Situación Socioeconómica Uso del Suelo actual, actividades económicas del área de influencia indirecta

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1 4.9. Medio Socioeconómico Cultural Situación Socioeconómica Uso del Suelo actual, actividades económicas del área de influencia indirecta En términos generales, el sector geográfico de intervención del Proyecto corresponde a un área nodal de comunicaciones desarrollada desde el período colonial, en la llanura central de la provincia de Tucumán que, a partir de la llegada del ferrocarril en 1876, se ha ido configurando con un esquema de uso del suelo en función de la explotación de la caña de azúcar. Así, establecimientos industriales, plantaciones (muchas de ellas minifundios) se integran en un patrón de ocupación agroindustrial donde se dificulta discernir entre espacio rural y espacio urbano. Estos usos conllevan el consumo de energía e importantes volúmenes de agua, tanto para riego, actividad industrial o consumo humano directo, por lo que se han realizado obras hidroeléctricas, de regulación, canales, etc. Pero la contaminación, fundamentalmente por los efluentes de los ingenios y las cloacas de San Miguel de Tucumán que han generado serios problemas de eutrofización en el embalse de Río Hondo imponen serias restricciones a las poblaciones ubicadas aguas abajo. No obstante es necesario señalar que la profunda crisis que afecta económicamente al sector azucarero, luego del colapso posterior a 1966 que adquirió características de éxodo cuando se cerraron 11 de los 27 ingenios, la mecanización agraria y una paulatina reconversión del uso del suelo (con plantaciones de cítricos y otros cultivos no tradicionales) o las industrias metalúrgicas generadas en torno a los antiguos talleres ferroviarios de Tafí Viejo, lentamente han modificado y continúan haciéndolo esta organización del espacio. Como se ha mencionado el área de diagnóstico corresponde al sector centro de la Provincia de Tucumán en el Departamento de Tafi Viejo, en jurisdicción de la Comuna Rural de Los Pocitos, que depende administrativamente de la Municipalidad de Tafí Viejo 225

2 Resumen socioeconómico del área de estudio (evolución histórica y tendencias) La provincia de Tucumán se encuentra situada entre los paralelos 26º 05 y 28º 03 LS y los meridianos 64º 33 y 66º 12 LW. Limita al norte con Salta, al este con Santiago del Estero, y al oeste y sur con Catamarca. Posee una superficie territorial de Km.2, que representa el 0.81 % de la superficie continental de la República Argentina. Tiene una longitud máxima de 200 Km. y un ancho máximo de 153 Km. Casi la totalidad de la población provincial y de la actividad económica se encuentran asentadas en una mancha de Km2 enclavada en las regiones subhúmeda y semiárida cuyo eje divisorio es la línea pedemontana. En torno a este eje se localizan todos los establecimientos industriales, las actividades agrícolas más intensivas y el mayor número de poblaciones urbanas y rurales. Teniendo como límite oeste la montaña, se produce hacia el este un gradiente de disminución de las densidades de población y de las actividades productivas. Es en esta área de asiento intensivo de la población y de las actividades económicas preponderantes de la provincia donde se desarrollan las distintas alternativas de proyecto. La provincia se encuentra dividida en 17 Departamentos, los que a su vez se dividen en municipios y comunas. La fragmentación del espacio se manifiesta en una conflictiva estructura de gestión político-administrativa donde se yuxtaponen unidades territoriales de diferentes jerarquías (departamentos, circunscripciones electorales, municipios, comunas, áreas de gestión de diversas instituciones oficiales y otras formas de administración territorial). En términos de ambientes naturales, el área corresponde a la eco región del Chaco Seco, según la clasificación adoptada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Administración de Parques Nacionales (APN), según la cual la gran eco región del Chaco argentino se divide en dos regiones naturales o eco regiones bien diferenciadas: el Chaco Seco y el Chaco Húmedo. 226

3 El Chaco Seco comprende una amplia llanura de pendiente levemente inclinada hacia el Este, que se extiende sobre la mitad occidental de la Provincia de Formosa y Chaco, la oriental de Salta, casi todo Santiago del Estero, el noroeste de Santa Fe, el norte y oeste de Córdoba y sectores de Catamarca, La Rioja, San Luis, Tucumán y Jujuy. Esta llanura es interrumpida por serranías ubicadas principalmente en el oeste y en el sur dando origen a lo que se conoce como el Chaco Serrano. En la Cordillera de los Andes se originan las cuencas de los ríos Bermejo, Pilcomayo, Juramento y Dulce, los que atraviesan la región casi sin recibir aportes hídricos. El clima es subtropical, calido y continental, y en algunas áreas se registran las máximas temperaturas absolutas del continente. La temperatura varía de norte a sur de 23 C a 18 C. Las lluvias oscilan entre 500 y 700 mm anuales, y disminuyen hacia el sudoeste en el límite con la eco región del Monte1. A la llegada de los españoles, en el Tucumán, hallaron grandes extensiones de tierras fértiles, algunos bajos cultivos extensos, bosques ricos en madera y una población bastante numerosa de indígenas. Las tierras bajo cultivo producían maíz, tubérculos como la papa o la yuca y zapallos. Además de proseguir los cultivos ya existentes a su llegada, los conquistadores introdujeron ganado vacuno, caballar y ovino y se dedicaron al cultivo en las zonas aptas. La existencia de bosques permitió la instalación de aserraderos y carpinterías, con la construcción de carretas y muebles rústicos todo esto constituyó la actividad económica más importante de Tucumán. Las bases de la futura economía de Tucumán se realizó casi simultáneamente con la conquista. Los Jesuitas jugaron un papel importante en esto, ya que no sólo introdujeron la vid, el olivo, sino también la caña de azúcar y muchas especias mas, creando así verdaderas empresas para explotar esos cultivos. Al producirse su expulsión en 1767, sus rudimentarias fábricas fueron abandonadas al igual que el cultivo de la caña de azúcar. 1 El Gran Chaco Americano. Fundación Habitat y Desarrollo 227

4 Colombres. Hacia 1819 se reinicia la producción de azucares y mieles, reintroducida por el Obispo La creación del Virreinato del Río de la Plata en 1776 trajo como consecuencia un nuevo ordenamiento territorial. Se estrechan las relaciones políticas, económicas y sociales de Tucumán con el Río de la Plata y con la ciudad-puerto. Los acontecimientos que en 1776 ponen fin a un periodo de la historia económica de Tucumán, al promoverse el desarrollo económico del puerto de Bs. As. y del Litoral Argentino, Tucumán se coloca como una zona intermedia. Esta condición se explica porque su principal actividad estuviera relacionada con el comercio de tránsito, el transporte de haciendas y productos. Otra actividad importante en la jurisdicción de San Miguel era la construcción de carretas. Sobre la base de antecedentes indígenas existía una industria de tejidos de algodón, lana y lino. Desaparece el tráfico con el alto Perú, la región pierde la condición de zona intermedia. Sobre las ruinas de esta economía se estructura una economía diferente. La principal industria de la época fue la del curtido y elaboración de cueros; el incremento de esta actividad se explica por la mayor oferta de cueros como consecuencia del cierre del mercado alto Peruano y por una sostenida demanda de los productos de esta industria. Otra actividad que crece en estos años, es la producción de azucares, mieles y alcoholes; a partir de su reintroducción en Tucumán el cultivo de la caña y la producción de azucares y agua ardientes crece año a año. Hacia mediados del siglo XIX, la estructura productiva se diversifica se introducen nuevos cultivos agrícolas como: arroz, trigo, maíz, alfalfa, hortalizas y legumbres. San Miguel de Tucumán seguía siendo una importante plaza comercial del Noroeste. Muchas de las actividades económicas tradicionales, vinculadas a los mercados locales o regionales desaparecieron, algunas se transformaron y aparecieron otras nuevas. 228

5 La unificación política del país y las condiciones internacionales habían permitido la llegada de capitales y de inmigrantes. En un contexto en el cual existía una demanda de productos primarios, la Argentina se insertó en la economía mundial como productora de bienes primarios. La construcción de líneas férreas permitió, aniquilar las distancias, los productos importados comenzaron a fluir rápidamente, lo que produjo la desaparición de las economías regionales; sólo dos de estas, las más dinámicas, subsistieron: la vitivinícola de Mendoza y la azucarera de Tucumán. El azúcar tucumano fue una de las actividades que se transformó insertándose en el esquema agro exportador con una producción en lo esencial destinada a cubrir el mercado interno. En la década de 1960 se lleva a cabo un proceso de modernización en la estructura productiva Argentina, que buscaba un nuevo modo de insertarse en el mercado mundial. En ese marco, la estructura económica tucumana si bien, continuaría estando dominada por la actividad azucarera, pasaría por un importante proceso de diversificación productiva. Entre 1970 y 2002 la superficie sembrada en la provincia se incrementó más de un 100%, este aumento fue producto del avance de una variedad de especies. Hacia 1990 la aplicación de políticas económicas neoliberales supuso la ruptura del esquema económico tradicional. La producción azucarera se estancó, otras actividades agroindustriales como la producción de citrus, cultivo de soja, trigo y maíz crecieron de manera sostenida. Otras actividades que crecieron fueron la industria textil y aquellas actividades vinculadas a la fabricación de camiones Situación sociocultural En San Miguel de Tucumán, sobre un total de habitantes, el INDEC ofrece los datos siguientes: un 13% de la población no posee instrucción; un 45% sólo completó sus estudios primarios y tiene secundario incompleto; el 31% tiene secundario completo y terciario o universitario incompleto y sólo un 10% completó estudios terciarios o universitarios. En el rango de población de 10 años o más, muestra un bajo porcentaje de analfabetismo (3%) sobre el total. El mayor número de analfabetos se localizan en edades 229

6 que van de 45 a 59 años y el menor número en el rango de edades de 30 a 34 y 75 a 79 años. La población ocupada llega en esta localidad, a habitantes. De ellos un 24,5% es empleado en el sector público; el 42,1% está empleado en el sector privado; sólo el 4,7% corresponde a los patrones; el 25,5% trabaja por cuenta propia y un 3% es trabajador familiar Sitios históricos y de interés social Casa Histórica: esta casa fue propiedad de Doña Francisca Bazán de Laguna y en su interior se realizaron las reuniones que concluyeron con la "Declaración de la Independencia" el 9 de julio de La casa fue vendida en 1872 al gobierno de la Nación, sede del correo y Juzgado Federal. En 1903, la Nación decide demoler la casa, salvo el salón de la jura, que sería resguardado por un templete estilo francés, en cuya entrada se colocaron los bajorrelieves de Lola Mora. En 1941, se resuelve construir la casa original, la tarea fue realizada por el arquitecto Mario Buschiazzo. El patrimonio museológico de la casa consta de documentos, objetos, muebles y armas vinculados al pasado de la provincia y el país. Casa de Gobierno: Es la sede del poder ejecutivo nacional, fue diseñada por el ingeniero Domingo Selva entre 1908 y 1910 (por encargo del gobernador Luis F. Nougués) para reemplazar el antiguo cabildo. Casa Padilla: Fue edificada por el doctor Ángel Cruz Padilla, constructor del hospital que lleva su nombre hacia De arquitectura "italianizante" en la fachada, sus molduras pilastras y rejas. Sus últimos propietarios Padilla-Gallo, la vendieron al estado en De allí se convirtió en museo, exhibiendo la colección de cuadros, porcelanas y muebles que pertenecieron al doctor Ernesto Padilla (h). Federación Económica: Edificio de arquitectura académica francesa y uno de los escasos ejemplos de "petit hotel" en la ciudad, ubicado frente a la plaza Independencia. 230

