Redes Sociales e Incidencia en Políticas Públicas Estudio comparativo México - Colombia. Juan Machín

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2 Redes Sociales e Incidencia en Políticas Públicas Estudio comparativo México - Colombia 1

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4 Redes Sociales e Incidencia en Políticas Públicas Estudio comparativo México - Colombia Juan Machín

5 Redes Sociales e Incidencia en Políticas Públicas Estudio comparativo México - Colombia Título derivado del proyecto: Participación de Redes de Organizaciones de la Sociedad Civil en Incidencia en Políticas Públicas de Drogas. Un estudio de caso comparativo México-Colombia. CS-09-I-VI Programa de Coinversión Social 2011 de INDESOL-SEDESOL, vertiente de investigación. Primera edición, diciembre de 2011 México, D.F. Juan Machín Ramírez Centro Cáritas de Formación para la Atención de las Farmacodependencias y Situaciones Críticas Asociadas A.C. Invierno #17, Col. Merced Gómez, Del. Álvaro Obregón, México, D.F. Pilar Hinojosa: Ilustración de portada Díptico Sensaciones. Impreso y hecho en México ISBN: Este material se realizó con recursos del Programa de Coinversión Social, perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Social. Empero, la SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo. Con el apoyo de

6 Ín d i c e Introducción... Marco referencial y conceptual... Antecedentes... Justificación de la investigación... Conceptos... Objetivo de la investigación... Metas... Hipótesis... Marco metodológico... Diseño de la investigación... Informantes clave... Recopilación de la información... Selección de la población... Procesamiento y análisis de la información... Definición de los indicadores para el análisis Resultados Capital social de las redes Incidencia en Políticas Públicas de RAISSS-Colombia Conclusiones y propuesta Conclusiones Propuesta hacia un modelo de incidencia en Políticas Públicas Fuentes de consulta Bibliografía Figuras Anexos

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8 In t r o d u c c i ó n La democracia moderna no se puede reducir a la emisión y respeto del voto ciudadano, sino que se le exige que evolucione hacia formas cada vez más amplias, profundas y elaboradas de participación. Una de éstas es, sin duda, la incidencia en las políticas públicas (IPP). Por lo anterior se comprende por qué cada vez más las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), tanto en Colombia como en nuestro país y en la región latinoamericana, están interesadas en incidir en la evaluación, definición, diseño, ejecución y monitoreo de las políticas públicas que les atañen directamente y a las redes, comunidades y poblaciones con y para las que trabajan. Este libro pretende brindar algunas pistas para lograr procesos exitosos de IPP. En el año 2010, llevamos a cabo una investigación 1 que sistematizó algunas de las experiencias más significativas de IPP 1 Con apoyo de la Sedesol, por conducto del Indesol, dentro del programa de co-inversión social, proyecto CS-09-I-VI , y del gobierno alemán y la fundación Deutscher Caritasverband, dentro del Programa regional Consolidación y construcción de Centros de Formación y Redes para la disminución en la demanda de drogas en Latinoamérica, proyectos DCV /2007, DCV /

9 que han realizado, desde hace ya más de diez años, un conjunto de OSC, articuladas en la Red Mexicana de Organizaciones que Intervienen en Situaciones de Sufrimiento Social (REMOISSS). Este año hemos realizado una investigación complementaria con la REMOISSS sobre algunos aspectos que emergieron de la investigación previa como pertinentes, así como un estudio comparativo con una red colombiana (RAISSS-Colombia), para contribuir a conocer más sobre la participación de la sociedad civil organizada y articulada en redes sociales. Como resultado de la investigación anterior se publicó el libro ECO 2, un modelo para la incidencia en políticas públicas? (Machín et al, 2010), al que remitimos al lector, para no redundar en el presente texto que puede considerarse como un segundo tomo del precedente. El libro está dividido en cuatro grandes secciones, además de esta introducción y algunos anexos. La primera sección busca proporcionar los antecedentes y justificación de la investigación, una introducción a los principales conceptos teóricos que la apoyan, así como explicitar el objetivo, las metas y las hipótesis de las que se parte. En la segunda, se desarrolla el marco metodológico de la investigación. En la tercera, se presentan los principales resultados de la investigación. Por último, en la cuarta sección, se presentan algunas conclusiones y una propuesta derivadas de la investigación. Tanto la investigación como el presente libro se realizaron con recursos del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), a 8

