezas Miles toneladas Fuente: S.G. Estadística Durante los últimos años se ha producido una importantísima reducción del volumen de sacrificios en línea con la tendencia a la baja de los censos en ese mismo periodo. La producción de carne de cordero se ha reducido un 50 por ciento desde También ha disminuido, aunque de forma mas ligera, el número de sacrificios de cabras, aunque con una reducción del peso medio de la canal. El consumo medio de carne de ovino y caprino viene disminuyendo dramáticamente durante los últimos años, ya que en 2003 se situaba en cerca de 6 kilos 51

52 per cápita, en 2007 en 4,20, en 2008 en 3,40 pudiendo casi confirmar que durante 2010 no ha llegado a los 3 kilos por habitante y año. El mercado nacional se caracteriza por la demanda de carnes de animales de edad inferior a los tres meses, es decir lechazos y recentales. Consumo carne ovino-caprino en hogares (miles de kilos) Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Fuente: Panel de Consumo España mantiene un balance comercial exportador neto en el sector de la carne de ovino y de caprino. El balance neto de nuestras exportaciones en 2009 alcanzó los millones de euros, superando en un 16,4 por ciento en valor a las importaciones. En 2010, según los primeros datos disponibles, el valor de lo que exportamos se ha incrementado un 32,7 por ciento. Los principales países destinatarios de las exportaciones españolas son los Estados miembros de la UE con el 97 por ciento del total exportado frente al 3 por ciento que se dirige a terceros países. Por orden de importancia los envíos se dirigen a Francia, Italia, Reino Unido y Portugal. Comercio exterior ovino-caprino (toneladas) Importaciones 2009 Exportaciones 2009 Total UE Total Terceros Países Total Fuente: AEAT Balance de aprovisionamiento Producción (tm) Importaciones (tm) Exportaciones (tm) Consumo aparente (tm) Grado de autoabastecimiento (%) 106,4 Consumo per cápita (kg) 3,40 Fuente: D.G. Aduanas 52

53 SECTOR PORCINO Dentro de las producciones ganaderas el sector porcino ocupa el primer lugar en importancia económica en nuestro país, ya que representa aproximadamente el 11,5 por ciento de la producción final agraria y el 31,5 por ciento de la producción final ganadera. Sin embargo durante el último trienio se ha producido un importante descenso del número de explotaciones, aproximadamente el 5,3 por ciento, mas acusado en el caso de las explotaciones intensivas ( 7,8 %) y en las de tamaño pequeño (- 28,8%) con un aumento en las explotaciones de mayor tamaño, lo que pone de manifiesto un proceso de concentración de la producción. Esto sin tener en cuenta las explotaciones que se encuentren con censo cero, es decir sin actividad, pero que mantienen su registro a la espera de mejores tiempos. Número explotaciones porcinas Comunidad Autónoma Extensivo Intensivo Mixto Total Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Comunidad Valenciana ESPAÑA Fuente: REGA Los datos facilitados por la Secretaría General de Estadística a finales de 2010 evidencian un descenso de las madres del 0,5 por ciento con respecto a la misma fecha del año anterior y un ligero aumento del censo total del 1,8 por ciento. El mayor descenso se produce en animales en la última etapa de cebo (- 9%), mientras que se registran aumentos en lechones (+ 7%) y animales de entre 20 y 49 kilos (+ 12%). 53

54 Censo ganado porcino en España Comunidad Autónoma Cebo Cerdas Lechones Recría / Transición Reposic ión Verracos Total Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Comunidad Valenciana ESPAÑA Fuente: S.G. Estadística El mayor problema que atraviesa el sector porcino es el encarecimiento de las materias primas para su alimentación, dada la elevada volatilidad de los precios en los mercados internacionales. Según datos de la Secretaría General de Estadística a lo largo del año 2010 se han producido incrementos del 39 por ciento en el pienso de los lechones, un 26 por ciento en el pienso de los animales de crecimiento y cebo y otro 26 por ciento en el pienso de gestación y lactación. Estos incrementos hacen imposible la rentabilidad de la cría de porcino. La activación del almacenamiento privado a primeros de 2011 permitió la recuperación momentánea de los márgenes. En total se almacenaron toneladas las cuales salieron al mercado a finales de verano, lo que produjo un aumento de la oferta coincidiendo con un periodo de disminución de la producción. El número de sacrificios a finales de 2010 en comparación con el año precedente supone una estabilización del número de animales, mientras que se produce un aumento del 3 por ciento si lo referimos a toneladas. En cuanto a la producción indígena bruta la previsión es de estabilidad tanto a nivel de España como en el conjunto de la Unión Europea. 54

55 Producción de carne de cerdo en España (miles de toneladas) CC.AA Galicia 99,2 101,2 103,1 93,9 79,0 Asturias 19,6 23,4 22,1 22,2 20,6 Cantabria 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 País Vasco 4,0 4,0 3,6 4,0 1,8 Navarra 41,3 45,7 48,9 46,2 39,6 La Rioja 2,7 2,7 2,8 2,5 2,4 Aragón 226,1 249,9 272,8 271,9 270,3 Cataluña 1.227, , , , ,8 Baleares 4,9 5,1 5,0 4,4 4,5 Castilla y León 507,6 575,2 499,4 413,0 508,2 Madrid 78,4 86,5 87,8 85,3 78,7 Castilla La Manch a 290,2 309,3 301,1 295,1 281,2 Comunidad Valenciana 102,4 121,7 122,3 116,6 121,4 Murcia 207,9 237,5 252,0 250,5 264,8 Extremadura 74,1 89,3 95,2 76,9 57,5 Andalucía 289,6 270,6 279,9 263,7 269,9 Canarias 6,3 6,5 7,0 6,2 7,0 TOTAL 3.182, , , , ,8 Otros sacrificios 53,3 0,0 0,0 0,0 0,0 ESPAÑA 3.235, , , , ,8 Fuente: S.G. Estadística En cuanto al consumo en los hogares durante 2010 se ha mantenido en niveles semejantes a los del año anterior, con una disminución del 0,5 por ciento en los productos frescos y un aumento del 0,52 por ciento en los transformados. Por lo que se refiere al consumo per cápita en hogares se ha producido un ligero descenso atribuible al aumento de la población. Según los datos del panel de consumo en 2010 el consumo per cápita de carne fresca de cerdo se situó en 11,2 kilos, lo que se traduce en unos 200 gramos de carne aproximadamente a la semana. Consumo de carne de cerdo fresca en hogares (toneladas) meses enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Total

56 Consumo de transformados en hogares (toneladas) meses enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Total Fuente: S.G. Estadística. El consumo per cápita aparente en 2010 ha sido de 48,5 kilos por habitante y año, lo que supone un aumento respecto al de 2009 que fue de 47,2 kilos, lo que ha dado lugar a un ligero descenso del nivel autoabastecimiento que se sitúa en 148,5 por ciento. Durante el último año se ha producido un incremento de las exportaciones totales, tanto en volumen, 1,7 por ciento mas como en valor, un 5,5 por ciento de aumento, destacando el importante aumento de las exportaciones a países terceros, un 16,1 por ciento en volumen y un 28 por ciento en valor. Comercio exterior de España carne porcina (toneladas) Importaciones De la UE * De P. Terceros TOTAL Exportaciones De la UE * Hacia P. Terceros TOTAL Fuente: AEAT 56

57 libro_layout 1 21/10/ :35 página 57 EVOLUCION hacia UN SISTEMA AGROINDUSTRIAL

58 libro_layout 1 21/10/ :35 página EMPRESAS La industria de la alimentación española contaba, en el año 2010, con empresas. Esto supone, con respecto a 2009, una disminución el 1,27 por ciento, que contrasta con la caída del 1,92 por ciento registrada en el número de empresas activas en el total de la economía y, con el crecimiento del 3,58 por ciento observado en el total de la industria. El Cuadro 1 recoge las empresas del sector por número de asalariados. Como podemos observar, el 96,31% ( empresas) son pequeñas empresas (menos de 50 empleados), dentro de las que se encuentran microempresas (menos de 10 empleados) que suponen el 79,76% del total. Un 2,87% del total son medianas empresas (867), es decir, entre 50 y 200 empleados; mientras que 190 empresas, el 0,63% del total tienen entre 200 y 500 empleados. Las restantes 61 empresas (el 0,20% del total) son grandes empresas, con más de 500 empleados. Cuadro 1: Número de empresas por estrato de asalariados (1 de enero de 2010) Más de 500 Total Total Economía Nº % 53,90 41,14 4,17 0,63 0,10 0,05 100,00 Total Industria Nº % 35,83 48,48 13,05 2,10 0,39 0,15 100,00 Alimentación y Bebidas Nº % 26,51 53,24 16,55 2,87 0,63 0,20 100,00 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DIRCE (Datos de empresas y locales). Así pues, en la industria alimentaria el 79,76% de las empresas o bien no tiene asalariados o cuenta con menos de 10. Si se compara con el total de la industria, se aprecia que la estructura empresarial es muy similar (84,31 por ciento tienen de cero a 9 trabajadores, mientras que el 2,64 por ciento cuentan con 50 o más trabajadores), reproduciéndose la atomización y dualidad de las empresas. Por otra parte, las empresas del total de la economía muestran una situación más extrema, en la medida en que más de la mitad de las empresas españolas no tienen ningún empleado (53,90 por ciento), situación en la que se encuentra un 26,51 por ciento de las empresas del sector alimentario. 58

59 libro_layout 1 21/10/ :35 página 59 Desde una perspectiva dinámica, y en comparación con los datos de 2009, en el sector de alimentación destaca el descenso registrado en el año 2010 por las empresas sin trabajadores (que ven reducido su número en 193), seguidas de las empresas de 10 a 49 trabajadores (que cuentan con 156 empresas) y de las empresas de 1 a 9 trabajadores (que disminuyen en 55 unidades). Por el contrario, se observan incrementos en las empresas de 200 a 499 trabajadores (que en 2010 experimentaron un ascenso en 13 empresas) y en las empresas de 50 a 199 trabajadores (que ganan 9 unidades más). Cuadro 1: Número de industrias de alimentación y bebidas: Total y subsectores (a 1 de enero de cada año) Ali. y beb. Cárnica Pescados Fru. y hort. Aceites Lácteas Molinería Ali. Animal Otros ali. Bebidas Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DIRCE (Datos de Empresas y Locales) El Cuadro C 2 muestra la evolución del número de empresas del sector de la industria de la alimentación durante los últimos tres años, detallado por subsectores. Si se examina el comportamiento de éstos, destaca el crecimiento porcentual en el número de empresas durante el año 2010 de los subsectores de frutas y hortalizas (el 3,11% con 44 nuevas empresas), aceite (que se expandió un 1,69%, con 27 nuevas empresas) y alimentación animal (que se incrementó en un 1,53%, con 14 nuevas empresas). El resto de subsectores registran una reducción en el número de empresas; de ellos, el más afectado en términos absolutos es el otros alimentos (335 empresas, lo que representa una caída del -2,41%), seguido de la cárnica (50 empresas, una reducción del -1,14%) y pescados (38 empresas, una disminución del -5,18%). Gráfico 1: Distribución porcentual por subsectores de empresas de alimentación y bebidas, 2010 Cárnica 14% Pescados 2% Frutas y hortalizas 5% Aceites 5% Lácteas 5% Molinería 2% Alim. animal 3% Otros alimentos 46% Bebidas 17% 59

60 libro_layout 1 21/10/ :35 página 60 La distribución porcentual del número de empresas en el sector de la industria de la alimentación y bebidas, tal y como se aprecia en el Gráfico 1, muestra que en 2010 cerca de la mitad de las empresas se recogen bajo el epígrafe de otros productos alimenticios, seguido de la elaboración de bebidas y de la industria cárnica PRODUCCIÓN Como puede apreciarse en el Cuadro 3, la producción de la industria de alimentación y bebidas ascendió en 2010 a millones de euros, lo que supone el 15,83 por ciento del total de ventas netas del total de la industria y equivalen al 7,66 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) español. Se observa una tasa de crecimiento en euros constantes (es decir, descontada la inflación), del -2,56%, que resulta más acusada que la observada para la economía española (-0,10%). Cuadro 2: Producción de la industria de alimentación y bebidas Variación de precios % Variación producción % Años Producción bruta* Defl. Implícito del Sector IPC En términos fisicos En valores corrientes En euros constantes ,2 4,7 6,2 10,1 5, ,1 4,7 0,7 6,7 2, ,3 3,6 1,3 4,5 1, ,8 2,0 5,6 6,4 4, ,8 1,8 3,5 1,8 0, ,7 2,3 0,7 2,4 0, ,3 4,0-0,9 1,4-2, ,6 2,7 7,8 12,1 9, ,1 4,0 2,3 3,4-0, ,8 2,6 1,5 4,2 1, ,8 3,2 5,6 8,3 5, ,9 3,7 1,9 5,7 2, ,2 2,7 0,1 2,3-0, ,4 4,2-5,7 4,3 0, ,1 1,4 7,6 7,7 6, * ,8 0,8-5,5-8,4-9, ** ,7 3,0-3,3 0,5-2,6 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Contabilidad Nacional de España). Notas: (*) Ver nota sobre la estimación de la producción en 2009, página 102. (**) Avance provisional. 60

61 libro_layout 1 21/10/ :35 página 61 Gráfico 1: Crecimiento nominal (en %) Alimentación Total Industria PIB Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Índice de Producción Industrial, Base 2005). Gráfico 3: Crecimiento en precios (en %) Alimentación Total Industria PIB Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Índice de Producción Industrial, Base 2005). Sin embargo, como se puede observar en el Gráfico 2, antes del inicio de la actual fase recesiva en 2007, la industria de la alimentación y bebidas registró tasas de crecimientos nominales superiores al total de la industria, pero inferiores al conjunto de la economía (5,22% frente a 7,55% y 4,12%, respectivamente), si bien el impacto de la crisis ha sido inferior en el sector (con un promedio del 0,19% en los años ) que en el PIB (0,32%) y en la industria (-3,91%). Fruto de esta evolución, en el Gráfico 3 se observa cómo el incremento medio de los precios de la industria de la alimentación se situó en el 3,58% durante el período , frente al 4,04% del conjunto de la economía y el 3,16% del total de la industria. Desde el año 2008, los precios del sector han experimentado una caída del -0,60%, lo que contrasta claramente con el incremento del 1,27% registrado en los precios de la industria y la subida del 1,31% observada en los precios agregados de la economía. En el Cuadro 4 se ofrece un desglose de la producción de la industria de la alimentación y bebidas por subsectores de actividad. Como puede apreciarse, en el año 2009 los subsectores de las industrias cárnicas, de la elaboración de bebidas alcohólicas y de las industrias lácteas contribuyeron en un 42,78% a la producción total del sector de alimentación y bebidas (21,21%, 11,54% y 10,90%, respectivamente), ascendiendo su producción conjunta a millones de euros. Respecto al año 2008, ganan peso relativo en el total de la producción 61

62 libro_layout 1 21/10/ :35 página 62 Cuadro 3: Producción de la industria alimentaria y subsectores (*) (en millones de euros corrientes) Industria cárnica Elaboración y conservación de pescados Fuente: Estimación propia con datos del INE (Contabilidad Nacional de España y Encuesta Industrial de Empresas). Preparación y conservación de frutas y hortalizas Fabricación de grasas y aceites Industrias lácteas Molinería, almidones y productos amiláceos Productos para la alimentación animal Pan,galletas y productos de panadería y pastelería Industria del azucar, cacao y chocolate Otros productos alimenticios diversos Elaboración de bebidas alcohólicas Prod. de aguas minerales y bebidas analcohólicas Alimentación y bebidas sectorial los subsectores de la industria cárnica (0,96 puntos porcentuales), la preparación y conservación de frutas y hortalizas (0,58 puntos porcentuales), los otros productos alimenticios diversos (0,39 puntos porcentuales), la elaboración y conservación de pescados (0,30 puntos porcentuales), la producción de aguas minerales y bebidas no alcohólicas (0,14 puntos porcentuales) y la fabricación de grasas y aceites (0,04 puntos porcentuales). Por su parte, pierden peso en la participación de la producción los subsectores de los productos para la alimentación animal (-0,57 puntos porcentuales), las industrias lácteas (-0,43 puntos porcentuales), el pan, las galletas y productos de molinería (-0,28 puntos porcentuales), la industria del azúcar, el cacao y el chocolate (-0,16 puntos porcentuales), la molinería, los almidones y los productos amiláceos (-0,08 puntos porcentuales) COMERCIO EXTERIOR En cuanto al comercio exterior, el valor de las exportaciones en bienes producidos por la industria de la alimentación y bebidas ascendió en 2010 a millones de euros, lo que supone un incremento del 11,45%, frente al descenso del 8,28% registrado en 2009 (Gráfico 4). Esta evolución refleja el contexto internacional caracterizado por el fuerte avance de las economías emergentes -especialmente Asia y Latinoamérica- y por la consolidación de la recuperación en las economías desarrolladas, tal y como se desprende de los datos más recientes de comercio mundial. 62

63 libro_layout 1 21/10/ :35 página 63 Gráfico 6: Evolución reciente de las exportaciones del Sector Alimentación y Bebidas (millones de euros corrientes) Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Aduanas e Impuestos Especiales Por su parte, el valor de las importaciones se elevó en 2010 a millones de euros, experimentando un aumento del 8,28%, en claro contraste con la caída del 10,46 observada en Este incremento menor que el registrado en las importaciones está directamente relacionado con la debilidad de la demanda nacional (especialmente del consumo de los hogares) a lo largo del año. Como consecuencia de este comportamiento, la tasa de cobertura del sector (porcentaje de exportaciones sobre importaciones) registró en 2010 un ascenso de 2,92 puntos porcentuales respecto al año anterior, hasta situarse en el 104,78%, consolidándose la tendencia alcista detectada en los últimos años. Es importante destacar que la tasa de cobertura de la industria de la alimentación y bebidas supera en 26,74 puntos porcentuales la tasa de cobertura de la economía española (78,04 por ciento), lo que da idea del importante dinamismo y empuje de este sector, así como de su competitividad en el exterior. Por último, el saldo comercial del sector de la alimentación durante 2010 volvió a ser positivo por segundo año consecutivo, presentando un superávit de 765 millones de euros, tras varios años registrando déficits. Este hecho contrasta vivamente con el déficit experimentado por la economía española en su conjunto, que asciende en 2010 a millones de euros. Los datos para 2010 parecen confirmar una vez más la tendencia observada en los últimos años de reducción del peso del déficit comercial del sector de la alimentación y bebidas en el déficit comercial total hasta el punto de convertirlo en un factor equilibrador de la posición externa española, por lo que se consolidan los frutos de los esfuerzos realizados recientemente para dotar al sector de un mayor dinamismo exterior mediante campañas y acciones de promoción específica que mejoren la posición de sus productos en el resto del mundo. Dichos esfuerzos deberían redoblarse en un contexto de incertidumbre respecto a la incipiente recuperación en los países de destino de nuestras exportaciones. En el Cuadro 5 podemos analizar las exportaciones desglosadas por partidas arancelarias. Como se puede ver, el mejor comportamiento registrado en los mercados de destino hizo posible que todas las partidas arancelarias del sector ex- 63

