Documento de Trabajo Subgrupo Comercio Electrónico

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1 Documento de Trabajo Subgrupo Comercio Electrónico Introducción Internet ofrece un mercado que define la "economía digital". Los productores, proveedores de bienes/servicios y usuarios logran tener acceso y transmisión mundial de la información y esparcimiento en forma sencilla y económica, sean con fines comerciales o sociales. La apertura de mercados es fundamental para el rápido crecimiento del uso de nuevos servicios y la asimilación de tecnologías nuevas. Surge el comercio electrónico, como una alternativa de reducción de costos y el uso de la tecnología para mejorar la forma de llevar a cabo las actividades empresariales. Sin embargo, la aparición del comercio electrónico obliga claramente a replantearse muchas de las cuestiones del comercio tradicional, surgiendo nuevos problemas, e incluso agudizando algunos de los ya existentes tales como: la validez legal de las transacciones y contratos sin papel, la necesidad de acuerdos internacionales que armonicen las legislaciones sobre comercio, el control de las transacciones internacionales, incluido el cobro de impuestos; la protección de los derechos de propiedad intelectual, la protección de los consumidores en cuanto a publicidad engañosa o no deseada, fraude, contenidos ilegales y uso abusivo de datos personales, hasta otros provocados por la dificultad de encontrar información en Internet, comparar ofertas y evaluar la fiabilidad del vendedor y del comprador en una relación electrónica, la falta de seguridad de las transacciones y medios de pago electrónicos, la falta de estándares consolidados, la proliferación de aplicaciones y protocolos de comercio electrónico incompatibles y la congestión de Internet. El comercio electrónico puede subdividirse en cuatro categorías: 1. La categoría empresa - empresa, se refiere a una compañía que hace uso de una red para hacer órdenes de compra a sus proveedores, recibir facturas y realizar los pagos correspondientes. Esta categoría ha sido utilizada por muchos años, particularmente haciendo uso de EDI

2 ("Electronic Data Interchange") sobre redes privadas o redes de valor agregado ("Value added Networks-VAN"). 2. La categoría empresa - cliente, se puede comparar con la venta al detalle de manera electrónica. Esta categoría ha tenido gran aceptación y se ha ampliado sobre manera gracias al WWW, ya que existen diversos centros comerciales por todo Internet ofreciendo toda clase de bienes de consumo, que van desde pasteles y vinos hasta computadoras. 3. La categoría empresa - administración, se refiere a todas las transacciones llevadas a cabo entre las compañías y las diferentes organizaciones de gobierno. 4. La categoría cliente - administración, categoría que engloba el gobierno, el cual utilizará para realizar interacciones electrónicas como serían pagos de asistencia social, ingreso de declaraciones, regreso de pago de impuestos, etc. Enfoque sistémico para el desarrollo del Comercio Electrónico En este contexto, el Estado y el sector privado están llamados a participar en un nuevo escenario que plantea grandes desafíos y oportunidades. Las características reseñadas requieren de una articulación multinivel que se presentan a continuación mediante un análisis sistémico para el desarrollo del comercio electrónico en Uruguay. Este concepto se funda en la idea de que el desarrollo de amplia base y el crecimiento sostenible no se asientan en las empresas individuales, sino en las redes de empresas y su interacción con otros agentes de la sociedad, en el contexto de sistemas de producción integrados. Para que estas redes se construyan y se den estas interacciones, los costos de transacción son un factor crucial. El concepto de competitividad sistémica presenta varias ideas para reducir los costos de transacción en los diferentes niveles de intervención estatal y privado. En el enfoque sistémico se distinguen cuatro niveles de interacción: 1. Nivel META El desarrollo es un proceso dirigido a lograr ciertos objetivos, y la posibilidad efectiva de desarrollo de la sociedad está vinculada a su capacidad de proponerse metas y perseguirlas. La planificación estratégica y el establecimiento de objetivos pueden plantearse en términos de meta-proyectos que requieren la movilización de recursos públicos y privados que deben ser coordinados y articulados mediante una red de políticas.

