LINEAMIENTOS PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE LAS AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL ASV - EN COLOMBIA

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1 LINEAMIENTOS PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE LAS AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL ASV - EN COLOMBIA 1 INTRODUCCIÓN 3 2 ANTECEDENTES 4 3 AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL PARA COLOMBIA MARCO INSTITUCIONAL NIVEL NACIONAL Otras Entidades Nacionales NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL MUNICIPAL LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LAS AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL DEFINICIÓN BENEFICIOS DE LAS AUTORÍAS DE SEGURIDAD VIAL APLICACIÓN DE LAS ASV SEGÚN LA ETAPA DEL PROYECTO Fases De Pre-Factibilidad Y Factibilidad Fase de Prediseño Fase de Diseño Detallado Fase de Pre-operación Fase de Operación TIPOS DE PROYECTOS A INTERVENIR APLICACIÓN DE LAS ASV Instauración de los Comités de Seguridad Selección del funcionario a cargo Conformación de las ASV Puesta en marcha de las ASV Análisis y Evaluación del Proyecto: ROLES Y RESPONSABILIDADES DEL AUDITOR EN SEGURIDAD VIAL APRECIACIÓN GLOBAL DE LISTAS DE CONTROL PARA LAS AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL MARCO NORMATIVO PARA COLOMBIA LEYES ESPECÍFICAS SOBRE SEGURIDAD VIAL NORMATIVIDAD PARA TRANSPORTE DE PASAJEROS NORMATIVIDAD PARA TRANSPORTE DE CARGA RESOLUCIONES APRECIACIÓN GLOBAL DE PROBLEMAS LEGALES PARA LAS AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL POSIBLES ESCENARIOS Escenario Escenario

2 3.6 IMPLICACIONES ECONÓMICAS DE LAS ASV COSTOS DE EJECUCIÓN FUENTES DE RECURSOS PARA SEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA 35 4 CONCLUSIONES 37 5 RECOMENDACIONES 41 6 ANEXO 1: FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA SEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA FUENTES DE RECURSOS POTENCIALES PARA SEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA OBTENCIÓN DE LOS RECURSOS FONDO DE PREVENCIÓN VIAL - FPV MULTAS Y COMPARENDOS PEAJES SOBRETASA A LA GASOLINA RECURSOS ORDINARIOS DE TESORERÍA NACIONAL: ATENCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE LOS ACCIDENTES Y FORTALECIMIENTO DE LA RED DE URGENCIAS SOAT FOSYGA 44 7 ANEXO 2: LISTA DE CHEQUEO Y CONTROL DETALLADAS PARA LA INSPECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS NUEVAS, MEJORAMIENTOS O INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES 46 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 63 2