64 libro_layout 1 21/10/ :35 página 64 perimentaran incrementos durante el año Las mayores subidas se registraron en los productos molinería (+26,43%), las grasas y aceites (+20,68%), la leche y productos lácteos, los huevos de ave y la miel (+18,87%), los azúcares y la confitería (+13,97%), las bebidas y líquidos alcohólicos (+11,68%), los residuos industria alimentaria (+11,35%), los pescados y crustáceos (+11,11%) y la carne y los despojos comestibles (+10,03%). Cuadro 6: Exportaciones por capítulos arancelarios (millones de euros) Exportaciones Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Aduana e Impuestos Especiales. 01. Animales vivos 02. Carnes y despojos comestibles 03. Pescados y crustáceos Nota A: datos acumulados enero diciembre. Nota B: en negrita las partidas que componen el sector exterior de la industria de alimentación y bebidas. 04. Leche y prod. lácteos, huevo de ave, miel Demás pord. de origen animal Sec. I: Animales vivos y prod. de origen animal Plantas vivas y prod. de la floricultura Legumbres, raíces, tubérculos Frutos comestibles Café, té, especias Cereales Productos molinería Semillas Gomas, resinas, ext. vegetales Otros origen vegetal Sec. II: Productos del reino vegetal Grasas, aceites Sec. II: Grasas y aceites Preparaciones de carne, pescado, etc Azúcares, confitería Cacao y sus preparaciones Preparaciones de cereales Preparaciones de legumbres, frutas, etc Preparaciones alimenticias diversas Bebidas, líquidos alcohólicos Residuos industria alimentaria Tabaco Sec III: Prod. industria alimentaria, bebidas y tabaco Total Industria alimentación y bebidas

65 libro_layout 1 21/10/ :35 página MERCADO DE TRABAJO El Cuadro 6 ofrece información trimestral sobre los activos -es decir, población mayor de 16 años que busca activamente un puesto de trabajo- de la economía española, del sector industrial y de la industria de la alimentación y bebidas. De dicha información se desprende un mayor dinamismo del sector respecto al total industrial, ya que la industria de alimentación y bebidas experimentó en 2010 descensos interanuales sistemáticamente inferiores en todos los trimestres que los observados en el total de la industria. Por su parte, la economía en su conjunto registró leves incrementos en todos los trimestres del año, excepto en el primero. En medias anuales, los activos de la industria alimentaria experimentaron una caída del -4,16%, mientras que en el total industrial se registró una disminución del -9,56% y en la economía española en su conjunto se observa un crecimiento en los activos del 0,22%. Cuadro 8: Activos (miles) Total Economía Total Industria Alimentación y Bebidas TRI-I TRI-II TRI-III TRI-IV Media anual Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Encuesta de Población Activa). Respecto al empleo, el número medio de personas ocupadas en el sector durante 2010 se situó en , lo que supone una reducción del -3,28%. Aún así, este descenso porcentual en el número medio de ocupados en la industria de la alimentación y bebidas muestra una notable diferencia con la destrucción de empleo registrada en el total de la industria (con un descenso del -6,30%), si bien es superior a la contracción experimentada en la ocupación del conjunto de la economía española (-2,34%). Cabe destacar asimismo que, en 2010, el 2,41% del empleo total de España se concentraba en el sector alimentario y de bebidas. La tasa de paro para el año 2010 en este sector, tal y como podemos ver en el Cuadro 7, se sitúa en un 10,5%, 0,5 puntos porcentuales superior a la registrada en el total de la industria y 9,5 puntos porcentuales más baja que la observada para el total de la economía. Si analizamos el número de ocupados en la industria alimentaria por subsectores de actividad ver Cuadro 8, podemos apreciar que, en 2009, el 22,40% del empleo del sector se concentraba en el subsector de la industria cárnica ( ocupados). La fabricación de pan, galletas y pastelería constituye el segundo subsector en importancia relativa en términos de ocupación ( ocupados, que suponen un 21,44% del total de la ocupación). Respecto al año 2008, ganan peso 65

66 libro_layout 1 21/10/ :35 página 66 Cuadro 11: Tasa de paro (porcentaje) Total Economía Total Industria Alimentación y Bebidas TR-I 9,6 17,4 20,0 4,8 11,8 11,5 6,7 12,0 12,3 TR-II 10,4 17,9 20,1 5,5 12,7 10,2 7,2 10,0 9,9 TR-III 11,3 17,9 19,8 6,3 12,1 9,4 7,2 11,4 9,7 TR-IV 13,9 18,8 20,3 8,8 11,4 9,0 7,7 11,7 10,1 Media Anual 11,3 18,0 20,1 6,4 12,0 10,0 7,2 11,3 10,5 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Encuesta de Población Activa). relativo en el total del empleo sectorial los subsectores de otros productos alimenticios diversos. (2,76 puntos porcentuales), la fabricación de grasas y aceites (0,10 puntos porcentuales) y la molinería, almidones y productos amiláceos (0,04 puntos porcentuales). Cuadro 8: Ocupados en la industria alimentaria y subsectores (miles) Industria cárnica Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE. Elaboración y conservación de pescados Preparación y conservación de frutas y hortalizas Fabricación de grasas y aceites Industrias lácteas Molinería, almidones y productos amiláceos Productos para la alimentación animal Pan,galletas y productos de panadería y pastelería Industria del azucar, cacao y chocolate Otros productos alimenticios diversos Elaboración de bebidas alcohólicas Produc. de aguas minerales y bebidas analcohólicas Alimentación y bebidas En cuanto a la evolución del empleo, del Cuadro 9 se desprende que, durante el año 2009, el único subsector generador neto de empleo fue el de otros productos alimenticios diversos (con un crecimiento del 32,41%). Por su parte, los subsectores de la producción de aguas minerales y bebidas analcohólicas, los productos para la alimentación animal, la preparación y conservación de frutas y hortalizas, la elaboración de bebidas alcohólicas, la industria del azúcar, el cacao y el chocolate, el pan, las galletas y los productos de panadería y pastelería, la 66

67 libro_layout 1 21/10/ :35 página 67 Cuadro 9: Tasas de crecimiento en el empleo de la industria alimentaria y subsectores (%) Industria cárnica 4,17 0,82-9,89 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE. Elaboración y conservación de pescados 5,13-11,75-8,74 Preparación y conservación de frutas y hortalizas -1,25-1,00-13,58 Fabricación de grasas y aceites 5,87 2,78-5,41 Industrias lácteas -6,96 5,15-7,89 Molinería, almidones y productos amiláceos -1,62-2,14-5,14 Productos para la alimentación animal 0,91 2,98-13,75 Pan,galletas y productos de panadería y pastelería -4,84 8,81-11,70 Industria del azucar, cacao y chocolate. -3,89 37,24-12,21 Otros productos alimenticios diversos 4,80-7,13 32,41 Elaboración de bebidas alcohólicas 2,09 0,98-13,03 Producción de aguas minerales y bebidas analcohólicas 4,35-1,32-15,60 Alimentación y bebidas 0,20 2,99-8,38 industria cárnica y la elaboración y conservación de pescados presentan descensos en la ocupación superiores a la caída experimentada en el sector de bebidas y alimentación en su conjunto (-8,34%). En cambio, otros subsectores registran descensos porcentuales respecto al año anterior menores que los del sector; es el caso de las industrias lácteas, la fabricación de grasas y aceites y la molinería, almidones y productos amiláceos INNOVACIÓN Actualmente, el proceso de innovación se considera como la principal fuerza motriz del crecimiento económico en los países de economía avanzada, por lo que a lo largo de los últimos años, la innovación y el cambio tecnológico se han convertido en temas cada vez más importantes en el análisis económico y en la toma de decisiones políticas de los países desarrollados. Como se aprecia en el Cuadro 10, la industria de alimentación, bebidas y tabaco presenta un porcentaje de empresas innovadoras sistemáticamente superior al registrado en la totalidad de la economía, aunque inferior al observado en el total de la industria. Sin embargo, se aprecia un notable esfuerzo innovador en el sector, ya que el diferencial negativo con el total industrial se reduce año a año (pasando de puntos porcentuales en 2007 a -0,68 puntos en 2009, el último año para el que se cuenta con información), mientras que la brecha positiva con la totalidad de la actividad económica se amplía paulatinamente. 67

68 libro_layout 1 21/10/ :35 página 68 Cuadro 18: Porcentaje de empresas innovadoras Alim., Bebidas y Tabaco Industria Total economía ,38 31,05 40,79 31,13 23,50 20,81 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta sobre Innovación Tecnológica en las Empresas (INE) ,71 32,39 20,54 La actividad innovadora se concentra, en la industria de alimentación, bebidas y tabaco, en otras actividades innovadoras distintas de la investigación y el desarrollo (I+D), tales como la adquisición de maquinaria, equipos y hardware avanzados destinados a la producción de productos o procesos nuevos o mejorados, la introducción de innovaciones en el mercado o la introducción F en el mercado de sus bienes o servicios nuevos o mejorados, donde el sector presenta unos porcentajes más elevados que la economía española en su conjunto. No obstante, durante 2009, se aprecia un incremento del 2,63 por ciento en la participación de la I+D en el gasto de innovación del sector respecto al año 2008, como se aprecia en el Cuadro 11. Cuadro 19: Porcentaje del gasto de innovación en I+D Alim., Bebidas y Tabaco Total economía ,16 35,31 55,03 53,21 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta sobre Innovación Tecnológica en las Empresas (INE) ,24 55,78 Este esfuerzo innovador se traduce en capacidad de transformar nuevas ideas y nuevos conocimientos en bienes o servicios avanzados y de alta calidad, que alcanzan altas cuotas de mercado, y dan lugar a mayores beneficios para las empresas y mayores salarios para los trabajadores. De esta forma, los nuevos productos contribuyen a colmar las nuevas necesidades y requerimientos de los consumidores, creando valor para las empresas, reforzando su posición en los mercados y haciéndolas menos sensibles a los vaivenes de la demanda. Asimismo, la innovación incrementa la productividad de los factores productivos, ayudando de esta forma a aumentar la prosperidad y competitividad total de la economía. 68

69 libro_layout 1 21/10/ :39 página 69 LA DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMIA AGRARIA Y GANADERA

70 libro_layout 1 21/10/ :39 página LA DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMIA AGRARIA Y GANADERA El concepto de diversificación en la explotación La diversificación de actividades en las explotaciones agrarias es una realidad ampliamente asentada y reconocida en toda Europa. Muchas explotaciones agrarias se apartan del modelo de intensificación y especialización productiva, que se presenta normalmente como dominante y coherente con la tendencia general de evolución del sistema productivo, desarrollando en su seno diversas actividades productivas. La diversificación en la explotación agraria hace referencia tanto al proceso de ampliación de la gama de bienes y servicios producidos en la misma (diversificación horizontal) como a la incorporación de mayor valor añadido a los ouputs agrarios obtenidos (diversificación vertical). Con todo el concepto de diversificación de las explotaciones agrarias es origen de ciertas confusiones. Diversificación se opone a especialización. Pero la especialización puede cubrir diferentes niveles de monoproducción y de aquí parte la dificultad de acotar el campo de la diversificación. En medios agrarios, diversificación se asocia a menudo con la realización de actividades agrícolas y ganaderas en una misma explotación, o la aparición de nuevas actividades sea cual sea su contenido. En medios académicos, a la incorporación de actividades innovadoras o la incorporación de actividades alternativas en la explotación, de ahí el concepto de Alternative Farm Entreprises (Bowler et al., 1996). En este caso se enfatiza el carácter novedoso de la actividad. En medios político-administrativos, se interpreta que existe diversificación cuando se amplían las fuentes u orígenes de ingresos de las explotaciones agrarias. La diversificación en la explotación agraria se relaciona con la multifuncionalidad de la agricultura. Se trata, sin embargo, de dos conceptos distintos. Mientras la multifuncionalidad hace referencia a los efectos o propiedades de la agricultura y específicamente a la diversidad de ouputs que directamente e indirectamente produce, sean comercializables o no, y a los efectos derivados de este hecho (OECD, 2001), la diversificación en la explotación agraria se centra en las características de la explotación como unidad productiva y en la orientación productiva hacia bienes y servicios comercializables como resultado de decisiones tomadas por los responsables de la misma. En este sentido, la diversificación en la explotación puede contribuir a la multifuncionalidad (por ejemplo, potenciando la viabilidad económica de las zonas rurales) y/o valorizar algunos aspectos de la misma (por ejemplo, un paisaje), pero se trata de dos conceptos diferentes. La diversificación en la explotación agraria incluye solamente las actividades 70

71 libro_layout 1 21/10/ :39 página 71 productivas cuyo desarrollo tiene relación con el marco físico de la explotación agraria y se excluye por tanto todas las actividades que realizan los miembros de las familias fuera de la explotación. La unidad central de análisis es pues la explotación agraria, y con mayor precisión los activos materiales, y no la familia agraria. Es decir la explotación agraria entendida como empresa. Este hecho, marca la diferencia entre los conceptos de diversificación en la explotación agraria y pluriactividad. En efecto, mientras el primero se refiere a la diversidad de procesos productivos que se desarrollan en la explotación agraria, el segundo alude a las diversas actividades laborales que realizan los componentes de la familia agraria. Tampoco coincide el concepto de diversificación en la explotación con la agricultura a tiempo parcial, concepto que recoge exclusivamente la pluriactividad de los titulares o agricultores. Según de quién provenga el concepto, tenemos diferentes lecturas, para los agricultores la diversificación se centra en la pluralidad de actividades, para los expertos en las actividades innovadoras o novedosas en la zona y para los gestores públicos y la administración referían fundamentalmente a diversidad de fuentes de ingresos Varias clasificaciones o tipologías de diversificación en la explotación agraria han sido utilizadas en investigaciones realizadas en Europa. Una distinción usual es la que distingue entre diversificación propiamente agraria y diversificación estructural o empresarial (business structure diversification). La primera abarca el desarrollo de actividades agrarias no convencionales como agricultura ecológica, nuevos cultivos (por ejemplo, kiwis en zonas no tradicionalmente productoras), nuevas especies ganaderas y forestación de tierras agrarias, mientras la segunda incluye una amplia categoría de actividades que comparten únicamente su carácter no directamente agrario. Estas actividades tienen como soporte los recursos de la explotación, ya sean humanos o materiales. Conviene, sin embargo, destacar que la diversificación estructural o empresarial comprende también el procesamiento y comercialización de productos agrarios, es decir, las actividades que añaden valor a los productos propiamente agrarios. En algunos casos la diversificación no-agraria se apoya en la producción agraria (dándole mayor valor añadido a la producción agraria mediante su transformación y/o comercialización directa) y en otros casos no, suponiendo la entrada en funcionamiento de empresas alternativas no agrarias. Otros autores distinguen cuatro tipos de diversificación: turismo y ocio actividades que añaden valor a los productos agrícolas convencionales desarrollo de actividades agrarias no convencionales 71

72 libro_layout 1 21/10/ :39 página 72 otras actividades que se basan en el uso de los edificios y recursos de la explotación. Otra clasificación diferencia entre diversificación a través del tipo de producto, diversificación a través del proceso productivo, diversificación a partir del mercado, diversificación a partir de los servicios Contenido de la diversificación El contenido de la diversificación en la explotación agraria es pues muy amplio. Estudios realizados sobre desarrollo rural y caracterización de las explotaciones agrarias en distintas zonas de España nos han manifestado que la lógica de la diversificación se ajusta a las características siguientes: El modelo integración de producto/servicio. Mayoritariamente este modelo comprende la incorporación de valor añadido a un producto agrario, pero también se da en otros servicios o producciones. En el caso de incorporación de valor añadido se trata a menudo de explotaciones agrarias muy especializadas en un producto agrario y que se insertan en la diversificación al transformar, elaborar y vender directamente el producto. Este tipo de diversificación que antaño había sido pauta general de las explotaciones agrarias había ido desapareciendo progresivamente (limitándose las explotaciones a la producción de commodities agrarias) para actualmente reaparecer con fuerza pero con connotaciones diferentes. De un lado, la diversificación se acompaña de la búsqueda de la diferenciación del producto, y normalmente de un esfuerzo de calidad. Además esta diversificación exige creciente profesionalización y marketing. Por otro lado, hemos apreciado una lógica de filière en el desarrollo de la diversificación, es decir, adentrarse en una etapa del proceso productivo favorece ir cubriendo otros eslabones de la cadena de valor o incluso desarrollar actividades alternativas pero sustentadas en el producto base. Este tipo de diversificación la hemos encontrado sobre todo en la producción de vino, leche-derivados lácteos, aceite de oliva y en muchas zonas de España. Pero la lógica de la filière no se limita a la incorporación de valor añadido a un producto agrario sino que se da en muchos otros casos como por ejemplo en la caza, en donde las explotaciones agrarias cubren una amplia gama de servicios anexos a esta actividad. Usos alternativos del suelo. La diversificación es el resultado de una utilización alternativa del suelo y de las edificaciones. El ejemplo más numeroso es el acondicionamiento de edificios para alojamiento turístico. Como es bien sabido los alojamientos turísticos en explotaciones agrarias existen en todas las regiones españolas, y con grados diversos de cobertura de servicios. Los alojamientos rurales independientes proporcionan solamente los servicios de hospedaje mientras que en otros casos se proporcionan habitaciones con todos los servicios de restauración incluidos así como otros servicios de ocio. Además del modelo turístico existen muchos otros usos alternativos del suelo que comportan diversificación. En este grupo se incluyen actividades próximas a la 72

73 libro_layout 1 21/10/ :39 página 73 agricultura como producciones de jardinería, viveros de abetos navideños, caza, acuicultura, generación de energía, etc. Suministro de servicios. Aquí la explotación pasa a ser una empresa que cubre servicios variados. Desde el tradicional servicio de taxi a servicios más cualificados de diseño de proyectos y asesoramiento agrario. Algunos de estos servicios complementan la oferta de alojamientos turísticos como los centros de hípica, servicios de guías de montaña, alquiler de material deportivo, etc. En otros casos se trata de servicios destinados a la población urbana como guarderías de animales domésticos, tanto de caballos como de perros y gatos o bien aulas de naturaleza. Y en otros casos a la restauración del patrimonio rural y mobiliario. El ámbito de la diversificación es en consecuencia amplio y variado, pero sobre todo incorpora continuamente actividades y servicios nuevos siguiendo las demandas del mercado y se ajusta a los condicionantes agro-sociales de los diversos territorios a analizar Las razones de la diversificación Muchos de los estudios sobre diversificación en las explotaciones agrarias se preguntan las razones que impulsan este proceso. Normalmente la diversificación se presenta como una estrategia de ajuste, frente a las dificultades a las que se enfrenta la explotación. En las investigaciones realizadas algunos autores se han centrado principalmente en los factores internos a la propia explotación o a la propia familia agraria. En este sentido se consideran elementos fundamentales la disponibilidad de recursos subutilizados, una orientación productiva que comporta largos periodos de poca carga laboral, existencia de capacidades y/o formación, la aparición de oportunidades externas, crear o mantener empleos para miembros de la familia, la disponibilidad de edificios, etc. Otros estudiosos enfatizan la dinámica del mercado, la política económica o incluso las exigencias del propio proceso de globalización. Generalmente, se asocia la decisión de diversificar a factores de índole económica, siendo la razón fundamental la búsqueda de mayores ingresos. Podemos agrupar los factores en cuatro bloques: factores económicos o financieros, recursos subutilizados, aficiones y hobbies y en cuarto lugar, el papel de las mujeres y el espíritu de empresa Los factores económicos o financieros En el origen de la decisión de diversificar por razones económicas, se pueden apreciar sin embargo lógicas económicas diferentes. La primera y más importante deriva de la imposibilidad de continuar avanzando en la estrategia clásica de am- 73

