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1 Bienvenida La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), conjuntamente con el Gobierno de Chile y en colaboración con los organismos del Grupo Interinstitucional sobre Envejecimiento (GIE), presenta el cuarto y último boletín informativo de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento (Santiago 2003). Agradecemos el respaldo recibido para llevar a cabo esta iniciativa y esperamos haber contribuido a posicionar el tema en las agendas de los gobiernos de los países de la región. COMENTARIOS José Miguel Guzmán Oficial a cargo del Área de Población y Desarrollo de CELADE - División de Población de la CEPAL Punto Focal de Envejecimiento de la CEPAL La Conferencia que se llevó a cabo en Santiago de Chile, fue la primera reunión de carácter intergubernamental sobre esta materia realizada por la CEPAL y constituyó una instancia de análisis e intercambio respecto de la situación del envejecimiento y las personas mayores. Fue también la primera ocasión en que los países de la región discutieron y adoptaron un instrumento programático, titulado Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, que tiene por objeto guiar las acciones que realicen los gobiernos, la sociedad civil y los organismos internacionales en favor de las personas mayores. La Estrategia se fundamenta en los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad y, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Acción Internacional de Madrid, plantea recomendaciones en tres áreas prioritarias: personas mayores y desarrollo, salud y bienestar en la vejez y entornos propicios y favorables. En la Estrategia se reconocen los desafíos derivados del proceso de envejecimiento poblacional y se exploran las oportunidades resultantes. Se trata de un marco de referencia regional que los países deben adaptar a sus realidades nacionales para responder efectivamente a las necesidades e intereses de las personas mayores, contribuyendo a la creación de condiciones que favorezcan un envejecimiento individual y colectivo con seguridad y dignidad. El desafío se centra ahora en la aplicación de los acuerdos. Para ello, los países de la región deben hacer suyo este instrumento y diseñar creativamente las medidas que contribuyan a su concreción. Entre las tareas inmediatas que los países deben abordar se encuentra la fijación de metas nacionales para aplicar la Estrategia, las cuales deben presentarse en la reunión del Comité Especial de Población y Desarrollo, que se realizará en el marco del trigésimo período de sesiones de la CEPAL en junio-julio de este año. La CEPAL, en su calidad de secretaría técnica, apoyará a los países en este proceso. En esta última publicación del boletín informativo de la Conferencia, invitamos a los gobiernos de los países de la región a cumplir con los acuerdos establecidos y realizar sus mejores esfuerzos para definir y lograr sus metas nacionales. También invitamos a las organizaciones de la sociedad civil sobre todo las orientadas a las personas mayores a sumarse a este proceso colaborando decididamente con los gobiernos. Finalmente, agradecemos el apoyo brindado a esta publicación, que ya cumplió su ciclo y objetivo. En concordancia con lo establecido en la Estrategia regional, pronto circulará una nueva versión, titulada Boletín sobre Envejecimiento y Desarrollo, que esperamos se constituya en un órgano regional de difusión e intercambio de experiencias en favor de las personas mayores, y logre una acogida similar a la obtenida por la publicación que hoy concluye. 1

2 PROCESO REGIONAL Desafíos derivados de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento (Santiago 2003) El proceso de aplicación del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento no concluye con la aprobación de la Estrategia regional. A partir de la Conferencia (Santiago 2003), los gobiernos, los organismos internacionales y la sociedad civil tienen nuevos y mayores desafíos. En la quinta y sexta sección del documento de Estrategia se indican las acciones que los países, organismos internacionales e intergubernamentales, y la CEPAL en su calidad de secretaría técnica deben llevar a cabo para la aplicación, revisión y evaluación de la Estrategia. En la Estrategia se establece que su aplicación es responsabilidad de los países firmantes y se les alienta a impulsar las acciones necesarias para lograr el pleno cumplimiento de los acuerdos. Las medidas que los países se comprometieron