3 LINEAMIENTOS PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE LAS AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL ASV - EN COLOMBIA 1 INTRODUCCIÓN La accidentalidad vial en Colombia se ha constituido como un problema de salud pública, desde hace más de 10 años se ha ubicado como la segunda causa de morbilidad y mortalidad generada por lesiones de causa externa. Entre 1995 y 1999, el 20,2% (37.549) de las muertes violentas estuvieron relacionadas con accidentes de tránsito1. A partir del año 2000 se observa en la curva de accidentalidad un descenso en los índices de mortalidad y morbilidad en promedio del 4,8% y el 6,4% respectivamente, mientras que el crecimiento de la accidentalidad general se mantuvo sostenida hasta el 2001, con un descenso del 20,8% entre el 2001 y el 2002 (ver gráfica 1). De acuerdo con los datos reportados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y el Fondo de Prevención Vial en la serie de publicaciones Forensis datos para la vida y Accidentalidad Vial Nacional respectivamente, que corresponden a los años 1999 a 2002, anualmente se registran en Colombia un promedio de accidentes de tránsito1.. En 1986 se registraron accidentes, lesionados y 3535 muertos, si se comparan estás cifras con los promedios de los últimos 5 años se observa que la accidentalidad general y las lesiones en accidentes de tránsito casi se han cuadruplicado (3,4 y 3,7 veces más respectivamente) y las muertes en accidentes de tránsito se han duplicado (1,9 veces más). Cerca del 32% de las personas lesionadas y 40% de las personas muertas en accidentes de tránsito son peatones; estos porcentajes aumentan considerablemente si el análisis se realiza en las principales ciudades como Bogotá en donde los peatones constituyen el 68% de las muertes. Los hombres constituyen el 79% de las muertes y el 66% de las lesiones en accidentes de tránsito en el 2002, es decir, por cada 4 hombres muertos en accidentes de tránsito muere una mujer. Cuando las víctimas se clasifican por grupos de edad y genero en todas las categorías se registran más hombres que mujeres, sin embargo, existe una diferencia más grande en la categoría de los años en donde el radio de fatalidades es de 6:1. En general, el grupo poblacional más vulnerable va de los 15 a 34 años, allí se presentan el 51% de las lesiones y 43% de las muertes. Las perdidas económicas para el país ocasionadas anualmente por la accidentalidad son muy grandes, sobrepasan US$ y los años de vida potencialmente perdidos, se estima entre 2.5 a 3 puntos del PIB del país si se tienen en cuenta la inversión estatal (reposición de infraestructura física, y servidores públicos para la atención del accidente en sus diferentes etapas), las perdidas en la productividad y competitividad derivados de ellos; este porcentaje puede aumentar si involucran otros costos adicionales como son los relacionados con las discapacidades permanentes, los costos morales, económicos y sociales de las víctimas y su entorno directo 2. 1 Rodríguez, Deysi Yasmín, Fernández, Francisco, Acero, Hugo, Injury Control and Safety Promotion 2003, Vol.10, No.1, pp. 1 Promedio calculado a partir de los datos de los últimos 5 años. 2 Ibid. 3

4 La distribución geográfica de la accidentalidad vial en Colombia se concentra en los principales centros urbanos, Bogotá, Cali y Medellín aportan un promedio del 60% de la accidentalidad general el 24% de los accidentes con muertos y el 97% de los accidentes con heridos en el país, cerca del 30% de la accidentalidad general ocurre en ciudades intermedias y el 10% restante ocurre en vías rurales nacionales, principalmente en los corredores intermunicipales de la red vial primaria y secundaria. En términos generales, se tiene una proporción de 9:1 de la accidentalidad urbana versus la accidentalidad rural, lo que indica que este fenómeno de violencia se ha ido enraizando predominantemente a nivel urbano y primordialmente en las grandes ciudades, asociado principalmente al incremento acelerado en la motorización, deficiencias en los procesos de planificación, diseño, señalización y mantenimiento de la red vial, y un incremento acelerado de la taza de migración de la población rural a los cascos urbanos producto de la violencia y las precarias condiciones económicas en las áreas rurales de origen. Lo anterior, hace que en estas ciudades se hayan incrementado una amplia variedad de actividades que conllevan implícitamente un alto número de desplazamientos y generan a su vez escenarios de alto riesgo. En proporción al parque automotor registrado, los vehículos que más se accidentan son el transporte público de pasajeros y el transporte de carga, de igual manera son los vehículos que mayor promedio de edad tienen en el país. 2 ANTECEDENTES Los accidentes de tránsito evidencian desajustes en los acuerdos sociales que regulan las formas de creación y ocupación del espacio público. De la misma manera, ponen de manifiesto problemas en el diseño y construcción tanto de la infraestructura vial como urbana; esto los convierte en uno de los problemas en los que más claramente se muestra el conflicto entre el espacio urbano y la sociedad que lo produce. En este contexto, la accidentalidad debe acometerse en forma integral, involucrando la seguridad vial desde la concepción y diseño de los proyectos por medio de un proceso planificado y coordinado que se fundamente tanto en recursos técnicos como económicos para lograr los estándares requeridos que garanticen la seguridad de cada uno de los actores involucrados en el uso de la infraestructura. Actualmente, el Ministerio de Transporte con base en el análisis de los niveles de accidentalidad que presenta el país y aprovechando las experiencias de Bogotá y de otros países, se encuentra estructurando el Plan Nacional de Seguridad Vial que tiene como lema Hacia una nueva cultura de la seguridad vial en Colombia 3, el cual tendrá vigencia hasta el año Este proceso lo ha apoyado con los resultados de las investigaciones realizadas por la Universidad Nacional de 3 Ministerio de Transporte: Plan Nacional de Seguridad Vial Documento en discusión

