Síntesis de los resultados de las auditorías anuales de las empresas comunes europeas de investigación llevadas a cabo por el Tribunal en 2015

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1 Síntesis de los resultados de las auditorías anuales de las empresas comunes europeas de investigación llevadas a cabo por el Tribunal en , rue Alcide De Gasperi - L Luxemburgo T (+352) E eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu

2 2 ÍNDICE Apartados Introducción 1-7 Información de apoyo a las opiniones emitidas por el Tribunal 8-9 Resultados de auditoría Opiniones sobre la fiabilidad de las cuentas 10 Opiniones sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas Párrafo de énfasis sobre la contribución de la UE a los costes del proyecto ITER 13 Comentarios formulados por el Tribunal en los informes de auditoría Seguimiento de los comentarios de ejercicios anteriores Conclusiones Anexo I Actividades, presupuesto y plantilla de personal de las empresas comunes Anexo II - Comentarios formulados por el Tribunal en 2015

3 3 INTRODUCCIÓN 1. De conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal ha auditado y emitido una opinión sobre la fiabilidad de las cuentas y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes de las siete empresas comunes de investigación europeas en relación con el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2015: - F4E (ITER) Desarrollo de la energía de fusión - BBI - Bioindustrias - Clean Sky Tecnologías limpias de transporte aéreo - IMI Iniciativa sobre medicamentos innovadores - FCH Pilas de combustible e hidrógeno - SESAR sobre gestión de tránsito aéreo en el contexto del cielo único europeo - ECSEL Componentes y sistemas electrónicos. 2. En esta síntesis se exponen de manera general los resultados de estas auditorías. Su objeto es facilitar el análisis y la comparación de los informes de auditoría del Tribunal relativos al ejercicio 2015 sobre cada una de las empresas comunes. Las opiniones y comentarios completos del Tribunal, así como las respuestas de dichas empresas, figuran en los informes de auditoría publicados. La presente síntesis no constituye un informe ni una opinión de auditoría. 3. Además de la Unión Europea (UE), representada por la Comisión, entre los miembros de las empresas comunes figuran varios socios públicos y privados que contribuyen a la financiación de las actividades llevadas a cabo por estas. Las empresas comunes pueden seguir un modelo bipartito, con la participación de la Comisión Europea y de representantes de la industria, o un modelo tripartito en el que además colaboran los Estados miembros. Asimismo, estas empresas desempeñan un papel importante en la aplicación de aspectos específicos de la política de investigación de la UE.

4 4 4. La financiación europea de las empresas comunes se facilita a través del presupuesto de investigación de la UE y consecuentemente del Séptimo Programa Marco (7PM) y Horizonte 2020 (H2020) 1. Los otros socios aportan contribuciones en efectivo y en especie a las actividades de las empresas comunes. 5. El presupuesto total de 2015 de las empresas comunes ascendió a un total de millones de euros (1 100 millones de euros en 2014), lo que representa prácticamente el 1 % del presupuesto general de la UE de 2015 (1,6 % en 2014). 6. Al final de 2015, las empresas comunes empleaban a 445 (432 en 2014) funcionarios permanentes y agentes temporales. 7. En el anexo I se facilita información sobre las actividades, el presupuesto y la plantilla de personal empresas comunes auditadas. INFORMACIÓN DE APOYO A LAS OPINIONES EMITIDAS POR EL TRIBUNAL 8. Por lo que se refiere a la auditoría de la fiabilidad de las cuentas, 2015 fue el segundo año en que las cuentas anuales de dos empresas comunes (F4E y SESAR) fueron verificadas por un auditor externo independiente (empresa de auditoría) de conformidad con el artículo 208, apartado 4, del Reglamento Financiero de la UE 2 y el artículo 107, apartado 1, del nuevo Reglamento Financiero marco de las agencias y otros organismos 3. El Tribunal revisó el trabajo de las empresas de auditoría de conformidad con las normas internacionales de auditoría y obtuvo garantías suficientes de que podía apoyarse en dicho trabajo para emitir sus opiniones de auditoría sobre la fiabilidad de las cuentas de las empresas comunes. El propio Tribunal auditó las cuentas anuales de las restantes empresas comunes La empresa común SESAR también recibió financiación con cargo al programa de redes transeuropeas de transporte (RTE-T). Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 298 de , p. 1). Artículo 107 del Reglamento Delegado n.º 1271/2013 de la Comisión (DO L 328 de , p. 42).