10 través del Programa de Co-inversión Social de la Secretaría de Desarrollo Social, en la vertiente de investigación (proyecto CS- 09-I-VI : Participación de Redes de Organizaciones de la Sociedad Civil en Incidencia en Políticas Públicas de Drogas. Un estudio de caso comparativo México-Colombia ), y con el generoso apoyo del gobierno alemán y la fundación Deutscher Caritasverband (DCV) en el marco del proyecto /2010 Cooperación entre la Sociedad Civil y el Estado. Trabajo de Formación de Red, creación de una Política Pública para la Reducción de la Demanda de Drogas en Latinoamérica, a quienes expresamos nuestro agradecimiento, así como a todas las personas de RAISSS-Colombia, en especial Susana Fergusson, Raúl Félix, Irene Serrano y Ángela Tello, y de la REMOISSS que nos brindaron su tiempo y conocimientos, así como a Manuel Velasco, que colaboró como investigador asociado. México, D.F. a 10 de diciembre, Día de los Derechos Humanos Juan Machín 9

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12 Marco referencial y conceptual 11

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14 Marco referencial y conceptual Antecedentes Del Modelo ECO 2 a la Red Americana de Intervención en Situaciones de Sufrimiento Social En 1995 y 1996, tres OSC mexicanas 2 llevaron a cabo una investigación en la acción para desarrollar un modelo para la prevención, la reducción de daños, el tratamiento y la rehabilitación psicosocial de jóvenes fármacodependendientes, así como para la formación de agentes para esas tareas. El proyecto fue coordinado por Efrem Milanese, Roberto Merlo y Brigitte Laffay, y contó con el apoyo financiero de la Unión Europea, el gobierno alemán y la fundación alemana DCV. Uno de los principales resultados de esa investigación fue un modelo 3 de intervención comunitaria 2 Estas organizaciones son Hogar Integral de Juventud, Centro Juvenil Promoción Integral (Cejuv) y Cultura Joven, apoyadas por Cáritas Arquidiócesis de México. Hogar Integral de Juventud es una institución de asistencia privada cuyo trabajo pionero con las farmacodependencias se remonta a Cejuv fundado en 1982 en la ciudad de México, es una referencia obligada al trabajo de promoción de la juventud. Cultura Joven surge de la convergencia en 1987 de una red de experiencias juveniles en Morelos. Cáritas Arquidiócesis de México es el organismo de la Iglesia católica para el servicio sociocaritativo en la ciudad de México. 3 En realidad un metamodelo, es decir, un modelo para construir modelos. 13

15 que, posteriormente, se denominó ECO 2 y que se describe más ampliamente en Machín et al (2010). La fundación DCV valoró muy positivamente el modelo ECO 2 y decidió promover la formación en este modelo para equipos de agentes sociales en México, Centroamérica, Colombia y Chile. Así, DCV apoyó técnica y financieramente, de 1997 a 2004, al Centro Cáritas de formación para la atención de las fármacodependencias y situaciones críticas asociadas (CAFAC) 4 para que se constituyera legalmente, contar con una sede y para seguir investigando y formando en el modelo en México y Centroamérica. También, DCV apoyó de 1998 a 2005, 5 el Proyecto Viviendo en Colombia, 6 coordinado por el Secretariado Nacional de Pastoral Social de la Conferencia Episcopal Colombiana y donde se formó en el modelo ECO 2 un número significativo de personas. El Proyecto Viviendo dio origen a la Corporación Viviendo, constituida legalmente en Colombia en el año Así mismo, de 2000 a 2005, en Chile se llevó a cabo un proceso formativo nacional en el modelo ECO 2 con la Escuela Nacional de Estudios y Formación en Abordaje de Adicciones (EFAD). 7 De 2002 a 2005, se desarrolló un proyecto de cooperación regional 8 para experimentar la modalidad del modelo ECO 2 llamada trata- 4 Los socios fundadores del Centro fueron Hogar Integral, Cejuv, Cultura Joven y Cáritas Arquidiócesis de México. 5 El proyecto contó también con apoyo de la Unión Europea de 2000 a Se retoman los datos de Tello, 2009 y Milanese, Se retoman los datos de Milanese, Efrem Apoyado por DCV, la Unión Europea y UNESCO (a partir de 2003), y realizado en conexión con DOHi, OSC alemana que coordina el proyecto en Asia y algunos países del Caribe. 14