5 Colombia 4 e incluye varias de las estrategias propuestas para la ciudad de Bogotá, algunas de estas son: La creación de comités y comisiones interinstitucionales para promover y aplicar las políticas en seguridad vial. La generación de estrategias de seguridad que se deben aplicar a partir del nivel nacional hasta el nivel local. La creación de las Auditorías de Seguridad Vial como herramienta de prevención a partir de la etapa de planeación de la infraestructura. La necesidad de contar con Planes Municipales en Seguridad Vial y la reglamentación y recursos requeridos para hacerlos efectivos. Las anteriores estrategias se deben concretar mediante planes de acción que permitan ponerlas en marcha y así mismo, una vez estructuradas, identificar los recursos necesarios para su implementación. Teniendo en cuenta las pautas dadas por el Ministerio de Transporte, como ente rector del sector, y la distribución de accidentes en el nivel nacional (ver numeral 1), se hace necesario definir tres escenarios principales de intervención para poner en marcha medidas conducentes a reducir las tasas de accidentalidad en el país, como son: las áreas rurales y municipales cruzadas por vías de carácter nacional y departamental; las ciudades intermedias y las áreas metropolitanas. 5 En este documento, se darán las pautas para el establecimiento de las Auditorías de Seguridad Vial ASV - para estos tres escenarios, con base en la normatividad vigente, así como los lineamientos para su estructuración dentro del marco institucional actual, de tal forma que se pueda implementar la prevención a partir de la etapa de planeación de la infraestructura vial y urbana, identificando las fuentes de recursos requeridas para ello. 3 AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL PARA COLOMBIA El esquema actual del proceso de planeación en materia de seguridad vial en el país parte del análisis posterior a la ocurrencia del evento, denominado como planeación reactiva (ver Figura 1): En la fase de diagnóstico se determinan las dimensiones de la problemática de accidentalidad; en la segunda fase se identifican los problemas, se priorizan y se fijan los objetivos definiendo las metas a alcanzar para reducir la accidentalidad y en la tercera fase se realiza el análisis de la problemática y 4 Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaria de Gobierno, Universidad Nacional de Colombia: Investigación sobre Accidentalidad Vial en Bogotá D.C Rodríguez A. Deysi. Planes Municipales de Seguridad. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ingeniería. Programa de Investigación en Tránsito y Transporte. PIT

6 se correlacionan los factores contribuyentes en búsqueda de alternativas de solución, las cuales se ponen en marcha mediante estrategias, programas y acciones concretas. Figura 1. ETAPAS DE LA PLANEACIÓN REACTIVA EN SEGURIDAD VIAL DIANÓSTICO IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS FIJACIÓN DE METAS Y OBJETIVOS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN SEGUIMIENTO Y CONTROL ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES Fuente: Elaboración Propia Este esquema ha sido de gran utilidad para la generación de estrategias de tipo reactivo, sin embargo, en el nivel internacional se encuentran en desarrollo alternativas para tratar la seguridad vial en forma proactiva (ver Figura 2), es decir, antes de que ocurra el evento, lo cual permite optimizar los estándares de seguridad en los proyectos viales y urbanos desde la etapa de planeación y diseño, y de esta forma garantizar desde el punto de vista técnico una adecuada seguridad para todos los actores involucrados en el proyecto: conductores, peatones, ciclistas, niños, ancianos y residentes, entre otros. La herramienta que se ha venido aplicando con éxito en varios países para lograr este fin son las Auditorías en Seguridad Vial, en donde los auditores son partícipes del proyecto en todas las etapas desde el planeamiento hasta la operación, garantizando de esta forma el cumplimiento por parte del equipo de diseño y construcción de las normas y estándares en diseño para minimizar la ocurrencia de accidentes una vez entre en funcionamiento el proyecto. 6