3 El Grupo de Trabajo de Comercio Electrónico convocado por la AGESIC es un ámbito para la formulación de meta-proyectos vinculados al desarrollo del comercio electrónico en Uruguay. En esa línea se visualiza que el plan estratégico para el desarrollo del comercio electrónico debe tener la amplitud necesaria para simultáneamente: Desarrollar el mercado doméstico Facilitar la integración regional e internacional. Comercio Electrónico Mercado Doméstico Inserción Internacional 2. Nivel MACRO En el nivel macro se determina el contexto general en que se lleva a cabo la producción de bienes y servicios, incluyendo el marco normativo aplicable para el desarrollo de la actividad económica. a) Marco Normativo Se identificó que un factor estratégico para el desarrollo del Comercio Electrónico es la disponibilidad de un marco jurídico que brinde confianza y seguridad a las transacciones comerciales efectuadas por esa vía. Una de las características específicas del Comercio Electrónico es la ausencia de contacto físico en la realización de transacciones, por tal motivo reviste singular importancia la capacidad de identificar con certeza a la contraparte en el trato comercial, un requisito que viene a satisfacer la firma electrónica mediante la utilización de certificados digitales. Si bien nuestro país dispone de normativa que avala el uso de la firma electrónica en el ámbito público y privado, su baja adopción en el mercado doméstico ha probado que dicho marco es insuficiente y es necesario darle de mayor solidez. A su vez, en el mercado internacional el marco existente es insuficiente, debido a la ausencia de una entidad reguladora de los prestadores de servicios de emisión de certificados digitales asociados a las firmas electrónicas.

4 Por estos motivos se considera necesario desarrollar iniciativas legislativas tendientes a: 1) Disponer de una institución reguladora de los prestadores de servicios de emisión de certificados digitales. 2) Disponer de una ley de firma electrónica que regule con claridad su ámbito de acción y los aspectos relacionados a su uso. Dicha iniciativa debería suscribir los siguientes principios: Libertad económica de usuarios y certificadores Libre competencia entre certificadores Neutralidad tecnológica Compatibilidad internacional de soluciones Equivalencia del medio electrónico al medio de papel No discriminación de los medios electrónicos La ley de firma electrónica debería incorporar la regulación de los prestadores de servicios de emisión de certificados digitales señalada en el punto anterior. 3) Ley de Comercio Electrónico Por este medio el Estado crea un entorno legal neutral para todo medio técnicamente viable de comunicación comercial con el fin de promover la economía y el comercio internacional. Su objetivo es facilitar el empleo de comercio electrónico y conceder igualdad de trato a los usuarios que realizan transacciones mediante mensajes electrónicos con aquellos que lo hacen en soporte papel La Comisión de la Naciones Unidas para el Derecho Mercantil (UNCITRAL) ha identificado que el principal obstáculo para el desarrollo del comercio electrónico, son los requisitos legales que prescriben el uso de la documentación tradicional con soporte papel. Como forma de eliminar dicho obstáculo la UNCITRAL recomienda utilizar el criterio de equivalencia funcional, de forma tal de no trastocar los requisitos establecidos por la normativa incluida en el derecho mercantil. El criterio de equivalencia funcional se basa en el análisis de los objetivos y funciones del requisito tradicional consignado sobre papel, para satisfacer los mismos objetivos y funciones mediante técnicas vinculadas al comercio electrónico. 4) Ley de Protección de Datos Personales La protección de datos personales tiene derivaciones en dos áreas bien diferenciadas de singular importancia: los derechos ciudadanos en la Sociedad de la Información y la competitividad internacional del país.

