Política de. cohesión de la UE Stanislav Ranguelov DG Empleo, Asuntos Sociales e Inlcusion Comision Europea. Política de.

Transcripción

1 Política de cohesión de la UE Stanislav Ranguelov DG Empleo, Asuntos Sociales e Inlcusion Comision Europea Política de cohesión

2 Estructura de la presentación 1. Cuál es el impacto de la política de cohesión de la UE? 2. Por qué propone la Comisión cambios para ? 3. Cuáles son los principales cambios? 4. Cuáles son los Objetivos temáticos y Prioridades de inversión? 5. Cómo conseguir la Concentración temática? 6. Qué son las Condicionalidades Ex-Ante? 7. Para qué sirven los Indicadores y Marco de rendimiento? 8. Qué es la Garantía Juvenil? Cómo se implementará la Iniciativa de Empleo Juvenil (YEI)? 2

3 1. Cuál es el impacto de la política de cohesión de la UE? Política de cohesión

4 La Política de cohesión de la UE invierte en... Formación Apoyo para las PYME Eficiencia energética Investigación e innovación Transporte Energía renovable Cooperación entre regiones 4

5 Todavía existen diferencias entre regiones PIB per cápita* *índice EU27=100 < > 125 Media Eliminar estas diferencias es un objetivo principal Canarias Guyana Reunión Guadalupe/ Martinica Madeira Azores Malta Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas 5

6 2. Por qué propone la Comisión cambios para ? Política de cohesión

7 Objetivos Cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de crecimiento inteligente, sostenible e integrador Enfoque en los resultados Maximizar el impacto de la financiación de la UE 7

8 Objetivos Europa 2020 y España 2020 Europe 2020 headline targets Current situation in Spain National 2020 target in the NRP 3% of expenditure on research and development 1.39% (2010) 3% 20% greenhouse gas (GHG) emisions reduction compared to % (2010 emisions compared to 2005) -10% (2020 emissions compared to % (national binding target for non ETS sectors compared to 2005) 20% of energy from renewables 13.8% (2010) 20% 20% increase in energy efficiency 7.7% (2010) 20% ot 25.2 Mtoe 75% of population aged should be employed The share of early school leavers should be under 10% At least 40% of years old should have completed a tertiary or equivalent education Reducing the number of people at risk of poverty or exclusion by 20 mill. In the EU 61.6% (2011) 74% (68.5% for women) 66% by % (2011) 15% 40.6% 44% 25.5% of population -1.4/-1.5 million (over 2010 levels) 8

9 3. Cuáles son los principales cambios? Política de cohesión

10 Refuerzo de la efectividad y el rendimiento Enfoque en los resultados Indicadores comunes y específicos de cada programa, informes, supervisión y evaluación. Marco de rendimiento para todos los programas Metas e hitos claros y medibles. Reserva de eficacia El 5% (7%) de las dotaciones nacionales (por Estado miembro, fondo y categoría de región). Condicionalidades «ex ante» Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva. Condicionalidad macroeconómica Adecuación con la nueva gobernanza económica. 10

11 Uso más coherente de los fondos disponibles de la UE Marco Estratégico Común Acuerdo de colaboración Programas operativos Estrategia de inversión exhaustiva: en concordancia con los objetivos de Europa Coherencia con los programas de reforma nacionales. Coordinación: política de cohesión, desarrollo rural, fondos marítimos y pesqueros. Objetivos e indicadores para medir el progreso hacia las metas de Europa Eficiencia: refuerzo de la capacidad administrativa, reducción de trámites burocráticos. 11

12 Horizonte temportal Max 4 months Max 3 months Max 1 month Partnership Agreement General regulation adopted Partnership Agreement submitted (MS) Observations by EC Partnership Agreement approval Objectivo: trabajar más rápido que lo fijado en los reglamentos. Es importante conseguir un acuerdo informal antes de comenzar el procedifmiento oficial para evitar múltiples rondas de comentarios. Country specific programmes Max 3 months All OPs submitted (MS) Max 3 months Max 3 months Observations by EC OP approval ETC programmes Max 9 months Max 3 months ETC OPs (MS) Observations by EC Max 3 months ETC OP approval 12