7 Jockey club: La institución, durante mucho tiempo fue símbolo de prestigio social, su sede constituye uno de los notables edificios que enmarca la plaza Independencia, consta de tres pisos y fue construido por Ricardo Lambertini para el club social "El Círculo', institución que data de 1875, para dar así origen al "Jockey club de Tucumán". Museo Avellaneda: Esta antigua casa fue construida hacia 1835 por el arquitecto Francés Pedro Delgare Etcheverry para residencia del gobernador José Manuel Silva. Son originales de la época las esplendidas vigas y tirantes trabajados con hachuelas, la carpintería y los herrajes. La casa es una de las pocas construcciones de comienzos del siglo pasado que se conserva. En 1976 se instaló en este edificio, que es declarado Monumento Histórico Nacional, el Museo Histórico Provincial "Presidente Nicolás Avellaneda". Museo Folklórico: Funciona como tal desde 1943 y fue organizado por el escritor y folklorólico Rafael Jijena Sánchez. Originalmente fue la vivienda del fundador de la industria azucarera y congresal de 1816 el Obispo José Eusebio Columbres. Iglesia Catedral: El humilde edificio inicial de la iglesia matriz de la colonia se reedificó varias veces hasta el año 1847, en el cual se encaró la construcción actual sobre el proyecto del arquitecto Francés Pedro Etcheverry. A partir de entonces, la Catedral introdujo en Tucumán el estilo arquitectónico neo clásico y fue considerada la mejor iglesia del país en los tiempos de la confederación. Iglesia San Francisco: El primitivo templo y convento perteneció a la Compañía de Jesús hasta 1767, luego a los dominicos y más tarde a los franciscanos. Entre 1879 y 1885 se construyó la iglesia con el aspecto actual por iniciativa de Fray Miguel García. En su interior conserva valiosísimas reliquias que justificaron su calificación de Monumento Histórico Nacional en Museo de Bellas Artes: La institución se creó en 1915 por decreto del gobernador Ernesto Padilla. En 1977 se estableció en el actual edificio, donde hasta entonces funcionaba el Consejo de Educación. La colección del museo contiene obras de renombrados artistas tucumanos y nacionales, como así también ejemplares de plástica internacional. 231

8 Parque 9 de Julio: El diseño del paseo fue obra del urbanista francés Carlos Thays, con un estilo basado en los modelos del Segundo Imperio. Inaugurado para el centenario en 1916, se encuentra enmarcado por cuatro avenidas; integran su trazado interior curvas, circunferencias, elipses, tangentes y arcos. Dentro de su predio, se destaca la casa del Obispo Colombres, construida a fines del siglo XVIII y restaurada en En el exterior, sobrevive un trapiche de madera de quebracho y, a su costado, otro trapiche de hierro con una gran rueda accionada a vapor. Es Monumento Histórico Nacional Población Bajo este título se analizan los indicadores que caracterizan la estructura poblacional del área bajo estudio: la tasa de crecimiento media intercensal, la distribución territorial, la densidad de población, la distribución urbana y rural de la población, la tasa de natalidad, la tasa de mortalidad, la razón de masculinidad, los Hogares con Necesidades Básicas, la tasa de desocupación, etc. La mayoría de los datos necesarios se encuentran disponibles en general, para 2001 como situación temporal más actualizada. La información poblacional fue obtenida del Anuario Estadístico de la Provincia de Tucumán, el Documento Directrices para el Ordenamiento de Tucumán y del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) Estructura y dinámica de la población Los Km 2 que comprende el territorio de la Provincia de Tucumán representan sólo el 0,8 % de la superficie total del país. En ese espacio residía en 2001 el 3,7 % de los habitantes de la Argentina. La alta densidad relativa de ocupación del territorio fue una característica histórica de Tucumán y se identifica notablemente con la expansión de la industria azucarera a partir de La población de la provincia en 1869 es de Hab., se duplica para 1895 con sus Hab. y se triplica para 1914 llegando a habitantes. 232

9 Con las sucesivas crisis de la industria azucarera se fue acentuando la tendencia a la concentración de la población en la ciudad de San Miguel de Tucumán y localidades cercanas, fenómeno ya notable en 1947 cuando el 33% de la población provincial residía en la capital. Este proceso de concentración ha seguido hasta el presente y en 1991 el 54% de la población residía en San Miguel de Tucumán. La población está distribuida en el territorio provincial de manera no homogénea, ya que el 92% de la misma se concentra en 5000 Km² de la llanura central y principalmente a lo largo de un eje urbanizado de 100 Km de longitud donde se encuentran las seis principales ciudades del interior, cuyas poblaciones varían entre 14 y 38 mil Hab., que culmina en San Miguel de Tucumán con Hab., que con su Área Metropolitana llega aproximadamente a Hab Un rasgo característico en la distribución de la población provincial es la concentración de todos los centros urbanos y rurales de más de Hab. en los 5000 Km² de la franja central del territorio, en marcado contraste con el resto de la llanura y la zona montañosa, donde sólo existen centros rurales que excepcionalmente superan los Hab Dinámica demográfica 233

10 Ilustración 1 Comportamiento demográfico conjunto han perdido el 25% de la población que tenían en 1960, habiendo crecido sólo los centros que cumplen el rol de cabeceras, en desmedro de la población de sus ámbitos. Las áreas rurales de baja densidad, en general han permanecido estancadas o regresivas en su comportamiento demográfico, en el período intercensal Los centros mayores de Hab. han tenido un crecimiento positivo o muy positivo correlacionado con su tamaño. Fuente: Directrices para la Ordenación del Territorio de la Provincia de Tucumán. Convenio entre el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (España), el Gobierno de la Provincia de Tucumán y la Universidad Nacional de Tucumán (Argentina) El comportamiento demográfico entre de los centros menores, entre 500 y Hab., es regresivo. En Con respecto a la evolución de la densidad de población en el período intercensal , la zona montañosa se mantiene invariable en su baja densidad, menos de 5 Hab./Km², en los 77 años transcurridos. Similar situación de estancamiento y expulsión de la población se plantea en la llanura periférica del este, al mantenerse constante la densidad entre 5 y 10 Hab./Km². En 1914 San Miguel de Tucumán con Hab. ocupaba por su tamaño el 5º lugar en el país y se ha convertido en una ciudad moderna con intensa actividad comercial, una red de infraestructura completa, una excepcional dotación de equipamientos y una flamante universidad. 234

11 En el período se evidencia una densificación de la franja central pedemontana, con un progresivo aumento de población de este a oeste y de sur a centro. que significa el 25% de la población de Es recién desde el 70 al 91 que se recuperaron en la zona cañera las densidades alcanzadas en 1960, mientras crece y se densifica el Área Metropolitana de San Miguel de Tucumán. En el período se observa un retroceso de los valores de densidad en la franja central, consecuencia de la gran crisis azucarera y cierre de 11 ingenios, que ha provocado una emigración de aproximadamente tucumanos, En síntesis, las áreas rurales de baja densidad son expulsoras de población, generalmente a sus centros cabeceras y, todas las áreas en general, a los centros urbanos y fundamentalmente al área metropolitana Comportamiento demográfico de los asentamientos de población en la provincia de Tucumán Para analizar el comportamiento demográfico de los asentamientos de población se ha partido de estimar la tasa de crecimiento anual por mil, en el período intercensal de los 50 centros que en el año 1991 tienen más de 500 Hab. y se los ha graficado. Ordenados en intervalos la cantidad de centros y población del conjunto se ha calculado el crecimiento porcentual de cada intervalo en el período intercensal , se observa: los centros mayores de 5000 habitantes han tenido un crecimiento positivo y muy positivo, mientras que los centros menores de 2000 habitantes en su mayor parte han permanecido estancados o regresivos. el conjunto de centros menores de 2000 habitantes, en términos porcentuales, han disminuido en cantidad y han perdido el 25 % de su población. en los centros mayores de 2000 habitantes el crecimiento porcentual va creciendo en relación directa al tamaño de los centros, desde el 50 al 111 % en el Gran San Miguel de Tucumán. 235

12 Comportamiento Demográfico de los Centros y Ambitos Para relacionar el comportamiento de los centros y sus ámbitos, se ha calculado la tasa de crecimiento anual por mil en el período intercensal 1991/2001 de los 17 Departamentos o Circunscripciones Administrativas, creadas por ley 4518 en 1976 y sus respectivas cabeceras, con las sucesivas modificaciones que se han realizado, y que han servido de base para la cartografía del último Censo Nacional. los departamentos de Tafí Viejo, Yerba Buena y Cruz Alta tienen un comportamiento que aparece deformado por la participación parcial de todos ellos en el Area Metropolitana del Gran San Miguel de Tucumán. Este ámbito en conjunto tiene la tasa de crecimiento más alta. aquellos departamentos cuyas cabeceras se encuentran localizadas sobre el eje urbanizado de la ruta 38, que no han tenido un proceso de diversificación productiva o sea, que son más dependientes del cultivo de la caña de azúcar, tales como Famaillá, Monteros y Río Chico, se mantienen estancadas a pesar que sus centros cabeceras tienen crecimiento positivo. mientras que, aquellos en los que existe cierta diversificación agrícola e industrial, como Lules, Chicligasta, Alberdi y La Cocha, el comportamiento demográfico de los ámbitos y de los centros resulta positivo. los departamentos cuyas densidades promedio son inferiores a 10 hab/km², salvo Tafí del Valle, se mantienen estancados o regresivos en sus ámbitos, existiendo una fuerte tendencia a la concentración de la población en los centros cabeceras cuyo crecimiento relativo es alto o muy alto. 236