74 libro_layout 1 21/10/ :39 página 74 pliación y modernización, debido a la imposibilidad de ampliar territorialmente la explotación o a insuficiencias en los canales de comercialización. La segunda está relacionada con un problema particular que surge en la producción agraria y que hace replantear la estrategia que se venía siguiendo. Por último, la tercera lógica deriva de exigencias adicionales de tipo familiar que obligan a buscar un complemento de ingresos Recursos subutilizados Los recursos infrautilizados hacen referencia a elementos materiales y de disponibilidad y calificación de la mano de obra familiar. Los recursos materiales que se indican comprenden casi exclusivamente edificaciones o elementos patrimoniales y son especialmente importantes para las iniciativas de turismo rural. La generación o mantenimiento de los empleos de la familia como razón explicativa de la diversificación, es relativamente poco importante, aunque está íntimamente ligada a un cambio en la situación laboral de alguno de los miembros de la familia. Aquí es relevante la disponibilidad de formación o preparación específica. PRINCIPALES PROCESOS DE DIVERSIFICACIÓN DETECTADOS EN LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS ESPAÑOLAS Venta Directa en muchas explotaciones agrarias, localizadas en zonas periurbanas y turísticas, especializadas en producciones hortícolas, frutas, productos orgánicos, etc. Venta por teléfono, Internet, etc. y preparación del producto para su comercialización al detalle (productos cárnicos) Fabricación de quesos y otros derivados lácteos, explotaciones de olivar con obtención de aceite en almazara propia o vitivinícolas con bodega propia, museo, comercialización de los productos y, a menudo, actividades turísticorecreativas (catas, etc ). Transformación de la madera Producción de energías renovables. Actividades de caza, con servicios de restauración, alojamiento, etc. Agroturismo, aulas de naturaleza, alojamientos de todo tipo (habitaciones, apartamentos, campings, Casas de colonias especializadas en turismo escolar...) en explotaciones agrarias. Servicios turísticos como alquiler de bicicletas, guías, deportes de aventura, etc. Servicios de transporte (taxi, transportistas, etc.) Hípicas (guardería de caballos, cursos, instalaciones, etc.) en explotaciones agrarias en zonas periurbanas o turísticas Guardería de perros y gatos Servicios a otras explotaciones con equipo de las explotaciones, especialmente a otras explotaciones y en trabajos forestales Trabajo a tiempo parcial en otros sectores 74

75 libro_layout 1 21/10/ :39 página Aficiones y hobbies Las aficiones tienen una cierta relevancia esencialmente en el desarrollo de servicios, generalmente asociadas a inquietudes ecologistas y de conservación tanto del patrimonio como de las tradiciones que inciden en el desarrollo de ciertas recuperaciones patrimoniales destinadas al turismo y en prácticas ecológicas en las que se basa la diferenciación del productos que posteriormente se comercializa El papel de las mujeres y el espíritu de empresa La especialización y mecanización de las explotaciones agrarias comportó una pérdida de protagonismo importante de las mujeres como ayuda familiar en la explotación. Esta pérdida de status laboral ha comportado que muchas optaran por la búsqueda de empleos fuera de la explotación, pero que muchas otras vieran en la diversificación una opción que al tiempo que les posibilitaba ingresos independientes revalorizaba su status social. Las tareas de diversificación presentan una mayor participación de las mujeres como responsable principal o incluso en responsabilidad compartida. En consecuencia la diversificación de las explotaciones es un mecanismo fundamental para aportar empleo a los cónyuges, con un status diferente al de mera ayuda familiar. El espíritu de empresa de los promotores en las decisiones de diversificación, se relaciona con la actitud, reflejando, la capacidad emprendedora más allá de las competencias o formación de los sujetos. En suma, en el desarrollo de la diversificación las razones de índole económica se unen a aficiones, disponibilidad de recursos, espíritu de empresa y al nuevo papel de la mujer en la sociedad Impacto de la diversificación. Ventajas y desventajas. Las ventajas vienen desde un punto de vista económico, social y laboral. La principal ventaja económica es, sin lugar a dudas, el aumento de la renta. Como aspectos colaterales se indica que la diversificación ha permitido el desarrollo de nuevos mercados, aumentar el tamaño del negocio y la cartera de clientes e incluso impedir el cierre de la explotación. La diversificación tiene la ventaja de reducir la dependencia de los agricultores de la Política Agraria Común y de las fluctuaciones de los precios agrarios. Estos beneficios económicos pueden ser cruciales para impedir cierre explotación, au- 75

76 libro_layout 1 21/10/ :39 página 76 mentar tamaño negocio, aumentar cartera clientes, el desarrollo nuevos mercados y crear y mejorar las alternativas de empleo familiar, así como sociabilizar las horas de trabajo. Las desventajas de la diversificación hacen referencia al aumento de carga laboral asumida por la familia, el aumento del estrés para los miembros de la explotación y la reducción del ocio. En los casos de agroturismo, puede ser un inconveniente una reducción de la privacidad. En casos de fracaso, puede llevar a una reducción de la renta y reducción del tiempo de ocio, así como aumento del estrés y asunción de riesgos empresariales El apoyo a la diversificación La diversificación en la explotación agraria ha llegado a constituir en si misma un objetivo de la política agraria dentro las políticas de lo que se ha dado en llamar el segundo pilar, y que conforman el Desarrollo Rural. Existen a través del FEADER medidas dedicadas específicamente a fomentarla. Lo mismo puede decirse en relación a la política de desarrollo rural. Así, las explotaciones agrarias que se han diversificado han podido beneficiarse de subvenciones a la inversión y de otros tipos de ayudas. Medidas como el apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias, los programas LEADER, el fomento del turismo rural o las actuaciones agrupadas en el eje 2 Medidas agroambientales han sido utilizadas por las explotaciones agrarias en diversificación de cultivos por ejemplo, especializándose en agricultura ecológica. Sin embargo, no ha sido la intervención de las Administraciones públicas el desencadenante directo de la mayoría de los procesos de diversificación, aunque si se encuentra asociado al germen de la idea en el caso de la diversificación turística. Como actores que fomentan la diversificación se encuentran a menudo relaciones familiares o conocidos, asociaciones agrarias, asociaciones de desarrollo local/rural, asociaciones ecologistas o de conservacionistas y profesionales. Parece desprenderse en entrevistas realizadas un importante protagonismo del tejido asociativo en el inicio y consolidación de los procesos de diversificación, pues ha sido a través de estas asociaciones como se han generado muchos programas de formación, asesoramiento e información fundamentales para la consolidación de muchos de los nuevos negocios Perspectivas de futuro Los agricultores, como todos los agentes económicos, afrontan sucesivos retos en su actividad económica. Algunos asociados a movimientos de largo plazo de caída de la rentabilidad de cultivos y explotaciones. Otros ocasionados por hechos puntuales como inundaciones, heladas, etc. Ante estos hechos, algunos agricultores reaccionan innovando, mediante la introducción de nuevos productos y, 76

77 libro_layout 1 21/10/ :39 página 77 eventualmente, adaptando nuevas técnicas. La introducción de actividades innovadoras, y en menor medida la de técnicas innovadoras, va asociada también a cambios en la demanda de alimentos, fruto tanto de dinámicas internas (cambios en las pautas alimentarias) como de oportunidades de exportación. El proceso de introducción de actividades diversificadas en las explotaciones agrarias no se diferencia sustancialmente de este esquema. La caída de la rentabilidad de ciertas producciones agrarias y ganaderas tradicionales y la dificultad de ampliar el tamaño de la explotación están en la raíz de la decisión de diversificar. También lo están acontecimientos puntuales pero de gran incidencia en la economía de las explotaciones agrarias como catástrofes naturales, enfermedades vegetales o animales, etc. Esta necesidad de ajuste ha venido posibilitada por cambios en el lado de la demanda. Los cambios en la demanda que han favorecido la diversificación en las explotaciones agrarias hay que buscarlos en dos factores. Por un lado, el aumento de la demanda del producto medio rural para actividades recreativas y lúdicas. Por otro lado, el interés creciente por los productos artesanales, de calidad y locales. En España estos cambios se han manifestado con especial intensidad habida cuenta que este país presenta condiciones especialmente favorables para una valorización recreativa-lúdica del medio rural: importante concentración de la población urbana, proyección turística mundial, climas suaves, paisajes variados, notable biodiversidad, etc. Todos estos elementos han jugado a favor de un auge de la demanda de medio rural. Además, la amplia variedad de producciones agrarias y ganaderas presentes en la geografía española también está facilitando el desarrollo de procesos de transformación y comercialización en las explotaciones agrarias. En la década de los noventa y comienzos del presente siglo, se abrieron pues importantes mercados para los productos y servicios no agrarios en el mundo rural. El turismo en el entorno rural se multiplica, al tiempo que las zonas de montaña ganan protagonismo frente a las de costa. Los productos alimentarios más artesanales e identificables territorialmente se revalorizan y se amplía la gama de demandas de los consumidores. La trazabilidad se convierte en un atributo buscado por el consumidor, en el marco de continuos escándalos alimentarios. Estas nuevas oportunidades han estado en la base de muchos de los procesos de diversificación y han posibilitado buenos resultados económicos. Estas nuevas demandas que recibe el mundo rural se combinan con las motivaciones de los propios protagonistas de la diversificación al margen de las estrictamente económicas. El deseo de permanecer en el medio rural, la búsqueda 77

78 libro_layout 1 21/10/ :39 página 78 de una empresa específica para las mujeres que les confiera ingresos independientes, las inclinaciones e interés por mantener la actividad agraria explican también en buena medida los procesos de diversificación. El gráfico siguiente recoge los elementos presentes en los procesos de diversificación analizados. En algunas zonas de España, los Grupos de Acción Local (GAL) del programa Leader han tenido gran importancia en la diversificación. En este contexto, la diversificación en la explotación agraria se convierte en una estrategia de permanencia y de profesionalización, dando lugar a la aparición de diversas actividades ubicadas en un mismo lugar y beneficiándose de las economías de gama (scope economies). El término economías de gama hace referencia D a la capacidad de una unidad productiva de ofertar una combinación de bienes y servicios de forma más eficiente que mediante unidades productoras separadas. De esta manera, una explotación agraria puede aprovechar de manera eficiente los recursos de todo tipo con que cuenta para ofrecer una gama de productos más o menos amplia Los principales elementos presentes en los procesos de diversificación: De cara al futuro, debemos tener en cuenta tres elementos: la disponibilidad de mano de obra para llevar a cabo la diversificación, la dinámica de la demanda de bienes y servicios rurales y el papel de la política de desarrollo rural. E l 78 la actividad e indican

79 libro_layout 1 21/10/ :39 página 79 En contraste con la evolución de la demanda, la limitada disponibilidad de mano de obra parece ser una de las amenazas a la que se enfrenta la diversificación en la explotación. En general la mayoría de familias cuenta con su propio trabajo para la actividad e indican limitaciones para acceder a mano de obra asalariada. El resultado es un recurso al trabajo de la familia. Por otro lado, la reforma de la política agraria europea, y en general de todos los países desarrollados, aboga cada vez más por la diversificación. El segundo pilar de la PAC, es decir el que incluye el desarrollo rural, supone un importante cauce para fomentar la diversificación en la agricultura y ganaderia. Por último, conviene señalar que, en términos generales, cualquier política de fomento del desarrollo rural en todas sus implicaciones constituirá un apoyo a la diversificación en la explotación agraria, por lo que es fundamental la adecuada coordinación y búsqueda de sinergias entre los diferentes fondos y programas que se ejecutan en el medio rural, y promovidos por diferentes administraciones y a distintos niveles competenciales. Resulta fácil argumentar que la valorización de los entornos naturales, la restauración y conservación del patrimonio rural, la potenciación de la identidad de los territorios, la mejora de los servicios en el mundo rural, la generación de energias renovables, etc. favorecerán el desarrollo de la diversificación en la explotación. 79

80 libro_layout 1 21/10/ :39 página POLITICA DE DESARROLLO RURAL EN EL MARCO DE LA PAC Introduccion Si tenemos en cuenta que más de la mitad de la población de los 27 Estados miembros de la Unión Europea (UE) vive en zonas rurales, que cubren el 90% del territorio, el desarrollo rural es un área de la política de vital importancia. La agricultura y la silvicultura siguen siendo actividades fundamentales para el uso del territorio y la gestión de los recursos naturales de las zonas rurales de la UE y también como plataforma para la diversificación económica en las comunidades rurales. La política de desarrollo rural de la UE ha evolucionado como parte del desarrollo de la Política Agrícola Común (PAC); de una política que trata los problemas estructurales del sector agrícola a otra política que aborda las distintas funciones de la agricultura en la sociedad y, en particular, los retos a los que se enfrenta en el contexto rural más amplio. El marco de la política ha pasado por varias etapas de reforma. Uno de los cambios más notables se introdujo como parte de lo que se conoce como "Agenda 2000", que establecía la política de desarrollo rural como el segundo pilar de la PAC. El primer pilar de la PAC se centra en la aportación de un apoyo a los ingresos para agricultores, que tienen libertad para producir en función de la demanda del mercado, mientras que el segundo pilar apoya la agricultura como proveedor de bienes públicos en sus funciones rurales y medioambientales, y a las zonas rurales para su desarrollo. 80

81 libro_layout 1 21/10/ :39 página 81 Política de Desarrollo Rural El 56% de la población de los 27 Estados miembros de la Unión Europea (UE) vive en zonas rurales, y éstas representan el 91 % de su territorio; de ahí la vital importancia del desarrollo rural. La agricultura y la silvicultura siguen siendo decisivas para la utilización de las tierras y la gestión de los recursos naturales de las zonas rurales de la UE; pero, además, permiten diversificar la economía de las comunidades rurales. Por eso la política de desarrollo rural ha pasado a ser una prioridad general de la UE Por qué una política de desarrollo rural? La Unión Europea tiene una política de desarrollo rural porque eso nos ayuda a alcanzar objetivos importantes para nuestro entorno rural y para quienes viven y trabajan en el mismo. Las zonas rurales son un componente vital de la identidad y la estructura física de la UE. Más del 91% del territorio es "rural" (en la acepción más común del término), y en él reside más de un 56% de la población. Pero además, la Unión tiene en la extraordinaria variedad y belleza de sus paisajes de la montaña a la estepa, de los grandes bosques a las extensas llanuras uno de los rasgos que la caracterizan. Muchas de nuestras zonas rurales afrontan grandes desafíos. Entre nuestras empresas agrícolas y forestales hay algunas que podrían ser más competitivas. En general, en las zonas rurales los ingresos medios per capita son menores que en las urbanas; el nivel de cualificaciones también es menor, y el sector de servicios está menos desarrollado. Por otra parte, el cuidado del medio rural tiene a menudo un coste económico. Pero el campo europeo también aporta mucho. A él debemos las materias primas esenciales. Y a nadie se le oculta su valor como reserva de belleza, solaz y descanso para quien lo necesita. El campo es nuestro pulmón; en él se libra la batalla contra el cambio climático. Son muchas las personas que vivirían o trabajarían en áreas rurales si dispusieran de servicios e infraestructuras adecuados. De ahí que la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo y la Estrategia de Gotemburgo para el desarrollo sostenible sean tan importantes para nuestro campo como lo son para nuestras ciudades. La política de desarrollo rural de la UE pretende afrontar los desafíos de nuestras zonas rurales y liberar todo su potencial Por qué una política común de desarrollo rural? 81

82 libro_layout 1 21/10/ :39 página 82 En teoría, cada uno de los Estados miembros de la UE podría crear y aplicar su propia política de desarrollo rural. Pero ese planteamiento, en la práctica, no funcionaría. No todos los países podrían permitirse tener la política que necesitan. Además, entre los problemas de la política de desarrollo rural hay muchos, como la contaminación, que no se detienen en las fronteras nacionales o regionales, sino que van más allá, y la sostenibilidad medioambiental preocupa tanto a Europa como al resto del mundo. Sin olvidar los vínculos que la política de desarrollo rural mantiene con otras políticas europeas. De ahí que la UE tenga una política común de desarrollo rural que, sin embargo, deja un grado considerable de control en manos de cada Estado miembro y región. La política se financia en parte a través del presupuesto de la UE y en parte a través de los presupuestos nacionales o regionales de los Estados miembros Estructura de la política de desarrollo rural Las normas básicas que rigen la política de desarrollo rural a lo largo del periodo y las medidas a que pueden acogerse los Estados miembros y las regiones se contemplan en el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo El Reglamento establece tres temas ("ejes temáticos") para la política de desarrollo rural de 2007 a 2013: aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal mejora del medio ambiente y el entorno rural calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la actividad económica. Por motivos de equilibrio, los Estados miembros y las regiones deben repartir sus fondos para desarrollo rural entre los tres ejes. Existe un requisito más: parte de los fondos deben destinarse a proyectos basados en la experiencia de las Iniciativas Comunitarias Leader. Este "enfoque Leader" del desarrollo rural se basa en proyectos muy individuales, creados y aplicados por los socios locales para resolver problemas concretos sobre el terreno. Como ya ocurría antes de 2007, todos los Estados miembros (o las regiones, en caso de descentralización de estas competencias) deben elaborar un programa de desarrollo rural que detalle los fondos y su aplicación durante el periodo Una novedad en este periodo será el mayor hincapié en la coherencia de la estrategia de desarrollo rural en toda la UE. Tal es el objetivo de los planes estratégicos nacionales, que deben basarse en las Directrices Estratégicas de la UE. 82

83 libro_layout 1 21/10/ :39 página 83 Los objetivos son: determinar los ámbitos en los que la ayuda europea al desarrollo rural aporta el mayor valor añadido para la UE crear un nexo con las grandes prioridades de la UE (por ejemplo, las de Lisboa y Gotemburgo) garantizar la coherencia con las demás políticas de la UE y, en particular, las de cohesión y medio ambiente contribuir a la aplicación de la nueva Política Agrícola Común (PAC), orientada al mercado, y la reestructuración a la que necesariamente dará lugar, en los antiguos Estados miembros EL DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA Plan Estratégico Nacional El Reglamento (CE) 1698/2005 traslada a los Estados Miembros la elaboración de las estrategias nacionales para la programación Así, respetando las prioridades a nivel comunitario establecidas en las Directrices, todos los Estados Miembros han elaborado sus Planes Estratégicos Nacionales. En el caso de España, el Plan (PEN) ha servido para realizar un diagnóstico económico, social y ambiental de España en general, y del medio rural y de los sectores agrarios y agroa- limentarios en particular. El diagnóstico realizado ha puesto de manifiesto las principales situaciones a mejorar: Un alto nivel de despoblamiento en numerosas zonas del interior, acompañado generalmente de un elevado grado de masculinización y envejecimiento de la población. Una producción agraria, con una elevada dependencia del regadío, fundamentalmente en lo que respecta al valor añadido de las producciones. Una excesiva atomización de las industrias agroalimentarias y un, todavía, insuficiente desarrollo tecnológico. La existencia de problemas de carácter ambiental como fenómenos de sequía, erosión y un alto riesgo de incendios en numerosas zonas. Para hacer frente a estos problemas principales y siguiendo las directrices comunitarias se plantean en el PEN las actuaciones prioritarias por ejes en toda España. En el caso del eje 1 las actuaciones prioritarias son: 83

