La Acción Administrativa en Sectores Especí5icos Urbanismo (I) Curso Luciano Parejo Alfonso Antonio Descalzo González Teresa Parejo Navajas

Transcripción

1 La Acción Administrativa en Sectres Especí5ics Urbanism (I) Curs Lucian Parej Alfns Antni Descalz Gnzález Teresa Parej Navajas

2 Índice 1. El sistema de rdenación urbanística 2. Elements cmunes y básics de ls sistemas de rdenación urbanística 3. Las institucines generales relevantes en el urbanism

3 1. El sistema de rdenación urbanística STC 61/1997, de 20 de marz Def urbanism: plítica de rdenación de la ciudad mediante la cual se viene a determinar el cóm, cuánd y dónde deben surgir desarrllarse ls asentamients humans y a cuy servici se dispnen las técnicas e instruments urbanístics preciss para lgrar tal bjetiv Distinción entre: Urbanism= diseñ de la ciudad, resultad de actividades multidisciplinares Derech urbanístic= marc jc que pretende regular el cnjunt de actividades de la rdenación del suel

4 Para ell utiliza institucines jcas que vienen del: Derech Cmún (dº prpiedad; dº superficie) Derech Administrativ (exprpiación, ptestad exprpiatria y sancinadra, planificación, técnica autrización, etc.)

5 Precedentes del sistema urbanístic actual en la legislación de ensanche y refrma interir de las ciudades del S. XIX Nacimient del urbanism actual: Ley sbre régimen del suel y rdenación urbana de 12 de may de 1956 Ley 1956 fue refrmada pr: Ley 19/1975, de 2 de may, del Suel Real Decret 1346/1976, de 9 de abril, que aprbó el Text Refundid de la Ley del suel (TR 1976) El TR 1976 fue desarrllad pr: RD 2159/1978, de 23 de juni (Reglament de Planeamient) RD 2187/1978, de 23 de juni (Reglament de Disciplina) RD 3288/11978, de 25 de agst (Reglament de Gestión Urbanística)

6 La CE 1978 supus la cnsagración de un rden cnstitucinal de valres que se establecen cm principis rectres de la plítica de rdenación urbanística Decisión plítica más imprtante: atribución de la cmpetencia a las CCAA (art ª CE) La Ley 8/1990, de 25 de juli refrmó de manera glbal la legislación estatal precnstitucinal en materia de régimen del suel y rdenación urbana Esta refrma di lugar a un nuev TR aprbad pr RD Legislativ 1/1992, de 26 de juni (TR 1992) Esta refrma intrduj imprtantes cambis en la legislación urbanística Per hub de invcar, para ell, títuls cmpetenciales diferentes del urbanism para su prmulgación cm nrma estatal

7 La Ley 8/1990 y el TR 1992 fuern impugnads pr las CCAA El recurs fue parcialmente estimad pr la STC 61/1997, de 20 de marz: Negó que el legisladr estatal pudiera dictar nrmas cn exclusiv carácter supletri. Crítica Gª ENTERRÍA (et al.) arts. 66 y CE) La dctrina de la STC 61/1997 cntiene una vertiente negativa de la supletriedad respnsable de un efect espectacular: Anulación de la legislación del suel de : declaración incnstitucinalidad del TR 1992 Recuperación de la vigencia de la legislación precnstitucinal del TR 1976 Una vez las CCAA asumiern la cmpetencia en la materia, cnstituyern sus órgans y elabrarn su legislación, el Estad quedó fuera y la materia quedó indefinidamente inmutable

8 Efects de la STC: Establecimient de un vací derivad de la declaración de incnstitucinalidad del TR 1992, pues: La STC 61/1997 anula el TR 1992 Per el TR 1992 había dergad el TR 1976, que renace cm derech supletri Las CCAA tenían que legislar: Tdas las CCAA (mens Baleares) legislarn Algunas CCAA legislarn mediante Leyes de urgencia y tras, paradójicamente, cpiarn la regulación del TR 1992 (anulad pr la STC)!!!