13 Ilustración 2 Evolución Demografica 237

14 El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI es una herramienta que permite caracterizar la situación social del área bajo estudio. El mismo se expresa en valores absolutos y relativos, en relación a la población que habita en aquellos hogares en los cuales está presente al menos uno de los siguientes indicadores de privación: Hacinamiento: Hogares que habitan viviendas con más de tres (3) personas por cuarto (hacinamiento crítico). Vivienda: Hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo). Condiciones sanitarias: Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tienen retrete sin descarga de agua. Asistencia escolar: Hogares que tienen algún niño en edad escolar que no asiste a la escuela. Capacidad de subsistencia: Hogares que tienen cuatro (4) o más personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educación (sólo asistió dos (2) años o menos al nivel primario). En 2001, la Provincia de Tucumán registraba un 23,9 % de la población con NBI, mientras que el Departamento de Cruz Alta 30 % de población con NBI, y un 26.8% de los hogares. La Provincia que mayor NBI registró en 2001 fue Formosa (33,6%) mientras que la Ciudad de Buenos Aires registró la menor población con NBI del país en el mismo período (7,8%) sensiblemente menor a la del total del país (17,7%). Lamentablemente la Provincia de Tucumán ocupa el 7 lugar entre las provincias con mayor porcentaje de población con necesidades básicas insatisfechas, entre las 24 jurisdicciones que conforman Argentina. En lo que a las condiciones de la población se refiere, corresponde mencionar otro indicador que se utiliza como instrumento para caracterizar socio económicamente un área determinada, como es la tasa de desempleo. En la Tabla siguiente se presenta la evolución de los valores para los distintos indicadores de empleo y desempleo para el Aglomerado 238

15 Gran Tucumán Tafí Viejo, que es el sector del que se dispone información, entre el 2003 y el Tabla 1 indicadores de empleo y desempleo Trimestre 1er. Trim do. Trim er. Trim to. Trim er. Trim do. Trim er. Trim to. Trim Tasas de Actividad Empleo Desocupación Subocupación Subocupación demandante Subocupació n No demandate 41,7 32,9 21,2 23,8 19,0 4,8 39,2 33,3 15,0 22,7 16,1 6,6 39,6 34,5 12,9 21,3 17,1 4,1 42,7 36,2 15,2 20,9 15,6 5,4 41,6 34,8 16,5 16,1 13,2 3,0 37,9 32,7 13,6 18,5 14,9 3,6 40,2 34,4 14,4 15,6 13,2 2,4 41,2 36,5 11,4 16,8 14,1 2,6 Fuente: Anuario Estadístico 2004 Provincia de Tucumán Como es posible observar en la tabla, la desocupación ha registrado, como en todo el país, un importante retroceso, habiendo decrecido del 21,2 % al 11,4% en el aglomerado analizado. Es interesante indicar que, para el cuarto trimestre del 2003, Tucumán presentaba la menor tasa de desocupación de los ocho grandes aglomerados analizados. Finalmente se considera funcional a los efectos del presente estudio hacer una breve referencia al Índice de Desarrollo Humano 2 para la región considerada. La perspectiva del 2 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida sinóptica del desarrollo humano. Mide los adelantos de un país en tres aspectos del desarrollo humano: longevidad, logros educativos y estándar de vida. - Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer. 239

16 Desarrollo Humano cuestiona el supuesto de la existencia de una relación unívoca y lineal entre el crecimiento del producto bruto nacional y la expansión de las oportunidades humanas. Es decir que el crecimiento económico es condición necesaria pero no suficiente para garantizar el Desarrollo Humano. Por ejemplo, la Argentina entre 1991 y 1999, experimentó un crecimiento del PBI de aproximadamente un 50%, a una tasa anual de 5,3%. Esta tasa acumulada de crecimiento se destacó entre las mayores en el conjunto de los países latinoamericanos. Sin embargo, a pesar de esta marcha progresiva de la economía, el desempleo se mantuvo en una tasa mayor del 13% y la situación de los sectores pobres y más vulnerables empeoró durante 1994 y El Informe de Desarrollo Humano en Argentina 2001 introduce el Índice de Desarrollo Ampliado (IDHA) con el propósito de obtener un instrumento de medida más sensible a las diferentes jurisdicciones que configuran el mapa de las desigualdades en el territorio argentino. En este sentido, resulta útil hacer referencia a las notables desigualdades entre las provincias argentinas, si se considera un agrupamiento de las jurisdicciones argentinas, según sus capacidades competitivas de desarrollo humano. Según esta perspectiva, la Ciudad de Buenos Aires no puede ser integrada, en términos de competitividad y dinámica económica, con ninguna provincia ya que su característica urbana y esencialmente productora de servicios la diferencia del resto. En una segunda jerarquía existe un grupo de provincias que se distinguen por el tamaño de sus economías y la diversificación de sus estructuras económicas. Estas jurisdicciones (Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe) concentran el grueso de las exportaciones nacionales, las inversiones en sectores manufactureros, la banca y la dinámica financiera. - Conocimientos, medidos por una tasa de alfabetización de adultos (con una ponderación de dos tercios) y la combinación de las tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio) - Un nivel de vida decoroso, medido por el PIB per cápita (PPA, dólares EEUU) 240

17 En el otro extremo de la escala, las provincias de Corrientes, La Rioja, Santiago del Estero, Chaco y Formosa, son las de menor desarrollo relativo y las que presentan niveles más bajo de Desarrollo Humano. Mientras que Tucumán, se encuentra en un nivel bajo y medio, de desarrollo intermedio de base agroalimentario.3 Ilustración 3 Población ocupada de San Miguel de Tucumán Poblacion Ocupada de San Miguel de Tucumán-Año % 3% 25% sector publico sector privado Patron 5% 42% Trabajador por cuenta propia Trabajador familiar Nivel de vida y organización social El total de hogares de San Miguel, para el año 2001 era de, El 90% de éstos posee: desagüe a red (cloaca), agua de red, energía eléctrica de red, alumbrado público, recolección de residuos, y transporte público. Sólo un 70% tiene gas de red; un 65% posee pavimento y un 87% tiene teléfono público. El municipio alcanza un total de hogares de De ellos, el 53% presenta materiales resistentes y sólidos en piso, pared y techo; el 4,4 % de las viviendas tiene materiales no resistentes ni sólidos en sus componentes constitutivos. 3 Desarrollo Sustentable del Territorio Argentino. Perspectiva de Desarrollo Humano. Fundación Hernandarias. Buenos Aires

18 En cuanto al hacinamiento se registra que, sólo un 0,01% de los hogares, lo presenta Uso del suelo En correspondencia con los condicionantes que impone el medio físico y el desarrollo de la industria azucarera, se ha producido el proceso de ocupación y transformación del espacio, a través de la localización y trazado de las infraestructuras territoriales. Las mismas se organizan a partir de un eje urbanizado de 100 Km de longitud, donde se encuentran las 6 principales ciudades del interior, cuyas poblaciones varían entre 14 y 38 mil Hab., que culmina en el gran San Miguel de Tucumán con Hab. La gran mayoría de los flujos de transporte se canalizan por este eje y se difunden radialmente desde la ciudad capital. En relación a este eje, se identifican dos aglomeraciones urbanas: el Area Metropolitana de San Miguel, de aproximadamente Hab., y la Aglomeración Lineal, que se desarrolla en un sector de 30 Km del eje urbanizado-ruta 38, que con sus pueblos intermedios totaliza los Hab. A partir de estas aglomeraciones, se localizan jerárquicamente los equipamientos de servicios y se difunden las infraestructuras territoriales, conformando el Sistema Urbano con un esquema radial en el primer caso, y dendrítico en el segundo. Un rasgo característico de este sistema es la concentración de todos los centros urbanos y rurales de más de habitantes en los 5000 Km² de la franja central del territorio, en marcado contraste con el resto de la llanura y la zona montañosa, donde sólo existen centros rurales que excepcionalmente superan los Hab. Esta distribución en el territorio de los asentamientos urbanos y rurales determinan ámbitos funcionales de muy diferentes características, tales como: Ámbitos metropolitano y aglomeración urbana Ámbitos urbanos 242

19 Ámbitos rurales Ámbitos rurales de baja densidad El ámbito metropolitano de S.M. de Tucumán conformado por el Gran S.M. de Tucumán con cuatro municipios, la ciudad de Tafí Viejo y las comunas rurales integradas funcionalmente. La aglomeración urbana conformada por tres ciudades entre 20 y 38 mil habitantes y centros menores intermedios. Ambitos urbanos que tienen como cabeceras centros de más de habitantes. Ambitos rurales que tienen como cabeceras centros de más de habitantes y una densidad promedio de 20 habitantes por Km2 o más. Ambitos rurales de baja densidad que tienen como cabeceras centros de menos de habitantes y una densidad promedio inferior a 15 habitantes por Km2. Con respecto al Subsistema Relacional, la Red Primaria Principal está constituida por tres rutas: la Panamericana, Nº 9, que vincula Buenos Aires y el centro del país, con las capitales provinciales del NOA, prolongándose hasta la Paz, Bolivia; y las rutas, 38 y 157, que partiendo de San Miguel de Tucumán la vinculan con Catamarca y Córdoba respectivamente. La Red Principal se completa con las rutas 307 y 365, que vinculan la ruta 38 con los valles intramontanos de Salta y Catamarca. La ruta 38, por los flujos que canaliza, se convierte en el principal eje estructural interno. La Red Secundaria se conforma con el resto de las rutas radiales y los anillos que las vinculan, formando una malla que se va abriendo a medida que se aleja de San Miguel de Tucumán, y perdiendo continuidad por la montaña y la carencia de puentes sobre el Río Salí. En la actualidad, en tanto la red ferroviaria ha dejado de ser usada para el transporte interno de la provincia, los niveles de accesibilidad del Sistema Urbano dependen exclusivamente de la red carretera. La red ferroviaria se encuentra en estado de obsolescencia. Muchos ramales han sido levantados o están en desuso. Unicamente se mantienen algunas líneas del sistema externo para el transporte de carga y pasajeros. 243

20 Respecto al transporte aéreo, a pesar de que se dispone de un aeropuerto internacional, construido en la década del 70, aún no ha sido habilitado como tal. Un gasoducto y oleoducto de alta presión, proveniente de Campo Durán, Salta, llega a Buenos Aires atravesando la provincia de norte a sur. Tucumán está conectada al gasoducto por una red de distribución de media presión, que sirve al área metropolitana y a los centros urbanos e industrias del eje ruta 38, en una extensión de 100 Km. Sistema Relacional Tomando como base el estudio realizado en 1989 Red de Centros de Servicios Rurales de la Provincia de Tucumán, los centros que conforman el Sistema Urbano han sido evaluados y clasificados jerárquicamente en función de la dotación de equipamientos públicos y privados que poseen en seis categorías desde San Miguel de Tucumán hasta los centros rurales con equipamientos mínimos. En síntesis el sistema urbano-relacional de Tucumán se organiza a partir de centros que tienen categoría de municipios y que supuestamente debieran cumplir el rol de cabeceras de ámbitos funcionales, es decir polarizando un territorio a través de los equipamientos públicos y privados que poseen. En este estudio se determina que el Sistema Urbano provincial brinda la cobertura terciaria del territorio a nivel regional a través de San Miguel de Tucumán. A un segundo nivel de resolución está compuesto por dos subsistemas: Norte y Sur, el primero con cabecera en San Miguel y el segundo en la ciudad de Concepción. Esta última da cobertura, a nivel de centro subregional, por los equipamientos públicos y privados que posee y porque desempeña este rol en los sistemas provinciales de Justicia y Salud. Los centros de más de habitantes tienen prácticamente todos, los equipamientos de servicio suficientes para dar cobertura al nivel de centro básico a sus ámbitos funcionales. No así el resto de los que actualmente son cabecera de municipios, 244