a realizar para aplicar la Estrategia son: incorporar el tema envejecimiento en todos los ámbitos de la política pública; elaborar planes y programas nacionales sobre envejecimiento; diseñar un sistema de indicadores de la situación de las personas mayores; crear un programa de investigación sobre envejecimiento y solicitar apoyo a los organismos internacionales para aplicar la Estrategia. La evaluación y aplicación de la Estrategia está a cargo del Comité Especial de Población y Desarrollo, organismo intergubernamental que debe asumir el seguimiento de las metas nacionales que los países establezcan en un plazo no superior a seis meses luego de realizada la Conferencia. Los avances en la fijación de las metas nacionales se presentarán al Comité en el marco del trigésimo período de sesiones de la CEPAL en junio-julio del 2004 y su revisión se realizará en el marco del trigésimo primer período de sesiones en el año Para la consecución de estos compromisos, los países requieren el apoyo de las instituciones internacionales y redes intergubernamentales. Entre las actividades que estos organismos deben realizar se pueden identificar las siguientes: la asistencia técnica en el diseño de políticas y programas de envejecimiento y de un sistema de indicadores; la formación de recursos humanos en las áreas prioritarias de la Estrategia para fortalecer las capacidades técnicas nacionales; el desarrollo de investigaciones que permitan profundizar el conocimiento de la situación de las personas mayores y la organización de espacios de intercambio de experiencias y prácticas óptimas en materia de envejecimiento. Las organizaciones de la sociedad civil, en tanto, deben tener una activa participación ciudadana en la aplicación y evaluación de la Estrategia regional. Una de las líneas de trabajo que se debe desarrollar urgentemente es el apoyo a los gobiernos en el establecimiento de las metas nacionales y el posterior seguimiento de los compromisos asumidos por los países. Finalmente, la CEPAL asumirá un rol importante en la realización de actividades particulares de apoyo, tales como: la coordinación de las actividades regionales del seguimiento del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento el apoyo al Comité de Población y Desarrollo en la realización de actividades de evaluación y revisión de la Estrategia y el intercambio de información a través de distintos medios de difusión. El tiempo de la Estrategia ya está en marcha y demanda un posicionamiento específico de los actores comprometidos para hacer de este instrumento una herramienta realmente eficaz. Los programas de los gobiernos, organismos internacionales y sociedad civil llevados a cabo en el proceso preparatorio de la Conferencia, deben revisarse y nuevos esfuerzos deben realizarse para lograr avances sustantivos en este ciclo que se inaugura. 2

3 DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES Sandra Huenchuan CELADE - CEPAL El Senado de la República del Brasil aprobó el 24 de septiembre de 2003 el Estatuto do Idoso, el cual fue sancionado por el Presidente de la República, Luiz Inácio Lula da Silva, el 1 de octubre del 2003, en el Día Internacional de las Personas de Edad. La promulgación de este instrumento es un hecho inédito en la región y complementa la estrategia de situar los derechos de las personas mayores en el centro de las políticas y programas en su favor seguidas por este país. Los derechos de las personas mayores forman parte de la doctrina internacional de derechos desde hace tres décadas, pero se consolidan como una arena particular a partir de los años noventa. En el tratamiento del tema se ha subrayado que las personas mayores son titulares de derechos individuales y de grupo; por lo tanto, junto con el reconocimiento de sus libertades esenciales, deben disfrutar del ejercicio de derechos sociales para vivir con seguridad y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, la sociedad y de ellas mismas. Existen dos organismos internacionales que han establecido directamente o por extensión los derechos de las personas mayores: las Naciones Unidas y la Organización de los Estados Americanos (OEA). En el ámbito de Naciones Unidas, los instrumentos más importantes son los planes de acción internacionales sobre envejecimiento de Viena y de Madrid, que constituyen una base política que propone directrices sobre las maneras en que la comunidad internacional puede enfrentar los retos del envejecimiento, y