9 } También el Estad legisló, al ampar de sus cmpetencias n urbanísticas per cn incidencia en el suel: Ley 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suel y Valracines Mdificación parcial de la Ley 6/1998 mediante RD Ley 4/2000, de 23 de juni RD Ley 4/2000 cnvalidad (tardíamente) pr Ley 10/2003, de 20 de may Ley 8/2007, de 28 de may, de Suel + mdificacines TR de la Ley del Suel, aprbad pr RD Legislativ 2/2008, de 20 de juni

10 Hasta Ley 2007: El fundament de la legislación del Estad era la clasificación del suel A partir de la clasificación se cncretaban ls derechs/deberes de ls prpietaris La Ley 2007: Prescinde de la clasificación para definir el estatut de la prpiedad urbanística: ls derechs/deberes de ls prpietaris n dependen de l que diga el plan sin de la situación real/fáctica del suel La fragmentación de la legislación derivada de la atribución cmpetencial a las CCAA n ha impedid la frmación de un núcle cmún hmgéne integrad pr: La legislación estatal básica El emple pr el legisladr autnómic de institucines y categrías cmunes en sus diferentes legislacines

11 Hy el OJ urbanístic se cmpne de: Un Derech de directa aplicación integrad pr: Element estatal n estrictamente urbanístic, cntenid en el TR 2/2008, de la Ley del Suel (TRLS) Element autnómic frmad pr la legislación (Ley/Rt) de las CCAA Un Derech estatal supletri, integrad pr el TR 1976 y sus reglaments de desarrll

12 2. Elements cmunes y básics de ls sistemas de rdenación urbanística El TRLS define la OT y Urbanística (art. 3.1): funcines públicas n susceptibles de transacción que rganizan y definen el us del territri y del suel de acuerd cn el i gral determinand las facultades y deberes del derech de prpiedad del suel cnfrme al destin de éste. En cnsecuencia, la rdenación urbanística (OU) es una función necesariamente pública aunque, cnfrme a la CE, sn las CCAA las cmpetentes en la materia.

13 Al legisladr le crrespnde establecer: a) La dirección y cntrl pr las AAPP cmpetentes del prces urbanístic en tdas sus fases (planificación/ejecución/cnstrucción) b) La participación de la cmunidad en las plusvalías que genere la actuación pública c) El derech a la infrmación y participación de ls ciudadans en la rdenación y gestión urbanísticas El dª de participación de ls ciudadans tiene su cauce especial a través de las actividades de transfrmación y edificación

14 1) En la actividad de transfrmación, el TRLS permite al legisladr autnómic ptar pr: 1. La reserva de la actividad a las AAPP 2. Intervención en la actividad de transfrmación urbanística de la actividad privada, mediante: El dº preferente (n exclusiv) del prpietari a desarrllar la actividad de transfrmación urbanística El dº exclusiv de ls prpietaris a realizar la actividad de transfrmación (sist. cmpensación) El dº de cualquier sujet (prpietari n) a participar en la ejecución urbanística, en ejercici de la libertad de empresa, mediante prcedimient de licitación (agente urbanístic).

15 2) En las actividades de cnstrucción y edificación 1. La reserva al prpietari, per 2. Smetid a un régimen de intervención administrativa de garantía del cumplimient de ls requisits legales establecids (licencia urbanística)

16 El TRLS cnsidera el derech de prpiedad urbanística cm: a) Un derech estatutari b) Integrad pr un cnjunt de derech, deberes y cargas definids pr la función scial de la prpiedad Se trata, pr tant, de un estatut bjetiv de frmación prgresiva: el nacimient de facultades está cndicinad al previ cumplimient de ls deberes y cargas Pr tant, la definición del régimen estatutari está determinada pr ds mments: 1. El definid pr la legislación estatal 2. El establecid pr la regulación autnómica, que vincula superficies cncretas a un régimen jc determinad

17 Principal nvedad de la legislación estatal: Descnexión de ls derechs/deberes básics, de la técnica de la clasificación (realizada pr las CCAA) Legislación autnómica: td el suel ha de incrprarse (a ls efects de determinación de derechs/deberes básics) a una de las ds categrías ss (art. 12 TR08): 1. Suel rural 2. Suel urbanizad El régimen de utilización del suel se determina cnfrme a esa situación básica del suel: 1. Suel rural (rdinari preservad): el que sea cnfrme a su naturaleza. Deberá estar vinculad a la utilización racinal de ls RRNN, quedand prhibidas las actividades urbanísticas 2. Suel rural que admita transfrmación, será usad cnfrme a l que resulte de dicha transfrmación.