21 que en su gran mayoría, tienen insuficiente dotación de equipamientos públicos y escasa capacidad de traer y sustentar equipamientos privados. Por otra parte, delimitados los ámbitos funcionales de estos centros, a través de evaluar su centralidad real o potencial en función de la red de carreteras, transporte público y barreras naturales y artificiales, no pueden dar cobertura, dentro de límites de accesibilidad aceptables a gran parte de las áreas rurales de la provincia. De lo que resulta, una red urbana desequilibrada, por la insuficiente accesibilidad a equipamientos básicos de ámbitos rurales, y en menor medida a los de nivel subregional, sobre todo desde los ambitos periféricos de la llanura y la montaña. Este mismo problema se presenta en sectores del Area Metropolitana, por la falta de una distribución jerarquizada de los centros de equipamiento. Por otra parte, las ciudades que integran el sistema, no tienen jurisdicción sobre sus ámbitos funcionales. Desde el punto de vista jurídicoadministrativo el territorio se divide en 17 departamentos, que actualmente no importan más que a la cartografía censal, ya que han perdido el sentido político de distritos electorales, y el administrativo, al limitarse la jurisdicción municipal al entorno inmediato de las ciudades, en la gran mayoría de los casos. El territorio provincial, a otro nivel, está dividido en 92 comunas rurales, de superficie muy variada, entre 18 y 1077 Km² y en 19 municipios. La administración local está limitada a los municipios, dependiendo la casi totalidad del territorio directamente de la administración Tampoco se dispone de legislación específica en materia de ordenamiento territorial y urbano, que dé un marco de referencia global a las actuaciones en el territorio. Esto da lugar a que no exista control sobre los usos del suelo, permitiendo el anárquico desarrollo de las áreas urbanas, el consumo de tierras de alto valor agrícola y la pérdida de funcionalidad de las principales rutas, por la localización sobre ellas de conjuntos de viviendas de interés social de Instituciones Oficiales. El Sistema Urbano es desequilibrado, en tanto, en un territorio de sólo Km² se destaca, por un lado la excesiva primacía de la ciudad capital, que concentra el 54 % de la población provincial. La diferencia con la ciudad que le sigue en población es del siguiente 245

22 orden: G.S.M.T habitantes, Concepción habitantes. Y por otro, áreas periféricas, con muy baja densidad que representan aproximadamente el 60% de la superficie provincial. El uso de suelo es predominantemente agropecuario, aunque en las últimas décadas se ha producido un abandono gradual de los mismos debido a las inundaciones que van produciendo un creciente proceso de salinización. En términos provinciales existen varios factores que condicionaron históricamente el desarrollo económico provincial y que explican la situación actual del sector agropecuario y sus perspectivas futuras: (i) el predominio de una estructura agraria basada en emprendimientos agroindustriales (principalmente caña de azúcar) y economías de subsistencia vinculadas temporalmente al complejo agroindustrial, que no tuvo la capacidad de lograr un real impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de la población rural; (ii) la escasa capacidad de reinversión de excedentes, originada por las propias características del referido modelo agroindustrial; (iii) el aislamiento geográfico de la provincia (y de toda la Región del NOA), que ha limitado el desarrollo de diversos productos, los cuales se tornan no competitivos por los altísimos costos de transportes y comunicación respecto a otras áreas productoras que se encuentran más próximas de los principales mercados nacionales; (iv) la persistencia de una estructura agraria inadecuada que impidió el desarrollo de nuevas capas sociales capaces de conducir un proceso modernizador de la agricultura y de sus relaciones productivas. Las políticas de apertura e integración económica puestas en práctica por el Gobierno Nacional, por un lado han favorecido la posibilidad de acceder a nuevos mercados, pero por otro lado, han ocasionado un "retraso cambiario" perjudicial para los rubros de exportación, los cuales, además de los requerimientos de inversión exigidos por los procesos de reconversión y modernización productiva, deben enfrentar la competencia de países, cuyas 246

23 producciones tienen un costo de producción significativamente inferior que el de los productos argentinos. El PBG de la provincia de Tucumán creció entre 1993 y 1998 un 22,5%, registrando una tasa media del 3,7% anual [ 4 ]. Considerando la tasa proyectada de crecimiento de la población (2,5%), el PBG per cápita aumentó en el período, de pesos en 1993 a en Para el mismo período el PBG nacional evolucionó a una tasa anual acumulativa del 2,0% anual (ver cuadros de evolución del PBG en el Apéndice 2).. Teniendo en cuenta que la tasa de crecimiento de la población es del 2,5% anual, y que la relación del incremento del producto bruto con respecto a la capacidad del sistema, para la creación de empleo es de 2 a 1, el crecimiento del mismo debería haber sido del 5%, para incorporar al total de la población que se agrega anualmente al mercado de trabajo. De lo anterior se deduce que el ritmo de incremento del PBG ha sido en los últimos años muy débil e insuficiente para crear los puestos de trabajo necesarios para evitar la desocupación o subocupación crónica existente. Por otro lado, al ser el Estado el más importante generador de empleo, se priorizó a la población urbana con respecto a la rural. Los sectores agrícola e industrial de carácter privado, están representados en su mayoría por empresas de origen extraprovincial, y por lo tanto, parte importante de los excedentes generados no se reinvierten en el proceso productivo, inhibiéndose la posibilidad de expansión productiva y de la creación de nuevas fuentes de trabajo. La actividad agropecuaria en Tucumán aporta aproximadamente el 9% del PBG provincial, correspondiendo el PBG Agropecuario (PBGA) al 2% del PBGA del país. El 94% del PBGA corresponde a las actividades agrícolas, mientras la ganadería aporta un 5,5%. La baja participación del sector agropecuario en la conformación del producto debe contrapesarse con la importancia de la industria azucarera, directamente ligada a la producción agrícola, y que es un elemento básico en la estructura productiva Provincial. Comparando la participación de los sectores económicos, y las Grandes Divisiones por actividad durante el período , se observan algunos cambios estructurales en la participación de los diferentes sectores. El primer hecho destacable, es el paulatino aumento 4 Dirección de Estadística y Control de Gestión de la Provincia de Tucumán. 247

24 de la participación de la categoría Agricultura, Ganadería y Silvicultura, que sube desde el 7,29% en 1993 al 9,05% en 1998 y que conjuntamente con las divisiones Industria manufacturera y Comercio restaurantes y hoteles crecen durante el período analizado, a una tasa que duplica la tasa media global del PBG provincial. Por otro lado, las categorías Construcción, Bancos seguros e inmuebles y Transportes y comunicaciones crecen a un ritmo semejante al de la tasa global, mientras que las divisiones Minas y canteras, Electricidad, gas y agua y Servicios comunales y sociales decrecen en valores absolutos en tasas que varían entre el -3,7 y -23,7%. La evolución del Producto Bruto Agropecuario en el período analizado, no indica cambios importantes. La agricultura continuó manteniendo una posición dominante con porcentajes que oscilan entre el 91,6 y el 93,7% del PBGA (con leve tendencia a aumentar su participación relativa). La ganadería declina del 8,1 al 5,5% en los últimos tres años; y la silvicultura crece del 0,18 al 0,86%. Dentro de la división Agricultura se mantiene el predominio de la categoría cultivos industriales (integrada por caña de azúcar y tabaco con un porcentaje de alrededor de 92% para la primera) que representa el 51% del PBGA de 1998, con una tendencia declinante en los últimos cuatro años. En segundo lugar se ubican las hortalizas y legumbres con una participación del orden del 18% y con tendencia levemente declinante en los últimos tres años. En tercer lugar se ubican las oleaginosas con 13% del PBGA y con tendencia creciente (del 8,62% en 1996 a 13% en 1998). Luego están las frutas con porcentajes que se mantienen más o menos estables en torno del 11%. Los cereales, si bien se ubican en último lugar con el 6,43% del PBGA, constituyen el rubro de mayor crecimiento en los últimos años, pasando del 1,25% en 1994, hasta 6,4% en La actividad agrícola se desarrolla en una superficie en torno a las ha y genera empleo a unas personas. La superficie cultivada en la última década muestra un nivel estable con oscilaciones anuales inferiores al 10% en torno a la media, con la excepción de una brusca caída registrada en 1989, provocada por una fuerte sequía. En torno del 50% del valor agregado sectorial corresponde a la caña de azúcar, siguiéndole en su orden los cítricos (limón), con el 22%; la papa, con el 10%; la soja con el 9% y el tabaco con el 5%. 248

25 Como consecuencia de la desregulación, la caña de azúcar registró en los últimos años dos cambios de importancia: (i) una leve caída de la superficie cultivada y (ii) una disminución de su valor de producción debido a la caída del precio, el cual se ha recuperado levemente en los dos últimos años. Hubo además en 1993 una caída importante en la producción que obligó a recurrir a la importación. Ilustraciones 4: Hectáreas sembradas por radio censal El limón es una actividad que presenta un fuerte dinamismo, orientada a la exportación así como al mercado interno, fortalecida por producirse en zona libre de cancrosis. La superficie cultivada creció en la última década un 76,8%. Por el nivel creciente de productividad y por el grado de integración vertical con el que se desarrolla esta actividad, de mantenerse la región libre de cancrosis, sus perspectivas pueden ser calificadas como muy buenas. De hecho, la provincia de Tucumán se encuentra entre los primeros productores mundiales. Sin embargo, como puede observarse en el siguiente mapa, el área de influencia del Proyecto, no tiene representatividad en la producción de citricos. 249

26 También se registra en la zona producciones de trigo, maíz y soja con notable crecimiento de éste último en los últimos tiempos. 250

27 Por su parte, la actividad ganadera participa aproximadamente con el 5,5% del PBGA y representa uno de los déficit del desarrollo agropecuario provincial Infraestructura de transporte Como puede observarse en las descripciones generales, la Ruta Nacional N 9 es la principal infraestructura de transporte que se presenta en el área de diagnóstico. Esta Ruta es parte del sistema troncal de vías de transporte de Argentina. Se inicia en el límite de la Ciudad de Buenos Aires y, atravesando las provincias de Santa Fé, Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán, Salta y Jujuy, cruzando el límite con Bolivia. En el sector considerado, la Ruta Nacional N 9 se desarrolla en sentido Norte- Sudoeste, conectando la ciudad San Miguel de Tucumán y las Termas de Río Hondo, en la Provincia de Santiago del Estero. Los datos de tránsito en la mencionada ruta para el área de diagnóstico se encuentran disponibles solo para el límite provincial Santiago del Estero Tucumán y presentaba en año 2003 el siguiente TMDA (Transito Medio Diario Anual) autos: 1223,23 camionetas: 1253,37 Bus: 30,08 camión s/acoplado: 2550 camión c/acoplado: 2450 semi:

28 Ilustración 5: Infraestructura de transporte Fuente: Dirección Nacional de Vialidad También se identifican en el área la Ruta Provincial N 323, que conecta en dirección Oeste Este las localidades de Famaillá, Río Colorado. Santa Rosa de Leales, Agua Azul y Viclos en cercanías del límite con Santiago del Estero. Luego existen caminos locales sin pavimentar. 252

29 Medio Antrópico El área de influencia directa está constituida por dos municipios: San Miguel de Tucumán y Tafi Viejo que pertenece al departamento de Tafi Viejo. Ilustración 6 División político administrativa de la Provincia de Tucuman 253

30 Ilustración 7 Mancha Urbana del área metropolitana Macha urbana del área metropolitana San Miguel de Tucumán. Este conjunto constituye el mayor centro poblado de la Provincia y de la región. Concentra el 65%de la población de la Provincia en su 4.5% de su territorio. La población del área metropolitana es de habitantes (censo 2001), con una tasa de crecimiento anual del 2,4% y una proyección para el año 2030 de habitantes Departamento de Tafi Viejo El Departamento de Tafi Viejo esta subdividido 7 juridicciones locales Cadillal, La Esperanza, Las Talitas, Los Nogales, Raco, Tafí Viejo Anca Juli, El En la provincia de Tucumán se considera Municipio a todo centro urbano que contenga como mínimo una población permanente de cinco mil (5.000) habitantes dentro de una superficie no mayor de doscientas cincuenta hectáreas y que el mismo esté formado por propiedades privadas cuyo número no baje de trescientos (300). 254

31 El municipio podrá comprender además, una extensión urbana y un área de proyección territorial. Serán de Primera categoría las municipalidades que tengan una población permanente de más de cuarenta mil (40.000) habitantes y propiedades privadas cuyo número no sea inferior a siete mil quinientas (7.500). Serán se Segunda categoría aquellas cuya población exceda los ocho mil (8.000) habitantes y propiedades privadas cuyo número no sea inferior a cuatro mil (4.000). Las municipalidades que no reúnan estos requisitos mencionados serán de Tercera categoría. En los pueblos de la provincia cuya población exceda los quinientos (500) habitantes, se podrán crear Comunas Rurales, las cuales se dividen en tres categorías y cuya denominación, funcionamiento y jurisdicción es fijado por el Poder Ejecutivo. Se considera territorio sin jurisdicción a toda población rural, tanto dispersa como agrupada en pequeñas localidades, que habita en áreas no definidas legalmente para un gobierno local Población, Estructura de la población y Pirámide poblacional del área afectada al proyecto Provincia de Tucumán según departamento. Población censada en 1991 y 2001 y variación intercensal absoluta y relativa Departamento Población Variación absoluta Variación relativa % Total ,2 Burruyacú ,3 Capital ,5 Chicligasta ,2 Cruz Alta ,0 Famaillá ,2 Graneros ,4 Juan B. Alberdi ,8 La Cocha ,0 Leales ,0 Lules ,0 Monteros ,7 Río Chico ,7 Simoca ,9 255

32 Tafí del Valle ,3 Tafí Viejo ,2 Trancas ,2 Yerba Buena ,1 Departamento Poblacion 2001 Total de Hogares Variacion relativa % Tafi Viejo % Poblacion de los Municipios y comuna rurales de la Provincia de Tucuman Provincia de Tucumán según área de gobierno local. Población por sexo. Año 2001 Área de gobierno local Total Varones Mujeres Total Municipios San Miguel de Tucumán Banda del Río Salí Yerba Buena Las Talitas Tafí Viejo Concepción Alderetes Aguilares Famaillá Lules Monteros Juan Bautista Alberdi Bella Vista Simoca La Cocha Trancas Graneros Tafí del Valle Burruyacú Comunas El Manantial Santa Ana Cevil Redondo San Pablo y Villa Nougués Ranchillos y San Miguel Los Ralos León Rouges y Santa Rosa (1)

33 Delfín Gallo La Florida y Luisiana Colombres El Chañar Santa Rosa de Leales y Laguna Blanca Arcadia Quilmes y Los Sueldos Santa Lucía Río Seco Alto Verde y Los Guchea Los Sarmientos y La Tipa La Ramada y La Cruz Los Nogales La Trinidad Alpachiri y El Molino Villa Quinteros San Andrés Lamadrid San Pedro de Colalao El Timbo El Sacrificio Acheral El Mollar Garmendia San Felipe y Santa Bárbara Medina Benjamín Aráoz y El Tajamar Taco Ralo Amaicha del Valle Choromoro Estación Aráoz y Tacanas Los Puestos Río Colorado Leales El Bracho y El Cevilar Raco Piedrabuena Río Chico y Nueva Trinidad Villa Belgrano Yerba Buena (2) Agua Dulce y La Soledad Esquina y Mancopa Monteagudo Los Gómez Buena Vista Gastona y Belicha El Naranjito Santa Cruz y La Tuna Las Cejas Chicligasta El Naranjo y El Sunchal El Mojón Pampa Mayo Colalao del Valle

34 Los Pereyra San José de La Cocha San Pedro y San Antonio El Cercado Atahona El Puestito Manuela Pedraza Los Pérez Los Bulacio y Los Villagra Tapia Yanima San Ignacio Manuel García Fernández Amberes Los Sosa Rumi Punco El Polear Ciudacita Las Talas de Abril El Cadillal Huasa Pampa Villa Padre Monti Teniente Berdina Monte Bello Soldado Maldonado Capitán Cáceres La Esperanza Sargento Moya San Javier Ancajuli Escaba Dinámica demográfica En relación con la información estadística, la mayor cantidad de la que se dispone se refiere al total de la provincia y, en algunos casos, desagregada a nivel de departamento. Los únicos datos locales, aportados por la Dirección de Estadísticas de la Provincia. Según Censo 2001, considerando los radios y fracciones del Dpto. Tafi Viejo El Departamento dregistró en el período , el menor porcentaje de crecimiento de la población de la Provincia, alcanzando 36.20%. Este porcentaje se encuentra muy por encima de la mediana provincial (16,7%) y también del crecimiento total de la provincia en el mismo período (17,2%). 258

35 En 2001, la Tasa Bruta de Natalidad de la provincia de Tucumán (21,1 %o) era superior a la del total del país (18,2 %0 o ), encontrándose entre las once jurisdicciones del país con tasa superiores al 20%o. Para el mismo año, la Tasa Bruta de Mortalidad de la provincia era de 6,3%o, siendo menor que la del total del país (7,6%o) pero mayor que trece de las jurisdicciones del mismo. Por su parte la Tasa Bruta de Mortalidad Infantil alcanzo el 24,5%o, notablemente superior a la del total del país, que fue de 16,3%o. De hecho fue la jurisdicción que mayor tasa de mortalidad infantil registró en 2001, seguida por Chaco (24%o), Corrientes y La Rioja (23,5%o), encontrándose el resto de las jurisdicciones entre el 10%o y el 19%o. Un indicador de la distribución espacial es la densidad media. En el caso de la Provincia de Tucumán el valor es de 59,4 habitantes por km 2, lo que indica que es la provincia con mayor densidad de población de todo el país, sin considerar a la Ciudad de Buenos Aires y los partidos que conforman el conglomerado del Gran Buenos Aires. La segunda provincia que presenta mayor densidad de población es la de Buenos Aires, con 45 habitantes por km 2. Por su parte el Departamento donde se localiza la municipalidad presenta habitantes por km 2, mientras que la mediana de la provincia alcanzaba para el mismo período 55 habitantes por km 2, con valores extremos correspondientes al Distrito Capital (5862,3 habitantes por km 2 ) y a Tafí del Valle (5,1 habitantes por km 2 ). También es interesante hacer notar que se trata de un territorio densamente habitado si se toma en cuenta que la mayoría de las provincias argentinas no superan la densidad de 20 habitantes por km 2, lo que da una idea de las características de la ocupación del territorio en el área. Otro indicador de distribución espacial de la población es la cantidad de población que habita en localidades, es decir la población urbana, y la que no habita en ellas, es decir la población rural. En este sentido es dable indicar que en Argentina, el INDEC considera población urbana a la que habita en localidades de y más habitantes, y población rural al resto. A su vez, la población rural se encuentra clasificada entre las que se agrupan en los poblados de menos de habitantes, y la que se encuentra dispersa. Para este indicador 259

36 no se han encontrado datos a nivel de los distintos departamentos de la provincia. Solo es posible indicar que casi el 80 % de la población de la provincia en el año 2001 era urbana y el resto era rural, con un porcentaje de casi el 85 % de esa población rural, localizada en forma dispersa en el territorio. Este indicador depende mucho del criterio utilizado para determinar la diferencia entre ambos factores, rural y urbano. Al respecto, es interesante vincular este indicador con la densidad de ocupación del territorio, ya que la provincia de Tucumán es una de las de mayor densidad del país, probablemente por su escaso territorio y la gran cantidad de actividades económicas que se desarrollan en él. Es decir que probablemente, dada su limitación, el indicador no esté dando una idea cabal del porcentaje de población urbana que reside en la provincia Situación Económica, Ocupación, desocupación y cobertura social. En cuanto a la ocupación se refiere, sobre un total de población ocupada de habitantes, se puede sostener que existen las siguientes características: un gran porcentaje de la población (73%) se encuentra empleada en el sector privado y público, un 21,8% son trabajadores por cuenta propia y sólo un 2% son patrones o trabajadores familiares. Por lo que respecta a la población ocupada, las proporciones son similares a las anteriores cifras. De habitantes, un gran porcentaje de éstos (72,8%) son obreros o empleados ya sea en el sector público o privado; un 2,1% son patrones; 22,1% son trabajadores por cuenta propia y sólo un 3% de la población son trabajadores familiares. El alto porcentaje de población ocupada en el sector privado, que supera el 54%, para ambos municipios, puede deberse a la radicación de un gran número de empresas en el área de estudio. 260