84 libro_layout 1 21/10/ :39 página 84 Modernizar el sector agrario. Estimular el acceso de agricultores jóvenes. Fomentar el sector de la industria alimentaria y las cooperativas agrarias. Apoyar a los agricultores en los servicios de asesoramiento para mejorar el rendimiento global de la explotación. Optimizar la eficacia hídrica en los sistemas de regadío. Para el eje 2, las actuaciones son: Fomentar prácticas agrícolas y ganaderas respetuosas con el medio ambiente. Conservar la red natura 2000 en las superficies agrarias y forestales. Considerar las especificidades de las zonas con dificultades naturales. Prevenir catástrofes en las áreas forestales. En lo que respecta a la diversificación de la actividad económica y la mejora de la calidad de vida de las zonas rurales (eje 3): las actuaciones prioritarias son la creación de oportunidades de empleo la adquisición de capacidades y cualificaciones la implementación de estrategias locales la mejora de la calidad de vida de la población rural Finalmente, en cuanto al enfoque LEADER el objetivo principal es mejorar la gobernanza y movilizar el potencial de desarrollo endógeno de las zonas rurales. El PEN establece, asimismo, que, al menos un 10% del FEADER se gestione a través del eje 4, con el enfoque LEADER. Programación en España: Marco Nacional El Reglamento (CE) 1698/2005 permite a los Estados Miembros con programación regional, elaborar un Marco Nacional de desarrollo rural que permita establecer elementos comunes para los programas regionales. En la Unión Europea, el Reino Unido, Italia, Alemania, Bélgica y España han optado por una programación de tipo regional (un Programa de desarrollo rural en cada región). De estos, sólo dos Estados Miembros han decidido poner en marcha un Marco Nacional: Alemania y España. El Marco Nacional español fue aprobado en el Comité de Desarrollo Rural del mes de octubre de Incorpora, en función del diagnóstico y de las prioridades establecidas en el PEN, una serie de medidas horizontales y elementos comunes de obligada aplicación en los Programas de Desarrollo Rural de las Comunidades Autónomas. Las medidas horizontales del eje 1 son la gestión de recursos hídricos, con el objetivo principal de incrementar el ahorro de agua mediante la modernización 84

85 libro_layout 1 21/10/ :39 página 85 de las infraestructuras de riego (se previó un ahorro de hm3 al año) y con un gasto público previsto de 965 millones de euros; el desarrollo de otras infraestructuras rurales, con un gasto previsto de 418 millones de euros; el aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales, con la finalidad de desarrollar una estructura empresarial moderna e integral, promover la I+D+i, la mejora ambiental y la adaptación de la producción al mercado, con un gasto público previsto de millones de euros (la mayor de todas las medidas de desarrollo rural); la implantación y utilización de los servicios de asesoramiento para cumplir los requisitos de la condicionalidad de la PAC, con un gasto público de 246 millones de euros; y la instalación de jóvenes agricultores, con el objetivo de incorporar nuevos jóvenes agricultores, de ellos mujeres, con un gasto previsto de 788 millones de euros. En el eje 2 se han incorporado dos medidas horizontales: la conservación y desarrollo de la red Natura 2000 forestal y la prevención de incendios forestales, con un gasto público conjunto de 775 millones de euros. En los Gráficos 1 y 2 se aprecia el peso de cada una de las medidas horizontales y la comparación de las más relevantes en términos económicos respecto al período Gráfico 1. Reparto de gasto público entre medidas horizontales (Millones ) Prevención incendios forestales,520 Natura 2000 forestal, 255 Recursos hídricos,965 Jóvenes agricultores, 788 Otras infraestructuras rurales, 418 Asesoramiento, 246 Aumento valor añadido, Comparativa medidas horizontales /

86 libro_layout 1 21/10/ :39 página 86 Gráfico 2. Comparativa medidas horizontales / Regadíos Industrias Jóvenes Regadíos Industrias Jóvenes 606 Regadíos Industrias Jóvenes Fuente: Dirección General de Desarrollo Rural (MAPA) y elaboración propia. La puesta en marcha del resto de medidas previstas por el Reglamento, incluidas todas las del eje 3, es ya decisión de las Comunidades Autónomas. El Marco establece una serie de elementos comunes para otro grupo de medidas (agricultura ecológica, red Natura 2000 agraria, ayudas para zonas con dificultades naturales y la puesta en marcha del enfoque LEADER en el eje 4). Estos elementos son obligatorios sólo en el caso de que las Comunidades Autónomas decidan en sus Programas de Desarrollo Rural poner en marcha las medidas afectadas. La programación en España se cierra con 17 Programas de desarrollo rural de las Comunidades Autónomas y un programa específico, de ámbito nacional para la Red Rural Nacional. 86

87 libro_layout 1 21/10/ :39 página 87 Cuadro 1 Desglose de FEADER por ejes y Programas de Desarrollo Rural FEADER DESGLOSE DEL FEADER POR EJES, OBJETIVOS Y PDRs (1), + EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 % FEADER FEADER % FEADER % FEADER % FEADER FEADER FEADER FEADER Andalucía , , , ,90 Aragón , , , ,79 Asturias , , , ,03 Baleares , , , ,69 Canarias , , , ,11 Cantabria , , , ,18 Castilla-La Mancha , , , ,27 Castilla y León , , , ,40 Cataluña , , , ,93 Extremadura , , , ,95 Galicia , , , ,00 La Rioja , , , ,01 Madrid , , , ,09 Murcia , , , ,53 Navarra , , , ,65 País Vasco , , , ,00 Valencia , , , ,90 Red Rural (2) ,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 TOTAL , , , ,87 Fuente: Dirección General de Desarrollo Rural (MAPA). El reparto de fondos FEADER en el conjunto de los 17 programas autonómicos entre los tres grandes objetivos, pone de manifiesto la importancia concedida a la mejora de la competitividad de los sectores agrícola y forestal eje 1 (45,62% del total), frente a los aspectos medioambientales eje 2 (37,54%) y de diversificación de la actividad económica eje3 (12%), según se aprecia en el Cuadro 1. 87

88 libro_layout 1 21/10/ :39 página 88 Asimismo, el porcentaje del FEADER que gestionaron los grupos de acción local a través del enfoque LEADER asciende al 11,87% del total. El reparto entre ejes por Comunidades Autónomas se aprecia en el Gráfico 3. Gráfico 3. Reparto de FEADER por ejes en los Programas regionales Valencia País Vasco Navarra Murcia Madrid La Rioja Galicia Extremadura Cataluña Castilla y León Castilla-La Mancha Cantabria Canarias Baleares Asturias Aragón Andalucía AXIS 1 AXIS 2 AXIS 3 AXIS 4 Fuente: Dirección General de Desarrollo Rural (MAPA) y elaboración propia Aportación del FEADER y gasto público en la política de desarrollo rural Las perspectivas financieras asignaron a la rúbrica de desarrollo rural un total de millones de euros en el conjunto de la Unión Europea. De esta cantidad a España le correspondierón millones de euros, cantidad que se cofinancia con aportaciones de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Una vez elaborados los 18 Programas de desarrollo rural españoles, la cofinanciación del FEADER con fondos de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas, ha hecho subir el gasto público a millones de euros, unos millones de euros más que en el período , como se aprecia en el Gráfico 4. Estas cifras dan idea de la importancia de esta política, pero ponen de manifiesto, igualmente, la necesidad de apostar de forma más decidida por las actuaciones en el medio rural, esenciales para incrementar la calidad de vida de las áreas rurales. 88

89 libro_layout 1 21/10/ :39 página 89 Gráfico 4. Gasto público / , , , , , ,00 0, , , ,00 0,00 A UE AGE CC AA Gasto Público d que e Gasto Público ,4 millones de euros (2.079 más que en ) Fondos (mill. euros) Fondos (mill. euros) Fuente: Dirección General de Desarrollo Rural (MAPA) y elaboración propia. El reparto de fondos entre las diferentes administraciones se aprecia en el Gráfico 5, destacando el incremento del peso de las administraciones nacionales, como compensación por la bajada de fondos de la Unión Europea respecto al período (unos millones de euros). Gráfico 5. Comparativa peso gasto Administraciones / Comparativa peso gasto Administraciones / CC AA 20% CC A 20% UE 64 AGE 16% 89

90 libro_layout 1 21/10/ :39 página CC AA 34% UE 46% AGE 20% Fuente: Dirección General de Desarrollo Rural (MAPA) y elaboración propia. 90

91 libro_layout 1 21/10/ :39 página LEY PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO RURAL La política rural española se ha venido apoyando, desde su ingreso en la entonces Comunidad Económica Europea, fundamentalmente en la política agraria comunitaria y en sus objetivos, programas e instrumentos financieros. La constatación de que el medio rural español sigue mostrando un diferencial de desarrollo con respecto al medio urbano, especialmente acusado en determinadas zonas rurales, puso de manifiesto las carencias de este modelo esencialmente agrarista, y la necesidad de realizar un cambio en el enfoque de las políticas públicas, que para atender a territorios y poblaciones frecuentemente marginados, debía pasar de un enfoque agrarista y sectorial, a un enfoque fundamentalmente territorial e integral. Ello motivó la promulgación el 13 de diciembre de 2007, de la Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural, se establecen las bases de una política rural propia, como política de Estado, plenamente adaptada a las condiciones económicas, sociales y medioambientales particulares del medio rural español, que permita complementar la aplicación de los instrumentos de las políticas europeas y de las políticas sectoriales convencionales, para procurar un desarrollo sostenible sobre el medio rural PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (PDRS) La aplicación práctica de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, se va a llevar a cabo mediante el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de carácter plurianual, aprobado por Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, tras haber sido informado favorablemente por los tres órganos de coordinación y participación creados por la ley: la Comisión Interministerial para el Medio Rural, la Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural y el Consejo para Medio Rural. Previamente, el Programa y su correspondiente Informe de Sostenibilidad Ambiental fueron sometidos en 2009 a información pública y a consultas a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado, dentro de su procedimiento de participación pública y evaluación ambiental. En este Programa se realiza un análisis y un diagnóstico sobre la situación del medio rural en España, se define una estrategia de desarrollo rural, se concretan las zonas rurales que han delimitado y propuesto para su aplicación las Comunidades Autónomas, se especifican los tipos de actuaciones multisectoriales que se podrán poner en marcha, se define el contenido que deben tener los Planes de Zona como instrumentos para planificar su aplicación en cada zona rural, se determina el marco de cooperación entre las Administraciones Públicas que con- 91

92 libro_layout 1 21/10/ :39 página 92 fluyen sobre el medio rural para su puesta en práctica, se define el presupuesto y sistema de financiación, y se concluye con un sistema de evaluación y seguimiento. El alcance de este conjunto de tipos de actuaciones, un total de 102 tanto de competencia autonómica (53) como estatal (49), debe suponer un impulso para el desarrollo en las zonas rurales y, prioritariamente, en las que padecen un grado mayor de atraso relativo, cualquiera que sea su localización dentro del territorio español, garantizando una mejora de las condiciones de vida de sus habitantes a través del desarrollo y mejora de las estructuras y capacidades productivas, los servicios, la infraestructuras y los valores ambientales, que facilite el desarrollo de todas las potencialidades endógenas del territorio. El Programa también incorpora la delimitación y la calificación de las 219 zonas rurales realizada por las Comunidades autónomas que constituirá su ámbito de aplicación, en base a los Criterios comunes de delimitación y calificación adoptados por el Consejo para el Medio Rural el 10 de marzo de MARCO PRESUPUESTARIO El régimen financiero de las actuaciones contempladas en los Planes de Zona concertados resulta diferente según se trate de las tres siguientes categorías de actuaciones: Actuaciones competencia de la Administración General del Estado Actuaciones que se declaren de interés general Actuaciones competencia de la Comunidad Autónoma En los dos primeros casos, la ejecución y la financiación de la actuación corresponde a la Administración General del Estado, con o sin cofinanciación comunitaria. En el tercer caso, la ejecución corresponde a la Comunidad Autónoma, cofinanciada al 50% por la misma y al 50% por la Administración General del Estado, sin cofinanciación comunitaria. Se determinan a continuación los criterios e instrumentos de financiación y previsiones presupuestarias de cada una de estas categorías de actuaciones del Programa ACTUACIONES COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO En todos los casos, la ejecución y financiación de estas acciones corresponderá íntegramente al Departamento Ministerial competente, con o sin concurso de fondos comunitarios. Los tipos de actuación incluidos en el Programa a iniciativa de los diferentes Departamentos Ministeriales son tipos de actuaciones que ya se venían desarro- 92

93 libro_layout 1 21/10/ :39 página 93 llando en la actualidad, sobre los que el Programa influye señalando una nueva forma de ejecutar vinculada a las necesidades señaladas por los Planes de Zona (inversiones reales), o estableciendo un vector de prioridad sobre las mismas zonas rurales priorizadas en el Programa (subvenciones). Para estas actuaciones, que no requieren presupuesto adicional sobre sus niveles habituales, se transcriben a continuación sus características presupuestarias, mediante la aplicación presupuestaria vigente y la estimación de sus presupuestos previsibles para el quinquenio En algunos casos, no se ha señalado ninguna previsión económica concreta para las actuaciones, bien por tratarse de subvenciones en concurrencia competitiva de alcance nacional, para las que resulta imposible predecir de antemano las solicitudes que pueden presentarse de las zonas rurales del Programa, bien en respuesta al criterio y prioridades del departamento ministerial competente, o bien por otros diversos motivos. 93

94 libro_layout 1 21/10/ :39 página 94 ÓRGANO GESTOR ACTUACIÓN Ministerio de Economía y Hacienda MEH.1.-Incentivos Económicos regionales ÓRGANO GESTOR ACTUACIÓN MTIN.1.- Formación profesional de oferta dirigida prioritariamente a trabajadores desempleados Ministerio de Trabajo e Inmigración MTIN.2.- Programas de escuelas taller y talleres de empleo MTIN.3.- Contratación de trabajadores desempleados en el ámbito de colaboración entre el Servicio Público de Empleo (SPEE) y el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino APLICACIÓN PRESUPUESTARIA CRÉDITO PREVISTO PARA LA ACTUAL LÍNEA (millones de ) A.771 Abierto APLICACIÓN PRESUPUESTARIA CRÉDITO TOTAL. EN TODOS LOS CASOS, NO RESULTA POSIBLE DETERMINAR A PRIORI LA PARTE DEL CRÉDITO QUE IRÁ DESTINADA A DESARROLLO RURAL (programa 241 A) Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo / / / / / / / / / Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo (Programa 241 A) (Programa 000. X) Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo 94

95 libro_layout 1 21/10/ :39 página MTIN.4.- Programa de fomento de empleo agrario y planes de reinserción para la mejora de la ocupación de los trabajadores desempleados, en colaboración con las entidades locales MTIN.5.- Programa de integración laboral de las personas con discapacidad en centros especiales de empleo MTIN.6.- Programa de fomento de la contratación indefinida de las personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo MTIN.7.- Programa de promoción del empleo autónomo MTIN.8.- Mantenimiento de puestos de trabajo en sectores productivos del medio rural, creación de empleos en sectores emergentes y el apoyo a la creación de empresas MTIN.9.- Programas experimentales en materia de empleo MTIN.10.- Concesión de subvenciones a las actividades de promoción de la economía social, de la (programa 241 A) (Programa 241.A) (Programa 241 A) (Programa 241.A) (Programa 241.A) (Programa: 241.A) N N.485 Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo Según presupuesto SPEE No se dispone de previsiones presupuestarias en materia de políticas activas de empleo El importe total de la línea en 2010 es de 5,525 M, y en los siguientes años según dispongan las Leyes de Presupuestos Generales de Estado. 95

96 libro_layout 1 21/10/ :39 página 96 responsabilidad social de las empresas y del autoempleo ÓRGANO GESTOR ACTUACIÓN Ministerio de Industria, Turismo y Comercio MITYC.1.- Planes de competitividad turística MITYC.2.- Clubes de producto turístico en espacios naturales MITYC.3.- Clubes de producto en denominaciones de origen de productos agroalimentarios MITYC.4.- Fortalecimiento y extensión en destinos del sistema integral de calidad turística española en destinos (SICTED) y productos TURESPAÑA MITYC.5.- Apoyo a la modernización de infraestructuras de destinos turísticos maduros MITYC.6.- Mejora de la productividad y competitividad del comercio en el medio rural APLICACIÓN PRESUPUESTARIA IDENTIFICACIÓN DE LA PARTE DEL CRÉDITO QUE PREVISIBLEMENTE IRÁ ORIENTADA A DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE SEGÚN PDRS Y PLANES DE ZONA RURAL (millones de ) A ,8 millones /año A A A.640 0,324M 0,3M 0,25M 0,25M 0,2M A A.640 0,3M 0,25M 0,25M 0,25M 0,25M A.640 0,22M 0,05M r 0,05M A ,5M 37,5M 37,5M 37,5M 37,5M O M 8 M 8 M 8 M 8 M 96

97 libro_layout 1 21/10/ :39 página 97 Ministerio de Cultura Ministerio de Sanidad y Política Social MITYC.1.- Establecimiento de puntos de asesoramiento e inicio de tramitación para la constitución telemática de empresas (PAIT) MITYC.2.- Asesoramiento de nuevas empresas creadas telemáticamente MITYC.1.- Impulso y mejora de la eficiencia energética en el medio rural MC.1.- Recuperación y potenciación de itinerarios históricos-culturales en el medio rural MC.1.- Elaboración del censo de los bienes integrantes del patrimonio documental español en el medio rural MC.2.- Ayudas para incentivar la lectura en las bibliotecas municipales rurales en municipios de menos de habitantes MC.3.- Organización de los encuentros biblioteca y municipio MSPS.1.- Mejora de los servicios de autonomía y atención a la dependencia en zonas rurales M.640 0,036M /año 0,036M /año 0,036M /año 0,036M /año 0,036M /año M.640 0,089M /año 0,089M /año 0,089M /año 0,089M /año 0,089M /año 6,195 M 6,195 M 6,195 M A.761 0,225M /a 0,225M /a 0,225M /a 0,225M /a 0,225M /a A.452 0,05M 0,05M 0,05M 0,05M 0,05M B.761 0,625M /a 0,625M /a 0,625M /a 0,625M /a 0,625M /a B ,040M 0,045M 0,050M Según consignación de las Leyes de los Presupuestos Generales del Estado. No resulta posible determinar a priori la parte del crédito que irá destinada a desarrollo rural 97

98 libro_layout 1 21/10/ :39 página 98 Ministerio de Vivienda Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino MSPS.2.- Desarrollo de servicios sociales de atención primaria en el medio rural MSPS.3.- Subvenciones a ONG para programas de cooperación y voluntariado sociales en el medio rural con cargo al IRPF MV.1.- Apoyo de actuaciones sobre áreas de rehabilitación integral en municipios rurales MARM.1.- Ayudas a proyectos de coop eración interterritorial y transnacional MARM.2.- Ayudas a la realización de proyectos piloto MARM.3.- Fomento de la integración cooperativa en entidades asociativas agrarias que superen el ámbito territorial de una comunidad autónoma, para mejorar la dimensión empresarial, la eficiencia y la rentabilidad de las mismas MARM.1.- Programa plurirregional de formación MARM.1.- Red nacional de itinerarios no motorizados MARM.2.- Programa experimental de compostaje doméstico en viviendas unifamiliares F Según consignación en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. No resulta posible determinar a priori la parte del crédito que irá destinada a desarrollo rural F Según recaudación anual IRPF. No resulta posible determinar a priori la parte del crédito que irá destinada a desarrollo rural N.752 No es posible distinguir qué parte del presupuesto del PEVR irá a las Zonas Rurales B M 12M 12M 12M 12M B M 12M 12M 12M 12M A.771 3M 3M 3M 3M 3M B M 7M 7M 7M 7M C ,9M 22,9M 22,9M 22,9M 22,9M B.610 0,075M 0,075M 0,075M 0,075M 0,075M B.640 0,05M 0,05M 0,05M 0,05M 0,05M 98

