Palabras clave: Democracia - participación - on-line - red - asociaciones

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1 ASOCIACIONES Y NUEVAS TECNOLOGÍAS. LA RED XAROP: UN ESTUDIO DE CASO DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA ON-LINE Joaquín Martín Cubas y José Ignacio Pastor Pérez Universidad de Valencia y Fundación Societat i Progrés Resumen: En los últimos años se ha producido una renovación en los planteamientos normativos sobre la democracia con la aparición en escena de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. La ponencia repasa las tesis al respecto y señala las virtualidades de Internet como espacio de participación ciudadana pero también alguno de sus límites. Los autores entienden que a partir de la conciencia de esos límites se pueden abrir nuevas posibilidades para la construcción de una democracia verdaderamente participativa. En ese sentido presentan el proyecto de red on-line XAROP cuyos sujetos implicados son asociaciones y no meros individuos- como un intento de superar algunas de las debilidades que se indican en la reflexión inicial. JOAQUIN MARTIN CUBAS: Doctor en Derecho y Licenciado en Derecho y en Ciencias Políticas y Sociología. Es profesor de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia; con anterioridad, lo ha sido en la Universidad Jaume I de Castellón y en la Universidad Cardenal Herrera. Entre sus publicaciones destaca Democracia y Tribunal Constitucional y Democracia e Internet. JOSE IGNACIO PASTOR PEREZ: Licenciado en Pedagogía y en Psicología. Máster en Gestión y Dirección de Administración Pública. Es Director del Gabinete Psicopedagógico del Ayuntamiento de Valencia. Vicepresidente del Consejo de Administración de Radiotelevisión Valenciana. Director y Vicepresidente de la Fundació Societat i Progrés. Palabras clave: Democracia - participación - on-line - red - asociaciones Introducción;.- Las tesis sobre la democracia electrónica; 2.- La democracia electrónica en sentido fuerte y sus problemas; 3.- Las tesis de la democracia electrónica participativa y sus límites; 4.- Las ventajas de la red para la mejora de la calidad de la democracia; 5.- La red XAROP, un instrumento útil para la participación ciudadana; 6.- El desarrollo de XAROP; 7.- Conclusiones; 8.- Bibliografía.

2 Introducción La popularización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tiene unas implicaciones y genera un debate y una preocupación que van mucho más allá de los aspectos meramente tecnológicos. Para muchos, estamos en presencia de una cuestión de carácter transversal y estratégica. Las TIC son herramientas, medios y espacios de capacitación, por lo que no constituyen un bien o un objetivo en sí mismas, sino un potente acelerador social, cultural y económico/laboral; individual y colectivo. Por ello, el interés generalizado en la universalización del uso de estas tecnologías nace del presupuesto de que un conocimiento abierto, o un acceso al conocimiento sin restricciones ni obstáculos, quizá permita alcanzar unas sociedades más igualitarias, autónomas y capacitadas. En definitiva, una sociedad más libre. En la actualidad el avance de las TIC experimenta un progreso generalizado merced a herramientas como la Web 2.0 que permite al usuario ser también creador, compartir contenidos e interaccionar con otros usuarios, adquiriendo así la red una nueva dimensión social y participativa. A ese camino, sin embargo, le queda mucho camino por recorrer. En febrero de 2005, la Organización de las Naciones Unidas lo interpretó así: La brecha digital que divide a los países no es insignificante: representa casi el doble del nivel medio de desigualdad de los ingresos. No obstante, durante el último par de años el avance digital no ha decaído en la mayoría de países; además, los progresos más significativos, a menudo ligados a factores como la expansión del software libre, se produjeron precisamente en los países en vía de desarrollo. En la medida en que la red democratiza la comunicación, esperamos con ella universalizar las oportunidades. Pero esto requiere competencia técnica, participación, compromiso y un uso crítico de la tecnología. Por lo tanto, una condición sine qua non es que los ciberciudadanos sepan cómo y para qué utilizar el medio electrónico. Este planteamiento nos sitúa de nuevo ante la misión de promover y lograr una efectiva alfabetización digital, crítica, comprometida y responsable: empezando por los usuariosproductores de contenido y necesariamente siguiendo por los usuariosconsumidores. Se trata por tanto de nuevas aptitudes, pero también de qué tipo de actitudes se quieren y se pueden estimular. La información disponible en la red existe gracias a la suma progresiva de esfuerzos de grupos sociales que le dan voz y forma a sus intereses. Los sectores tradicionales cohabitan el ciberespacio con los tradicionalmente excluidos en medio de una dinámica muchas veces cooperativa y algunas 2