7 Figura 3. ETAPAS DE LA PLANEACIÓN PROACTIVA EN SEGURIDAD VIAL ETAPA DE PLANEACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y URBANA ETAPA DE DISEÑO ETAPA DE CONSTRUCCIÓN AUDITORÍAS EN SEGURIDAD VIAL ETAPA DE OPERACIÓN SEGUIMIENTO Y CONTROL Fuente: Elaboración Propia El ámbito de acción de las Auditorías de Seguridad Vial se encuentra en todos los proyectos y obras de diseño y mejoramiento de infraestructura vial y urbana, así como también, se propone que se involucre a partir de los planes de desarrollo, ordenamiento territorial y expansión de las ciudades y municipios, con el fin de contar con lineamientos que garanticen la movilidad segura y eficiente de los centros urbanos desde la etapa de planeación. La accidentalidad en la red vial colombiana con sus consecuencias sociales y económicas representa para los usuarios, así como para el Estado pérdidas irreparables. Por lo anterior, todas las acciones encaminadas en pro de la seguridad vial redundaran en beneficios económicos y sociales muy importantes, los cuales justifican los gastos de su implementación, que equivalen a una inversión para la sociedad en su conjunto. Las entidades encargadas de la seguridad vial en Colombia, en cabeza del Ministerio de Transporte son las directamente responsables de generar políticas congruentes con las necesidades actuales de calidad de vida de los usuarios de las vías, y de concertar los medios necesarios para que se implementen tales políticas, por lo cual la estructuración de las Auditorías de Seguridad Vial deberá estar a cargo de los diferentes entes gubernamentales desde la Presidencia de la República, 7

8 ministerios, alcaldías, secretarías, autoridades de tránsito y demás entes relacionados y encargados de promover y llevar a cabo las estrategias y programas en seguridad vial. 3.1 Marco Institucional El proceso administrativo de la seguridad vial en el país se presenta en diferentes niveles e instancias de acuerdo con el espacio político y geográfico en que se vaya a administrar. Los niveles de administración de la seguridad vial para el caso colombiano se pueden clasificar en tres, de acuerdo con las divisiones político administrativas y legislativas en las que se encuentra distribuido el territorio, estos son el nivel nacional, departamental y municipal, dentro del cual se identifica un nivel especial para las grandes ciudades y sus áreas metropolitanas. De acuerdo con la anterior diferenciación y con base en la estructura dada por el Ministerio de Transporte para la seguridad vial a nivel nacional 6, se propone incorporar en cada uno de los niveles una estructura organizacional que permita la ejecución de los lineamientos en materia de seguridad vial, con comités interinstitucionales y técnicos, que junto con un grupo de trabajo y de apoyo permitan poner en marcha los programas y realizar el seguimiento de los mismos. Dentro de las funciones de tales comités y comisiones se encuentra la formulación de estrategias para poner en marcha las Auditorías de Seguridad Vial desde la etapa de planeación vial y urbana, por lo cual la participación activa y permanente de los entes de planificación es fundamental para el éxito de tales auditorías. Por otra parte, se requiere que tanto las instancias departamentales como municipales cuenten con Planes de Seguridad Vial, acordes con las políticas y estrategias definidas en el Plan Nacional, lo cual les permitirá a su vez contar con recursos para el desarrollo de los proyectos en esta área. A continuación se presentan las propuestas de organización en los niveles antes definidos: Nivel Nacional El Ministerio de Transporte como autoridad del sector define, orienta, vigila e inspecciona la ejecución de la política nacional en materia de transporte. Actualmente, apoya su actividad en el área de la seguridad vial en comisiones y en organismos de coordinación y asesoría como la Comisión de Regulación del Transporte y el Consejo Consultivo del Transporte, cuyas estrategias y lineamientos se integran al Plan Nacional de Seguridad Vial, coordinado por la Oficina de Planeación del Ministerio. (Ver Figura 4) Dentro de los proyectos de reglamentación, el Plan mencionado propone regular las Auditorías de Seguridad Vial para los proyectos viales nacionales. Sin embargo, se considera que tales normas se deben ampliar a la planificación urbana mediante la incorporación de las ASV en los Planes de Ordenamiento Territorial y en los Planes Regionales de Seguridad, por lo cual la participación activa 6 Ministerio de Transporte: Plan Nacional de Seguridad Vial Documento en discusión