18 Las actuacines de transfrmación urbanística cmprenden (art. 14 TRLS): 1. Las actuacines de urbanización (nueva urbanización refrmas) 2. Las actuacines de dtación (increment de dtacines públicas) Las actuacines de transfrmación urbanística cncretan el estatut de la prpiedad urbanística en ls siguientes términs: Ls derechs de ls titulares de ls terrens serán ls definids en la legislación autnómica y municipal Ls deberes legales de ls titulares de ls terrens bjet de transfrmación están definids en el art TRLS Ls terrens incluids en el ámbit de actuación quedan afectads ex lege (cm gª real) al cumplimient de ls deberes legales El mment determinante de la aplicación efectiva del régimen básic de la utilización del suel es el de la actuación de urbanización

19 El TRLS establece determinadas reglas básicas relativas a ls instruments de planeamient: 1. Directivas materiales que cndicinan el ejercici de la ptestad de planeamient (ver ar. 10 TRLS) 2. La función pública de OU se declara n susceptible de transacción (sin la eliminación de ls cnvenis urbanístics, per sí su cndicinamient) 3. La legislación básica estatal impne determinadas reglas básicas para la elabración, aprbación y gestión de ls instruments de OU Sbre la dcumentación del prces de rdenación Sbre el prcedimient de aprbación Sbre la publicación y publicidad Sbre el cntrl y seguimient

20 3. Las institucines generales relevantes en el urbanism 1. El derech de prpiedad del suel: Su cntenid está delimitad pr su función scial Su delimitación se prduce en ds plans (estatal y autnómic) al que se añade el planeamient dictad cnfrme al sistema autnómic a) Regulación estatal b) Regulación autnómica : define el dº prpiedad del suel cnfrme a su estad fáctic/real, cnfrme a las características bjetivas del suel en cada mment + respetand el mábit de decisión de las CCAA cncretand el emple de las técnicas de clasifi

21 a) Regulación estatal: Define el dº de prpiedad del suel cnfrme a: - Su estad fáctic/real - Las características bjetivas del suel en cada mment + - Respetand el ámbit de decisión de las CCAA cncretand el emple de las técnicas de calificación, clasificación y destin del suel Se cmpleta cn ls deberes: - De dedicación a uss n incmpatibles cn la OT y U - De cnservación - De edificación (en suel urbanizable cn edificabilidad) b) Regulación autnómica: - Se añade a la estatal - Partiend de la diferencia entre suel urban, urbanizable y n urbanizable

22 2. Pr razón de la función scial del suel: Venta sustitución frzsa: para garantizar el cumplimient de la finalidad de edificación en el suel urban Ls patrimnis públics del suel: Bs, recurss y derechs adquirids pr la AP en virtud del cumplimient del deber de cesión (ar TRLS) Se cnstituyen para regular el mercad de terrens, btener reservas de suel para actuacines de iniciativa pública y para facilitar la ejecución de la OT y U Exprpiación pr razón de urbanism

23 3. La valración del suel: Es una de las más imprtantes cmpetencias que mantiene el Estad Su finalidad, privar al valr del suel de su cmpnente especulativ El régimen de valración del suel excluye, pr tant, td aquell que n incrpra el suel de frma real y efectiva, según la situación básica del suel urbanizable suel rural El mment de valración variará según el prcedimient en el que se inserte (exprpiación, distribución cargas y beneficis, respnsabilidad patrimnial ) El bjet de la valración: Si es suel, el plen dmini, libre de carga, gravamen derech limitativ de la prpiedad Si es edificación, según el tip de suel sbre el que se encuentre Si se trata de cncesines administrativas dºs reales sbre inmuebles, cnfrme a reglas de justipreci en la exprpiación El criteri de valración: según el tip de suel (rural, rural susceptible de transfrmación urbanizad)