3 veces antagónica. Como consecuencia de esto y gracias a la ubicuidad de la red, ya no es necesariamente una autoridad central la que produce contenidos, ni siquiera la que los distribuye; de hecho, junto con las prácticas de software libre, de copyleft, de creative commons, etc., la organización de las comunidades en línea permite y hasta fomenta el que cualquier usuario participe tanto en la definición como en la construcción de esas comunidades y en la creación y aprovechamiento- del conocimiento. Ante este cúmulo de preguntas abiertas y cuestiones por resolver, el proyecto Xarop quiere abrir un espacio de debate abierto y de investigación, en el marco de las organizaciones sociales, la comunidad universitaria y las administraciones locales especialmente en la Comunidad en que se ha iniciado, la Comunidad Valenciana, pero abierto a nuevas incorporaciones o desarrollos en el marco de un mundo globalizado, entre otras cosas merced a Internet. Pero lo quiere hacer, sin renunciar a los valores aludidos, desde unas bases realistas en el que el principio de utilidad de los actores que integran la red marque su propio futuro. Son estos planteamientos los que han motivado la presente ponencia que pretende ser, por un lado, una reflexión sobre el marco teórico que sustenta el debate sobre la democracia participativa y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y, por otro lado, la presentación de un proyecto de red social, la red Xarop, con la descripción de sus objetivos, pero también de las dificultades en su implementación..- Las tesis sobre la democracia electrónica La irrupción global de Internet ha originado un amplio debate sobre las oportunidades que las nuevas tecnologías de la información y la comunicación permiten a la mejora de la calidad de nuestras democracias. Al respecto, se han articulado básicamente dos grandes tesis: Por un lado, aquellos para los que las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y, en concreto, Internet ha generado un nuevo mundo con reglas nuevas. En ese mundo virtual los conceptos de espacio y de tiempo se ven transformados, la sociedad se expande globalmente y todo lo que hemos soñado pasa a estar al alcance de nuestra mano. La política, o bien desaparece, o bien la mítica democracia directa se hace realidad en una nueva armonía. Por otro lado, aquellos para los que estas nuevas tecnologías no alteran la necesidad de la política, pero sí abren nuevos cauces para su expresión. Nuestras democracias representativas y liberales siguen igualmente siendo necesarias pero la comunicación entre gobernantes y gobernados puede facilitarse y, con ello, en definitiva, se abren nuevas posibilidades a la participación ciudadana y a la mejora de los servicios a la sociedad. 2.- La democracia electrónica en sentido fuerte y sus problema Desde la perspectiva de aquellos que defienden la llamada democracia 3

4 electrónica en sentido fuerte, la red Internet presenta una serie de características únicas acceso universal en tiempo real e igualdad de condiciones- que permiten superar los inconvenientes espacio-temporales que obligaron a nuestros antepasados a articular la democracia representativa como sustituto de la democracia directa. Es más, los regímenes actuales han mostrado suficientemente sus deficiencias los ciudadanos no se sienten representados por unas oligarquías partíticas ligadas a oscuros intereses económicos- lo que ha conducido a la extensión de la apatía y de la deslegitimación y crisis de las democracias representativas. La conclusión masiva desde estos planteamientos es volver la vista a los incumplidos ideales democráticos del ágora ateniense del siglo V de nuestra Era, ahora realizables gracias a las nuevas tecnologías. Los ciudadanos pueden desde sus casas y conectados a Internet no sólo intervenir en debates políticos en igualdad de condiciones con sus semejantes, sino también expresar su voluntad política a través del voto a distancia. Nunca más diferencias de grado, de sexo, de raza, de religión. En la red los interlocutores no conocen el estatus social de los otros. Desaparecen los indicadores sociales. Privados de tales informaciones, los participantes en el diálogo cibernético no se sienten obligados por convenciones o jerarquías. Pueden expresar la verdad de aquello que piensan o sienten. Sólo cuentan las palabras, los argumentos. De esta forma se consigue hacer real la tan añorada democracia plena. El pueblo, el verdadero pueblo, por fin tiene la posibilidad de pronunciarse sin necesidad de intermediarios. Tales ideas, de forma más o menos explícitas, más o menos articuladas, se encuentran en una serie de autores como Alvin Töffler, John Naisbit, Stephen Smith, Pierre Levy, Lawrence Grossman que, desde el plano teórico inciden en algunos pasajes de sus obras en la dimensión política de la revolución anunciada por los conocidos como gurús del ciberespacio, Bill Gates o Nicholas Negroponte. Ideas, por otro lado, que se han intentado articular en momentos diferentes por políticos como Ross Perot, Newt Gringuich o, desde posiciones más moderadas, Al Gore en Estados Unidos; o, en menor medida, hace unos años Berlusconi en Europa. Así, por ejemplo, en 982 Naisbit escribía: Hoy con informaciones participadas instantáneamente sabemos qué sucede al mismo tiempo que nuestros representantes y con la misma rapidez. El hecho es que la utilidad histórica de la democracia representativa ha cumplido su tiempo y todos intuimos que es obsoleta 2. Töffler, por su parte, por las mismas fechas afirmaba que usando computadores avanzados, satélites, teléfonos, cables, técnicas de sondeo y otros instrumentos, una ciudadanía educada puede por primera vez en la historia empezar a tomar por sí misma muchas de las decisiones políticas 3.. En definitiva y salvando los matices que diferencian las tesis de los autores Töffler, A. (97); (982); (995); Naisbitt, J. (983); Smith, A. (983); Levy, P. (995); Grossman, L. K. (995); Gates, B. (997); Negroponte, N. E (995). 2 Naisbitt, J. (983), p Töffler, A. (97), p