las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en especial la resolución 46/91 de 1991, que establece los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad. Algunos organismos especializados de las Naciones Unidas también cuentan con instrumentos específicos, por ejemplo la Recomendación 162 sobre los trabajadores de edad y la Resolución relativa a la Seguridad Social del 2001 de la Organización Internacional del Trabajo. En el ámbito de la OEA, la Convención Americana sobre Derechos Humanos incluye la edad en el universo de cualquier otra condición social y en los derechos políticos, y considera explícitamente a las personas mayores en el derecho a la vida. El Protocolo Adicional en Materia de Derechos Económicos Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) de la OEA, es el único instrumento vinculante que contiene disposiciones específicas, en el artículo 17, titulado Protección de los ancianos. Asimismo, la Organización Panamericana de la Salud, en su resolución CE130.R19, trata puntualmente el tema de salud y envejecimiento y establece recomendaciones para los Estados Miembros. En general, en todos los instrumentos en los que se establecen los derechos de las personas mayores, ya sea directamente o por extensión, se reconoce que, hoy en día, no se trata solo de proporcionarles protección y cuidados sino también asegurar su intervención y participación en la sociedad. Es decir, más allá de la norma de ciertos derechos, se debe distinguir si las personas mayores son objeto de protección o sujeto de derecho. La distinción entre objeto y sujeto se funda en que el primero no tiene conciencia del derecho y disfruta pasivamente de la garantía, en tanto que el segundo es parte activa en la construcción y ejercicio de sus derechos. En las constituciones de 19 de 21 países estudiados se establecen derechos específicos de las personas mayores. La situación general es la siguiente: Derechos de las personas mayores establecidos en las constituciones de 21 países seleccionados Derecho N de países Países Independencia 15 Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay, Venezuela. Cuidado 13 Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Venezuela. Participación 3 Brasil, Colombia, Ecuador Dignidad 5 Brasil, Costa Rica, Ecuador, México, Paraguay Fuente: Elaboración propia sobre la base de las constituciones de 21 países, con sus últimas reformas. En todas las constituciones analizadas, excepto aquellas que establecen derechos a la participación, las personas mayores son consideradas como objeto de protección, es decir, entes pasivos que deben ser amparados por el Estado, la sociedad y sus familias. Esto nos remite a un asunto de particular importancia: en la mayoría de los países estudiados, la adquisición de derechos está presente sin la consustancial dimensión de las obligaciones, tema que se tiene especialmente en cuenta en los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad. Sigue 3

4 continúa Derecho de las Personas Mayores De igual modo, en la pirámide jurídica del marco legal de algunos países de la región (entre otros, Brasil, Costa Rica, El Salvador, México y Paraguay) se encuentra una variedad intermedia de leyes especiales generales que norman las acciones en materia de envejecimiento en el ámbito nacional. En este tipo de leyes, consta un considerable progreso respecto de los derechos garantizados a nivel constitucional, cuya observancia supone un papel activo de la sociedad en su conjunto, pero también de las personas mayores en tanto individuos y grupos. En conclusión, existe un cuerpo doctrinario que incorpora los derechos de las personas mayores y un conjunto de instrumentos internacionales que fijan las pautas mínimas en relación con el tema. En el plano regional destaca el Protocolo de San Salvador y la recientemente aprobada Estrategia Regional de implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Este último documento recoge los planteamientos de las Naciones Unidas, en especial los Principios en favor de las Personas de Edad, y constituye un avance en relación con lo establecido hasta el momento en los instrumentos regionales vigentes. En efecto, la Estrategia establece como meta la protección de los derechos humanos de las personas mayores y como objetivo la promoción y respeto de tales derechos, mediante la promulgación de leyes especiales compatibles con los instrumentos internacionales existentes en la materia. Según hemos revisado, algunos países de la región han realizado