5 El proyecto de actualización de la normativa de Protección de Datos Personales debería contemplar al menos los siguientes objetivos específicos: Fomentar el respeto de las garantías individuales evitando transgresiones a la privacidad, tales como el almacenamiento y tratamiento ilegal o incorrecto de los datos personales o la transmisión no autorizada de dichos datos. Evitar que estas regulaciones dificulten el flujo de la información, necesaria para el eficiente funcionamiento de los mercados y para el adecuado desarrollo de la economía. b) Proyectos Estratégicos La aplicación del criterio de la equivalencia funcional a diversos procesos del comercio permite identificar algunos proyectos específicos de alto impacto: 1) Factura Electrónica Implantado con diversas características en distintas administraciones tributarias del mundo y la región (Chile, Argentina y Brasil), este sistema permite a los contribuyentes autorizar, generar, firmar, trasmitir y almacenar todos los documentos tributarios electrónicos (facturas, notas de débito y de crédito, etc) reduciendo los costos operacionales asociados a toda transacción comercial. Mediante este instrumento se incentiva la difusión de las actividades comerciales desarrolladas a través de Internet, respaldada por la seguridad técnica y jurídica que otorga el uso de la firma electrónica, y al mismo tiempo, se otorgan mayores elementos para el control del cumplimiento tributario de los contribuyentes. En general, las ventajas de la factura electrónica son trascendentes en la medida que: Simplifica el procesamiento de facturas de venta, dado que a mayor proporción de facturas emitidas electrónicamente, se obtiene mayor simplicidad en su procesamiento. Enriquece el servicio al cliente al originarles ahorro de costos. El lenguaje estándar de las facturas electrónicas incorpora la capacidad de utilizar información contenida en otras para generar una nueva, permitiendo que las empresas usen este medio para modificar o preaprobar facturas emitidas, haciendo innecesaria la digitación repetitiva. Mejora la imagen de la empresa. Como una respuesta a estas necesidades, y en concordancia con la política adoptada de modernizar su gestión y utilizar medios electrónicos como elemento de comunicación con los contribuyentes, la Dirección General Impositiva tiene a estudio la implantación para el año 2008 de un modelo de operación con Factura Electrónica en el que los contribuyentes podrán generar, transmitir y almacenar en forma electrónica sus documentos tributarios, autenticados con firma electrónica.

6 En este modelo se incorpora la facilidad de la firma electrónica de los documentos como un medio de asegurar la autenticidad de sus emisores, y asegurar la integridad de los documentos a transmitir. 2) Certificados de Origen Digital (COD) Con el objetivo de facilitar el flujo comercial y acortar los tiempos en los trámites de las exportaciones entre los países miembros de la ALADI, el proyecto contempla la generación de certificados de origen digitales, que viajan electrónicamente entre cada uno de los actores involucrados. En el marco del proyecto impulsado por los países miembros de la ALADI, se definió un modelo de Certificado de Origen estándar, se definió el formato de los certificados digitales, actualmente se encuentran dos foros funcionando, uno técnico (informático) para realizar intercambio de aplicaciones y pruebas, y otro general donde participan cada una de las delegaciones de los países. Actualmente en cada país los diferentes actores involucrados se encuentran estudiando y trabajando en las modificaciones y en los desarrollos necesarios para participar del plan piloto a comenzar a partir de Comercio Electrónico Marco Jurídico Proyectos Estratégicos Ley de Regulación de Prestadores de Servicios de Emisión de Certificados Digitales Ley de Protección de Datos Personales Factura Electrónica Certificado de Origen Digital Ley de Firma Electrónica Ley de Comercio Electrónico

7 3. Nivel MESO En el ámbito privado, se identificó la importancia de contar con el apoyo institucional de las asociaciones y gremiales empresariales, como medio de concentración de planes de difusión y capacitación al sector empresarial, así como actores que concentren servicios vinculados al comercio electrónico. Dentro de ese ámbito es posible la instrumentación de proyectos dirigidos a la creación de plazas de comercio electrónico para el fomento de negocios en el ámbito empresa-empresa. Como forma de promover la confianza en el comercio electrónico, se plantea la formulación del Proyecto e-confianza en el ámbito de las cámaras empresariales, cuyo objetivo es brindar un marco para promover la definición de códigos de conducta, buenas prácticas y la adhesión voluntaria a las mismas, incorporando procedimientos de homologación y acreditación. La definición de promover el desarrollo del Comercio Electrónico por parte del Estado tiene una contraparte en la institucionalidad necesaria para que ello ocurra. Resulta particularmente importante el caso específico de la necesidad de una institución reguladora de los proveedores de servicios de emisión de certificados digitales. El grupo de trabajo coincide en la conveniencia que dicha institución sea la URSEC, quien dispondría de los siguientes atributos: Capacidad técnica para definir estándares Reglamentación Realización de controles y auditorías necesarios para garantizar que los proveedores de servicios de certificación digital cumplan con los estándares fijados. Para que URSEC esté en condiciones de llevar a cabo dichas competencias es preciso dotarle con los recursos necesarios. En relación a la normativa de Protección de Datos Personales se prevé la creación de una autoridad de supervisión y control. Dicha autoridad será responsable de supervisar la observancia de los principios en la ley, y deberá ofrecer garantías de imparcialidad, independencia frente a las personas o agencias responsables de recabar y dar tratamiento a los datos, y competencia técnica. 4. Nivel MICRO En el contexto del enfoque sistémico para el desarrollo del Comercio Electrónico, el nivel micro se refiere a la capacidad de empresarial para incorporar el comercio electrónico en su gestión y su modelo de negocio, la