5 citados y la propia evolución de las mismas, podemos decir que se ha generado una especie de utopía o mito en torno al ciberespacio cuya expresión más acabada y directa es la Computopía de Yoneji Masusa-, una computopía que viene a sustituir en clave de determinismo tecnológico al reino de los cielos cristianos o a la sociedad comunista del marxismo, cuya plasmación en su dimensión política no es otra que la democracia electrónica en cuyo seno el ser humano alcanzará la verdadera libertad 4. La alternativa utópica que se nos propone no es otra que la representada por el régimen político que rigió la Atenas del siglo V antes de nuestra Era. Ahora bien, su historia ya se escribió en aquel lejano siglo y no vemos las razones de ese interés en repetirla. No es que, como tantas veces se ha reiterado, la realidad no coincidiera con el ideal diseñado en la famosa Oración Fúnebre de Pericles exclusión de esclavos, extranjeros, mujeres y otras prácticas no democráticas- sino que el ideal ya establecía unas condiciones para su propia virtualidad difícilmente realizables en aquella sociedad y, muchísimo menos, en ésta. Las razones del fracaso de la democracia directa fueron explicadas casi de forma coetánea por Tucídides, Jenofonte, Platón, Aristóteles y de forma tan clara y contundente que el régimen democrático pasó al olvido durante muchos siglos. Sólo a partir del siglo XVIII, pero sobre bases diferentes, se levantará esa nueva construcción política que es la democracia liberal de carácter representativo de la que trae causa, entre otras, nuestra actual Constitución. En cualquier caso, la pregunta que nos hemos de hacer es si la democracia electrónica que se nos propone resuelve los defectos que causaron la caída en desgracia de aquella otra democracia directa de carácter mítico. Aquí es cuando uno empieza a vislumbrar los inconvenientes que se le presentan a Internet como instrumento para la realización de una democracia plena. Nos limitaremos a señalar algunos de ellos: Frente al pretendido universalismo de Internet, en la realidad no todos los individuos acceden a la Red. Como se ha señalado, se corre el riesgo de crear una nueva desigualdad entre los denominados enchufados y no enchufados 5. División que, además, se corresponde y superpone con otras conocidas divisiones sociales: estudios universitarios y rentas altas. Ni siquiera el acceso a Internet garantiza la participación efectiva en los asuntos políticos. Los nuevos adherentes cada vez más se dirigen hacia las zonas lúdicas y comerciales de la Red y no tanto hacia los grupos de debate que exigen participación activa y continúa. Como ha afirmado Giovanni Sartori, en la Red, información es todo lo que circula. Por tanto, información, desinformación, verdadero, falso, todo es uno y lo mismo. Incluso un rumor, una vez que ha pasado a la red se convierte en información 6. Una mayor disponibilidad de información no conduce necesariamente 4 Masuda, Y. (987). 5 Son muchos los autores que han incidido en esta cuestión. A modo de ejemplo puede consultarse Castells, M. (998), vol.2, pp ; o Cebrián, J. L., pp Sartori, G. (998), p

6 a una mayor competencia o a una comprensión más elevada 7. La comunicación masiva como observan Montagu y Matson, citados por Sartori- se ha convertido en un asalto sensorial: estamos insertos en un mundo caleidoscópico de luz y de sonido, de movimiento y de color, en un concierto de estímulos sensoriales cuyo objeto principal no es la razón, sino nuestros sentimientos y emociones, hasta el extremo de que el principal desafío con el que nos enfrentamos en nuestros días no consiste en resistir la áspera coerción, sino la amable y suave persuasión 8. Conforme se han incorporado usuarios, ordenadores, grupos, páginas Webs, las montañas de información en la red se han multiplicado por millones. Necesitamos mediadores para orientarnos en esa jungla de datos. Y con ellos aparece la jerarquía en la red, con intermediarios que ejercen su influencia y pueden hasta cierto punto gobernar flujo de la información que por ella discurre 9. En el mundo emergente de la información vía red no siempre se habla y, aunque se hablara con la intensidad deseada, aun estaría presente el clásico obstáculo del número de hablantes que pueden llegar a comunicarse in situ de una forma razonable 0. En el mercado de la información son imposibles las reuniones multitudinarias casi por la misma razón por la que son imposibles en persona. En la comunicación electrónica, las fronteras entre lo público y lo privado se ven difuminadas. Quizá sea exagerado decir que la sombra del Gran Hermano orwelliano se cierne sobre nosotros 2. Pero, en cualquier caso, lo que sí se constata es la dependencia cada vez más estrecha entre la provisión de datos personales y el disfrute de determinados servicios en la red. Evidentemente, el ciudadano desprovisto de su privacidad queda en una situación de debilidad que cuestiona su situación de libertad en una sociedad democrática. Como ha recordado Fernández Esteban, los medios de comunicación tradicionales crean la opinión pública y ayudan a cimentar las relaciones sociales. Los nuevos medios personalizados, además de ofrecer al individuo la posibilidad de recibir más información del tema del que está interesado, plantean el problema y sería el sexto- de la creación de una opinión pública, es decir, de un sustrato de información que es compartida por los ciudadanos 3. El televoto si se reduce a éste la esencia de la democracia electrónica- puede ocasionar una abdicación de la política, una de cuyas funciones como es sabido- es ordenar, seleccionar y articular las demandas sociales. Como ha denunciado Stefano Rodotà, siguiendo esta vía, se llega a la negación de la democracia como 7 Dahl, R. (997), pp Montagu, A. y Matson, F. (983), pp Cebrián, J. L. (998), pp Maldonado, T. (997), pp Dertouzos, M. L. (997), pp Dertouzos, M. L. (997), p Fernández, M. L. (998), p. 2. 6

7 proceso común y difuso de comunicación, aprendizaje y debate. De la democracia representativa pasaríamos, primero, a la democracia de las opiniones y, posiblemente sin solución de continuidad, cabe el peligro de pasar de la democracia de las opiniones a la democracia de las emociones 4. Con una perspectiva más amplia y siguiendo a David Held, es necesario considerar el impacto del orden global en el desarrollo de las asociaciones democráticas preexistentes, y es que en la actualidad han surgido un conjunto apremiante de interrogantes. El principal, no podía ser de otra forma, es que hoy en día, a medida que son cada vez más las personas que reclaman el principio de la legitimidad democrática para ordenar sus vidas, el alcance y la relevancia misma de este principio son fuertemente coartados por los procesos de reestructuración regional y global 5. Enrique Bustamante entiende que en el género de las tecnoutopías el determinismo tecnológico aparece dominado por un determinismo superior, el económico, que convierte estas tecnoutopías en mercadoutopías: la nueva religión o el nuevo contrato social que encarnaría en las redes no es más que la realización perfecta del mercado a través de las tecnologías de la información y, al mismo tiempo, el sueño del liberalismo sin fisuras 6. Existe bastante evidencia empírica que permite afirmar que el desinterés de los ciudadanos por la política permanece a pesar del uso de la tecnología para incentivar la participación política y, por otra, que no existen mecanismos suficientes para evitar la manipulación y los abusos de las élites 7. La conclusión es que las expectativas de transformación radical de la democracia gracias a las nuevas tecnologías parecen infundadas y que, en todo caso, la teledemocracia ofrece mejoras pero no una gran transformación ni una realización final de la democracia 8. Razones éstas, y no son todas, que nos permiten rechazar la democracia electrónica antigua, en cuanto directa- como una alternativa recomendable por una más ciertamente- joven democracia representativa. Claro es que tampoco estas razones curan los males de esta última, aunque, desde esta perspectiva, sí podemos ver con optimismo las nuevas posibilidades a la participación política que ofrece Internet. 3.- Las tesis de la democracia electrónica participativa y sus límites 4 Rodotà, S. (997), pp Held, D. (995), pp ; o Castells, M. (998), vol. 2, pp en términos parecidos. 6 Bustamante, E. (997). 7 A título de ejemplo, véase Hill, K.A. y Hugues, J.E. (998). 8 Aterton, F. C. (987), p