99 libro_layout 1 21/10/ :39 página 99 Ministerio de Igualdad Ministerio de Interior MARM.3.- Ejecución de actuaciones para el cumplimiento del Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) B.752 2M 2M 2M 2M 2M MARM.1.- Ayudas a la innovación tecnológica en el medio rural B M 1M 1M 1M 1M MARM.1.- Actuaciones destinadas a la conservación y enriquecimiento de nuestro patrimonio cultural, financiadas a través del denominado 1% cultural, en aplicación de la ley 15/1985 de Patrimonio Histórico Español Abierto MARM.1.- Acciones de interés general para la conservación de la diversidad biológica C M 10M 10M 10M MARM.2.- Red de información y asesoramiento con nuevas tecnologías para la Red Natura 2000 y otras áreas de alto valor natural C.611 0,5M 0,5M 0,5M 0,5M 0,5M MARM.3.- Acciones de interés general para restauración de los ecosistemas en áreas afectadas por catástrofes o sujetas a graves riesgos C.611-5M 5M 5M 5M MARM.4.- Apoyo al desarrollo sostenible en fincas propiedad del organismo autónomo parques nacionales C 0,25M 0,25M 0,25M 0,25M 0,25M MARM.1.- Promoción de las mujeres en el medio rural B ,5M 0,5M 0,5M 0,5M 0,8M MIG.1.- Iniciativas contra la violencia de género dentro del marco de colaboración MIG/FEMP 0,3M MIG.2.- Actuaciones de igualdad en el medio rural 0,05M MIG.3.- Programa de microcréditos 0,51M MIG.4.- Ayudas a organizaciones sin fines de lucro para fomentar la participación social y política de la mujer 2,6M MI.1.- Acondicionamiento y mejora de casas cuartel e instalaciones de la guardia civil en zonas rurales Dotación según presupuesto ordinario del Capítulo VI del Ministerio de Interior MI.2.- Mejora de la formación y de los medios de las dotaciones de la guardia civil en el medio rural Dotación según presupuesto ordinario del Capítulo VI del Ministerio de Interior 99

100 libro_layout 1 21/10/ :39 página EL FUTURO DEL DESARROLLO RURAL EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA EN EL horizonte 2020 Desde el pasado 2010, la Comisión está inmersa en un profundo debate, que afecta al diseño actual de la Política Agraria Comunitaria y a la Política de Desarrollo Rural, con el proposito de avanzar en una agricultura europea dinámica y competitiva, dentro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020: el crecimiento sostenible, inteligente e integrador. La Comisión justifica la propuesta en la intención de que conseguir una política más respetuosa con el medio ambiente, más equitativa, más eficiente y más eficaz, asumiendo que la PAC no es únicamente para los agricultores, sino para todos los ciudadanos de la UE, como consumidores y contribuyentes, y focalizando el debate en una agricultura europea no sólo competitiva desde el punto de vista económico, sino también desde el punto de vista medioambiental. En el mes de octubre de 2011, la Comisión publica la propuesta de Reglamento Comunitario de Desarrollo Rural que va a marcar el funcionamiento y el diseño de las Políticas de Desarrollo Rural financiadas con fondos comunitarios para el período Objetivos Los retos planteados por la reforma son conseguir una PAC sea más respetuosa con el medio ambiente, equitativa, eficiente y más eficaz, abandonando la fórmula actual de medidas de apoyo a las rentas y las medidas de mercado y centrándose en los objetivos en materia de medio ambiente y cambio climático. Para ello define tres objetivos principales para la futura PAC: Una producción de alimentos viable (el suministro de alimentos sanos y en cantidad suficiente a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, en el contexto del crecimiento de la demanda mundial, la crisis económica y la mayor inestabilidad del mercado). La gestión sostenible de los recursos naturales y la acción climática (los agricultores a veces han de anteponer consideraciones medioambientales a consideraciones meramente económicas, sin que los costes consiguientes sean compensados por el mercado). El mantenimiento del equilibrio territorial y la diversidad de las zonas rurales (la agricultura sigue siendo un importante motor económico y social de las zonas rurales, desempeñando un importante papel en el mantenimiento de la vitalidad del medio rural) Pagos directos y Medidas de Mercados Para ello, la propuesta de la CE acomete un severo reajuste en lo que afecta a 100

101 libro_layout 1 21/10/ :39 página 101 los pagos directos, subrayando la importancia de proceder a la distribución y redefinición de las ayudas y a una mejor selección de sus destinatarios, sobre la base de criterios objetivos y equitativos de fácil comprensión para el contribuyente, basandose en criterios económicos (teniendo en cuenta el elemento de «apoyo a la renta» de los pagos directos) como medioambientales (reflejando el hecho de que los agricultores proporcionan bienes de interés general), y orientando los fondos más hacia los agricultores activos. Se procede a una nueva asignación de fondos sobre la base de criterios objetivos, minimizando una alteración significativa del sistema actual mediante un período transitorio para la adaptación del sector. Esta redistribución puede tener graves consecuencias en la viabilidad de las explotaciones con mayores costes de explotación, que pueden ver como los ingresos disminuyan peligrosamente si disminuye el apoyo actual con una tarifa plana que no constate los mayores costes que soportan. Con el fin de amortiguar los efectos de la reforma, se contempla un periodo de transición. La opción propuesta asume un pago básico de apoyo a la renta (que podría adoptar la forma de un pago uniforme por región y no de un pago a tanto alzado para toda la UE sobre la base de nuevos criterios y con un límite máximo), al que podría añadirse unos suplementos por los siguientes conceptos: Un pago obligatorio de carácter medioambiental para la financiación de acciones adicionales (anuales) que vayan más allá de las normas básicas de condicionalidad (en relación con la cubierta vegetal, la rotación de cultivos, los pastos permanentes o la retirada de tierras por motivos medio ambientales) Un pago a los agricultores de zonas con condicionantes naturales específicos (definido a nivel de la UE y complementario de los importes pagados en el marco de medidas de desarrollo rural), Un pago «asociado» opcional con un límite máximo para formas de agricultura particularmente vulnerables (similar a la opción actual, introducida [conforme al artículo 68] en la revisión de la PAC) Un régimen de ayudas específico para las pequeñas explotaciones agrícolas, buscando disminuir los trámites administrativos y contribuiría a la vitalidad de las zonas rurales. Nuevos pagos para jovenes agrícultores En lo que se refiere a las medidas de mercado, tales como la intervención pública y la ayuda al almacenamiento privado, se comtempla su mantenimiento como red de rentas, aunque debemos decir que están francamente devaluadas tras las sucesivas reformas (Se ha pasado del 92% en 1991 a sólo el 7% en 2009) Politicas de Desarrollo Rural. Descripción de la propuesta legislativa de la CE En cuanto la política de desarrollo rural, que nos ocupa, lo que se ha dado por llamar el segundo Pilar, persigue el fomento de la sostenibilidad económica, me- 101

102 libro_layout 1 21/10/ :39 página 102 dioambiental y social del sector agrícola y de las zonas rurales. Toman fuerza las consideraciones medioambientales y relativas al cambio climático y a la innovación. Se subraya dentro de este pilar la importancia de las ventas directas y de los mercados locales, así como de las necesidades específicas de los jóvenes agricultores y los nuevos agricultores, destacando seis " prioridades operativas Fomentar la transferencia de conocimientos en agricultura y silvicultura, con especial atención en la promoción del capital humano, innovación y transferencia de conocimientos, Aumentar la competitividad de la agricultura y la viabilidad de las explotaciones, con especial atención a facilitar la reestructuración de las explotaciones y el relevo generacional, Promover la organización de la cadena alimentaria y la gestión de riesgos en la agricultura con énfasis en los sistemas de calidad, la promoción en los mercados locales y los circuitos cortos de suministro, y los grupos de productores, Conservación de los ecosistemas y la mejora dependientes de la agricultura y la silvicultura, con especial atención en la preservación de la biodiversidad, la gestión del agua y del suelo, Promover la eficiencia de los recursos y la transición hacia una economía baja en carbono en los sectores agroalimentario y silvícola mediante el aumento de la eficiencia en el uso de los recursos hídricos y energéticos, facilitando la producción de materia prima para la energía renovable y mediante el fomento de secuestro de carbono (reducción de emisiones de óxido de nitrógeno y metano en agricultura). Concienciación del potencial laboral y desarrollo de las zonas rurales, mediante la diversificación y creación de empleo, la inclusión social y disminución de la pobreza y el desarrollo local en zonas rurales. El enfoque LEADER se integra a la hora de su aplicación, pero con objeto de aumentar la eficacia, se propone el paso hacia un enfoque más basado en los resultados, con objetivos cuantificados. Estos objetivos deben estar claramente integrados en los programas nacionales de Desarrollo Rural con un conjunto común de indicadores para todos los Estados Miembros. Se establece la posibilidad de que los Estados miembros, dentro de sus programas de desarrollo rural, desarrollen "subprogramas temáticos" para hacer frente a "las necesidades específicas en áreas de particular importancia para ellos", tales como los jóvenes agricultores, los pequeños agricultores, las zonas de montaña y el acortamiento de las cadenas de suministro. Por lo tanto, la nueva orientación de la Política Agraria reconoce la importancia de las políticas de desarrollo rural, mantenidas, definidas y financiadas por el segundo pilar, habida cuenta de que contribuyen a la mejora de sus prestaciones de protección del medio ambiente, a la modernización, a la innovación, a las estructuras y a la competitividad. Las prioridades para el nuevo período son el desarrollo de la economía rural, del sector agroalimentario y no alimentario y de una mejora de la calidad de vida en las zonas rurales. 102

103 libro_layout 1 21/10/ :39 página 103 El papel multifuncional de la agricultura como gestora del territorio y su capacidad para generar sinergias positivas para un desarrollo sostenible, cobra especial relevancia para los próximos años, con medidas como la Agricultura ecológica, el asesoramiento a agricultores, las medidas agroambientales, nuevos pagos de bienestar animal, el apoyo a la silvicultura, el apoyo adicional a las explotaciones incluidas en zonas natura 2000 y la directiva Marco del Agua, establecidas para el caso de la Red Natura por las Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales BCAM, y para las segundas, además en los Requisitos Legales de Gestión RLG y el esbozado Greening o ecologización. Se incluyen en este apartado de medidas Ambientales y Territoriales las ayudas a las zonas desfavorecidas o afectadas por limitaciones específicas. El montante orientativo de las ayudas en esta medida están incluidas en el anexo de la propuesta de Reglamento, y aparecen en el final del presente documento. Uno de los aspectos relevantes de la nueva política de Desarrollo Rural, es importancia que se concede a aquellas medidas dirigidas fomentar la autosuficiencia en la producción de energías renovables en las explotaciones, especialmente a partir de residuos agrícolas, lo que supone de hecho un apoyo explicito a la diversificación en las explotaciones agrarias. En este sentido, las medidas de desarrollo rural siguen proponiendo la búsqueda de un mayor valor añadido en las zonas rurales y las explotaciones, promoviendo la diversificación y el fomento de ayudas dirigidas a la mejora de las estructuras rurales y la provisión de servicios asequibles a la población y las empresas locales; las medidas relevantes para el próximo perìodo de programación ya están definidas en la propuesta de Reglamento y vienen adjuntas al presente capítulo. La Comisión considera el rápido envejecimiento de la población rural en Europa y presta especial atención a la ayuda a los jóvenes agricultores y a la renovación generacional. Es pausible que esta renovación venga acompañada de una mayor apertura hacia nuevas oportunidades de negocio. El acceso a la tierra, las ayudas y préstamos en condiciones favorables, se dirigirán especialmente a los ámbitos de la innovación, la modernización y el desarrollo de la inversión, etc. Dentro de la diversificación y a nivel de externalidades, la Unión Europea mantiene la continuidad de los programas agroambientales, para que los agricultores adopten modelos de agricultura más sostenibles, más eficaces en términos de recursos y que necesiten menos insumos; La política de desarrollo rural para los próximos años debe permitir sacar el máximo provecho de todo el potencial natural y humano de las zonas rurales también mediante una producción agrícola de calidad, fomentando acciones directamente vinculadas a la diversificación, como son la búsqueda de canales cortos como la venta directa, la promoción de los productos, el abastecimiento de los mercados locales, la cooperación en el desarrollo de nuevos productos, 103

104 libro_layout 1 21/10/ :39 página 104 procesos y tecnologías en los sectores de la agricultura y el sector alimentario y forestal, el apoyo a la cooperación horizontales y verticales de los operadores pequeños y los actores de la cadena de suministro, la diversificación de las salidas comerciales de la biomasa, la eficacia energética, etc. Junto a estas medidas estructurales, se proponen aquellas que garanticen el desarrollo y la difusión de los sistemas de conocimiento y de innovación agrícolas, en especial oportunidades para la educación y la formación, servicios de asesoramiento a las explotaciones e intercambio de buenas prácticas con el fin de modernizar la agricultura, ayuda a los agricultores a transmitir sus experiencias y mejorar las cadenas de valor añadido en las zonas rurales Gestión de riesgos Un elemento novedoso de la futura política de desarrollo rural es un conjunto de instrumentos de gestión de riesgos que contribuya a abordar mejor la incertidumbre del mercado y la inestabilidad de las rentas. Esta herramienta de estabilización de ingresos, a modo forma de un fondo de inversión debe proveer de opciones para abordar los riesgos en materia de producción y rentas, en caso de perdidas reiteradas de ingresos superiores al 30%, de modo compatible con la OMC, junto a mayores apoyos a los instrumentos de seguro Nuevo enfoque estructural para las políticas de Desarrollo Rural En consecuencia, las medidas del segundo Pilar serán más ajustadas, con el fin de materializar los objetivos prioritarios de la UE que supone el Marco Global Europeo en su Estrategia 2020, dando un enfoque ascendente a la génesis y aplicación de las políticas de Desarrollo rural, siendo necesaria la subsidiariedad y la flexibilidad a la hora de diseñar los programas de desarrollo rural, y un enfoque de fuerte participación local y cooperación subregional. El método LEADER se utiliza como módelo en el diseño y la aplicación de los futuros programas europeos y nacionales de desarrollo rural. Finalmente, una de las prioridades de la UE de cara al próximo período presupuestario es una mayor coordinación a escala de la UE entre los programas de desarrollo rural y la política de cohesión en particular, con el fin de evitar la duplicación, los objetivos contradictorios y el solapamiento, aunque aboga, en consecuencia, por que se mantenga la distinción entre los fondos y por que los programas de desarrollo rural sigan orientados a las comunidades locales y se conserven como instrumentos políticamente autónomos, mientras que los proyectos de Cohesión se materialicen a una escala de Región, de modo que la política de cohesión y una nueva PAC fuerte liberará el potencial económico de las zonas rurales y creará puestos de trabajo estables como garantía de un desarrollo sostenible de estas zonas. 104

105 ANEXOS DE LA PROPUESTA DE REGLAMENTO DE DESARROLLO RURAL Ayudas en el marco del Reglamento de Desarrollo rural ANEXO I Importes y porcentajes de ayuda Artículo Concepto Importe máximo EUR porcentaje en o 16, apartado 8 Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas Por asesoramiento Por tres años de formación de los asesores 17, apartado 3 Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios Por explotación y año 18, apartado 3 Inversión en activos físicos Sector agrícola 50 % del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones menos desarrolladas 75 % 65 % 40 % Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones ultraperiféricas Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en las islas menores del Mar Egeo Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en otras regiones Los porcentajes anteriores pueden incrementarse un 20 %, siempre que el máximo de la ayuda combinada no sea superior al 90 %, en el caso de: - instalación de jóvenes agricultores - inversiones colectivas y proyectos integrados 105

106 - zonas con limitaciones naturales contempladas en el artículo 33 - operaciones subvencionadas en el marco de la AEI. 50 % 75 % 65 % 40 % Transformación y comercialización de los productos del anexo I Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones menos desarrolladas Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones ultraperiféricas Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en las islas menores del Mar Egeo 19, apartado 5 Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por desastres naturales y catástrofes e implantación de medidas preventivas adecuadas Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en otras regiones Los porcentajes anteriores pueden incrementarse un 20 %, siempre que el máximo de la ayuda combinada no sea superior al 90 %, en el caso de operaciones subvencionadas en el marco de la AEI. 80 % Del importe de los costes de las inversiones subvencionables para las operaciones de prevención realizadas por agricultores individuales 20, apartado 6 Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas Por joven agricultor con arreglo al artículo 33, apartado 1, letra a), inciso i) Por empresa con arreglo al artículo 33, apartado 1, letra a), inciso ii) Por pequeña explotación con arreglo al artículo 33, apartado 1, letra a), inciso iii) 106

107 24, apartado 3 Establecimiento sistemas agroforestales de 80 % Del importe de las inversiones subvencionables para la implantación de sistemas agroforestales 27, apartado 5 Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación y comercialización de productos forestales 50 % 75 % 65 % 40 % Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones menos desarrolladas Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones ultraperiféricas Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en las islas menores del Mar Egeo Del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en otras regiones 28, apartado 4 Creación de agrupaciones de productores 10 %, 10 %, 8 %, 6 %, 4 % 5 % 5 % 4 % Para una producción comercializada de hasta EUR Porcentaje de la producción comercializada durante los primeros cinco años después de su reconocimiento para el 1º, 2º, 3º, 4º y 5º año, respectivamente. Para una producción comercializada de hasta EUR, porcentaje de la producción comercializada durante los primeros cinco años después de su reconocimiento para el 1º, 2º, 3º, 4º y 5º año, respectivamente. 3 % 2 % Importe máximo anual en todos los casos

108 29, apartado 8 30, apartado 5 Agroambiente y clima 600(*) 900(*) 450(*) 200(*) Agricultura ecológica 600(*) 900(*) 450(*) Por hectárea y año, en el caso de los cultivos anuales Por hectárea y año, en el caso de los cultivos perennes especializados Por hectárea y año, en el caso de otras utilizaciones de las tierras Por unidad de ganado mayor y año, en el caso de razas locales en peligro de abandono Por hectárea y año, en el caso de los cultivos anuales Por hectárea y año, en el caso de los cultivos perennes especializados Por hectárea y año, en el caso de otras utilizaciones de las tierras 31, apartado 7 Ayuda al amparo de Natura 2000 y de la Directiva Marco del Agua 500(*) 200(*) Máximo por hectárea y año durante el periodo inicial no superior a cinco años Máximo por hectárea y año 50 Mínimo por hectárea y año en el caso de ayudas en virtud de la Directiva Marco del Agua 32, apartado 3 Ayuda a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (*) 300(*) Mínimo por hectárea y año Máximo por hectárea y año Máximo por hectárea y año en zonas montañosas, de acuerdo con el artículo 46, apartado 2 34, apartado 3 Bienestar de los animales 500 Por unidad de ganado mayor 35, apartado 3 38, apartado 5 Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques Seguros de cosechas, animales y plantas 200(*) Por hectárea y año 65 % De las primas de seguro adeudadas 108