9 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de los entes de planeación regionales y municipales en los comités y comisiones de seguridad se considera fundamental para cumplir con el objeto de las ASV. Por otra parte, dentro de la estructura orgánica del Ministerio de Transporte se encuentran varios organismos que tienen relación de dependencia como adscritos y que a su vez deben ejecutar las políticas en materia de seguridad vial, entre ellos el Instituto Nacional de Vías -INV-, con la función de administrar la infraestructura y la seguridad en la red primaria o red vial nacional, el Instituto de Concesiones INCO a cargo de la vías nacionales en concesión y el Fondo Nacional de Caminos Vecinales (en liquidación) FNCV- con la misión de administrar en las áreas rurales la red vial terciaria o de caminos vecinales. Estos organismos son los que finalmente deberán exigir en cada proyecto la participación del auditor en seguridad vial, tal como actualmente ocurre en el área de aseguramiento de la calidad y en materia ambiental. Otras dependencias relacionadas con la seguridad vial dentro del Ministerio de Transporte y que deberán estar en coordinación con la Oficina de Planeación para la ejecución de los programas de seguridad vial son la Dirección General de Transporte y Tránsito Automotor y las Subdirecciones Operativas de Transporte Automotor y, de Tránsito y Seguridad Vial; y la Dirección General de Carreteras con la Subdirección de Concesiones y la Subdirección de Construcción. El esquema propuesto para la operación de las ASV en el nivel nacional, es el que se muestra en la Figura 5, en donde a partir de la reglamentación de las ASV dada por los lineamientos de los comités en seguridad, las entidades ejecutoras deberán aplicar para todo proyecto futuro, así como para aquellos proyectos en operación que requieran intervención de acuerdo con los índices de accidentalidad, las auditorías correspondientes en seguridad, cuyos resultados deberán retroalimentar a los organismos de planeación para lograr un proceso dinámico y proactivo. Con el fin de dar soporte a las actividades de los comités interinstitucionales, se requiere un grupo técnico de apoyo que realice todas las actividades requeridas para poner en marcha las estrategias, tales como actualización y manejo de información, coordinación de acciones entre entidades, análisis de todos los elementos relacionados con seguridad, entre otros; grupo que debe ser coordinado por un miembro del Comité Técnico de Seguridad que tenga comunicación directa con el Ministro de Transporte y los demás miembros de la Comisión Intersectorial de Seguridad. El esquema antes propuesto será igualmente válido y aplicable a los niveles departamental y municipal, los cuales se definen más adelante. 9

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11 Figura 4. Marco institucional ACTUAL de la seguridad vial en el nivel nacional MINISTERIO DE TRANSPORTE Oficina de Planeación Comisión Intersectorial de Seguridad en las Carreteras SECTOR PÚBLICO Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Vías Policía de Carreteras Ministerio de la Protección Social Ministerio de Educación Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Defensa Nacional Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Autoridades Territoriales de Tránsito y Transporte SECTOR PRIVADO Fondo de Prevención Vial Cesvicolombia Empresas de Transporte Público Otras UNIVERSIDADES ESTATALES Comité Técnico de Discusión de Seguridad en Carreteras Fuente: Ministerio de Transporte Comité Técnico de Accidentalidad Vial ORGANISMOS DE APOYO INTERNACIONALES 11

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14 Figura 5. Marco institucional propuesto para incorporar las auditorías de SEGURIDAD vial en el nivel nacional MINISTRO DE TRANSPORTE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DE LAS ASV Comisión Intersectorial de Seguridad en las Carreteras Comité Técnico de Discusión de Seguridad en Carreteras Comité Técnico de Accidentalidad Vial Oficina de Planeación Grupo de Trabajo Técnico Grupo de Apoyo Administrativo CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA S ASV INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS ENTIDADES TERRITORIALES: APLICACIÓN DE LAS AUDITORÍAS EN SEGURIDAD VIAL Fuente: Elaboración Propia 14