8 Entre las más emblemáticas propuestas teóricas de los últimos años en esa dirección destaca el minipopulus de Robert Dahl para quien en nuestras democracias representativas el carácter intelectual de las élites no garantiza por si solo el buen gobierno y siendo que tampoco tenemos garantía de su virtud de la virtud de las élites- resulta necesario reforzar el eslabón más débil de la cadena democrática que no es otro que el propio demos 9. A su juicio, las telecomunicaciones permiten asegurar que los programas de acción política sean accesibles con facilidad a todos los ciudadanos que de esta forma podrán participar de forma significativa en los debates políticos. En ese mismo sentido se pronuncia James Fishkin al proponer su encuesta de opinión deliberativa 20. Pero es Stefano Rodotà el que apunta más lejos al entender que la introducción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación permiten superar la participación intermitente de los ciudadanos en las democracias representativas tal y como las hemos conocido hasta ahora, y construir de esta forma una especie de democracia continua, donde los ciudadanos pueden elevar sus voces en cualquier momento y desde cualquier lugar, y convertirse de esta forma en parte del concierto político cotidiano 2. En la democracia de diálogo que diseña Rodotà, el fin principal no es utilizar el voto electrónico, sino alcanzar un aumento continuo de intervención y participación, integrando a las masas de ciudadanos en el ámbito político. Su configuración específica en realidad aparece bastante abierta. Se trataría de combinar democracia representativa y democracia directa, realizando aquellos cambios institucionales que, respetando los mecanismos genéricos de la democracia representativa, permitieran al ciudadano intervenir, normalmente mediante la palabra, en los procesos de decisión. Desde luego, no es necesario asumir las concepciones de una democracia participativa para reconocer el papel que las nuevas tecnologías de la información y la comunicación pueden jugar en los procedimientos democráticos. Se puede afirmar la potencialidad de las redes telemáticas aun manteniendo otras concepciones de la democracia. Parece obvio, por ejemplo, que para los defensores de una democracia meramente procedimental las nuevas tecnologías pueden ponerse al servicio de tareas tan prosaicas como la forma de votación o el recuento de papeletas. Ahora bien, como afirma Franco Carlini, las utilidades de las redes telemáticas se multiplican cuando se asume una visión más rica de la democracia entendida como un proceso permanente que vive en todo el tejido social y que de este modo enriquece los órganos políticos legítimos. En cualquier caso, desde una perspectiva realista, hemos de ser prudentes con las esperanzas depositadas en las fórmulas participativas porque ni siquiera ellas están exentas de problemas 22. Así, por ejemplo, propuestas como el minipopulus a pesar de sus aspectos indudablemente sugerentesse enfrentan a sus propios límites. Si se trata de aportar información, conocimiento y saber, se nos escapa qué ventaja puede aportar esta 9 Dahl, R. (989), p Fiskhin, J. (995), pp Rodotà, S. (997), p Véase, más extenso, Martín Cubas, J. (200), pp

9 fórmula frente a los expertos comunidad científica- en cada materia existente en la sociedad. Los ciudadanos seleccionados, por otro lado, para debatir con conocimiento de causa tendrían que hacer un esfuerzo de conocimiento que desde luego requiere tiempo y recursos. Se podría objetar que la comunidad científica o intelectual no es una muestra representativa del demos, pero en este caso tendríamos que solucionar primero el problema de qué queremos representar, algo difícil de discernir en las sociedades complejas actuales y, una vez decidido, cómo lograr que los conocimientos adquiridos por los miembros de minipopulus no desvirtúen la calidad de la muestra seleccionada. Habría que establecer, igualmente, la naturaleza decisoria o meramente deliberativa del órgano, lo que indudablemente condicionaría el desarrollo de su proceso discursivo. Fuera cual fuera su naturaleza, adicionalmente, un órgano de este tipo generaría el debate respecto a su legitimidad respecto a un parlamento libremente elegido por los ciudadanos. Y, por último, seleccionar una muestra del demos para que participe por los demás ciudadanos es una forma más de excluir a la mayor parte de la población de los cauces participativos, salvo que existan otros alternativos. La muestra, por muy pequeña que sea no deja de estar reducida a un pequeño número de ciudadanos. Pero también propuestas más abiertas de democracia participativa se enfrentan al clásico problema de la falta de virtud ciudadana. El voluntarismo puede ser loable, pero la historia enseña que conduce a poco. Quizá, precisamente por ello autores como Fiskhin en relación a la muestra representativa o Rodotà en relación al conjunto de la ciudadanía exigen políticas públicas que posibiliten el hombre virtuoso base de su edificio político. Fiskhin requiere incentivos de tipo psicológico orgullo de pertenecer y trabajar en la encuesta de opinión deliberativa-, de tipo material recompensa económica por el tiempo dedicado a la deliberacióno de tipo coactivo la participación del ciudadano seleccionado ha de entenderse como una obligación. Rodotà, junto alguna de las anteriores exige, además, un servicio universal que garantice el acceso a la red y a determinados contenidos dentro de la red, y, por otro lado, políticas públicas que garanticen la alfabetización universal en el uso de las nuevas tecnologías y el acceso a los contenidos depositados en las redes; en definitiva, condiciones sine qua non del hombre virtuoso de la tradición democrática. No hay nada que objetar pero, mientras estas condiciones no se den, tenemos un serio handicap para la realización plena de estas formulaciones democráticas, lo que no es óbice para señalar que toda mejora en el camino de la participación siempre será positivo para mantener viva y en tensión la vida de una democracia representativa. 4.- Las ventajas de la red para la mejora de la calidad de la democracia Por tanto, no hemos de olvidar aquellas características de la situación ideal de diálogo por emplear la expresión habermasiana- que no se cumplen en la red. No podemos olvidar las carencias y los puntos débiles de la red analizados en su momento. Ni siquiera, las debilidades de las propuestas participativas señaladas. Pero desde su reconocimiento, podemos ahora singularizar las indiscutibles ventajas y posibilidades de Internet. 9