109 39,, apartado 5 40, apartado 5 Mutualidades para enfermedades animales y vegetales e incidentes medioambientales Instrumento de estabilización de las rentas 65 % De los costes subvencionables 65 % De los costes subvencionables * Estos importes podrán aumentarse en casos excepcionales habida cuenta de circunstancias específicas que deberán justificarse en los programas de desarrollo rural. Lista indicativa de las medidas relevantes para una o varias prioridades de la Unión Europea para el desarrollo rural, incluidas en la propuesta del Reglamento de Desarrollo Rural Artículo 16. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas Artículo 18. Inversión en activos físicos Artículo 20. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas Artículo 36. Cooperación Artículos 42 a 45. Iniciativa LEADER Medidas de especial relevancia para impulsar la trasferencia de conocimientos y la innovación en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales Artículo 15. Transferencia de conocimientos y actividades de información Artículo 27. Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación y comercialización de productos forestales Medidas de especial relevancia para mejorar la competitividad de todos los tipos de agricultura y aumentar la viabilidad de las explotaciones agrícolas Artículo 17. Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios Artículos 32 y 33. Ayuda a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas Medidas de especial relevancia para fomentar la organización de la cadena alimentaria y la gestión de riesgos en agricultura 109

110 libro_layout 1 21/10/ :39 página 110 Artículo 19. Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por desastres naturales y catástrofes e implantación de medidas preventivas adecuadas Artículo 25. Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes Artículo 28. Creación de agrupaciones de productores Artículo 34. Bienestar de los animales Artículo 37. Gestión de riesgos Artículo 38. Seguro de cosechas, animales y plantas Artículo 39. Mutualidades para enfermedades animales y vegetales e incidentes medioambientales Artículo 40. Instrumento de estabilización de las rentas Medida de especial relevancia para restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura y para mejorar la eficacia de los recursos y apoyar el paso a una economía con bajas emisiones de carbono y adaptada al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y silvícola Artículo 22. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques Artículo 23. Forestación y creación de superficies forestales Artículo 24. Establecimiento de sistemas agroforestales Artículo 26. Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas forestales Artículo 29. Agroambiente y clima Artículo 30. Agricultura ecológica Artículo 31. Ayuda al amparo de Natura 2000 y de la Directiva Marco del Agua Artículo 35. Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques Medida de especial relevancia para fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales Artículo 21. Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales 110

111 libro_layout 1 21/10/ :43 página 111 RÉGIMEN ESPECIAL DE AUTÓNOMOS AGRARIOS

112 libro_layout 1 21/10/ :43 página EL TRABAJADOR AUTONOMO Quien es el trabajador autónomo Son trabajadores autónomos las personas físicas que realicen de forma habitual, personal, directa, por cuenta propia y fuera del ámbito de dirección y organización de otra persona, una actividad económica o profesional a título lucrativo, tanto si a su vez dan o no ocupación a trabajadores por cuenta ajena. Igualmente se consideran trabajadores autónomos a los familiares de los anteriormente indicados cuando trabajen de forma habitual con los mismos sin tener la condición de trabajadores por cuenta ajena. Los menores de dieciséis años no podrán ejecutar trabajo autónomo ni actividad profesional, ni siquiera para sus familiares. En el caso de prestaciones en espectáculos públicos sólo se autorizará en casos excepcionales por la autoridad laboral, siempre que no suponga peligro para su salud física ni para su formación profesional y humana; el permiso deberá constar por escrito y para actos determinados Normativa aplicable al régimen profesional del autónomo El régimen profesional del trabajador autónomo se rige por la legislación que resulte aplicable específicamente a su actividad, Ley 20/2007 de 11 de julio del Estatuto de Trabajador Autónomo, el Código Civil o normativa mercantil o administrativa que resulte aplicable en función de la naturaleza de la relación jurídica del trabajador autónomo con el cliente en cada caso, los pactos establecidos contractualmente por el trabajador autónomo con su cliente y los usos y costumbres profesionales. En el caso del trabajador autónomo económicamente dependiente igualmente serán aplicables los acuerdos de interés profesional existentes, suscritos por sindicatos o asociaciones, cuando el trabajador autónomo económicamente dependiente haya autorizado a los mismos para que le sean de aplicación. El trabajo realizado por cuenta propia no estará sometido a la legislación laboral, excepto en aquellos aspectos que por precepto legal se disponga expresamente. Derechos y deberes de los trabajadores autónomos Los trabajadores autónomos tienen derecho al ejercicio de los derechos fundamentales y libertades públicas reconocidos en la Constitución Española y en los tratados y acuerdos internacionales ratificados por España sobre la materia. Igualmente y como derechos básicos individuales, sometidos al alcance y el contenido que en cada caso pueda derivarse de su normativa específica, tienen 112

113 libro_layout 1 21/10/ :43 página 113 reconocido el derecho al trabajo y a la libre elección de profesión u oficio, la libertad de iniciativa económica y derecho a la libre competencia y el derecho de propiedad intelectual sobre sus obras o prestaciones protegidas. Por otro lado, en el ejercicio de su actividad, los trabajadores autónomos tienen reconocidos los siguientes derechos individuales: derecho a la igualdad ante la ley y a no ser discriminados, directa o indirectamente, por razón de nacimiento, origen racial o étnico, sexo, estado civil, religión, convicciones, discapacidad, edad, orientación sexual, uso de alguna de las lenguas oficiales dentro de España o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. A no ser discriminado por razones de discapacidad, de conformidad con lo establecido en la Ley 51/2003 de 2 de diciembre de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Igualmente tienen derecho a al respeto de su intimidad y a la consideración debida a su dignidad, así como a una adecuada protección frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo o por cualquier otra circunstancia o condición personal o social. a la formación y readaptación profesionales. a su integridad física y a una protección adecuada de su seguridad y salud en el trabajo. a la percepción puntual de la contraprestación económica convenida por el ejercicio profesional de su actividad. a la conciliación de su actividad profesional con la vida personal y familiar, con el derecho a suspender su actividad en las situaciones de maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia y adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, de conformidad con la legislación vigente sobre la materia y siempre que su duración no sea inferior a un año, aunque éstos sean provisionales, en los términos previstos en la legislación de la Seguridad Social. a la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, de conformidad con la legislación de la Seguridad Social, incluido el derecho a la protección en las situaciones de maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia y adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, de conformidad con la legislación vigente sobre la materia, siempre que su duración no sea inferior a un año, aunque éstos sean provisionales. al ejercicio individual de las acciones derivadas de su actividad profesional y a la tutela judicial efectiva de sus derechos profesionales, así como al acceso a los medios extrajudiciales de solución de conflictos. cualesquiera otros que se deriven de los contratos por ellos celebrados. En este sentido hay que tener en cuenta que según dispone el Estatuto del Trabajador Autónomo, los poderes públicos deben garantizar la efectividad de los derechos fundamentales y libertades públicas del trabajador autónomo, tanto los 113

114 libro_layout 1 21/10/ :43 página 114 poderes públicos como quienes contraten la actividad profesional de los trabajadores autónomos quedan sometidos a la prohibición de discriminación, tanto directa como indirecta, de dichos trabajadores que afectará tanto a la libre iniciativa económica y a la contratación, como a las condiciones del ejercicio profesional. La reclamación judicial ante un supuesto de trato discriminatorio puede realizarse tanto por el propio trabajador autónomo, como por las asociaciones que lo representen como por los sindicatos y ello mediante un procedimiento sumario y preferente. Si el órgano judicial estimara probada la vulneración del derecho denunciado, declarará la nulidad radical y el cese inmediato de la conducta y, cuando proceda, la reposición de la situación al momento anterior a producirse, así como la reparación de las consecuencias derivadas del acto. Las cláusulas contractuales que vulneren el derecho a la no discriminación o cualquier derecho fundamental serán nulas y se tendrán por no puestas. El juez que declare la invalidez de dichas cláusulas integrará el contrato según proceda en derecho y, en su caso, determinará la indemnización correspondiente por los perjuicios sufridos. En cuanto al derecho a la igualdad y no discriminación por razón de sexo se estará a lo previsto en la Ley Orgánica 3/2007 d 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Como derechos colectivos reconocidos a los trabajadores autónomos se contemplan expresamente en el Estatuto del Trabajador Autónomo el derecho de afiliación y fundación de asociaciones profesionales -que a su vez podrán federarse, concertar acuerdos de interés profesional y ejercer la tutela y defensa colectiva de los intereses profesionales ente otras actividades- y el derecho a la asociación profesional. Los deberes establecidos para todo trabajador autónomo son: cumplir con las obligaciones derivadas de los contratos por ellos celebrados, a tenor de los mismos, y con las consecuencias que, según su naturaleza, sean conformes a la buena fe, a los usos y a la ley. cumplir con las obligaciones en materia de seguridad y salud laborales que la ley o los contratos que tengan suscritos les impongan, así como seguir las normas de carácter colectivo derivadas del lugar de prestación de servicios. afiliarse, comunicar las altas y bajas y cotizar al régimen de la Seguridad Social en los términos previstos en la legislación correspondiente. cumplir con las obligaciones fiscales y tributarias establecidas legalmente. cumplir con cualesquiera otras obligaciones derivadas de la legislación aplicable. cumplir con las normas deontológicas aplicables a la profesión. 114

115 libro_layout 1 21/10/ :43 página La contratación del trabajador autónomo y garantías económicas Los contratos que concierten los trabajadores autónomos de ejecución de su actividad profesional pueden celebrarse por escrito o de palabra. Cada una de las partes podrá no obstante exigir de la otra, en cualquier momento, la formalización del contrato por escrito. Además, el contrato puede celebrarse para la ejecución de una obra o serie de ellas, o para la prestación de uno o más servicios y tendrá la duración que las partes acuerden. En cuanto a las garantías económicas previstas para garantizar el derecho del trabajador autónomo al cobro de su trabajo resultan aplicables las previsiones de la Ley 3/2004 de 29 de diciembre de medidas de lucha contra la morosidad en operaciones comerciales que establece, dentro del marco de su regulación, unos elevados intereses para el caso de demora en el pago. Igualmente resultan aplicables las normas civiles y mercantiles relativas a privilegios y preferencias de los créditos y a la normativa concursal en su caso. Además, cuando el trabajador autónomo ejecute su actividad profesional para un contratista o subcontratista, podrá reclamar contra el empresario principal, hasta el importe de la deuda que éste adeude a aquél al tiempo de la reclamación, salvo que se trate de construcciones, reparaciones o servicios contratados en el seno del hogar familiar. En cuanto a las responsabilidades económicas del trabajador autónomo, el mismo responde de sus deudas con todos sus bienes presentes y futuros, sin perjuicio de las normas relativas a inembargabilidad de determinados bienes que le puedan resultar aplicables. En cuanto a las condiciones de embargo de la vivienda habitual por deudas de naturaleza tributaria o de seguridad social, ver art de la Ley 20/2007 del Estatuto de Trabajador Autónomo Prevención de riesgos laborales Las Administraciones Públicas competentes tienen el deber de promover una formación en prevención específica y adaptada a las peculiaridades de los trabajadores autónomos y adoptar una posición activa sobre la materia. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores autónomos y trabajadores de otra u otras empresas, así como cuando los trabajadores autónomos ejecuten su actividad profesional en los locales o centros de trabajo de las empresas para las que presten servicios, son de aplicación para todos ellos los deberes de cooperación, información e instrucción previstos en los apartados 1 y 2 del 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Por otro lado, las empresas que contraten con trabajadores autónomos la realización de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquéllas, y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo, tienen el deber de vigilar 115

116 libro_layout 1 21/10/ :43 página 116 el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por estos trabajadores. Si los trabajadores autónomos tienen que operar con maquinaria, equipos, productos, materias o útiles proporcionados por la empresa para la que ejecutan su actividad profesional, pero sin realizar esa actividad en el centro de trabajo de tal empresa, ésta asumirá las obligaciones consignadas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales para fabricantes, importadores y suministradores (art de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales). En el caso de que las empresas incumplan las obligaciones indicadas en materia de prevención de riesgos laborales, asumirán las obligaciones indemnizatorias de los daños y perjuicios ocasionados, siempre y cuando haya relación causal directa entre tales incumplimientos y los perjuicios y daños causados, y ello con independencia de que el trabajador autónomo se haya cogido o no a las prestaciones por contingencias profesionales. Se reconoce al trabajador autónomo el derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida o salud. Por último hay que tener en cuenta que los derechos y deberes indicados en materia de prevención de riesgos laborales para los trabajadores autónomos se aplican sin perjuicio de las obligaciones legales establecidas para los trabajadores autónomos cuando tengan asalariados a su cargo, en su condición de empresarios EL REGIMEN ESPECIAL DE TRABAJADORES AUTONOMOS Quiénes se encuentran incluidos en este Régimen Especial y cuál es su normativa aplicable? La regulación de este Régimen Especial se encuentra básicamente en el Decreto 2530/1970 de 20 de agosto y en la Orden de 24 de septiembre de 1970 que desarrolla el texto anterior, además de ser aplicable el Título I del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social (TRLSS). Según lo dispuesto en el art del TRLSS y art. 1 del D 2530/1970, por el que se regula el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, estarán comprendidos en el campo de aplicación de éste Régimen Especial los españoles que residan en España y los extranjeros que residan o se encuentren legalmente en España, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad económica a título lucrativo en territorio nacional, de forma habitual, personal y directa, sin sujeción por ella a contrato de trabajo y aunque utilice el servicio remunerado de otras personas. 116

117 libro_layout 1 21/10/ :43 página 117 En todo caso, se presume salvo prueba en contrario que el interesado es autónomo, a efectos de este Régimen Especial, si el mismo ostenta la titularidad de un establecimiento abierto al público como propietario, arrendatario, usufructuario u otro concepto análogo. Art. 2. del D. 2530/1970. El art. 3 del mismo texto legal establece quiénes se encuentran incluidos de manera obligatoria en este Régimen Especial: El cónyuge y los parientes por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado de los trabajadores autónomos que, de forma habitual, personal y directa, colaboren con ellos mediante la realización de trabajos en la actividad de que se trate, siempre que no tengan la consideración de asalariados respecto a aquellos. Debe entenderse que para que se produzca la citada inclusión, la actividad de los parientes no ha de ser meramente ocasional, sino habitual e integrada en la propia organización de la actividad. Los socios de las compañías regulares colectivas y los socios colectivos de las compañías comanditarias que trabajan en el negocio con tal carácter, a título lucrativo y de forma habitual, personal y directa. Los trabajadores autónomos que para el ejercicio de su actividad necesitan, como requisito previo, integrarse en un Colegio o Asociación Profesional. En estos casos su inclusión se llevará a cabo a solicitud de los órganos superiores de representación de dichas entidades y mediante Orden Ministerial. Ya han sido incluidos, entre otros, los siguientes trabajadores: Graduados Sociales, Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales, Agentes de Seguros, Peritos y Tasadores de Seguros, Taxistas, Farmacéuticos, Agentes de la propiedad inmobiliaria, Agentes de la propiedad industrial, Delineantes, Decoradores, Economistas, Odontólogos y Estomatólogos, Veterinarios, Religiosos/as de la Iglesia Católica, Profesores-Titulares de Autoescuelas, Vendedores de Prensa, Agentes Comerciales por cuenta propia, Administradores de fincas urbanas, Transportistas con vehículo propio, Doctores y Licenciados en Ciencias Políticas y Sociología, Doctores y Licenciados en Ciencias Físicas, Ingenieros agrónomos, Periodistas profesionales, Cuerpo único de Notarios, Fisioterapeutas... Además, la Ley 30/1995, de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados, establece en su DA 15ª que quienes ejerzan una actividad por cuenta propia, en las condiciones establecidas por el D 2530/1970, de 20 de agosto, que requiera la incorporación a un Colegio Profesional cuyo colectivo no hubiera sido integrado en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, se entenderán incluidos en el mismo, debiendo solicitar por tanto el alta en dicho Régimen (y afiliación previa si es necesaria) pero se prevé como excepción la de los colegiados que opten por incorporarse a la Mutualidad 117

118 libro_layout 1 21/10/ :43 página 118 de Previsión Social que pudiera tener establecida el correspondiente Colegio Profesional siempre que la citada mutualidad sea alguna de las constituidas con anterioridad al 10 de noviembre de 1995 al amparo del Reglamento de Entidades de Previsión Social. Si el interesado, teniendo derecho, no optara por incorporarse a la Mutualidad correspondiente, no podrá ejercitar dicha opción posteriormente. Igualmente quedarán integrados en el Régimen especial de Trabajadores por cuenta Propia o Autónomos: Los Socios trabajadores de cooperativas de trabajo Asociado cuando ésta haya sido la opción manifestada por la propia cooperativa en sus estatutos, de acuerdo con lo dispuesto en la Disposición adicional cuarta del TRLSS y el art. 8 del R.D. 84/1996, de 26 de enero. Los Escritores de libros, de acuerdo con el R.D. 2621/1986. Quienes ejerzan las funciones de dirección y gerencia que conlleva el desempeño del cargo de Consejero o Administrador, o presten otros servicios (socios trabajadores) para una sociedad mercantil capitalista, a título lucrativo y de forma habitual, personal y directa, siempre que posean el control efectivo, directo o indirecto, de aquélla (los supuestos en los que se entiende o se presume que existe un control efectivo de la sociedad se prevén en la Disposición Adicional vigésimo séptima del TRLSS). Los socios trabajadores de las sociedades laborales, cuando su participación en el capital social junto con la de su cónyuge o parientes por consanguinidad, afinidad o adopción hasta el segundo grado con los que convivan, alcance, al menos el 50 por 100, salvo que se acredite que el ejercicio del control efectivo de la sociedad requiere el concurso de personas ajenas a las relaciones familiares. Art 21 de la Ley 49/1997 de Sociedades Laborales. Los trabajadores autónomos del ámbito agrario (anteriormente del Régimen Especial Agrario) quedando configurado el sistema especial de Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios, con las especialidades que se derivan de la Ley 18/2007 de 4 de julio, para los mayores de 18 años que sean titulares (propietario, arrendatario, cesionario...) de una explotación agraria, obtengan el 50% de su renta total de tal actividad, que los rendimientos netos de la actividad obtenidos por cada titular no superen en cómputo anual el 75% del importe de la base máxima de cotización del Régimen General de la Seguridad Social y que desarrolle personalmente las labores agrarias. Ver Art. 2 de la Ley 18/2007. La incorporación del titular de la explotación a este sistema especial de trabajadores autónomos incluirá igualmente al cónyuge y parientes hasta el tercer grado mayores de 18 años que no se encuentren contratados como trabajadores por cuenta ajena pero trabajen de forma personal y directa en la explotación familiar. 118