16 miento de base comunitaria, iniciada desde 1995, pero aplicada en esta nueva etapa a contextos de exclusión social grave. En este proyecto participaron tres OSC brasileñas (Lua Nova, Reciclázaro y Cáritas Regional Sao Paulo), dos colombianas (Cáritas Nacional Colombia y Fundación Procrear), una haitiana (Foyer Cáritas Saint Antoine) y una red de OSC mexicanas coordinada por Hogar Integral de Juventud. De 2005 a 2010, DCV apoya para la formación en Centroamérica de una segunda generación de especialistas en el modelo y una primera generación de formadores (a la que se incorpora Honduras) y se empieza a conformar una red de centros de formación del modelo, sumándose a CAFAC los centros de Centroamérica, Colombia, Chile y Brasil. De esta manera, el modelo ECO 2 al presente ha llegado a ser el marco teórico y metodológico en el que se han formando miles de personas de cientos de organizaciones de Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua y Panamá. Desde hace algunos años se ha empezado a experimentar en Bangladesh, Afganistán, India, Pakistán y, recientemente, en Europa del Este. Desde 2009 se realizan procesos formativos en el modelo con OSC e instancias gubernamentales en Argentina, Bolivia, Cuba y Uruguay. La participación de cada una de estas organizaciones y experiencias ha enriquecido enormemente al modelo, que ha ido ampliando su campo de aplicación a una gran variedad de contextos y situaciones de sufrimiento social: 15

17 personas con SIDA o VIH+, violencia de género, poblaciones callejeras, exclusión social grave, trabajadoras y trabajadores sexuales, indígenas migrantes, personas privadas de libertad, jóvenes de pandillas, adolescentes en conflicto con la ley, personas adultas mayores, etcétera. A partir de estos procesos formativos y de experimentación, se empiezan a conformar las redes de OSC denominadas Red Mexicana de Organizaciones que Intervienen en Situaciones de Sufrimiento Social 9 (REMOISSS) y Red Centroamericana de Intervención en el Sufrimiento Social (RECOISS). La primera se formaliza en el año 2002 y la segunda en el año En el año 2005 se conforma una red con organizaciones de Centroamérica, Chile, Colombia, Brasil y México que se denomina Red Americana para la Intervención en Situaciones de Sufrimiento Social (RAISSS), y se acuerda promover otras redes en los países donde aún no existen. En Colombia, Corporación Viviendo y la Fundación Procrear, convocan a las OSC que habían venido participando en procesos formativos y en experiencias piloto, y se constituye RAISSS-Colombia en Septiembre de 2007 y la integran: Corporación Viviendo, Fundación Procrear, Consentidos, Fundación Samaritanos de la calle, Mayaelo, Diócesis de Barranca Bermeja y de La Do- 9 Sufrimiento social es un concepto referido a situaciones que son resultado de relaciones sociales que producen una afectación de la salud (en sentido amplio) y el bienestar de las personas, en general asociadas a procesos de exclusión. 16

18 rada, Fundación Ser Humano (Fundaser), posteriormente se incorporan más organizaciones hasta llegar a A partir de 2011 se van incorporando a RAISSS redes de OSC de Argentina, Perú y Uruguay. Todas estas redes (REMOISSS, RECOISS, RAISSS y RAISSS- Colombia) han establecido como uno de sus objetivos principales la incidencia en las políticas relacionadas con los fenómenos de sufrimiento social, en especial, las políticas de drogas de sus países y regiones. La experiencia de cada una de ellas apunta a la necesidad de detener la política de guerra a las drogas y a promover políticas basadas en evidencias científicas, que no estigmaticen ni excluyan, y que respeten los derechos humanos y la dignidad de las personas. La presente investigación analiza algunas de las experiencias de la REMOISS y RAISSS-Colombia en esta búsqueda de incidir en el cambio de las políticas de drogas de sus respectivos países, y cuál ha sido el papel que ha jugado el capital social de cada red en este proceso. El contexto latinoamericano de política de guerra a las drogas Las sustancias psicoactivas, denominadas fármacos por los griegos y actualmente más conocidas como drogas, fueron definidas por 10 Estas OSC son: Arca de Noé, CEDA VIDA, Con Sentidos, Corporación Acción Técnica Social, Corporación Caminos, Corporación Viviendo, Fundación Procrear, Fundación Samaritanos de la Calle, Fundación Ser Humano (Fundaser), Mayaelo, Pastoral Social de Barrancabermeja, Pastoral Social de la Dorada, Surgir, Taller abierto, Temérides. 17