10 Como defiende Stefano Rodotà, estas tecnologías procuran instrumentos capaces de estimular los comportamientos racionales, que van más allá de los solos procesos de decisión y cubren el entero período entre una elección y otra. Propone una primera clasificación de los posibles usos de Internet:. Conocimiento. Internet puede permitir el acceso directo de los ciudadanos a las informaciones en manos pública y a determinadas categorías de informaciones en manos privadas; 2. Intervención no formalizada. Los ciudadanos pueden en todo momento, de forma instantánea y con facilidad dirigirse a las instancias políticas, decisorias o no, sugiriendo, proponiendo o, simplemente, facilitando información; 3. Valoración crítica. Internet permite fórmulas como el minipopulus o la encuesta de opinión deliberativa, que conjugan las técnicas del muestreo con el trabajo de grupo, esto es, sobre respuestas no fundadas sobre la técnica alternativa sí/no o del cuestionario; 4. Control. Al combinar elementos de conocimiento y de intervención puede contribuir a establecer nuevos mecanismos de control de las instancias decisorias (por ejemplo, la publicación de las baremaciones de concursos de méritos en la red); 5. Propuesta. Se podría regular el carácter vinculante para la toma en consideración por parte de sujetos públicos de tales propuestas ciudadanas cuando se canalizaran a través de estos medios (por ejemplo, iniciativa legislativa popular vía firma digital); 6. Consulta. Las posibilidades aquí son infinitas, aunque como hemos analizado no exentas de riesgo (se podría utilizar, por ejemplo, técnicas como las del muestro o las de rotación entre los ciudadanos consultados); 7. Gestión autónoma. Los ciudadanos podrían asumir la gestión, por ejemplo, de determinadas categorías de servicios con efectos de descentralización y desestatalización; 8. Verdadera y propia decisión. Para Stefano Rodotà deberían diseñarse de tal forma que innovaran las tradicionales formas del referéndum. Estos instrumentos, para ser eficaces, requerirían, según su opinión, la preventiva definición de un adecuado cuadro institucional. Las aplicaciones concretas de estos flujos de comunicación son múltiples y exigen una elaboración imaginativa y responsable de teóricos, politólogos, políticos y de los propios ciudadanos. Una buena manifestación de las muchas propuestas experimentales en ese sentido que se están poniendo en marcha en el mundo Internet es la red XAROP de organizaciones progresistas de la Comunidad Valenciana 5.- La red XAROP, un instrumento útil para la participación ciudadana Desde estos presupuestos teóricos, hemos construido el proyecto Xarop. El fabuloso edificio de la democracia liberal construido durante los tres últimos siglos sigue siendo tan necesario como siempre, pero necesita reforzar sus puntos más débiles y, entre ellos, aparecen como fundamentales y ligados entre sí la fuerte desigualdad de recursos en nuestras sociedades y la

11 fortaleza de una opinión pública libre y plural 23. Xarop pretende contribuir, merced a las posibilidades de la red de redes que es Internet y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, a fortalecer dos de los elementos más débiles de la cadena democrática en la Comunidad Valenciana. Y lo pretende hacer partiendo de una perspectiva muy pragmática. La plataforma XAROP ha de estar al servicio de las asociaciones que integran la red porque, sobre todo, les resulta esencialmente útil. La utilidad es la base del proyecto que ahora presentamos. Xarop es una idea sencilla, pero potente, que va a necesitar de un importante esfuerzo por parte de mucha gente, plural y diversa. Pretende articular una Xarxa d Organitzacions Progressistes Valencianes, esto es, una red de organizaciones progresistas valenciana que dé visibilidad a los colectivos, entidades, asociaciones y, en definitiva a cualquiera de las organizaciones sociales que se sienten protagonistas fundamentales del avance hacia una sociedad más justa, sostenible, solidaria, libre y feliz. Estamos convencidos de que una red de estas características tendrá un efecto multiplicador de los resultados y del impacto que pudiéramos conseguir cada una de las organizaciones de manera aislada. Pretendemos generar un amplio conjunto de sinergias positivas en el terreno de la información, la cultura, la acción política y la movilización social, a la vez que ponemos en marcha dinámicas de soporte mutuo. Xarop está impulsada por la Fundación Societat i Progrés y cuenta con una ayuda del Plan Avanza del Ministerio de Industria, dado que vamos a aplicar los avances de la Sociedad de la Información a la creación y el desarrollo de una red ciudadana de entidades sociales. Xarop tiene tres grandes líneas de acción. Para cada una de ellas se especifica de forma breve el carácter de la misma, sus objetivos y una tipología de acciones que, atendiendo la filosofía participativa del mismo, se irá concretando con los participantes en la red y con las instituciones que forman con ella convenios de colaboración. Los tres ejes de acción del proyecto son el Portal, el Forum Xarop y la Red Piloto que procedemos a describir: a) Portal de la Red Xarop Definición: desarrollar un portal que sirva como plataforma para visualizar a las organizaciones progresistas valencianas que se integran en Xarop. Objetivos: Difusión de información y convocatorias de las citadas organizaciones, creación de vínculos entre ellas, fortalecimiento del tejido social y desarrollo de una cultura ciudadana participativa. La idea es que Xarop, con sólo una ojeada, ofrezca cada día el pulso en el que se mueven los movimientos ciudadanos valencianos. Se trata en definitiva de un agregador de la información que ahora no está o lo está de forma dispersa. 23 Aspecto éste puesto insistentemente de manifiesto por los defensores del neopluralismo, especialmente Dahl, R. (989), p. 388.