5 5 9. Al igual que en ejercicios anteriores, el Tribunal auditó la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes bajo su propia responsabilidad. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificación de una muestra de operaciones de cada empresa común y una evaluación de los controles clave de los sistemas de supervisión y control en la que se examina el control de calidad de las auditorías ex post realizadas por las empresas comunes a sus beneficiarios, todo ello complementado por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores y un análisis de las manifestaciones de la dirección. RESULTADOS DE AUDITORÍA Opiniones sobre la fiabilidad de las cuentas 10. Las cuentas definitivas de todas las empresas comunes presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2015, así como los resultados de sus operaciones y los flujos de tesorería del ejercicio finalizado a dicha fecha, con arreglo a las disposiciones de sus reglamentos financieros y a las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión. Opiniones sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas 11. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2015 eran, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares en seis empresas comunes (F4E, BBI, Clean Sky, IMI, FCH y SESAR). 12. El Tribunal emitió una opinión con reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas de la empresa común ECSEL. Las disposiciones actuales de ejecución de las auditorías ex post de la empresa común ECSEL no le permiten calcular un porcentaje único de error ponderado fiable ni un porcentaje de error residual, por lo que el Tribunal no puede determinar si este control clave proporciona garantías suficientes de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a los proyectos del 7PM gestionados por la empresa común.

6 6 Párrafo de énfasis sobre la contribución de la UE a los costes del proyecto ITER 13. La declaración de fiabilidad del Tribunal sobre la empresa común F4E incluye un párrafo de énfasis 4 acerca de la contribución de la UE a los costes del proyecto ITER. En 2010, el Consejo aprobó millones de euros como total previsto de la contribución europea a la fase de construcción del proyecto ITER. La complejidad de las actividades del ITER implica un riesgo significativo de que aumente el importe de la contribución, principalmente por cambios en el alcance del proyecto y retrasos de ejecución. En 2015, la F4E inició un proceso de gran alcance para estimar el coste al término de la contribución de la UE durante la fase de construcción del proyecto, lo que dio lugar a un incremento de gastos previsto de aproximadamente millones de euros. La empresa conjunta F4E no ha actualizado todavía la valoración de su contribución al proyecto ITER más allá de la finalización de la fase de construcción. En su reunión de los días 15 y 16 de junio de 2016, el Consejo ITER refrendó la actualización de un calendario integrado para el proyecto que sitúa en diciembre de 2025 la fecha de realización del objetivo estratégico intermedio de la fase de construcción del proyecto («primer plasma»). Comentarios formulados por el Tribunal en los informes de auditoría 14. Sin cuestionar las opiniones expresadas, el Tribunal formuló un total de sesenta y un (cincuenta y cinco en 2014) comentarios sobre todas las empresas comunes para destacar cuestiones importantes y para indicar posibilidades de mejora. En el anexo II se presenta una síntesis de los comentarios formulados y, a continuación, se resumen los principales problemas señalados por el Tribunal en sus comentarios. 15. En tres empresas (BBI, FCH y ECSEL), los miembros no pertenecientes a la UE no presentaron los informes requeridos sobre el valor de sus contribuciones en especie por su participación en los proyectos de H2020, por lo que el importe de las contribuciones en especie para 2015 anotado en las cuentas de las empresas comunes está basado en estimaciones en estos casos. 4 El párrafo de énfasis tiene por objeto llamar la atención sobre aquellos aspectos que, aunque no representen una inexactitud significativa en las cuentas, resultan fundamentales para la comprensión de las mismas.

7 7 16. El nivel de información sobre la ejecución presupuestaria varía según las empresas comunes, lo que demuestra la necesidad de que la Comisión les imparta orientaciones claras sobre la información que deben facilitar en sus cuentas anuales y en sus informes anuales sobre gestión presupuestaria y financiera. 17. En cuatro casos (Clean Sky, IMI, FCH y SESAR), el porcentaje de ejecución de los créditos de compromiso y de pago en 2015 fue inferior a lo previsto debido a retrasos en la firma de los acuerdos de subvención. En cuatro casos (BBI, FCH, SESAR y ECSEL), la mayoría de los compromisos fueron contraídos globalmente en 2015 a resultas de que los procedimientos de adjudicación de subvenciones no terminaron en el ejercicio. 18. El Tribunal informa sobre la ejecución presupuestaria plurianual de los programas de 7PM, RTE-T y H2020, mientras que los informes anuales de actividad de las empresas comunes ofrecen la información detallada sobre la ejecución plurianual de compromisos y pagos. 19. Las empresas comunes han establecido procedimientos de control ex ante basados en comprobaciones documentales financieras y operativas, y realiza auditorías ex post a los beneficiarios de las subvenciones. Estos controles constituyen instrumentos clave para evaluar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, incluidas las contribuciones en especie y en efectivo de otros miembros distintos de la UE. Estas auditorías ex post han permitido a las empresas comunes (salvo F4E y ECSEL) determinar porcentajes de error residual, que se ha situado por debajo del 2 % en todos los casos. 20. La empresa común F4E ha logrado importantes progresos en el control de costes y plazos de proyecto ITER, aunque todavía estaba desarrollando en 2015 sus sistemas de seguimiento y control. En ese ejercicio también la empresa común F4E aumentó el grado de competencia en sus procedimientos de adjudicación relativos a operaciones (en el 55 % de ellos utilizó procedimientos abiertos, frente al 42 % de 2014), pero necesita intensificar sus esfuerzos en este sentido.