15 Otras Entidades Nacionales Adicionalmente a las entidades que conforman la Comisión Intersectorial de Seguridad en Carreteras, existen otras dependencias de carácter nacional con funciones relacionadas con la seguridad vial, las cuales deberán ser invitadas a participar en los comités de seguridad de acuerdo con su injerencia en los temas y en las estrategias a tratar por parte de éstos. Estas entidades son: Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Infraestructura y Energía desarrolla las políticas para mejorar el servicio de transporte nacional. El Ministerio de Protección Social, por medio del FOSYGA 7 cubre la atención a las víctimas de los accidentes de tránsito en los casos en que no haya cobertura del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito SOAT-, por ser un vehículo no identificado o sin póliza vigente. También ofrece el cubrimiento en los casos en que la póliza no alcanza a sufragar los gastos máximos de 500 SMDLV (salarios mínimos diarios legales vigentes) y adicionalmente participa en la junta directiva del Fondo de Prevención Vial. La Dirección General de la Policía Nacional reglamenta el funcionamiento de la Seccional de Formación y Especialización en Seguridad Vial, para los cuerpos especializados de policía urbana de tránsito y de policía de carreteras, con la facultad de expedir títulos de idoneidad en esta área en concordancia con la Ley 115 de La Fiscalía General de la Nación con la práctica forense del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. El instituto organizó a partir de 1995 el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Lesiones de causa externa, tanto fatales como no fatales. Este sistema recoge información sobre lesiones intencionales y no intencionales como es el caso de los accidentes de tránsito, la cual es consolidada y enviada al Centro de Referencia Nacional sobre Violencia (CRNV). Las aseguradoras a través del Fondo de Prevención Vial, entidad sin ánimo de lucro que promueve y desarrolla acciones de prevención vial, con miras a la reducción de los accidentes de tránsito y sus consecuencias. Fue creado en el año de 1995 por catorce compañías de seguros privadas y dos de carácter oficial, para cumplir con lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en el Decreto No.1813 de El Fondo es de naturaleza privada y no posee personería jurídica; es administrado por las compañías de seguros que operan el SOAT, en coordinación con entidades estatales como los Ministerios de Transporte, de Educación y Salud y para su manejo cuenta con un Consejo de Administración integrado por cinco delegados principales con sus respectivos suplentes de los Ministerios de Salud y Transporte. 7 El Fondo de Solidaridad y Garantía FOSYGA- es una cuenta adscrita al Ministerio de Salud que se maneja por encargo fiduciario, sin personería jurídica ni planta de personal propia, de conformidad con lo establecido en el estatuto general de la contratación de la administración pública de que trata el artículo 150 de la Constitución Política. 15

16 Se considera importante contar con la participación de las universidades y centros de formación superior así como con la contribución de la comunidad a través de las veedurías, quienes podrán aportar a los comités sus iniciativas y participar en el seguimiento y control de las estrategias Nivel Departamental Para poner en funcionamiento las ASV en los niveles regional y municipal, se propone una estructura similar a la definida para el nivel nacional, en donde la conformación de los Comités de Seguridad será de carácter interinstitucional, y acorde con la organización de los departamentos, ciudades y municipios. En el nivel departamental, las gobernaciones son las encargadas de administrar la infraestructura de la red secundaria y de proveer la seguridad en las vías a través de los Departamentos Administrativos de Planeación, de Tránsito y Transporte, de las Secretarías de Obras Públicas y en caso de existir infraestructura en concesión, de la Unidad Administrativa de Concesiones Viales. En la Figura 6 se presenta la propuesta institucional para implementar las ASV en el nivel departamental. 16

17 Figura 6. Marco institucional propuesto para incorporar las auditorías de seguridad vial en el nivel departamental GOBERNADOR DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DE LAS ASV COMITÉ TECNICO INTERSECTORIAL DE SEGURIDAD VIAL DEPARTAMENTAL COMITÉ TÉCNICO Y OPERATIVO Secretaría de Gobierno Secretaría de Obras Unidad administrativa Especial de Concesiones Viales Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte Grupo de Trabajo Técnico Grupo de Apoyo Administrativo Departamento Administrativo de Planeación Departamental COMITÉ DE APOYO CONTROL Y SEGUIMIENTO Representantes de las veedurías ciudadanas Representantes de Gremios de Transporte Universidades Fondo de Prevención Vial CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA S ASV APLICACIÓN DE LAS AUDITORÍAS EN SEGURIDAD VIAL Fuente: Elaboración Propia 17