13 La lógica de las intervenciones Desde los objetivos hacía las actuaciones que pueden alcanzarlos 1: Identificación de los retos del territorio / región. 2: Elaboración de objetivos específicos relacionados con la selección de prioridades de inversión. 3: Definición de indicadores de resultados y que muestren el desarrollo en el sector, región o política pública. 4: Selección de las medidas/actividades que van a ser financiadas. 5: Definición de indicadores específicos por medidas. 13

14 4. Cuáles son los Objetivos temáticos y Prioridades de inversión? Política de cohesión

15 Un menú de objetivos temáticos Investigación e innovación. Tecnologías de la comunicación y de la información. (TIC) Competitividad de las pequeñas y medianas empresas. (PYME) Cambio hacia una economía baja en carbóno. Adaptación al cambio climático y gestión y prevención de riesgos. Protección medioambiental y eficiencia de los recursos. Transporte sostenible y eliminación de la congestión en infraestructuras de redes principales. Fomento del empleo y apoyo a la movilidad laboral. Inversión en educación, competencias y aprendizaje permanente. Fomento de la integración social y lucha contra la pobreza. Aumento de la capacidad institucional y efectividad de la administración pública. 15

16 5. Cómo conseguir la Concentración temática? Política de cohesión

17 Fondo Social Europeo (FSE) Coherencia y concentración temática Las regiones más desarrolladas concentrarán el 80 % de la dotación del FSE asignada a cada programa operativo en un máximo de cuatro de las prioridades en materia de inversión. Las regiones en transición concentrarán el 70 % de la dotación del FSE asignada a cada programa operativo en un máximo de cuatro de las prioridades en materia de inversión. Las regiones menos desarrolladas concentrarán el 60 % de la dotación del FSE asignada a cada programa operativo en un máximo de cuatro de las prioridades en materia de inversión. Por lo menos 20% del FSE a nivel nacional en Objetivo tematico Inclusión social. 17

18 Fondo de Desarrollo Regional (FEDER) Por lo menos: 80% en regiones más desarrolladas 60% en regiones de transición 50% en regiones menos desarrolladas Inversión en dos o más de los Objetivos Temáticos 1-4: 1 (Research and Innovation) 2 (ICT) 3 (SME competitiveness) 4 (Low carbon economy) En paralelo por lo menos 20 % en regiones más desarrolladas 15 % en regiones de transición 12% en regiones menos desarrolladas Inversión en el Objetivos Temáticos 4: Low carbon economy 18

19 6. Qué son las Condicionalidades Ex-Ante? Política de cohesión

20 Autoevaluación por parte de cada Estado Aplicabilidad Cada estado debe verificar que se cumplen una serie de condiciones preliminares de acuerdo con los Objetivos temáticos que se han seleccionado. Las condicionalidades ex-ante tienen in impacto directo sobre la las condiciones de ejecución de las actividades en uno o varios objetivos temáticos. Cumplimiento con las condicionalidades Ex-ante En el caso que los criterios relevantes no se cumplen a la hora de presentar los Programas el estado miembro debe presentar un Plan de Acción para que dicha condiciones se cumplan como más tarde a finales de

21 Evaluación por parte de la Comisión Se verificará si cada Estado miembro ha identificado correctamente todas las Ex-ante condicionalidades relevantes en relación con los objetivos seleccionados en los Programas. Por esta razón una autoevaluación por parte del Estado miembro de acuerdo con los criterios fijados en los reglamentos permitirá a la Comisión un trabajo más fácil y hará el proceso más rápido. 21

22 7. Para qué sirven los Indicadores y Marco de rendimiento? Política de cohesión