19 Galeno como aquellas que vencían al cuerpo (suscitando efectos orgánicos, anímicos o ambos, desproporcionados a la cantidad ingerida) en lugar de ser vencidas por él (es decir, ser simplemente asimiladas como alimento). Para la Organización Mundial de la Salud, droga es toda sustancia que introducida en el organismo puede modificar una o más funciones de éste. En este sentido, cuando se introduce en nuestro cuerpo (según sea el caso, de forma ingerida, inhalada, fumada, inyectada u otras) alcohol, café, chocolate, marihuana, aspirina, tabaco, mate, heroína, LSD, peyote, metadona, y un larguísimo etcétera, se están consumiendo, lo sepamos o no, sustancias psicoactivas. Sin embargo, hoy sabemos algo que ignoraba Galeno: el cuerpo humano mismo produce sus propias sustancias psicoactivas: estimulantes como la adrenalina y noradrenalina, depresoras como la serotonina y el ácido gamma-amino-butírico, opiáceos como las endorfinas, etcétera. Recientemente se ha encontrado que el cerebro incluso produce moléculas similares al tetrahidrocanabinol, principio activo de la marihuana. Todas las culturas, hasta donde se sabe, han empleado substancias psicoactivas y la historia de su consumo es tan antigua y universal como la historia y prehistoria de la humanidad. Así, el uso de sustancias psicoactivas se puede considerar como uno de los estilos de vida de una comunidad, es decir, contra lo que pareciera en muchos discursos, el uso de sustancias psicoactivas es parte de la normalidad de los sistemas sociales. Sin embargo, debido a la fuerza y variedad de efectos que producen, podemos 18

20 entender que las diferentes culturas comprendieron muy pronto la necesidad de construir mecanismos sociales de regulación, porque no es en sí mismo totalmente eliminable de nuestras comunidades y que, por lo tanto, el tema más que de su erradicación (la utopía de construir un mundo libre de drogas ) es el de su control. A pesar de su uso cultural generalizado, los fármacos se volvieron un territorio en disputa, a similitud de la sexualidad, de ejercicio del llamado, por Foucault, biopoder, y, tras la conjunción de diversos factores sociales, políticos, culturales y económicos, se experimentó en el siglo XX una reducción y simplificación de la respuesta social ante ellos: transformando su uso lo mismo en pecados y vicios (conductas que implicaban problemas de carácter moral, controladas por las religiones), que enfermedades que había que curar (conductas que implicaban problemas de salud, controladas por la Medicina) y crímenes que había que perseguir (conductas que implicaban problemas legales, controladas por el Derecho). El control del uso de sustancias psicoactivas ha llegado a abarcar un amplísimo abanico de posibilidades, pero la mayoría basadas en una lógica represiva, punitiva, de terror, llegando a su expresión más extrema cuando se convierte en un política sistemática de guerra contra las drogas, convocada nada menos que por el presidente Nixon, quien -en pleno apogeo de la guerra de Vietnam- declara que el abuso de drogas es el enemigo público número uno de América, en consonancia con el puritanismo y las claras presiones del movimiento prohibicionista (Escohotado 19