8 capacidad para la creación de redes de empresas que permitan la creación de externalidades positivas y su difusión. Una de las bases del comercio electrónico está dada en la construcción de redes, entendiendo por éstas a aquellas sociedades en las cuales las partes, por el hecho de interactuar, obtienen beneficios que no obtendrían de hacerlo en forma individual y separadamente. En este tipo de sociedades interactúan clientes con empresas, empresas con proveedores, distribuidores, y otros actores. Lo que se busca es tratar de compartir información para crear conocimiento. Las empresas cuyo papel es activo, son los usuarios primarios de tecnologías puesto que estas les permiten mantener y mejorar su competitividad. A tal fin, entre las principales funciones de una empresa se encuentra la de monitorear su ambiente con el propósito de descubrir dónde pueden existir amenazas y oportunidades para su mejor funcionamiento y desarrollo. Las pequeñas y medianas empresas muchas veces carecen de los recursos necesarios para adquirir, producir o implementar nuevas tecnologías. Otras veces, prefieren no compartir el conocimiento por temor a que sus competidores directos las adquieran y las implementen. Como consecuencia de esta práctica es factible que a mediano plazo se encuentren en inferioridad de condiciones respecto a otros competidores. La colaboración entre el Estado, instituciones educativas y empresas puede facilitar la gestión del manejo y uso de la información y la tecnología. Como forma de fomentar el desarrollo del comercio electrónico a nivel micro se proponen los siguientes elementos: 1. Plan de capacitación en negocios y comercio electrónico destinado a las empresas privadas (cursos a distancia, seminarios, participación en plazas de comercio electrónico). 2. Plan de promoción y difusión de las nuevas tecnologías y el comercio electrónico.

9 CUADRO RESUMEN Nivel META Desarrollo del Mercado Doméstico Inserción Internacional Marco Normativo Regulación Emisores de Certificados Digitales Ley de Firma Electrónica Ley de Comercio Electrónico Nivel MACRO Ley de Protección de Datos Personales Proyectos Estratégicos Factura Electrónica Certificados de Origen Digital Nivel MESO Ámbito Público Entidad Reguladora de Emisores de Certificados Digitales Autoridad de Supervisión de Protección de Datos Personales Ámbito Privado Asociaciones Gremiales Plazas de Comercio Electrónico Proyecto e-confianza Nivel MICRO Plan de Capacitación Plan de Difusión

10 ANEXO I FLUJO COMERCIAL - Grupos de Procesos Comercios/Consumidores Identificación Aseguramiento de la no repudiabilidad de la transacción. Leyes/Normas/Procesos. DGI/BPS Oferta/Demanda Protección del consumidor de ofertas engañosas. La transacción electrónica debe asegurar que el producto es el realmente ofertado. Leyes/Normas Contrato Contrato Electrónico Leyes/Normas Factura Impuestos DGI Pago Transacciones electrónicas contra Bancos y Tarjetas de Crédito Pago Contado/Crédito en forma presencial (contra entrega) Prepago Entrega Proceso de entrega, tracking Aduana (Exportación/Importación). Cierre Cierre de contrato, caducidad de derechos y obligaciones pautadas en el contrato. Leyes/Normas. Control En los casos que se requiera, actualizar y/o definir procesos, normas y leyes que acompasen el comercio electrónico al tradicional. Procesos/Métodos/Estándares Fomentar la definición de un marco de referencia para la implementación de los procesos dentro de cada grupo y su interrelación con los procesos de los grupos adyacentes. Soporte/Facilitadores Iniciativas para el fomento del comercio electrónico.