23 Orientación hacía los resultados y Marco de rendimiento Son relacionados: La orientación hacia los resultados es un concepto más amplio que define las actividades en relación con objetivos o retos del contexto. El marco de rendimiento se relaciona con la implementación eficiente de los programas y actividades. 23

24 Cuál es el problema hoy? Muchos de los programas actuales están diseñados partiendo de los fondos disponibles: Los objetivos son genéricos (a veces para permitir la discreción en el gasto). No es claro cómo se pueden identificar de forma temprana los fallos en las actuaciones. Las evaluaciones se basan en la implementación y no el impacto. Los indicadores no representan resultados o impacto sino acumulación de actuaciones. A veces los informes no son consistentes (y a veces no son debatidos en profundidad) Como consecuencia es difícil visualizar el impacto de las políticas. 24

25 Función de los Indicadores de realización y resultado Indicadores de realización (Output Indicators) Capturan en que los recursos han sido invertidos Se dividen en Indicadores comunes y específicos de programas Valores de base iguales a "0", Objetivos cuantificables acumulativos Vinculados en la lógica de las actuación Como se deben invertir los recursos para conseguir unos indicadores de realización que contribuyan a conseguir los resultados esperados? Indicadores comunes: 25 Están relacionados con las actuaciones más frecuentes Ofrecen información agregada, también para difusión.

26 Marco de Rendimiento Se supervisa si la implementación está de acuerdo con lo planificado. Indicadores Financieros + Realización + Resultados. Bajo la responsabilidad de la Autoridad de gestión. Se fijan Hitos para 2018 y Objetivos para 2022 (2023 si es N+3) Deben ser claros y realistas Es posible suspender o interrumpir pagos o aplicar correcciones si las metas no se consiguen No necesariamente deben ser de impacto global. 26

27 8. Qué es la Garantía JuveniI? Cómo se implementará la Iniciativa de Empleo Juvenil (YEI)? Política de cohesión

28 Garantía Juvenil La idea: Un video Los jóvenes deben recibir una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o período de prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educación formal. La Decisión política: Recomendación del Consejo de Abril 2013 para garantizar que los jóvenes reciban una buena oferta de empleo, educación complementaria o formación en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educación formal. Los estados Miembros de la UE deben preparar Planes de implementación de la Garantía Juvenil antes del final de

29 Garantía Juvenil La Garantía Juvenil debe ponerse en práctica por medio de un sistema consistente en medidas de apoyo y debe ajustarse conforme a las circunstancias nacionales, regionales y locales. Estas medidas se basan en seis ejes: Adopción de enfoques basados en el asociamiento; Intervención y activación tempranas; Medidas de apoyo que faciliten la integración laboral; Uso de los Fondos Estructurales de la UE; Evaluación y mejora continua del sistema; Puesta en práctica rápida. 29

30 Iniciativa de Empleo Juvenil (YEI) La iniciativa pretende complementar los proyectos que se llevan a cabo por el FSE con el objetivo de poner en marcha una Garantía juvenil y mejorar la empleabilidad de los jóvenes. Se propone que cuente con un presupuesto total de milliones de Euros que será complementado con otros milliones de Euros del FSE. Está destinada a los jóvenes de entre 15 y 30 años que ni trabajan, ni estudian ni reciben formación y que residan en las regiones elegibles (>25% de paro juvenil). La asignación específica de la Iniciativa de Empleo Juvenil no se tendrá en cuenta en el cálculo de la concentración temática. 30

31 Elementos claves de la propuesta de la Comisión YEI está dedicado a acciones para personas, no para sistemas. Jovenes entre 15-30; inactivos o desempleados; registrados como demandantes de empleo y también no registrados, residentes en las regiones subvencionables. Medidas concretas bajo YEI: negociación entre Estado miembro y Comisión - FSE Objetivo: resultados directos y rápidos. 31

32 Dónde puedo obtener más información? Comisión Europea DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión Unidad E4: España y Portugal EMPL-E4-UNIT@ec.europa.eu 32