21 1999: ) y exportada e impuesta al resto del mundo en lo que, atinadamente, se ha denominado un localismo globalizado 11, que seguramente será recordada como una de las más hipócritas, injustas y estúpidas cruzadas en que se han embarcado numerosos gobiernos (Restrepo 2001). No es casualidad que este modelo surgiera en los años sesenta, es decir, en el contexto de la guerra de Vietnam y los movimientos juveniles pacifistas. En nuestro país, la historia del control de las sustancias psicoactivas se vincula a los complejos procesos asociados a la conquista y la colonia, que crean los cimientos para que, a principios de siglo, se vaya creando una figura estigmatizada de los consumidores, calificados como vagos, rateros, agresivos, viciosos, y que se adopte legalmente y sin análisis crítico la política prohibicionista de EUA de fuerte componente racista (Yates, 1997) y orientada contra los eslabones más débiles (los campesinos que siembran y los consumidores pobres). De esta manera, el hecho de que las fármacodependencias sean consideradas como uno de los problemas más graves de nuestra época es producto de la construcción de una representación social 11 De acuerdo a la terminología propuesta por Boaventura de Sousa Santos citado por Rosa Del Olmo y Rodrigo Uprimny. Cf. Uprimny, Rodrigo. El desfase entre los que saben y los que hacen: reflexión sobre el marco jurídico y cultural de la política contra las drogas en Colombia. en Schrek, Dorotea. (coord.). Farmacodependencia y Políticas de Drogas. Seminario de Expertos. Berlín, Alemania, Mayo Bogotá, Colombia. Kimpres- Cáritas Internacional. Abril Del Olmo, Rosa. La legislación en el contexto de las intervenciones globales sobre drogas en Vega, Amando. Drogas. Qué políticas para qué prevención. Gakoa. Donostia. España. 20

22 y de elaboración política. En muchos sentidos, podemos considerar, entre otros, a la deserción escolar o al desempleo juvenil como problemas mucho más graves (tanto en número como en consecuencias para nuestros países) que, sin embargo, no tienen la misma atención en los medios, ni son considerados tan preocupante por los políticos. Incluso el tabaquismo o el alcoholismo plantean problemas más graves que el consumo de marihuana o cocaína, según las mismas autoridades reconocen en sus documentos oficiales. En base a la construcción del gran problema de las drogas, se emprende una política de guerra a las drogas que suma a la reducción de la demanda de sustancias psicoactivas ilícitas, en la lógica del modelo médico-sanitario, la reducción de la oferta, en la lógica de la represión: a partir de la definición, clasificación y regulación legal (mediante Convenios, Convenciones, Protocolos y Declaraciones 12 ) de las drogas y todas las 12 Por ejemplo, cf. Naciones Unidas. Convención única de 1961 sobre estupefacientes enmendada por el Protocolo de 1972 de modificación de la Convención única de 1961 sobre estupefacientes. Ediciones de las Naciones Unidas. Nueva York, E.U.A Naciones Unidas. Convenio sobre sustancias sicotrópicas. Naciones Unidas. Nueva York, E.U.A Naciones Unidas. Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. Naciones Unidas. Nueva York, E.U.A Naciones Unidas. Declaración Política. Principios rectores de la reducción de la demanda de drogas y medidas de fomento de la cooperación internacional en la lucha contra el problema mundial de las drogas. Naciones Unidas. Nueva York, E.U.A Para una relación completa y con una descripción sintética de los principales eventos e instrumentos de cooperación internacional en el campo del control de las drogas cf. United Nations Internacional Drug Control Programme. The United Nations and drug abuse control. United Nations Publication pp Escohotado, 1999, pp ,

23 actividades con ellas relacionadas (producción, distribución, consumo, etc.), divide a las drogas en lícitas e ilícitas (según criterios tautológicos, de control social e intereses económicos (Escohotado, pp )), se pretende terminar con las denominadas ilegales, a través del combate (mediante un complejo sistema legal, policial, penal, militar, etc.) tanto a la producción de ciertas sustancias psicoactivas o de sus precursores (por ejemplo, mediante la erradicación de cultivos de marihuana, coca, amapola, etc.) como a su tráfico y distribución (por ejemplo, mediante el combate a los cárteles, el narcomenudeo y, sospechosamente en mucho menor grado, el lavado de dinero). Lo que se busca, se dice, es erradicar o prevenir el consumo: la abstinencia como premisa y finalidad. Sin embargo, la realidad socioeconómica de nuestros países, caracterizada por la pobreza y la pobreza extrema de amplios sectores, así como la existencia real de múltiples narcoestados, que sustentan la economía ilegal relacionada con los fármacos, hace que esta estrategia sea prácticamente inoperante (a esto hay que añadir la corrupción muy generalizada y los oscuros intereses que se tejen en Estados Unidos en torno al consumo, el tráfico de armas, el lavado de dinero, las operaciones secretas de financiamiento de contras, afganos, guerrillas del Triángulo dorado, la intromisión en los asuntos internos de otros países, etcétera, (Escohotado, 1999)). Así, la política actual de guerra a las drogas ha tenido como resultado, principalmente: 22