12 Participantes: su objetivo es lograr una masa crítica inicial, llegar a un centenar de asociaciones, organizaciones y plataformas ciudadanas, aunque sin límite de número. Acciones en el terreno de las TICS: Hosting para el portal y como servicio. Diseño de un portal basado en el concepto de web social 2.0. basado en Drupal como software abierto. Desarrollo e implementación de la herramienta que permita la gestión de contenidos y la gestión de los diferentes módulos, por ejemplo: gestión de proyecto-intranet, agenda, fórum, directorios, boletines electrónicos, subscripciones tradicionales y mediante rss, base de datos, listas de correos, sms masivos, recursos y utilidades. Acciones formativas: sesiones colectivas y modulares que permiten la optimización del portal. Acciones de cooperación institucional: firma de protocolos de colaboración con las organizaciones sociales de la xarxa y con todas aquellas instituciones o empresas que puedan potenciar la continuidad y la ampliación de la misma. b) Forum Xarop: ciudadanía y sociedad de la información Definición: crear un espacio de reflexión-formación que, al tiempo que se desarrolla el proyecto, apunte las grandes líneas de investigación y debate en el campo de la utilización de las TICs para desarrollar la participación ciudadana y las nuevas tecnologías. Objetivos: Documentar la experiencia propia de Xarop, ofrecer información sobre experiencias parecidas, bibliografía y documentos relevantes en el campo de la participación ciudadana y las nuevas tecnologías. Participantes: miembros de Xarop e internautas. Acciones en el terreno de las TICs: creación de un módulo de gestión del conocimiento dentro del portal Xarop que albergará: centro de documentación, banco de experiencias, canal de difusión de material audiovisual. Acciones formativas y de reflexión mediante la celebración de los Forum Xarop (hasta el momento han tenido lugar dos de ellos). Encuentros e intercambio de experiencias, mediante reuniones, quedadas, jornadas formativas, etc. Acciones de cooperación institucional: firma de convenios de colaboración con aquellas instituciones dedicadas a la investigación que, aprovechando el desarrollo de Xarop, quieran participar en el desarrollo de programas específicos en el campo de acción del proyecto. Creación de dos consejos permanentes:

13 Consejo Consultivo, integrado por expertos de diversas disciplinas (sociología, internet, movimientos sociales, comunicación, etc.) que son informados y participan de los avances y aplicaciones realizadas mediante la red y presencialmente. Consejo de Dinamizadores, integrado por una persona de cada una de las organizaciones implicadas en el proyecto que actúan como dinamizadores del proyecto con respecto a cada organización y posibilitan la transferencia de tecnologías, saberes, destrezas y evalúan de forma permanente el desarrollo del proyecto. c) Red Piloto Xarop Definición: una experiencia piloto con una quincena de asociaciones. Objetivo: Dotarles y capacitarles en el uso de una serie de herramientas e instrumentos básicos en el campo de las TICs que faciliten sus actividades en el terreno de la movilización ciudadana. Participantes: Quince asociaciones, equipo técnico Xarop, entidades colaboradoras. Acciones en el campo de las TICs: diseñar un paquete básico para las asociaciones que contenga, al menos, las herramientas siguientes: miniweb, editor de contenidos, hosting, dominios, gestor de proyectos, listas de correos, comunicaciones, sms, herramientas web 2.0. Acciones formativas: sesiones colectivas y modulares que permiten la formación en dichas herramientas, tutelaje básico y creación de un forum de soporte. Acciones de cooperación institucional: firma de convenios de colaboración con las organizaciones que participaran en la red piloto estableciendo responsables de la animación del proyecto, objetivos y calendario con cada una de ellas.

14 Jornadas y encuentros realizados hasta el momento Si bien, la base del proyecto Xarop es la comunicación y relación a través de internet, no se renuncia a la interacción presencial dados sus valores añadidos y, en ese sentido, hasta el momento, se han celebrado los siguiente encuentros: 6 de febrero de 2008, en Valencia: Primer Encuentro de Asociaciones Xarop. Encuentro de inicio del proyecto con veinticinco entidades y asociaciones que forman parte del impulso inicial a la red Xarop. 7 de mayo de 2008, en Quart de Poblet (Valencia): celebración del día de Internet y primer test del portal Xarop con un Encuentro-Taller participativo sobre la primera versión beta (experimental) del Portal Xarop. 4 de junio de 2008, en Valencia: presentación pública del portal Xarop, primera piedra del portal Xarop que aprovechando herramientas de la web 2.0 servirá de espacio de comunicación entre entidades y personas unidas por la voluntad de transforma la sociedad desde la ciudadanía. 24 y 25 de octubre de 2008, en Valencia: I Forum Xarop Democracia, Ciudadanía y TICs en el ámbito local, con la estrecha colaboración del IIDL (Institut Interuniversitari de Desenvolupament Local) en la Universitat de València, con la participación de la Universitat Jaime I de Castelló. El Forum se estructuró sobre cuatro pilares: en primer lugar, mesas redondas sobre la relación entre desarrollo, democracia y nuevas tecnologías; en segundo