37 Población Ocupada - Año para los Municipios de Las Talitas y Tafi Niejo MUNICIPIO Las Talitas Tafi Viejo Sector publico 22.69% 28.56% Sector privado 47.38% 44.04% Patrón 2.17% 3.36% Trabajador por cuenta propia 24.68% 21.15% Trabajador familiar 3.07% 2.90% Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población Hogar y Vivienda El Departamento de TAFI VIEJO conforma el eje del desarrollo agroindustrial de la provincia de Tucumán, ya que diversos factores lo favorecen, entre los más importantes están: La proximidad con la ciudad capital, a partir de los 5 km. El tendido ferroviario de trocha angosta y ancha (Línea Belgrano y Línea Mitre) Las tierras aptas para el cultivo tanto de caña de azúcar como de granos. La localizaron histórica de los ingenios azucareros (actualmente cuenta con 4 de ellos). La proximidad de la Ruta Nacional N 9. Un buen sistema de riego. La instalación de grandes centrales térmicas en el Bracho. El recorrido de un gasoducto y de un poliducto. Este departamento aporta el 13% del PBI provincial y concentra un gran número de plantas fabriles. La situación socioeconómica remite a mediados de los 60, como respuesta a la crisis azucarera que provocó el cierre de los ingenios azucareros. Fue entonces cuando se inició una notable promoción industrial a través de un proyecto del gobierno nacional, produciendo la instalación de un conglomerado industrial. Una de las características del proyecto nacional fue que no sólo motivó la radicación de nuevas empresas, sino también la ampliación de las que ya existían. Posteriormente muchas industrias y fábricas se cerraron 261

38 cuando los beneficios de exenciones impositivas y otras ventajas terminaron. Aunque como resultado, se produjo un movimiento productivo en el que se beneficiaron tanto el sector industrial como el agropecuario. A su vez, a partir de la década del 70, como parte de un proceso ocurrido en casi todo el Este tucumano, se manifestó una ampliación de la frontera agropecuaria, incorporándose nuevas tierras y nuevos cultivos tales como la soja, sorgo, maíz, trigo, poroto y otras legumbres secas y granos. Todos los cambios mencionados determinaron la diversificación de los cultivos que se asoció a la cría de animales de granja. Provincia de Tucumán según departamento. Hogares y Población: total y con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Año 2001 Departamento Hogares Población Total Con NBI) % Total Con NBI % Total , ,9 Burruyacú , ,7 Capital , ,5 Chicligasta , ,8 Cruz Alta , ,0 Famaillá , ,7 Graneros , ,4 Juan B. Alberdi , ,9 La Cocha , ,8 Leales , ,0 Lules , ,2 Monteros , ,3 Río Chico , ,8 Simoca , ,8 Tafí del Valle , ,3 Tafí Viejo , ,9 Trancas , ,1 Yerba Buena , ,8 262

39 Aspectos educativos Para hacer referencia a la situación sociocultural de los habitantes, se han tomado los índices de alfabetización y los niveles de instrucción alcanzados. Será atinente también, en este punto, tener en consideración los índices de población ocupada. Provincia de Tucumán según municipio. Población de 15 años o más por máximo nivel de instrucción alcanzado. Año 2001 Municipio Población de 15 años o más Sin instrucción/ primario incompleto Máximo nivel de instrucción alcanzado Primario completo/ secundario incompleto Secundario completo/terciario o universitario incompleto Terciario o universitario completo Total Municipios San Miguel de Tucumán Banda del Río Salí Yerba Buena Las Talitas Tafí Viejo Concepción Alderetes Aguilares Famaillá Lules Monteros Juan Bautista Alberdi Bella Vista Simoca La Cocha Trancas Graneros Tafí del Valle Burruyacú Comunas Territorio sin jurisdicción (1) Tomando la población de 15 años o más, : 263

40 En síntesis La población es el capital humano que protagoniza la ocupación del espacio. En función de ello, cuáles son estas características fundamentales que la expresan como Potencial de Reconversión. En el caso del municipio afectado al proyecto se trata de un grupo humano que tiende a una mayor esperanza de vida, y a un progresivo envejecimiento, como se registra en general a nivel nacional. El origen histórico de los asentamientos muestra, que la ocupación del espacio se ha concentrado por: Radicación de actividades productivas, Accesibilidad a servicios especiales, Disponibilidad del uso de las tierras. Existen situaciones diversas en la trama social: Sectores sociales con un muy bajo porcentaje de NBI y alto nivel de escolaridad, ocupando el área céntrica de los enclaves urbanos, adecuadamente abastecidas de los servicios esenciales. Una franja intermedia, donde se agudiza la subocupación, el porcentaje de NBI y se incrementa la cantidad de gente que no ha completado el ciclo primario, donde a su vez, la carencia de infraestructura comienza a sentirse con mayor peso, pero estas situaciones han sido en general contenidas por la implementación de programas habitacionales, que si bien han mejorado la calidad de vida, han generado una concentración de población, en situación de vulnerabilidad socio-económica media, dando lugar a problemáticas sociales, típicas de las ciudades satélites de las grandes ciudades. Se registra además una franja extremadamente marginal ubicada en zonas de alta criticidad carente de infraestructura; con trabajos intermitentes o directamente sin trabajo y sin cobertura social. En la ciudad de Banda de Rio Sali, se observa un fenómeno particular, la sobrevaloración de los terrenos ubicados en el centro del casco urbanos por un aumento de inversión en actividades recreativas proveniente de los sectores medios. En donde se desarrollan una estrategia tendiente a la accesibilidad a los servicios, al reconocimiento social y a la simplificación de la ejecución de las acciones cotidianas. En el caso de los 264

41 sectores más carenciados requieren la posibilidad de trabajos temporarios o relacionados con el espacio, como la pesca y la ladrillería, la construcción, etc., esto determina una mayor movilidad sobre todo en la población en edad económicamente activa. Esto responde a un esquema clásico operativo de una estructura social. Por esta razón profundizando en el análisis, puede observarse que el grupo humano, registra niveles bajos de escolarización, situación que deba enfocarse con una prioridad a resolver a corto plazo dado que la complejidad de las actividades cotidianas, tiende a incrementarse y es condición necesaria para la elaboración de estrategias de supervivencia. La autogestión y la participación en general, se registran en un nivel relativo en base a la caracterización expuesta, precedentemente. La organización surge ante posibilidades concretas: Comedores, Programas de Autoconstrucción de la Vivienda, Actividades Deportivas y Organizaciones de Jubilados y Pensionados. La trama social, expresa un delicado equilibrio, donde es imprescindible resguardar la implementación de programas de trabajo, aún temporarios, a fin de preservar la regulación de la convivencia. Se observa que los programas de vivienda no deben reproducir concentración de alta densidad, de sectores extremadamente carenciados, porque se configuran espacios de integración problemática donde se elevan los índices de auto y heteroagrersión. Otros grupos altamente diferenciados, como las comunidades aborígenes o pobladores ribereños, requieren la preservación de sus estrategias de supervivencia o la generación de modelos alternativos. En síntesis una población cuya única posibilidad de desarrollo económico, se resuelve a través de elevar su nivel educativo. La participación comunitaria, la autogestión, el desarrollo de microemprendimientos, la ocupación racional de espacio, depende del desarrollo de estrategias de supervivencia a nivel colectivo.esta capacidad estratégica en un contexto vulnerable y de progresiva complejización, requiere de habilidades, imprescindibles que se constituyen en el mecanismo generador de capital social. 265

42 Desde un ámbito de acción más específico se sugiere fortalecer todas las experiencias tendientes a desarrollar actitudes de reflexión, diagnóstico, y planificación, consolidando redes de pertenencia social; desde efectores descentralizados pero coherentes en un accionar político-administrativo, a nivel región. Los municipios, constituidos, en efectores de acciones ejecutivas que generan mecanismos de participación en todos y cada uno de los programas que involucran la calidad de vida del colectivo. Lo único constante parece ser el cambio. Cambios registrados en la cotidianeidad. Cambios en los sistemas de salud, de educación, de trabajo. Los experimenta un sujeto que vive más tiempo, y registra a lo largo de esa vida, mayor cantidad de modificaciones sustanciales. Las políticas, deben implementarse con sujetos con capacidad adaptativas, capaces de registrar la información, haciéndola circular y manteniendo las redes de pertenencia, que operativicen estrategias. Los modos de integración posibles se generan a partir de situaciones sociales, que determinan identificaciones: La condición de mujer, de vecino, de jubilado, las que atribuyen un rol que acredita un lugar para los otros. Trabajar en esta dirección, posibilitando la identificación social, garantizará la eficiencia de las acciones Consideraciones socio urbanas El Area Metropolitana Gran Tucuman está integrada por un continuo urbanizado parcialmente disperso, que comprende áreas urbanas, suburbanas y rurales, pero constituyendo un hecho urbano innegable, más allá de las divisiones administrativas y políticas. Los municipios que la componen son : San Miguel de Tucumán, Yerba Buena, Taif Viejo, Las Talitas, Banda del Río Salí y Alderetes. Población: Hab. Superficie: Km2 La irregular ocupación del territorio a escala metropolitana, presenta características semejantes a nivel de toda le área de estudio, con periferias extensas y suburbanizadas, donde la discontinuidad está dada especialmente por la presencia de ríos, usos determinados, restricciones de uso y dominio. 266

43 Características del Área Metropolitana El área Metropolitana está emplazada en el extremo noroeste de la llanura central, enclavada entre la serranía de San Javier al Oeste y las serranías delnogalito y La Ramada al Norte y atravesada en su extremo oriental por el Río Salí. La articulación de estos sistemas serranos en el abra del Cadillal le da acceso a la Cuenca Tapias-Trancas, que se constituye en la Puerta Norte, hacia otrasprovincias de la región. El conurbano de San Miguel de Tucumán se desarrolla desde las primeras estribaciones de la sierra hacia el Sur y el Este, por la llanura que atraviesa, en sentido Norte-Sur el cauce del Río Salí. La confluencia de todos estos elementos morfoestructurales; la serranía y el río le confieren una riqueza paisajística a la ciudad y a su entorno, que constituye un alto potencial natural, totalmente subutilizado por cuanto: - El área serrana está sometida a una fuerte presión económica por actividades urbanísticas y agronómicas que avanzan sobre las estribaciones de la sierra, a costa de la tala indiscriminada de la selva montana, produciendo desequilibrios ambientales que se traducen en torrentes, inundaciones, contaminación de acuíferos, pérdida de suelos y de biodiversidad. - El río Salí que discurre entre áreas urbanizadas de los municipios de San Miguel de Tucumán, La Banda y Alderetes se encuentra en un estado lamentable de abandono, en él se suma la extracción descontrolada de áridos, el vertido de residuos sólidos, de efluentes industriales y urbanos presentando una primera imagen deplorable de la ciudad para el viajero que llega por vía aérea, tren o carretera y atraviesa su cauce. Y a todo ello se agrega la ocupación de sus riveras por asentamientos precarios de población marginal. - Desde el punto de vista de las actividades económicas se caracteriza por la gran diversidad de actividades agroindustriales que se localizan en ella, como ingenios azucareros, citrícolas 267