119 libro_layout 1 21/10/ :43 página Afiliación de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos La afiliación es el acto administrativo mediante el cual la Tesorería General de la Seguridad Social reconoce la condición de incluida en el Sistema de la Seguridad Social a la persona que por primera vez realiza una actividad determinante de su inclusión en el mismo. Art 6 del Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre Inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social. La afiliación a la Seguridad Social será obligatoria para aquellas personas integradas en el Sistema de la Seguridad Social a efectos de las prestaciones de modalidad contributiva, (ver Ámbito de la Seguridad Social o personas sujetas a su acción protectora), y única para toda la vida de las mismas y para todo el sistema, sin perjuicio de las altas y bajas en los distintos Regímenes que lo integran, así como de las variaciones de datos que puedan producirse con posterioridad a la afiliación. Art.6 del R.D. 84/1996. Los trabajadores por cuenta propia o asimilados comprendidos en el Sistema de la Seguridad Social que inicien su actividad como tales y no se encuentren ya afiliados estarán obligados a solicitar su afiliación en un plazo de treinta días naturales. Disposición transitoria segunda del R.D. 84/1996 de 26 de enero. Una vez hecha la solicitud, la afiliación (y el alta) producirá sus efectos en orden a la cotización y a la acción protectora de la seguridad social desde el día primero del mes natural en que concurran en la persona de que se trate las condiciones determinantes de su inclusión en el campo de aplicación de este Régimen Especial. En el caso de que el trabajador autónomo no haya solicitado su afiliación y alta en el Régimen Especial, la Tesorería General de la Seguridad Social puede proceder a efectuarlas de oficio Altas y Bajas en el Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos Las afiliaciones y/o altas, iniciales o sucesivas, serán obligatorias y producirán efectos en orden a la cotización y a la acción protectora desde el día primero del mes natural en que concurran en la persona de que se trate las condiciones determinantes de su inclusión en el campo de aplicación del Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, siempre que se hayan solicitado en los términos legalmente establecidos, dentro de los treinta días naturales siguientes a aquél en que hayan nacido dichas obligaciones. Art 47 y Disposición Transitoria segunda del R.D. 84/1996, de 26 de enero. Según el citado art 47, en los casos en que el propio trabajador autónomo no solicite su afiliación y alta en el Régimen Especial de Trabajadores por cuenta 119

120 libro_layout 1 21/10/ :43 página 120 Propia o Autónomos, la Tesorería General de la Seguridad Social procederá a efectuarlas de oficio, produciendo efectos desde el día primero del mes natural en que resulte acreditada la concurrencia de los requisitos para su inclusión. Si se realizan dos o más actividades que den lugar todas ellas a la inclusión del trabajador en este régimen especial, el alta y la cotización serán únicas para todas ellas, eligiendo la actividad que prefiera el mismo trabajador. Si se ha optado por la cobertura de las contingencias por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, la inclusión y cobertura se hará en aquella actividad que en la que resulte de aplicación el epígrafe de cotización más alto, por lo que deben manifestare a la Tesorería General de la Seguridad Social todas las actividades que se realizan. Las bajas surtirán efectos desde el día primero del mes siguiente a aquél en que el trabajador autónomo haya cesado en la actividad correspondiente, siempre que se solicite en el plazo y forma establecidos. En el caso de que el trabajador, no obstante haber dejado de cumplir los requisitos determinantes de su inclusión en este Régimen Especial, no solicitara la baja o la solicitara en forma o plazos diferentes a los establecidos o si se practicase de oficio por la Tesorería General de la Seguridad Social, el alta así mantenida surtirá sus efectos en cuanto a la obligación de cotizar pero no en cuanto al reconocimiento del derecho a las prestaciones. La Tesorería General de la Seguridad Social dará cuenta de las altas y bajas solicitadas fuera de plazo a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. En cuanto a cómo se realiza la solicitud de alta y de baja en el Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, su regulación se contiene en el Real Decreto 84/1996 de 26 de enero por el que se aprueba el Reglamento General de Inscripción de empresas, afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social. Arts. 32, 47 y Disposición Transitoria segunda. En este Régimen Especial el propio trabajador autónomo tiene la obligación de solicitar su alta en el plazo de treinta días naturales siguientes a aquél en que hayan nacido dicha obligación, lo cual se realizará mediante la presentación ante la Dirección Provincial de la Tesorería General de la Seguridad Social del modelo oficial de solicitud establecido (A.2 TA.). En tales supuestos y sin perjuicio de las sanciones administrativas que procedan por su ingreso fuera de plazo, las cotizaciones correspondientes a períodos anteriores a la formalización del alta serán exigibles y producirán efectos de cara a las prestaciones una vez hayan sido ingresadas, con los recargos que legalmente correspondan, salvo que por prescripción no fuesen exigibles dichas cuotas en cuyo caso tampoco serán válidas a efectos de prestaciones. 120

121 libro_layout 1 21/10/ :43 página 121 Los trabajadores autónomos, en el momento de causar alta en este Régimen Especial, deben optar por acogerse o no a la cobertura de la prestación económica por incapacidad temporal. En caso afirmativo deberá concertarse obligatoriamente con una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades profesionales de la Seguridad Social, según dispone el art del TRLSS. En todo caso, realizada la opción en favor de la cobertura del subsidio por incapacidad temporal, los derechos y obligaciones derivados de la misma serán exigibles por un periodo de tres años naturales, momento en el que el trabajador podrá nuevamente optar por su exclusión de dicho subsidio (mediante solicitud por escrito presentada antes del 1 de octubre del ejercicio correspondiente) o, en caso de que no haga manifestación en contrario, aceptar su prórroga automática por igual periodo. En cuanto a la solicitud de baja y también de variaciones de datos de los trabajadores por cuenta propia deberán presentarse en el plazo de los seis días naturales siguientes al momento del cese en el trabajo o, en su caso, desde que se produzca la variación de alguno de los datos aportados en el momento del alta, y deberá solicitarse en el modelo oficial establecido (A.3. TA). A las solicitudes de alta y baja de los trabajadores autónomos se acompañarán los documentos y medios de prueba que acrediten el comienzo o cese de la actividad y, a tales efectos podrán acompañarse alguno de los siguientes documentos: Documento que acredite que el solicitante ostenta la titularidad de cualquier empresa individual o familiar o de un establecimiento abierto al público como propietario, arrendatario, usufructuario o análogo o, en su caso, documento acreditativo del cese en dicha titularidad. Justificante de abonar el IAE o cualquier otro impuesto por la actividad desempeñada o certificación de no abonar dicho impuesto, referidos a los últimos cinco años. Copia de las licencias, permisos o autorizaciones administrativas necesarias para el ejercicio de la actividad de que se trate o, en su defecto, indicación del organismo o Administración que las hubiere concedido o copia de la documentación acreditativa del cese o la extinción de los mismos. Declaración responsable del interesado y cualquier otro documento que le sea exigido por la Dirección Provincial de la Tesorería General de la Seguridad Social Especialidades en materia de cotización en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos Las especialidades que en materia de cotización se establecen para este Régimen Especial se derivan básicamente de los Arts. 43 a 45 del R.D. 2064/1995 de 22 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento General sobre cotización y liquidación de otros derechos de la Seguridad Social. 121

122 libro_layout 1 21/10/ :43 página 122 En este Régimen Especial, el sujeto obligado y responsable del ingreso de las cotizaciones es el propio trabajador autónomo. Las cuotas se ingresarán dentro del mismo mes a que aquéllas correspondan. Estos trabajadores únicamente están obligados a cotizar por la contingencia de Incapacidad Temporal si han optado voluntariamente por acogerse a esta prestación y, en este caso, la opción se mantiene necesariamente por un período mínimo de tres años. Asimismo la cotización por contingencias derivadas de accidente de trabajo y enfermedad profesional está supeditada al hecho de que el trabajador haya optado voluntariamente por su cobertura. De acuerdo con lo dispuesto en la DA 32ª del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social, a partir de los 65 años de edad, si se acreditan 35 años de cotización, el trabajador queda exonerado de la obligación de cotizar salvo, en su caso, por Incapacidad Temporal y por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La Ley de Presupuestos Generales del Estado, anualmente, establece un mínimo y un máximo de base de cotización, de modo que el trabajador autónomo debe al menos cotizar sobre la cuantía de la base mínima y puede optar, en el momento del alta y también antes del 1 de mayo, con efectos desde el 1 de julio siguiente, y antes del 1 de noviembre, con efectos desde el 1 de enero del año siguiente, por otra dentro de la mínima y la máxima establecida actualmente. Actualmente la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011, en su art. 132.cuatro establece que la base máxima de cotización será de 3.230,10 Euros mensuales y la base mínima de cotización será de 850,20 euros mensuales. Los trabajadores autónomos, como cotizaciones adicionales, podrán elegir, con independencia de su edad, una base de cotización que puede alcanzar hasta el 220% de la base mínima de cotización establecida anualmente. Los trabajadores por cuenta propia o autónomos incluidos en este régimen especial que tengan la edad de 50 o más años en el momento de surtir efectos el cambio voluntario de base de cotización, sólo podrán elegir una base que esté comprendida entre los límites mínimo y máximo establecidos específicamente para ellos cada año en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Actualmente la base de cotización para los mayores de 50 años, a su elección, estará comprendida entre las cuantías de 916,50 y 1.682,70 Euros mensuales, salvo que se trate del cónyuge sobreviviente del titular del negocio y que, como consecuencia del fallecimiento de este, haya debido ponerse al frente del mismo y darse de alta en este régimen especial con 45 o más años de edad, en cuyo caso la base de cotización, a su elección, deberá estar comprendida entre 850,20 y 1.682,70 euros mensuales. En los supuestos de trabajadores de 30 o menos años de edad, o de mujeres de 45 o más años de edad la base de cotización será la elegida por ellos entre 644,10 y 2.996,10 Euros mensuales. 122

123 libro_layout 1 21/10/ :43 página 123 Los trabajadores autónomos que estén cotizando por cualquiera de las bases máximas de este régimen especial podrán solicitar que, mientras mantengan su situación de alta en dicho régimen, su base de cotización se incremente automáticamente en el mismo porcentaje en que se aumenten dichas bases máximas, del mismo modo que quienes no estén cotizando por cualquiera de las bases máximas pueden solicitar que mientras se encuentren de alta en este régimen especial su base de cotización se incremente automáticamente en el mismo porcentaje en que se aumenten las bases máximas anualmente. El tipo de cotización en este Régimen Especial de la Seguridad Social será el 29,80%. Cuando el interesado no se haya acogido a la protección por incapacidad temporal, el tipo de cotización será el 26,50%. Para las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se aplicarán los porcentajes de la tarifa de primas incluida en la Disposición adicional cuarta de la Ley 42/2006 de 28 de diciembre. En el caso de los trabajadores autónomos agrarios cuando el trabajador haya optado por elegir como base de cotización la base mínima, el tipo de cotización aplicable será del 18,75 %. Si el trabajador hubiera optado por una base de cotización superior a dicha base mínima, a la cuantía que exceda de esta última le será de aplicación el tipo de cotización del 26,50 %. Respecto a la mejora voluntaria de la incapacidad temporal por contingencias comunes, el tipo de cotización a aplicar a la cuantía completa de la base de cotización del interesado será del 3,30 %. El tipo de cotización para la protección por cese de actividad es del 2,20 % Especialidades en materia de prestaciones en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos Las prestaciones en el Régimen Especial de Autónomos vienen básicamente reguladas en los artículos 27 y ss del Decreto 2530/1970 de 20 de agosto, Orden de 24 de septiembre de 1970 sobre normas para la aplicación y desarrollo de este Régimen Especial y Real Decreto 1273/2003 de 10 de octubre sobre cobertura de las contingencias profesionales y ampliación de la prestación por incapacidad temporal de los trabajadores por cuenta propia. Las especialidades más importantes en materia de prestaciones son las siguientes: Incapacidad Temporal Para poder tener derecho a esta prestación es necesario optar por la cobertura de la incapacidad temporal en el momento de causar alta en este régimen; en el caso de que se realice esta opción, la cobertura debe formalizarse necesariamente con una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. 123

124 libro_layout 1 21/10/ :43 página 124 En el caso de que esta opción no se hubiera ejercitado en el momento del alta, podrá optar nuevamente una vez transcurridos tres años desde la fecha de efectos del alta, mediante solicitud por escrito presentada antes del día primero del mes de octubre. Pasados tres años la opción se prorroga automáticamente salvo manifestación en contrario mediante solicitud en los término indicados (Art. 47 del R.D. 84/1996 de 26 de enero). Además, junto con esta opción, que cubriría en principio la incapacidad temporal derivada de contingencias comunes, podrá optarse por la cobertura (formalizada con la misma mutua) igualmente de las contingencias por accidente de trabajo y enfermedad profesional (ver. DA 34ª del TRLSS). Los trabajadores autónomos económicamente dependientes deberán incorporar obligatoriamente, dentro del ámbito de la acción protectora de la Seguridad Social, la cobertura de la incapacidad temporal y de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. A partir del día 1 de enero del año 2009, los trabajadores por cuenta propia o autónomos que no hayan optado por dar cobertura a las prestaciones de incapacidad temporal, deberán llevarlo a cabo de forma obligatoria, siempre que no tengan derecho a dicha prestación en razón de la actividad realizada en otro Régimen de la Seguridad Social. La relación con la mutua formalizada mediante documento de adhesión tendrá una duración de un año que se verá tácitamente prorrogada por el mismo período salvo manifestación expresa del interesado notificada antes del 1 de octubre del ejercicio anterior al que haya de surtir efectos la adhesión a otra entidad o la renuncia a la cobertura. (ver art. 75 del R.D. 1993/1995 de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Colaboración en la gestión de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social). Se tendrá derecho a la prestación económica por incapacidad temporal a partir del cuarto día inclusive de la baja en el trabajo. Si se ha optado por la cobertura de las contingencias profesionales, si por alguna de estas causas se genera la incapacidad temporal, la prestación económica se obtiene a partir del día siguiente al de la baja. En el caso de que la incapacidad temporal proceda de enfermedad se exige un período de cotización de 180 días en los cinco años anteriores a la solicitud para acceder a esta prestación; si la causa es un accidente no se establece este requisito. La cuantía de la prestación se obtiene partiendo de la base reguladora (la base de cotización del mes anterior a la baja médica dividida entre 30) y aplicándole, en el caso de enfermedad común o accidente no laboral, el 60%, que se percibirá 124

125 libro_layout 1 21/10/ :43 página 125 desde el cuarto día al vigésimo de baja, y el 75% que se percibirá desde el vigesimoprimer día en adelante. En el caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional se percibirá el 75% de la base reguladora desde el día siguiente al de la baja (Arts. 10 y 11 del R.D.1273/ 2003). Como obligación de todo trabajador autónomo que se encuentre en situación de incapacidad temporal, en el plazo máximo de 15 días a contar desde el inicio de ésta se exige una declaración sobre la persona que va a gestionar el establecimiento en que realiza su actividad o, en su caso, la comunicación del cese temporal o definitivo de la actividad, además de aportar el parte médico de baja (Art. 12 del R.D. citado) Incapacidad Permanente Para que en este Régimen Especial se reconozca el derecho a la prestación de incapacidad permanente derivada de accidente de trabajo o enfermedad profesional es necesario que, tal como se indica para la incapacidad temporal se haya optado por la cobertura de estas contingencias profesionales. La base reguladora a tener en cuenta para el cálculo de la pensión de invalidez si se deriva de contingencia profesional será el equivalente a la base de cotización del trabajador en la fecha del hecho causante de la prestación (Art. 7 del R.D. citado). En el caso de que la incapacidad permanente se derive de accidente de trabajo o enfermedad profesional, si se ha ejercitado la opción por la cobertura de estas contingencias, el Real Decreto citado reconoce, en su Art. 4, la posibilidad de acceder a la incapacidad permanente parcial para la profesión habitual, cuando ocasione al trabajador una disminución no inferior al 50% de su rendimiento normal para dicha profesión así como el acceso a indemnizaciones a tanto alzado por lesiones permanentes no invalidantes, que no se reconocen en el caso de que estas situaciones se deriven de contingencias comunes según el D 2530/1970 de 20 de agosto. Además se permite sustituir la pensión vitalicia por incapacidad permanente total por la obtención de una cantidad a tanto alzado equivalente a 40 mensualidades de la base reguladora. Esta opción, que se prevé tanto para el caso de que la incapacidad permanente total se derive de contingencias comunes como de contingencias profesionales, deberá ejercitarse en un plazo máximo de 30 días desde la declaración de invalidez (Art de O 24 de septiembre de 1970). La pensión de incapacidad permanente total se incrementará en un 20% de la base reguladora tenida en cuenta cuando el pensionista tenga o cumpla 55 años siempre que no se ejerza actividad retribuida ni se ostente la titularidad de un 125

126 libro_layout 1 21/10/ :43 página 126 establecimiento mercantil o industrial, una explotación agraria o marítimo-pesquera (ver Art. 38 del D 2530/1970 de 20 de agosto). Para el cálculo de la base reguladora, los períodos de actividad realizados tras haber cumplido 65 años, que estén exentos de cotización, se tendrán en cuenta partiendo del resultado de incrementar el promedio de las bases de cotización del año natural inmediatamente anterior con el porcentaje de variación del IPC en el mismo año (DA 32ª del TRLSS) Desempleo Cese de Actividad o desempleo del trabajador autónomo: Está prevista para los trabajadores autónomos comprendidos en el Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos que tengan cubierta la protección por contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, incluyendo a los trabajadores por cuenta propia, incluidos en el Sistema Especial de Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios, así como a los trabajadores por cuenta propia incluidos en el Régimen Especial de los Trabajadores del Mar, y se requiere tener cubierto un periodo mínimo de cotización de doce meses, estar al corriente en el pago de las cuotas, no haber cumplido la edad ordinaria para acceder a la jubilación y encontrarse en situación legal de cese de actividad. Se entiende por cese de actividad: la situación de los trabajadores autónomos que cesen en el ejercicio de su actividad por alguna de las causas siguientes: Por la concurrencia de motivos económicos, técnicos, productivos u organizativos determinantes de la inviabilidad de proseguir la actividad económica o profesional. En caso de establecimiento abierto al público, se exigirá el cierre del mismo durante la percepción de la prestación. (Pérdidas en un año completo superiores al 30% de los ingresos, o superiores al 20% en dos años consecutivos y completos; ejecuciones judiciales por importes superiores al 40% de los ingresos o declaración de concurso, se entiende en todo caso que son situaciones de cese de actividad.) Por fuerza mayor, determinante del cese temporal o definitivo de la actividad económica o profesional. Por pérdida de la licencia administrativa, siempre que la misma resulte esencial y no sea por culpa del propio trabajador autónomo. Ser mujer víctima de violencia de género determinante del cese temporal o definitivo de la actividad de la trabajadora autónoma. Por divorcio o acuerdo de separación matrimonial, mediante la correspondiente resolución judicial, en los supuestos en que el autónomo divorciado o separado ejerciera funciones de ayuda familiar en el negocio de su excónyuge o de la persona de la que se ha separado, en función de las cuales estaba incluido en el correspondiente régimen de Seguridad Social, y que dejan de ejercerse a causa de la ruptura o separación matrimoniales. 126