avances importantes en este tema, instaurando los derechos de las personas mayores en sus constituciones y leyes especiales. En la etapa actual, los demás países deben desarrollar instrumentos particulares y aquellos que cuentan con ellos, deben perfeccionarlos y asegurar su aplicación. SEMINÁRIO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA E MAUS TRATOS CONTRA À PESSOA IDOSA Fecha Brasilia, 28 e 29 de abril de 2004 Secretaria Especial dos Direitos Humanos Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome Jurilza Maria Barros de Mendonça El objetivo de este seminario es definir estrategias para diseñar e implementar un Plan nacional de enfrentamiento de la violencia y malos tratos contra la personas mayores. Entre los temas a tratar se incluye el diagnóstico de la situación de violencia contra las personas mayores en Brasil, la defensa jurídica de las personas mayores frente a la violencia y la reglamentación y control de la instituciones de larga estadía. II TALLER INTERNACIONAL DE UNIVERSIDADES DE ADULTOS MAYORES EDUMAYORES 2004 Fecha La Habana, Cuba, 18 al 20 de mayo de 2004 Asociación Médica del Caribe (AMECA) y Universidad de La Habana Teresa Orosa Fraiz / En el contexto del Segundo Congreso Internacional "Longevidad Satisfactoria: Visión integral", se celebrará este taller cuyo tema central es la educación de las personas mayores y el intercambio de experiencias y aportes, así como la inserción de los alumnos egresados de Universidades de Tercera Edad. III SESIÓN ACADÉMICA "ENVEJECIMIENTO, NUTRICIÓN Y DIABETES MELLITUS" Fecha San José, Costa Rica, 4 al 7 de septiembre de 2004 Academia Latinoamericana de Medicina del Adulto Mayor (ALMA) Maité Santiago Martínez La Academia Latinoamericana de Medicina del Adulto Mayor invita a los profesores de geriatría de la región a participar de esta tercera sesión académica, cuyo tema es la relación entre envejecimiento y enfermedades asociadas a la nutrición, como la diabetes mellitus. 4

5 RECONOCIMIENTOS Durante la publicación de este boletín se recibió un constante estímulo a través de mensajes de apoyo de personas e instituciones de distintos países de la región y de fuera de ella. Como una forma de agradecimiento, a continuación compartimos con nuestros lectores algunos de los mensajes recibidos: "Agradecemos la información recibida; estaremos muy atentos al seguimiento de la preparación y desarrollo de tan importante evento. Como un aporte de nuestra organización a la difusión del mismo, incluiremos una reseña del Boletín y la Conferencia en la publicación electrónica DISNNET-PRESS" (Martha Aristizábal, GLARP-IIPD, Colombia). "En el Departamento de Salud de Puerto Rico y la Oficina de Coordinación de OPS / OMS de Puerto Rico tenemos gran interés en colaborar en aquellos temas relacionados con el envejecimiento, toda vez que representa un punto de alta prioridad para el sector salud y para el desarrollo del país. Agradeceré profundamente nos siga proporcionando información relacionada con la Conferencia Regional de forma de cumplir con los objetivos de ella en el campo de la salud y hacer equipo con la Oficina de los Asuntos para la Vejez" (Raúl G. Castellanos, OPS / OMS, Puerto Rico). "Hemos recibido el boletín informativo de CEPAL, agradeciendo la remisión del mismo, el cual se difunde entre los técnicos que colaboran en nuestra área de trabajo, dado que tenemos a cargo las prestaciones sociales para las personas mayores del Uruguay" (Inés Núñez, Banco de Previsión Social, Uruguay). "Les agradezco el envío del Boletín No. 3 que hace una muy buena síntesis de la Conferencia y nos servirá de material de consulta (José Olavarría, FLACSO-Chile) "Thank you very much for the document. It will be very useful to me in my work. (Ann Pawliczko, UNFPA, Nueva York) "Agradezco el envío del Boletín Informativo Nº 3 de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre envejecimiento. Tengo sumo interés en acceder por este medio a la documentación que se ponga a consideración y las conclusiones a que se arribe" (Ana María Talmón, Secretaría de Seguridad Social, Argentina) INFORMACIÓN La información y documentos de la Conferencia se pueden consultar en el sitio web Las consultas pueden dirigirse a José Miguel Guzmán, experto en población y envejecimiento de la CEPAL. teléfono: (56-2) "Esta publicación fue posible gracias al aporte del Fondo de P oblación de las Naciones Unidas y de la Cooperación Italiana". 5

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