44 y otros numerosos establecimientos industriales, que representan más del 50% del empleo industrial de toda la provincia. Por otra parte el Terciario Superior tiene en esta área una cierta especialización, que le confiere a la Metrópolis Regional, significación a nivel nacional, y potencialidad para ser la Metrópolis de la Región Central del Cono Sur. - Desde el punto de vista urbano se caracteriza por la falta de articulación del tejido central, con los barrios periféricos, y con los municipios colindantes que la rodean, como consecuencia del descontrolado crecimiento que se ha dado a través de la inserción de barrios de interés social, sin ningún criterio estructural ni funcional de toda la aglomeración en su conjunto. - De manera particular el Distrito Central de San Miguel de Tucumán, está sufriendo un proceso de deterioro creciente de su tejido urbano, como consecuencia de que no se respetan las alineaciones, ni se limitan las alturas, en relación a la real capacidad de su tejido, lo cual trae como consecuencia: desorden edilicio, congestión urbana y fuerte perturbación ambiental, que se traducen en serios problemas estructurales, funcionales y formales que se transmiten a través de sus imágenes urbanas cotidianas. Tabla 2 Área Metropolitana Municipios y Población M.1 MUNICIPIOS POB.CABEC POB. AMB. SUP. Km² DENS. S.MIGUELDE TUCUMAN METROPOLITANOS M.2 BANDA RIO SALI M.3 YERBA BUENA M.4 LAS TALITAS M.5 TAFI VIEJO M.6 ALDERETES Problemática del Sistema Urbano Si bien los problemas que presenta un asentamiento son bastantes conocidos por su población, sus dirigentes y sus técnicos, no se puede decir lo mismo sobre el 268

45 reconocimiento, análisis profundo y evaluación objetiva de los mismos, menos aún de sus posibilidades de solución de manera integral y continua. Así podemos destacar un conjunto de situaciones problemáticas que deberán ser tenidas en cuenta en la medida que se pretenda abordar una amplia solución de la situación urbana del área que haga sustentables la prioritación de estrategias e inversiones, coordinando políticas de mediano y largo plazo. Si bien es conocido el alcance múltiple que tienen las problemáticas que presentan los asentamientos humanos, a efectos de hacer más ordenado y claro su tratamiento, hemos considerado conveniente agrupar en tres grandes componentes a los principales aspectos en los apartados que siguen: ambiental, y otro socioeconómico; finalmente, la gestión y regulación del sistema urbano Problemática Urbano Ambiental Son importantes aún los déficit existentes en materia de infraestructura y equipamiento. Si bien se han realizado grandes inversiones en la materia, no pueden ignorarse dos hechos: el crecimiento demográfico y la ocupación de territorios que no cuentan con las condiciones mínimas de habitabilidad y muchas veces de ni aptitud física ni ambiental por una parte y el poco conocimiento de las condiciones topográficas del suelo, de las napas freáticas, etc. por otra parte, encarecen y demoran las soluciones de mediano o largo plazo obligando a afectar los recursos solamente en resolver la coyuntura. Los déficits más marcados se destacan: a) la evacuación y tratamiento de líquidos cloacales 100% en estas localidades. b) la falta de acceso vial permanente a todos los predios es otro de los aspectos generalizados en el área, afectando en forma proporcional a la distancia de las áreas centrales del municipio considerado, c) la provisión de agua potable a todos los sectores de la población que se realiza por redes domiciliarias, canillas públicas y cisterna se ve limitada fundamentalmente en la calidad, especialmente en temporada estival,, c) la magnitud del déficit habitacional. d) las obras de desagües pluviales faltantes o insuficientes son otras de las cuestiones que afectan seriamente al territorio comprendido por estos municipios 269

46 La subdivisión, ocupación y uso del suelo de los diferentes asentamientos presenta puntos críticos constituyen un importante obstáculo en optimización del uso de la infraestructura, generan problemas en el vecindario, obligan a extender distancias, redes y tiempos de las actividades que se localizan en las inmediaciones; El mercado de tierras vacantes aptas se va haciendo cada vez más limitado con la expansión de las áreas urbanizadas encareciendo seriamente la habilitación de nuevos territorios no solo para uso residencial sino también para actividades productivas, de servicio, recreativas, etc. Dado que, en Tucuman la capacidad para generar tierras urbanas aptas es la principal condicionante de la oferta de viviendas es uno de los grandes impedimentos para absorber mínimamente el crecimiento residencial y de otros equipamientos considerados de alta prioridad. Los problemas de disponibilidad de tierras aptas en el municipio de Banda del Rio Sali se ven afectados por otras limitaciones: las necesarias e importantes inversiones en obras de infraestructura y equipamientos básicos requeridos para habilitar al uso una cantidad significativa de tierras urbanizables Problemática Socio-económico No escapa a lo municipios comprendidos en este proyecto la problemática socioeconómica que afecta a nuestro país y a la región, donde hay un sinnúmero de factores exógenos en los que la incidencia de las decisiones locales tienen relativamente poco peso en su evolución, sin embargo existen falencias en otros aspectos que hacen a la competitividad, a la eficiencia, a la economía y a las condiciones que puede ofrecer una conurbación de la importancia regional y nacional del Área metropolitana Gran Tucumán, se visualiza como otra de las grandes debilidades del área. El sistema urbano al que son parte estos municipios además de su vulnerabilidad física tiene una red vial interna progresivamente ineficiente, lenta en sus medios de movilidad, tanto públicos como privados y de cargas, con un alto grado de riesgo (accidentes, obstáculos, deterioro de vías, etc) y en definitiva de mayor costo al de otros centros con los que debe competir. el área no ofrece otras oportunidades atractivas que transformen la inercia del deterioro de las actividades productivas locales. Con el agravante 270

47 que los terrenos que podrían resultar más convenientes para ciertas localizaciones están ocupados o cuentan con un alto grado de riesgo o se localizan muy distantes del mercado y los servicios locales. Uno de los factores que dio origen a este conglomerado y que es su localización estratégica como centro de intercambio modal regional de transportes, no ha sido estimulado ni desarrollado convenientemente. En relación al punto anterior se debe destacar la débil integración económica y funcional a nivel regional, no sólo a nivel urbano sino también productivo (tanto en el sentido vertical como horizontal de sus encadenamientos), hecho que reduce significativamente las posibilidades de incorporar mayor valor agregado a la producción En definitiva el panorama se verifica a través del importante desempleo estructural y hogares dependientes de planes sociales, que se agudiza con el tiempo, que acarrea el empobrecimiento relativo de la población, que genera aumento de inseguridad para la evolución y desarrollo de personas, empresas e instituciones en general y que no optimiza el aprovechamiento de la enorme oferta de mano de obra (calificada y no calificada) Gestión y Regulación del complejo urbano Uso del suelo y evolución urbana La explotación irracional del Parque Chaqueño y la transformación de sus suelos, desde hace mas de 100 años, a la agricultura con sistemas agro cañeros y en la actualidad con secuencias grano fino grano-grueso (Trigo- Soja- Maiz), ha modificado decididamente el ambiente. El nuevo escenario ambiental presenta un ecosistema que todavía no llega a un equilibrio, por efecto de los últimos cambios producidos en el uso de los suelos, pasando de un agro sistema cañero a una secuencia de cultivos con siembra directa. En el ejido urbano de la ciudad de Banda del Río Salí pueblo presenta un perfil de equipamiento residencial de carácter chato por ser, en la mayoría, viviendas de una sola planta, con un gran centro comercial (minorista) ubicado principalmente sobre la avenida principal, Gregorio de Jesús Díaz, Av. Independencia y San Martín. 271

48 Con respecto a la densidad de población, presenta un predominio de densidad alta a moderada, ya que sus valores rondan entre los 12 y 15 hab/ha en un 45 % del ejido municipal, seguidos por densidades moderadas y altas, con valores que oscilan entre 6 y 8 hab/ha en un 25 % de la superficie, y una densidad alta con valores superiores a los 8 hab/ha en un 15 %, mientras el resto del ejido presenta valores inferiores a los 2 hab/ha. Los sectores con densidades moderadas y altas se presentan localizados en núcleos, que no responden a un proceso natural de concentración, sino que corresponde a los barrios planificados de viviendas ubicados en la sección A y B del ejido municipal de ciudad de Banda del Río Salí En relación a los aspectos sanitarios y educativos, la sala de primeros auxilios y las dos escuelas existentes en caso de crecimiento demográfico significativo, verían afectada su capacidad de contención, tornándose deficiente, lo que indicaría la necesidad de proyectar en un futuro, junto con nuevos barrios, la ampliación de sus capacidad receptiva tanto del punto de vista edilicio como profesional. También se observa la notoria escases de espacios planificados con fines recreativos, sociales y deportivos. La ciudad sólo cuenta con una plazoleta con juegos y otra de implantación espontánea que sufre deficiencias materiales y funcionales. En las afuera del ejido municipal ciudad de Banda del Río Salí, siguiendo los accesos a la ciudad y los caminos que lo conectan a otros parajes vecinos, se encuentran explotaciones de caña de azúcar, además aparecen las zonas de alta concertación industriales. También se dan lotes destinados a actividades varias (producciones hortícolas, cría de ganado mayor y menor), y diferentes predios privados, sin ocupación alguna, próximos a la estación de Cevil Pozo y consuperficies no superiores a las 5 hectáreas, que contienen raleras o formaciones vegetales degradadas. El posible incremento de los espacios urbanizados a través de viviendas sociales, de la mejora en la infraestructura vial y al creciente interés en la adquisición de tierras con fines inmobiliarios y residenciales, señalan en un futuro, no muy lejano, su carácter urbano con una densidad de saturación de suelo muy importante. 272

49 Con respecto al suelo rural. La superficie total de EAP para el departamento Cruz Alta, según el censo nacional agropecuario (2002), es de hectáreas, de las cuales unas ,9 ha es superficie implantada y unas ,5 ha es superficie destinada a otros usos. En esta última gran área un 53% está destinada a bosques o montes espontáneos, el resto es empleada para pastizales, caminos, parques y viviendas. En lo que respecta a la superficie implantada se encuentran bajo cultivos anuales y perennes unas ,9 ha, seguido por los bosques o montes que cubren 302,0 ha y por ultimo se encuentran las forrajeras que cubren 193 ha. Del total de EAP con ganado en Cruz Alta, aproximadamente el 80% se encuentra con ganado equino, asnales y mulares, con un total de cabezas de 987; el resto se encuentra con bovinos (8%); porcinos (12%); ovinos y otros (0,6%). Las principales industrias se localizan a lo largo de la RN Nº 9,como ser Conte di Roma, Delaporte Hnos, Metalúrgica Ramón, Alto Paraná, APSA Scania, Total gas, Lácteos y Frigorífico Moderno; en el enlace de esta ruta con la RP Nº 306 se ubican, Transportes Prado y una empacadora de citrus. Otras industrias se emplazan sobre las RP Nº 306 y RP Nº 302, como las fábricas de dulces, salados de cueros, Citrusvil, y ALSA. El uso del suelo urbano en la ciudad de Alderetes está dado por un área industrial ubicada a lo largo de la Av. de las industrias (Frigorífico La Barraca, Fidensa) autopista Juan Domingo Perón (Avícola Santa Ana, Transportes de cargas Logi-Truck, La Sevillanita) y ruta provincial N 304 (Algodonera Pol Ambrosio, Algodonera San Nicolás y un aserradero); un área de servicios-comercial, emplazado principalmente a lo largo de la Av. Rivadavia y un área de uso residencial rodeando al centro (Plaza 24 de Septiembre) y a ambas márgenes de dicha avenida. El régimen de tenencia de la tierra en el Departamento está compuesto por propietarios, arrendamiento, aparcería, contrato accidental, ocupación y otros. La superficie de EAP para el departamento, de ,4 ha., puede estar con toda su tierra en propiedad, arrendamiento, contrato accidental y ocupación o combinan tierra en propiedad con 273