15 lugar, la presentación de proyectos de redes participativas desde las instituciones como la red Universia o los proyectos de participación local en diversos municipios, entre ellos el de Jun, el de Santa Cristina d Aro o el de Quart de Poblet; en tercer lugar, la presentación de proyectos participativos desde la sociedad civil como Ca Revolta o de asociaciones de género como Singenerodedudas; y, por último, talleres formativos, entre ellos, el de Xarop. 4 de mayo de 2009, en Valencia: Quedada Xarop en el Centre de Cultura Contemporània de esta ciudad con motivo de la Celebración del Día Mundial de Internet con el objetivo de visibilizar la sociedad civil valenciana en torno a la red de redes. 28 y 29 de mayo de 2009, en Castellón. II Forum Xarop, Nuevas Tecnologías de la Información, el Conocimiento y la Comunicación: Herramientas para el Fortalecimiento de la Participación Social, con la estrecha colaboración del IIDL (Institut Interuniversitari de Desenvolupament Local) en la UJI de Castellón, con la asistencia alumnos y profesores de ambas universidades, especialmente del Master en Gestión y Promoción del Desarrollo Local y del Master en Cooperación al Desarrollo, miembros de las organizaciones integradas en la red Xarop, técnicos de Ayuntamientos, etc. A los ámbitos tratados en el I Fórum Xarop, con las aportaciones de nuevas asociaciones, ayuntamientos e instituciones, se añadió en este segundo la participación del Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, David Cierco, del Director del Observatorio Internacional de Democracia Participativa, Ramón Nicolau y de las nuevas formas de la participación civil en el gobierno urbano de la Unión Europea con la presencia de Jean Baptiste Humeu, presidente de la Universidad de Angers (Francia). Está prevista la celebración del III Forum Xarop el próximo mes de noviembre en la Universidad de Valencia. 6.- Desarrollo del Proyecto XAROP La principal fortaleza atribuida al proyecto Xarop desde su concepción hasta su implementación, pasando por todas las fases del diseño inicial, en el marco de las reflexiones teóricas analizadas sobre la democracia era y es la construcción de una red social desde entidades asociativas preexistentes, característica que dotaba a la red, de entrada, de una cierta institucionalización. Los sujetos participantes eran y son ya asociaciones, esto es, sociedad civil consolidada con una autoselección de individuos predispuestos y acostumbrados a la participación ciudadana; asociaciones con un mínimo de recursos humanos y materiales que, en principio, dan visos de garantía a la continuidad del proyecto en el futuro; asociaciones que aportan cada una por sí mismas una masa crítica de individuosciudadanos dispuestos a participar e interesados en el desarrollo de los contenidos que previsiblemente se han de volcar en la red; y con un liderazgo de impulso situado en una fundación, la Fundación Societat i Progrés, ligada en este caso a un partido político, el PSPV-PSOE, alternativa de gobierno y, por tanto, con un claro interés en el desarrollo del proyecto.

16 Parecen, por tanto, puestas las bases del éxito en la apertura de este nuevo e innovador cauce de participación. No obstante, y aunque es pronto para evaluar los resultados finales, el Proyecto Xarop, como proyecto de innovación que es, ha encontrado diversos tipos de dificultades en su desarrollo y aplicación desde la idea inicial; y, precisamente, son estos problemas y dificultades los que interesa reseñar de forma resumida en este epígrafe. En primer lugar, la debilidad de la propia sociedad civil. La acogida entusiasta por parte de las asociaciones de la invitación a participar de un proyecto donde todo eran ventajas para las mismas proyección, nuevos accesos a Internet, facilidades de comunicación, acceso a un público interesado mayor, creación y fortalecimiento de redes sociales, etc-, sin embargo se ha topado con las dificultades en muchos casos insalvables del tiempo y los recursos humanos imprescindibles para tener una presencia, si no continuada, cuanto menos mínima en el espacio Xarop. En segundo lugar, las dificultades de tipo técnico. El desarrollo tecnológico basado en software libre ha sido una dificultad añadida, que ha lastrado de manera importante la agilidad diseñada inicialmente, ocasionando una ralentización de todo el proyecto, al basarse inicialmente el CMS (gestor de contenidos del portal) en Magnolia y decidir en el mes de julio de 2008 pasar a otro sistema más experimentado y con mayor comunidad de desarrolladores, con la necesidad de realizar toda un reingeniería del portal al basarnos en el CMS de Drupal, mucho más extendido y experimentado. Esto supuso un gran desfase del proyecto, afectando a la creación de la red de pilotos con organizaciones elegidas. Esto nos ha supuesto un enorme hándicap a la hora de facilitar las respuestas directas a una diversa comunidad de organizaciones. En tercer lugar, la escasez de conocimientos ligados al uso de las nuevas tecnologías de la información y el conocimiento por parte de los usuarios del nuevo sistema. La debilidad del sistema participativo y la baja formación existente en las organizaciones sociales en la incorporación de conocimientos y prácticas de internet ha supuesto también un problema añadido; hecho éste que, a la vez, reafirma la necesidad y utilidad del proyecto, de tal forma que las nuevas tecnologías faciliten el aumento del capital social existente. En cuarto lugar, problemas ligados al liderazgo. El desarrollo del proyecto también se ha visto complicado al ser impulsado desde la Fundación Societat i Progrés, al tratarse de la fundación ligada a un partido político, en este caso, el PSPV-PSOE. Las dificultades se han producido en dos sentidos: por una parte, las necesidad de superar las desconfianzas iniciales de las organizaciones progresistas ante un posible control o adscripción al partido socialista (estas desconfianzas se fueron diluyendo de forma progresiva al menos, formalmente- conforme ha ido avanzando el proyecto, entre otras cosas y especialmente, debido a las garantías de autonomía completa en la gestión de contenidos por parte de las asociaciones integrantes de la red); por otra parte, la misma vida orgánica del partido socialista al que está ligado la Fundación ha constituido un problema al entrar en crisis esta organización con la dimisión de su secretario general, a su vez presidente