24 1) La formación y mantenimiento de múltiples formas de crimen organizado, de Estado criminal, una narcocultura, etc. y una espiral de violencia que va en aumento, tanto por el número de muertos (que ha crecido de manera prácticamente exponencial cada año en los últimos cinco, sumando más de sesenta mil personas asesinadas y más de diez mil desaparecidas), como por la naturaleza de los homicidios, hasta llegar a actos de verdadero terrorismo. 2) La consolidación de una representación de impotencia de la comunidad civil ante esta tragedia. 3) Múltiples violaciones a los derechos humanos y un uso político del combate al narcotráfico. 4) Una mayor marginación y exclusión de las personas fármacodependientes y un incremento en las formas de marginación social (particularmente acentuadas con la aparición del SIDA), aunado a la destrucción del tejido social por la violencia. 5) La difusión, paradójicamente, de muchas formas de drogadicción en todos los niveles de la población. La persistencia de estos modelos (que Escohotado (1999: 1045) ha denominado el mal permanente y el permanente progreso: desde su germen hasta su actual florecimiento en organismos internacionales, interrregionales y regionales, la doctrina de esta institución presenta un aterrador panorama para cada presente y 23

25 una inquebrantable adhesión a los métodos del ayer como únicas soluciones ) se explica, en gran medida porque, como han señalado diversos autores, la guerra contra las drogas es una forma de legitimación ideológica tanto de Estados Unidos (Ambos, 1998: ) como de otros gobiernos nacionales, y porque ante el fracaso de esta estrategia, paradójicamente se receta aplicar más de lo mismo, en la lógica lineal de que más es mejor y de que aún no es suficiente (sin preguntarse jamás cuánto es suficiente y, como no existe una medida que nos lo indique, podemos estar seguros que nunca será suficiente). En Colombia y en México, que han sido los países más golpeados por la violencia asociada a las drogas y las políticas de drogas (Plan Colombia e Iniciativa Mérida, incluidos), se escuchan más y más voces críticas, incluso de expresidentes (Zedillo y Fox en México, Gaviria en Colombia), legisladores (incluido Santiago Creel del propio partido del presidente), jueces, académicos, OSC, iniciativas culturales, usuarios, familiares de las personas asesinadas y desaparecidas, muchas de ellas articuladas en el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, Comisiones de Derechos Humanos, etcétera. Incluso Gil Kerlikowske, el zar antidrogas de la administración Obama, llegó a declarar el 11 de mayo de 2010: desde que el presidente Richard Nixon declaró a las drogas como el enemigo público número uno [de la nación], hemos estado hablando de la guerra contra las drogas, y la verdad no creo que el pueblo estadounidense haya visto un gran nivel de 24

26 éxito Seguir llamándola guerra nos limita en recursos. Tenemos que ver este como un problema de seguridad, pero también de salud. 13 Entre las alternativas de política en esta materia se encuentran la inclusión de la perspectiva de reducción de daños, la descriminalización y legalización controlada, entre otras (Rolles, 2010; Fordham et al, 2010). En especial, estas alternativas retoman los ejemplos históricos de la ineficacia de las políticas prohibicionistas, por ejemplo, el caso del opio en China, del mate en Paraguay, del tabaco en Asia Menor, etc. (Escohotado, 1999: ), pero en especial la ley Volstead (más conocida como la ley Seca ) en Estados Unidos, que no logró erradicar el alcoholismo ni cerrar las puertas del infierno como había prometido el senador A. Volstead, (Escohotado, 1999: 648) pero que potenció el crimen organizado. Entre estas voces críticas queremos subrayar los esfuerzos por influir en el cambio de política de drogas en Colombia y en México, desarrollados por las redes de organizaciones que estudiamos en esta investigación. Es claro que cuando se critica esta política, no se está afirmando que la disuasión es totalmente ineficaz y la persuasión al revés. O que deben desaparecer por completo los mecanismos de control social, o que la información sobre los fármacos sea innecesaria, o que el abuso de ciertas sustancias no tenga efectos negativos, etcétera. Serían otras tantas simplifica