18 3.1.3 Nivel Municipal A escala municipal las encargadas de administrar y reglamentar el tránsito, transporte y la seguridad vial son las alcaldías a través de las Secretarías de Tránsito y en aquellos municipios donde no se cuenta con esta dependencia, tales funciones están a cargo de la Secretaría de Gobierno. Se propone una estructura institucional en cabeza de la Alcaldía Municipal, con apoyo de la Secretaría de Planeación y del Comité de Seguridad conformado por las Secretarías de Gobierno, Tránsito y Transporte y de Obras, así como un comité de seguimiento y control a cargo de los gremios y la comunidad. Las ASV para el contexto municipal deberán ser reglamentadas por la Alcaldía y llevadas a cabo por las Secretarías de Planeación, Obras y Tránsito, quienes junto con el comité de control y seguimiento verificarán su aplicación y evaluarán los resultados (Ver Figura 7) 18

19 Figura 7. Marco institucional propuesto para incorporar las auditorías de SEGURIDAD vial en el nivel municipal ALCALDE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DE LAS ASV Comité Técnico y Operativo Secretaría de Tránsito Secretaría de Obras Secretaría de Gobierno Grupo de Trabajo Técnico y de apoyo administrativo Comité Local de Seguridad Vial APLICACIÓN DE LAS AUDITORÍAS EN SEGURIDAD VIAL Secretaria de Planeación Municipal Comité de Apoyo Control y Seguimiento ONG Gremios Veedurías Ciudadanas Fondo de Prevención Vial Fuente: Elaboración Propia CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA S ASV 19

20 3.2 Lineamientos Técnicos de las Auditorías de Seguridad Vial Definición Las auditorías de seguridad vial ASV- se definen como la utilización de métodos sistemáticos con fines preventivos que permiten verificar el cumplimiento de todos los aspectos involucrados con la seguridad de las vías y su entorno. En este contexto, una ASV se desarrolla mediante un examen formal y sistemático de un proyecto de infraestructura vial futuro o existente, a partir del cual un grupo técnico calificado e independiente, prepara un reporte sobre el potencial de accidentalidad o el desempeño integral relacionado con la seguridad. Por lo anterior, las ASV representan un gran potencial para mejorar la seguridad pero la mayor efectividad-costo se obtiene cuando se aplica antes de que el proyecto vial se diseñe y se construya. La Asociación Nacional de Transporte Vial y autoridades de tráfico en Australia, AUSTROADS, definen las Auditorías de Seguridad Vial como... un examen formal de un camino existente o futuro, o de un proyecto de tráfico, o de cualquier proyecto, que actúa recíprocamente con los usuarios de la infraestructura vial, independientemente de los puntos de vista del examinador, calificando el potencial de accidentalidad del proyecto y la seguridad de la operación 8. Aunque existen muchas otras definiciones, la mayoría incluye el concepto de que una ASV es un examen formal que aplica los principios de seguridad desde una perspectiva multi-disciplinaria, donde pueden participar todos los profesionales que planifican o diseñan infraestructura vial o proyectos con algún impacto sobre la movilidad de la población. En todos los casos, las ASV se preocupan por la seguridad de todos los usuarios de dicha infraestructura, principalmente de aquellos con mayor vulnerabilidad como los peatones, discapacitados, niños, etc. hasta los ciclistas y conductores. El objetivo principal de una ASV es asegurar un alto nivel de seguridad del proyecto, eliminando o mitigando los elementos productores de accidentalidad, de tal forma que ésta se pueda evitar. En proyectos existentes, el objetivo general de las ASV es reducir a índices razonables el número y gravedad de los accidentes de tránsito en las zonas y vías auditadas. Por lo anterior, las ASV permiten evaluar los riesgos potenciales de accidentes para determinar acciones que permitan reducir su nivel de ocurrencia y la minimización de los efectos producidos en este tipo de siniestro. Para ello, se realiza un análisis de la problemática que presentan las vías urbanas y las carreteras, tanto en zonas urbanas como rurales en relación con la seguridad, detectando inconsistencias y carencias en el diseño de todos los elementos que conforman la vía y su entorno, con el fin de encaminar la acción de las ASV hacia el mejoramiento de los diseños e involucrando la participación del auditor en todas las etapas del proyecto hasta su ejecución y operación. Por otra parte, las ASV son también aplicables y efectivas para el análisis de vías ya construidas, en donde su acción se enfoca al mejoramiento y optimización de los diseños. 8 AUSTROADS (1994) 20

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