17 de la Fundación, en octubre de 2007 y la realización de un Congreso extraordinario en septiembre de 2008 que ha supuesto la elección de nuevos responsables que en el momento de redactar esta comunicación (junio 2009) todavía no se han pronunciado sobre el apoyo decidido o no al proyecto XAROP. Por otro lado, esta debilidad e indefinición en el liderazgo no ha encontrado alternativa en las asociaciones que conforman Xarop quizá debido a sus propias debilidades señaladas más arriba. Nos encontramos en la actualidad con un buen desarrollo del Portal, con 84 organizaciones adheridas y con unas herramientas tecnológicas avanzadas pero sin dirección en la organización impulsora (Fundación Societat i Progrés) y sin recursos humanos y materiales suficientes para mantener en la red unos niveles de calidad que permitan superar la prueba de la utilidad del proyecto tanto para las asociaciones integrantes como para la ciudadanía potencialmente interesada en una red de estas características. Las dificultades, como en tantas otras ocasiones, están ligadas a los puntos débiles tantas veces señalados por los críticos de la democracia participativa: tiempo, recursos, conocimientos previos, liderazgo (dimensión vertical de la democracia). En definitiva, dificultades ligadas a la creación de una estructura motivadora permanente de la participación ciudadana. 7.- Conclusiones La introducción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación permiten superar la participación intermitente de los ciudadanos en las democracias representativas tal y como las hemos conocido hasta ahora, y construir de esta forma, tal y como defiende Stefano Rodotà, una especie de democracia continua, donde los ciudadanos pueden elevar sus voces en cualquier momento y desde cualquier lugar, y convertirse de esta forma en parte del concierto político cotidiano, una democracia de diálogo cuyo fin principal no es utilizar el voto electrónico, sino alcanzar un aumento continuo de intervención y participación, integrando a las masas de ciudadanos en el ámbito político. Xarop es una red de asociaciones que utiliza y aprovecha las oportunidades de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para crear sinergias positivas de cambio social mediante la participación a través de un portal en Internet que les da, colectiva e individualmente, una mayor presencia social, les dota de servicios y multiplica la productividad de sus acciones. En definitiva, se trata de una herramienta útil para las asociaciones que integran la red y sirve al fortalecimiento de algunos de los eslabones más débiles del entramado democrático de nuestras sociedades: especialmente, los colectivos con menos recursos económicos y las opiniones con altavoces menos potentes para hacer oír su voz en las modernas sociedades mediáticas. No obstante las virtualidades analizadas del proyecto Xarop, las dificultades para mantener viva una participación continuada en el ámbito público siguen persistiendo a pesar de las facilidades de la red internet. Se hace necesario, por tanto, seguir insistiendo en las políticas correctoras que, desde el ámbito público, posibiliten superar los problemas analizados para

18 construir una democracia de calidad basada en los valores de la igualdad y la libertad. 8.- Bibliografía Aterton, F. C. (987) Teledemocracy: Can Technology Protect Democracy?, Sage, Newbury Park. Bustamante, E. (997) Mitos y utopías en la sociedad de la información en El Viejo Topo, nº 06. Castells, M. (998) La era de la información. Economía, sociedad y cultura, Alianza, Madrid. Cebrián, J. L. (998) La Red. Cómo cambian nuestras vidas los medios de comunicación, Taurus, Madrid. Dahl, R. (997) Desafíos de la teoría democrática en Nueva Revista, nº 50. Dahl, R. (989) La democracia y sus críticos, Paidós, Barcelona. Dertouzos, M. L. (997) Qué será, Planeta, Barcelona. Fernández, M. L. (998) Nuevas tecnologías, Internet y derechos fundamentales, McGraw-Hill, Madrid. Fiskhin, J. (995) Democracia y deliberación. Nuevas perspectivas para la reforma democrática, Ariel, Barcelona. Gates, B. (997) Camino al futuro, McGraw-Hill, Madrid. Grossman, L. K. (995) Electronic Republic. Reshaping Democracy in the Information Age, Viking, Nueva York. Held, D. (995) La democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno cosmopolita, Paidós, Barcelona. Hill, K.A. y Hugues, J.E. (998) Cyberpolitics: Citizen Activism in the Age of the Internet, Rowman-Littlefield, Nueva York. Levy, P. (995) L intelligence collective, La Decouverte, París. Maldonado, T. (997) Critica della ragione informatica, Feltrinelli, Milán. Martín Cubas, J. (200) Democracia e Internet, UNED, Valencia. Masuda, Y. (987) La sociedad informatizada como sociedad postindustrial, Tecnos, Madrid. Montagu, A. y Matson, F. (983) The Dehumanization of Man, McGraw-Hill Book Co., Nueva York. Naisbitt, J. (983) Macrotendencias, Mitre, Barcelona. Negroponte, N. E (995) El mundo digital, Ediciones B, Barcelona. Rodotà, S. (997) Tecnopolitica. La democracia e le nuove tecnologie della comunicazione, Laterza, Roma. Sartori, G. (998) Homo videns. La sociedad teledirigida, Taurus, Madrid. Smith, A. (983) Goodbye Gutenberg, G. Gili, Barcelona. Töffler, A. (97) Future Shock, Bantam Books, Nueva York; (982) La tercera ola, Plaza & Janés, Barcelona; (995) Creting a New Civilization, Turner, Atlanta.

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