50 arrendamiento, aparcería, contrato accidental u ocupación. En ambos casos la mayor superficie está bajo propiedad (73%), arrendamiento (15%) y aparcería (10%). Por otro lado las problemáticas evaluadas se ha de mencionar una serie de aspectos de tipo organizativo, institucional, administrativo y legal Se han registrado una enorme cantidad de estudios, informes, monografías, planes, programas y proyectos referidos al área, también es cierto de que siguen faltando una serie de estudios básicos sobre los que se deberían sustentar todos los demás trabajos y no a la inversa: El reconocimiento físico preciso y amplio del territorio, su hidrología, su flora y su fauna es imprescindible para sustentar cualquier estrategia de expansión, localización, seguridad, etc, incluyendo trabajos topográficos completos, estudio de las características físicas de los suelos, preservación y seguimiento contínuo de los freatímetros existentes y la complementación con otros que se localicen estratégicamente; amplio análisis de la economía urbana que sustenta las actividades productivas; evaluación e implementación, aunque fuera de manera experimental, de nuevos mecanismos de gestión territorial que optimicen las relaciones entre los diferentes actores sociales, tanto públicos como privados; análisis integral de las previsibles demandas de mediano y largo plazo, para las que se debería estar preparando los municipios en su conjunto; estudio de demanda para la formación de recursos humanos. La forma particular en la que han sido divididos los ejidos municipales ha generado una fragmentación administrativa que produce una serie de inconvenientes al momento de tomar decisiones generales sobre el área, tanto en el largo como en el corto y mediano plazo. Han sido varios los intentos formales e informales de coordinación, compatibilización y complementación de acciones entre los gobiernos locales, la Provincia y sus organismos descentralizados e inclusive con organismos nacionales y la comunidad a través de sus organizaciones corporativas, sin que se hayan podido concretar acciones integrales, duraderas y participativas. Sólo cuando se producen crisis en algunos de los sectores, se 274

51 logra motorizar algún tipo de acción coordinada, la que generalmente culmina con la misma crisis (inundaciones, transportes colectivos, remises, etc.) Esta falta de coordinación estable y efectiva a los distintos niveles de conducción, es una de las problemáticas que por reiterativas que han sido, no han logrado ser superadas hasta el presente. Éste hecho obstaculiza la complementación funcional administrativa y legal, no sólo interna sino con otras jurisdicciones, con la actividad privada e inclusive con entidades nacionales e internacionales. Los puntos precedentemente tratados influyen directa e indirectamente en generar otro significativo vacío que afecta a la concentración más importante de la Provincia: la falta de estrategias confluyentes entre las distintas entidades responsables y su ineludible integración con fines comunes. Hecho que daría más fuerza, seguridad, economía y continuidad a las acciones que desarrollen todas y cada una de las partes involucradas. Si se reconoce esta situación explosiva en términos demográficos y se considera que las políticas urbanas deben asumirla indefectiblemente, se verá ante la disyuntiva de definir cuáles pueden ser los escenarios que alberguen tal magnitud de población, caracterizada en una gran mayoría por sus escasos recursos Infraestructura y servicios La red vial del Departamento de Cruz Alta está constituida por la Ruta Nacional N 9 que conforma la principal vía de acceso nacional, y por las Rutas Provinciales N 302, 303, 304, 312, 306 y 321. Cruz Alta se encuentra surcada por las líneas férreas NCA, NOA Ferrocarriles y Belgrano cargas SA ramal a 7 de abril, todas estas en actividad, esta última se ubica en el extremo este del departamento. colectivos. El servicio público suburbano de pasajeros está cubierto por ocho líneas de 275

52 También en este Departamento se encuentra emplazado el único aeropuerto (internacional) con que cuenta la provincia. Este servicio se presta de lunes a domingos, conformando distintos turnos, dependiendo de los días de prestación, y en cuanto a la frecuencia, dependiendo de la línea no superan los 20minutos de espera En cuanto al servicio eléctrico En el Departamento de Cruz Alta se encuentran localizadas las plantas termoeléctricas del El Bracho y la estación transformadora Cevil Pozo de TRANSNOA, desde donde se distribuye hacia Estación Avellaneda (San Miguel de Tucumán), Estación Tucumán Norte y a Burruyacú, todas con líneas de 132 KW.Por otra parte, el 94% de los hogares cuentan con energía eléctrica de red y un 86% cuenta con alumbrado público. Con respecto a la atención primaria de la salud el departamento cuenta con una red de CAPS en su mayoría emplazados hacia el Oeste del mismo y solo algunos se localizan hacia el Este. La ciudad de Alderetes cuenta con tres CAPS y un centro médico. Banda del Río Salí posee ocho CAPS y un hospital Área de Influencia del Proyecto Ruta Provincial N 314 Tramo San Miguel de Tucumán Tafí Viejo El proyecto constituye la ampliación y adecuación de la Ruta Provincial 314, que constituye una importante vía de vinculación entre la ciudad de San Miguel de Tucumán, capital de la Provincia de Tucumán y la ciudad de Tafí Viejo, situada esta última a 12 Km al Noroeste de la Ciudad Capital. La Ruta Provincial Nº 314, es también conocida como Diagonal Leccese, o posteriormente Diagonal Celestino Gelsi, o de manera más genérica como Diagonal a Tafí Viejo Forma parte de la red de vías de vinculación entre la Capital Provincial y la Ciudad de Tafí Viejo, formadas además de la RP 314, por las RP 315 y la RN 9, las cuales se muestran en la Fig siguiente: 276

53 Ilustración Traza de la ruta foto satelital La obra a realizar, consiste en la readecuación de esta vía sobre la traza existente, en una longitud de 5.6 km, agregándose una segunda calzada paralela a la anterior, con un amplio cantero central, separando los flujos de sentido opuesto, mejorando la capacidad de la vía, y reduciendo drásticamente la posibilidad de colisiones frontales. El actual trazado de la Ruta Provincial 314 se inicia en la ciudad de San Miguel de Tucumán, capital provincial de la Provincia de Tucumán, en el departamento Capital, en el límite Noroeste con el departamento Tafí Viejo, en la intersección de la ruta mencionada con 277

54 la avenida Francisco de Aguirre; la cual recorre a la Capital en sentido este-oeste en su límite norte. La zona que atraviesa esta ruta, está ubicada al norte de San Miguel de Tucumán, sobre el extremo NO del Aglomerado del Gran San Miguel de Tucumán. Por su proximidad física se presenta como área natural de expansión de la planta urbana del ejido municipal del Departamento Capital La misma se encuentra en franco desarrollo poblacional, ya que a los numerosos barrios aledaños existentes a la fecha (Los Pocitos, Tula II, 12 de Junio, Judiciales, (en ejecución), al este y el Barrio Policial, y Bo. Villa Las Flores al Oeste) se agrega un importante emprendimiento habitacional conocido como Lomas de Tafí encarado por el Instituto Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano (en adelante IPVDU) que abarca una superficie de 400 has en las que se prevé la construcción de un núcleo urbano de 5000 viviendas en un lapso de 3 años, con su correspondiente infraestructura e instalaciones complementarias. Con el proyecto se intenta favorecer notablemente la comunicación entre los emprendimientos habitacionales desarrollados o en vías de desarrollo y promover el desarrollo de redes de transporte seguras entre las mismas, mejorando de manera directa las condiciones de vida de sus habitantes y su desarrollo económico. A su vez, esta ruta sirve de acceso alternativo a San Miguel de Tucumán para los tránsitos provenientes de la RN Nº 9 a través de la RP Nº 315, pasando por la ciudad de Tafí Viejo y al acceso de una planta citrícola que se encuentra a la vera de la misma Población Esta ruta atraviesa de Sur a Norte el departamento Tafí Viejo, en su mayor parte sobre la Comuna Rural de Los Pocitos, que depende administrativamente de la Municipalidad de Tafí Viejo. Tiene el Municipio de Tafí Viejo habitantes según datos del censo INDEC La densidad poblacional del Municipio es según el censo del INDEC del año 2001 de 89,3 hab/km2 con una variación intercensal del 36,2 %, ubicado por encima del crecimiento promedio provincial (17,2%) en el mismo periodo. 278

55 Las poblaciones a las que sirve de manera directa este proyecto son San Miguel de Tucumán y Tafí Viejo, ya que sirve de nexo de unión entre las mismas. La primera, capital de la Provincia de Tucumán, con hab (según Censo INDEC 2001) y la segunda, con datos ya mencionados en el párrafo anterior Esta autovía formará parte de la Red de Accesos al núcleo central del Gran San Miguel de Tucumán, y que debe brindar servicios a la zona que tiene el mayor desarrollo urbanístico potencial de la Provincia debido a la instalación en sus inmediaciones de un núcleo urbano (Lomas de Tafí) de 5000 viviendas. Se prevé un control parcial de accesos a la misma a través de 5 rotondas, distribuidas a lo largo del tramo en coincidencia con los accesos a los barrios existentes o en proyecto (*) o en ejecución (**) Acceso a Bo. Policial Bo. Los Pocitos Lomas de Tafí (por Av del Parque Sur) (**) Bo Tula II Bo Villa Las Flores Lomas de Tafí (por Av del Sauce) (**) Bo Judicial (Barrio 227 Viviendas IPVDU) (*) Frentistas (por Colectora) Lomas de Tafí (por prolongación Av. Las Américas) (*) Bo. 12 de Junio Acceso a Planta Fabril (Citrícola) 279

56 Población afectada al proyecto a relocalizar (Viviendas de población permanente) Segun la ley provincial Nº 5006 de Expropiaciones, solamente prevee que el monto indemnizatorio, fijado por la Comision de Tasaciones, sea abonado al titular del dominio y que, en caso de no estar determinado el mismo, sea depositado judicialmente hasta tanto no se acredite dicha titularidad. Padrón De Familias Relevadas segun vialidad de la Provincia de Tucuman, y criterios de elegibildad tecnica para el reasentamiento involuntario: 280

57 281

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