8 8 Seguimiento de los comentarios de ejercicios anteriores 21. En relación con el seguimiento y la comunicación de los resultados de investigación de los proyectos, las empresas publicaron mayoritariamente en sus informes anuales de actividad indicadores específicos sobre dichos resultados (indicadores de resultados e indicadores de seguimiento de cuestiones transversales), de conformidad con lo exigido por las reglas de H En julio de 2015, la Comisión impartió a las empresas comunes orientaciones sobre las normas a seguir en caso de conflicto de intereses que incluían una plantilla común de declaración de ausencia de conflictos de intereses que tendrían que incorporar a sus procedimientos CONCLUSIONES 23. El Tribunal emitió opiniones sin reservas sobre la fiabilidad de las cuentas en el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2015 en relación con todas las empresas comunes. 24. El Tribunal emitió opiniones sin reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes en el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2015 en relación con seis de las siete empresas comunes. El Tribunal emitió una opinión con reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes de la empresa común ECSEL. 25. Las empresas comunes mejoraron sus procedimientos mediante la adopción de medidas correctoras en respuesta a los comentarios formulados por el Tribunal en ejercicios anteriores, pero aún deben resolver una serie de problemas para seguir mejorando.

9 Anexo I Actividades, presupuesto y plantilla de personal de las empresas comunes ANEXO I Presupuesto Efectivos EMPRESA COMÚN DG matriz Ámbito político Actividad principal 2014 (millones de euros) 2015 (millones de euros) Organigrama de 2014 Organigrama de 2015 DG BBI e Innovación DG CLEAN SKY e Innovación DG Redes de ECSEL (a partir del Comunicación, 27 de junio de 2014) Contenido y Tecnologías y desarrollo de bioproductos y biocombustibles y desarrollo aeronáuticos e innovación sobre componentes y sistemas electrónicos F4E - Desarrollo de la energía de fusión DG Energía y desarrollo sobre energía de fusión FCH Pilas de combustible e hidrógeno IMI Iniciativa sobre medicamentos innovadores SESAR DG e Innovación DG e Innovación DG Movilidad y Transportes y desarrollo sobre pilas de combustible e hidrógeno y desarrollo farmacéuticos y desarrollo sobre sistemas de gestión del tráfico aéreo Sin objeto 21,1 Sin objeto ,6 245, Sin objeto 107, ,6 526, ,5 95, ,8 195, ,9 140, Total 1111,4 1331, CH ES02-16AA-CH322-16FIN-Summary_report_JUs_2015-TR.xlsx

10 Comentarios formulados por el Tribunal en 2015 ANEXO II Gestión presupuestaria y financiera Controles clave de los sistemas de control y supervisión de las empresas comunes Otras cuestiones y seguimiento de observaciones anteriores EMPRESA COMÚN Presentación de las cuentas Ejecución del presupuesto de 2015 Ejecución presupuestaria plurianual en el 7PM y el RTE-T Ejecución presupuestaria plurianual en H2020 Sistemas contables y de control interno Contratos y subvenciones relativos a operaciones Control y supervisión global de los contratos operativos y las subvenciones Estrategia antifraude Marco jurídico Supervisión y notificación de los resultados de investigación de los proyectos Conflictos de intereses Auditorías del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI) Informe anual de actividad Derechos de propiedad intelectual y política industrial Acuerdo de sede Normas de desarrollo del Estatuto de los funcionarios BBI x x x x x x x CLEAN SKY x x x x x x x x x ECSEL x x x x x x x x F4E x x x x x x x x x x x FCH x x x x x x x x x IMI x x x x x x x x x SESAR x x x x x x x x Subtotales Total CH ES02-16BB-CH322-16FIN-Summary_report_JUs_2015-TR.xlsx