127 libro_layout 1 21/10/ :43 página 127 Igualmente, en el caso de los trabajadores autónomos económicamente dependientes que cesen su actividad por extinción del contrato suscrito con el cliente del que dependan económicamente, en los siguientes supuestos: Por la terminación de la duración convenida en el contrato o conclusión de la obra o servicio. Por incumplimiento contractual grave del cliente, debidamente acreditado. Por rescisión de la relación contractual adoptada por causa justificada por el cliente. Por muerte, incapacidad o jubilación del cliente, siempre que impida la continuación de la actividad. La prestación contributiva por cese de actividad comprende tanto una prestación económica, como la cotización a la seguridad social. Respecto a la prestación económica se calcula partiendo como base reguladora del promedio de las bases por las que se hubiere cotizado durante los doce meses continuados e inmediatamente anteriores a la situación legal de cese y aplicándole el 70%. La cuantía máxima de la prestación por cese de actividad será del 175 % del Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples, salvo cuando el trabajador autónomo tenga uno o más hijos a su cargo; en tal caso, la cuantía será, respectivamente, del 200 % o del 225 % de dicho indicador. La cuantía mínima de la prestación por cese de actividad será del 107 % o del 80 % del Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples, según el trabajador autónomo tenga hijos a su cargo, o no. La duración puede ir de los 2 a los 12 meses en función de si se ha cotizado el mínimo de doce a diecisiete meses o el máximo, de cuarenta y ocho meses en adelante. Esta duración se incrementa en el caso de autónomos mayores de 60 años todavía no en edad de jubilación. (Ver Disposición Adicional primera de la Ley 32/2010 de 5 de agosto) Jubilación No se prevé la posible jubilación anticipada de estos trabajadores por cuenta propia. No obstante, en atención a la naturaleza tóxica, peligrosa o penosa de la actividad ejercida, y en los términos que reglamentariamente se establezcan, los trabajadores autónomos afectados que reúnan las condiciones establecidas para causar derecho a la pensión de jubilación, con excepción de la relativa a la edad, podrán acceder a la jubilación anticipada, en los mismos supuestos y colectivos para los que esté establecido dicho derecho respecto de los trabajadores por 127

128 libro_layout 1 21/10/ :43 página 128 cuenta ajena. En este sentido, se entenderán comprendidos los trabajadores autónomos con discapacidad en las mismas condiciones que los trabajadores por cuenta ajena. La pensión de jubilación es incompatible con todo trabajo por cuenta propia o ajena (lo que provoca la suspensión en el pago de la pensión) pero sí es compatible con el mantenimiento de la titularidad del negocio y con el desempeño de las funciones inherentes a tal titularidad (Arts. 93 y 94 de O. 24 de septiembre de 1970). Para el cálculo de la base reguladora, los períodos de actividad realizados tras haber cumplido 65 años, que estén exentos de cotización, se tendrán en cuenta partiendo del resultado de incrementar el promedio de las bases de cotización del año natural inmediatamente anterior con el porcentaje de variación del IPC en el mismo año (DA 32ª del TRLSS) Muerte y supervivencia En el caso de que la prestación se derive de accidente de trabajo o enfermedad profesional, la base reguladora para el cálculo de su cuantía será el equivalente a la base de cotización del trabajador en la fecha del hecho causante (Art. 7 del R.D. 1273/2003). Para el cálculo de la base reguladora, la base de cotización de los períodos de actividad realizados tras haber cumplido 65 años, que estén exentos de cotización, será el equivalente al resultado de incrementar el promedio de las bases de cotización del año natural inmediatamente anterior con el porcentaje de variación del IPC en el mismo año (DA 32ª del TRLSS). Respecto a los Trabajadores del Sistema Especial por Cuenta Propia Agrarios cuando los trabajadores que no se hubieran acogido a la prestación por incapacidad temporal queden excluidos de este Sistema Especial, permaneciendo en alta en el Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos por la misma o distinta actividad, la cobertura de la prestación económica por incapacidad temporal será obligatoria, salvo que ya se tuviera derecho a ella en virtud de la actividad realizada en otro régimen de la Seguridad Social. La cobertura de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en este Sistema Especial resultará obligatoria respecto a las contingencias de invalidez y muerte y supervivencia. En todo caso los que hayan optado por incluir la prestación económica por incapacidad temporal dentro del ámbito de su acción protectora podrán optar también por incorporar en ella la cobertura de la totalidad de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Si el trabajador comprendido en este Sistema Especial realizase otra actividad que diera lugar a su inclusión en el Régimen Especial de los Trabajadores por 128

129 libro_layout 1 21/10/ :43 página 129 Cuenta Propia o Autónomos y que determinara la protección obligatoria de las contingencias profesionales, estará obligado a la cobertura de la prestación económica por incapacidad temporal así como de las referidas contingencias PRESTACIONES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL RECONOCIDAS A LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS Asistencia Sanitaria. Prestaciones Económicas de Incapacidad Temporal por Contingencias Comunes (Enfermedad Común y Accidente no Laboral): Con carácter general, desde el año 2008 la protección de dichas situaciones resulta obligatoria para los Autónomos. Hasta el año 1997, tenían la posibilidad de cubrir estas Contingencias, bien con el Instituto Nacional de la Seguridad Social o bien con una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, aunque desde ese año todos los Autónomos que se den de alta en la Seguridad Social, deben estar cubiertos necesariamente por una Mutua. A marzo de 2011, las Mutuas aseguraban las prestaciones por Contingencias Comunes de un total de Trabajadores Autónomos. Por el contrario, el Instituto Nacional de la Seguridad Social protegía a un total de Trabajadores Autónomos. El nivel de prestación económica y la duración de la misma se produce en los mismos términos que para los trabajadores por cuenta ajena. Prestaciones Económicas por Maternidad, Paternidad, Riesgo Durante el Embarazo y Lactancia Natural, Cuidado de Menores Afectados de Cáncer u Otra Enfermedad Grave: los Trabajadores Autónomos tienen derecho a estas prestaciones con la misma extensión, términos y condiciones que los trabajadores por cuenta ajena. Prestaciones Familiares por Hijo a Cargo con la misma extensión, términos y condiciones que los trabajadores por cuenta ajena. Prestaciones de Incapacidad Permanente: para la definición de los distintos grados de Incapacidad se está a lo dispuesto para los trabajadores por cuenta ajena. Prestaciones por Muerte y Supervivencia: son reconocidas en los mismos términos que para los trabajadores por cuenta ajena en lo relativo a sujetos causantes, beneficiarios, periodos de cotización, cálculo de la pensión, etc. Prestaciones por Jubilación: su regulación, con carácter general, es igual que para el colectivo de trabajadores por cuenta ajena, si bien existen determinadas particularidades. Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales: Independientemente de las prestaciones anteriores, los Autónomos, desde el año 2004, pueden optar 129

130 libro_layout 1 21/10/ :43 página 130 por mejorar la protección que reciben del Sistema de Seguridad Social, cubriendo la protección de las Contingencias Profesionales (Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales), con las siguientes particularidades: A pesar de la voluntariedad para la protección de estas Contingencias, el colectivo de Trabajadores Autónomos Económicamente Dependientes (TRADE) tiene la obligación de cubrir la protección de las citadas Contingencias, al igual que el resto de Trabajadores Autónomos que desarrollen su trabajo en una actividad con mayor riesgo de siniestralidad. La opción para cubrir las Contingencias Profesionales supone la obligación de cotizar según la tarifa de primas por Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, establecida por la Seguridad Social. La entidad con la que deben cubrir las citadas Contingencias Profesionales debe ser la misma con la que se cubra la prestación económica de Incapacidad Temporal por Contingencias Comunes. A marzo de 2011, las Mutuas aseguraban por Contingencias Profesionales a un total de Trabajadores Autónomos. El Instituto Nacional de la Seguridad Social protegía a un total de Autónomos. Las prestaciones por Contingencias Profesionales para el colectivo de Trabajadores Autónomos se producen con la misma extensión, términos y condiciones que para los Trabajadores por cuenta ajena, si bien existen determinadas particularidades, como la aplicación a este colectivo de un concepto de Accidente de Trabajo específico, excluyéndose de tal consideración los accidentes ocurridos al ir o al volver al trabajo desde el domicilio del trabajador. Desempleo de Autónomos: Más recientemente, desde noviembre de 2010, para aquellos Trabajadores Autónomos que hubiesen optado por la cobertura de las Contingencias Profesionales, se les reconoce la Protección por Cese de Actividad, destinada a proteger a aquellos Trabajadores Autónomos que cesen en el ejercicio de su actividad, por la existencia de una serie de motivos que producen la inviabilidad de continuar con la actividad económica o profesional desarrollada. Las principales notas características de esta prestación son: La entidad que gestiona esta prestación será la Mutua con la que el Trabajador Autónomo tenga cubiertas sus Contingencias Profesionales. Si las citadas Contingencias son cubiertas con el Instituto Nacional de la Seguridad Social el órgano gestor será el Servicio Público de Empleo. El tipo de cotización correspondiente a la Protección por Cese de Actividad, a abonar por el Trabajador Autónomo, será del 2,2% a aplicar sobre la base de cotización por Contingencias Profesionales, si bien dicho porcentaje podrá ser actualizado anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. La protección, de la que pueden beneficiarse aquellos Trabajadores Autónomos que lo necesiten, comprende el abono de una prestación económica, durante un plazo máximo 12 meses, y la cotización a la Seguridad Social por Contingencias Comunes durante el periodo que se percibe la correspondiente prestación económica. 130

131 libro_layout 1 21/10/ :43 página 131 Además del disfrute de la prestación económica, el Trabajador Autónomo tendrá acceso a cursos de formación y orientación profesional y promoción de la actividad emprendedora, encaminados a contribuir a su rápida reincorporación al mercado laboral DEREChO DE ASOCIACIÓN DEL COLECTIVO DE TRABAJADORES AUTÓNOMOS Nuestro Ordenamiento reconoce el derecho de asociación profesional de los Trabajadores Autónomos. Estas asociaciones tienen por finalidad la defensa de los intereses profesionales de los Trabajadores Autónomos y funciones complementarias; en ningún caso podrán tener ánimo de lucro. La normativa establece que tendrán la consideración de asociaciones profesionales representativas de los Trabajadores Autónomos aquéllas que, inscritas en el registro especial establecido al efecto, demuestren una suficiente implantación en el ámbito territorial en el que actúen. A estas asociaciones se les otorga capacidad jurídica para actuar en representación de los Trabajadores Autónomos y especialmente para ser consultadas cuando las Administraciones Públicas diseñen las políticas públicas que incidan sobre el Trabajo Autónomo. Se prevé la existencia del Consejo del Trabajo Autónomo, como órgano consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y profesional del Trabajo Autónomo. Dicho Consejo estará compuesto por representantes de las asociaciones profesionales de Trabajadores Autónomos representativas cuyo ámbito de actuación sea intersectorial y estatal, por las organizaciones sindicales y empresariales más representativas, y por representantes de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y de la Asociación de Entidades Locales más representativa en el ámbito estatal. Próximamente se va a constituir el Consejo del Trabajo Autónomo que previsiblemente estará integrado por las siguientes asociaciones de Autónomos: la Federación Nacional de Asociaciones de Trabajadores Autónomos (ATA), la Federación Española de Autónomos (CEAT), la Federación de Organizaciones de Profesionales, Autónomos y Emprendedores (FOPAE), la Unión de Asociaciones de Trabajadores Autónomos y Emprendedores (UATAE), y la Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos (UPTA) EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN EN EL TRABAJO AUTÓNOMO Entre los problemas con los que se encuentran los Trabajadores Autónomos para ejercer una actividad económica o profesional, uno de ellos suele ser el de la financiación del denominado capital semilla que necesitan para ponerse en marcha. No obstante lo anterior, el principal problema de este colectivo es el de la financiación del circulante, en la medida en que van desarrollando su actividad, lo que puede llevar al traste sus esfuerzos, y requiere que se adopten las cautelas oportunas. 131

132 libro_layout 1 21/10/ :43 página 132 Con el fin de salvar estas barreras, existen fuentes de financiación, vaya por delante marcadamente insuficientes, a las que pueden tener acceso los Trabajadores Autónomos, entre las que principalmente se encuentran: Financiación Pública El Instituto de Crédito Oficial (ICO): Los Autónomos, para poner en marcha su negocio o cuando lo precise su actividad, tienen acceso a determinadas líneas de financiación públicas. En este sentido, cabe destacar la función que desarrolla el Instituto de Crédito Oficial (ICO). El ICO es una entidad pública empresarial, adscrita al Ministerio de Economía y Hacienda, a través de la Secretaría de Estado de Economía, que tiene la consideración de Agencia Financiera del Estado. Presenta naturaleza jurídica de entidad de crédito, personalidad jurídica, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión para el cumplimiento de sus fines. Tiene como principales objetivos sostener y promover aquellas actividades económicas que contribuyan al crecimiento y a la mejora de la distribución de la riqueza nacional y, en especial, aquéllas que, por su trascendencia social, cultural, innovadora o ecológica, merezcan una atención prioritaria. Asimismo, apoya los proyectos de inversión de las empresas españolas, para que sean más competitivas y contribuyan al progreso económico de nuestro país. Estos objetivos son llevados a cabo por el ICO en su doble función de Entidad de Crédito Especializada y Agencia Financiera del Estado. Como entidad financiera pública, el ICO desarrolla su actividad de acuerdo al principio de equilibrio financiero. Colabora con el resto de entidades financieras y atiende las necesidades de financiación que el sistema privado no cubre o lo hace parcialmente. De la actividad del ICO en favor de los Autónomos cabe destacar: Líneas de mediación: El ICO dispone de diversas líneas de mediación cuyo objetivo es impulsar y apoyar las inversiones productivas de los proyectos de los Trabajadores Autónomos. Las Líneas de Mediación ICO ofrecen préstamos con largos plazos de amortización, tipos de interés preferencial y sencilla tramitación, a través de los principales bancos y cajas implantados en España. Las Entidades de Crédito se encargan de analizar los proyectos y aprobar la concesión de los préstamos. Financiación directa: El ICO financia proyectos de inversión de Trabajadores Autónomos que contribuyan al desarrollo económico y social de sectores como infraestructuras, telecomunicaciones, transporte, energía y medio ambiente. En estos casos, el Instituto estudia directamente la operación, concede el préstamo y asume el riesgo (Productos ICO directo o ICO-SGR). 132

133 libro_layout 1 21/10/ :43 página Ayudas y Subvenciones Públicas Por otro lado, la Unión Europea, la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y los Entes Locales ofrecen subvenciones y ayudas sometidas a la Ley de Subvenciones 38/2003, que pueden clasificarse en: Subvenciones a fondo perdido destinadas a financiar las inversiones en activos necesarios para la creación del negocio. Subvenciones por el establecimiento como Trabajador Autónomo o por Cuenta Propia. Subvenciones financieras. Subvenciones para asistencia técnica. Subvenciones para formación. Ayudas y subvenciones con el fin de fomentar la contratación por Cuenta Ajena. Ayudas sectoriales por parte de las Comunidades Autónomas y Entes Locales para impulsar la competitividad de sectores como el comercio, el turismo, la agricultura o la artesanía. Ayudas al Desarrollo Rural. Cabe destacar las Ayudas provenientes del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y del resto de las Administraciones Central y Autonómica, que apoyan de manera directa la creación y el desarrollo de microempresas en el ámbito rural Capitalización del Desempleo Hoy en día, la Ley General de Seguridad Social permite a los desempleados capitalizar un porcentaje del subsidio de desempleo, para invertirlo en la creación de un negocio propio (el resto puede utilizarse para abonar las cuotas a la Seguridad Social) Financiación Privada A la hora de iniciar una actividad, las principales fuentes de financiación privadas para llevar a cabo la misma con las que cuenta un emprendedor Autónomo son las siguientes: Ahorros propios del Autónomo o acceso a préstamos personales de familiares y amigos. Acceso a préstamos y créditos de inversores privados ( ángeles inversores ). Otras opciones a considerar son microcréditos o las líneas de crédito personales o al consumo para Autónomos y para la creación de empresas, que ofrecen algunas Instituciones Financieras, en ocasiones en colaboración con Sociedades de Garantía Recíproca. 133

134 libro_layout 1 21/10/ :43 página CESE DE ACTIVIDAD DEL COLECTIVO DE TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS En relación con la prestación por cese de actividad de trabajadores Autónomos, hay que señalar que esta nueva prestación, se enmarca dentro de las reformas destinadas a mejorar y equiparar el nivel de protección social de este colectivo respecto a los trabajadores por cuenta ajena. Se regula en lla Ley 32/2010 de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad, La disposición adicional octava de la Ley 32/2010, establece que las condiciones y supuestos específicos por las que se regirá el sistema de protección de los trabajadores autónomos agrarios, se desarrollará mediante la correspondiente norma reglamentaria, en el plazo de un año, cuestión ésta que está pendiente. Para acceder a la protección de esta nueva prestación, el trabajador debe pertenecer a alguno de los siguientes regímenes: Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, Trabajadores Autónomos Económicamente Dependientes o Régimen Especial de Trabajadores Autónomos del Mar; además el trabajador debe tener cubierta la protección de las Contingencias Profesionales y cotizar por esta la cobertura de cese de actividad, que inicialmente será del 2,2% a aplicar sobre la base de cotización por Contingencia Profesional, si bien dicho porcentaje podrá ser actualizado anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Para el reconocimiento de esta prestación, el cese en el ejercicio de la actividad del trabajador Autónomo se tiene que producir por alguna de las causas previstas en la Ley 32/2010, entre las que destacan las siguientes: Por la concurrencia de motivos económicos, técnicos, productivos u organizativos determinantes para proseguir la actividad profesional. Por fuerza mayor determinante del cese. Por pérdida de la licencia administrativa. O violencia de género que justifique el cierre del negocio. Además, el trabajador debe tener cubierto un periodo mínimo de cotización por cese de actividad de doce meses ininterrumpidamente e inmediatamente anteriores al cese de su actividad. El órgano gestor que reconocerá la prestación será la Mutua, el Servicio Público de Empleo o el Instituto Social de la Marina, con el que el trabajador tenga cubiertas sus Contingencias Profesionales. La protección de la que pueden beneficiarse loa trabajadores Autónomos, comprende el abono de una prestación económica y la cotización a la Seguridad Social por Contingencias Comunes durante el periodo que se percibe la correspondiente prestación. 134

135 libro_layout 1 21/10/ :43 página 135 Además del disfrute de la prestación económica, el trabajador autónomo tendrá acceso a cursos de formación y orientación profesional y promoción de la actividad emprendedora, encaminados a contribuir a su rápida reincorporación al mercado laboral. Para disfrutar de la prestación, deberá proporcionar la documentación necesaria para el reconocimiento de la prestación, además de no trabajar por cuenta ajena o propia durante el disfrute de la prestación, comparecer ante el órgano gestor y estar en disposición para participar en acciones de formación, reconversión o inserción profesional. Si se cumplen con todos los requisitos previstos en la norma, el trabajador comenzará a disfrutar de la prestación a partir del primer día del segundo mes siguiente al que se produjo el cese de actividad. De acuerdo a la siguiente escala, la duración del disfrute de la prestación, estará en función de la edad y del periodo durante el que el trabajador autónomos haya cotizado. La cuantía de la prestación que percibirá el trabajador será del 70% de la base por la que se hubiera cotizado durante los doce meses anteriores al cese de su actividad, que también dependerá de las circunstancias familiares del trabajador estableciéndose un límite mínimo y máximo sujeto al Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (I.P.R.E.M) Esta prestación se extinguirá, además de por agotar el plazo máximo y por las causas recogidas en la Ley 32/2010, por la imposición de alguna sanción leve o grave, por trabajar por cuenta propia o ajena o por cumplimiento de la edad de jubilación. 135

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