27 ciones. Lo que se propone con estas críticas es que dejemos de lado la ingenuidad (o perversidad) y avancemos hacia una mayor comprensión de los fenómenos involucrados para el diseño de políticas más eficaces y efectivas, que disminuyan el sufrimiento social en lugar de aumentarlo. Justificación de la investigación A diez años de su conformación como red, y a ocho de su formalización, la asamblea de OSC de la REMOISSS vio la necesidad de recopilar, sistematizar y analizar algunas de las experiencias de IPP realizadas en el marco de la red, como parte de un ejercicio crítico de autoevaluación y con el objetivo de saber qué resultados se habían obtenido y qué lecciones se podían derivar de esas experiencias. Como instrumento de formación e investigación de la REMOISSS, CAFAC asumió el mandato de la asamblea y se encargó de formular el protocolo de investigación, así como de gestionar los recursos para llevarla a cabo. Como el objetivo de la investigación coincidía perfectamente con la convocatoria 2010 del Programa de Coinversión Social de la SEDESOL, por conducto del Indesol, se elaboró un proyecto que fue aprobado y que permitió su desarrollo en gran medida, sumado al apoyo financiero que brindaron a la REMOISSS, el gobierno alemán y la fundación DCV en el marco del Programa regional contra la exclusión y fármacodependencia

28 Del mismo modo que en 2010 el proyecto de investigación surgió de la demanda de la propia REMOISSS, la presente surge de la misma demanda, aunada a los resultados de la investigación previa que apuntaron a la necesidad de ampliar y profundizar ciertos aspectos que, por limitaciones de tiempo del desarrollo del proyecto, no se plantearon en el protocolo anterior. Gracias al estudio previo, se mostró que las OSC articuladas en la REMOISSS han contribuido efectivamente en la definición, diseño, implementación, evaluación y seguimiento de políticas públicas. Así mismo, se evidenció la gran complejidad en la interacción e interlocución entre el gobierno mexicano y organizaciones de la sociedad civil para la discusión de las políticas públicas. Además, se descubrió que la estrategia que han seguido (no siempre explícita ni conscientemente) para incidir en políticas públicas, ha sido a partir del mismo modelo ECO 2. Las redes sociales, las minorías activas, las representaciones sociales, la dinámica no lineal, la complejidad son algunos de los ejes clave del modelo ECO 2 (Machín et al, 2010) y, precisamente, todos esos elementos han fundamentado teórica y metodológicamente la incidencia en políticas públicas de la REMOISSS. A través de la presente investigación se busca profundizar el estudio de caso anterior y comparar con el proceso de una red (RAISSS-Colombia) que tiene muchos elementos en común, pero que se ha desarrollado en otro contexto, lo que puede contribuir a entender cuáles son las dinámicas propias de las redes en diferentes países. 27

29 El objetivo final de estas investigaciones es aportar algunas pistas en torno a la participación de la sociedad civil organizada y articulada en redes sociales, para las OSC que quieren incidir en la definición, diseño, implementación, evaluación y seguimiento de las políticas públicas, para fortalecer e incrementar la corresponsabilidad e interlocución entre sociedad civil y gobierno y, sobre todo, para la búsqueda del buen vivir/buen convivir (traducciones aproximadas de los conceptos indígenas Sumak Kawsay, Suma Qamaña (Tortosa, 2009)) para los amplios sectores de la población que se encuentran en situaciones de sufrimiento social. Conceptos Consideraciones preliminares Muchos teóricos coinciden que en las ciencias existe la necesidad del desarrollo de un lenguaje crítico y especializado (Sartori, 2010: 26-28), protocolizado (Passeron, 2011: ), emancipado de modelos heterónomos (Elías, 2008: 19-20). Sin embargo, es una tarea titánica (e imposible en los límites de tiempo y recursos disponibles para la presente investigación) la de poder definir un espacio semántico completo del campo que abordamos en este texto. Como veremos, cada concepto es un terreno de lucha teórica con múltiples aproximaciones, polisémicas y en conflicto, a lo largo y ancho del tiempo y el espacio. Ante esta dificultad en el presente texto hemos asumido una posición operativa, pragmática y heurística. Es decir, en los casos en que es posible, partimos de 28

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