Planeamiento Estratégico del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones FITEL Informe Final

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1 Planeamiento Estratégico del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones FITEL Informe Final Informe preparado para Banco Mundial por Lima, marzo de 2010

2 Contenido RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIÓN CONTRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES AL ACCESO UNIVERSAL EN EL PAÍS SERVICIOS DE VOZ BANDA ANGOSTA SERVICIOS DE DATOS BANDA ANCHA SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN PROYECTOS FITEL CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: CÁLCULO DE LAS BRECHAS DE ACCESO UNIVERSAL BRECHA EN SERVICIOS DE VOZ FIJA Y MÓVIL BANDA ANGOSTA BANDA ANCHA CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN PROPUESTAS DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN PARA EL FITEL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL EXPECTATIVAS DE LOS STAKEHOLDERS DEFINICIÓN DE MISIÓN Y VISIÓN ANÁLISIS FODA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROPUESTA DE REFORMAS DEL FITEL MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

3 RESUMEN EJECUTIVO Para efectos del planeamiento estratégico del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones, la interrogante central para plantear su estrategia es identificar si aún existen brechas de acceso relevantes que no serán atendidas por los operadores privados sin recurrir a financiamiento público. El desempeño del sector privado medido en términos de mayor cobertura geográfica, y por nivel socioeconómico-, mayor penetración, mayor variedad de servicios de voz y datos, y menores precios ha contribuido significativamente al cierre de las brechas de acceso universal en los últimos años. La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prácticamente eliminada por la mayor penetración de los servicios, y la facilidad de acceso a teléfonos públicos y telecentros. Sin embargo, aún existe un importante número de hogares y centros poblados que aún no tienen acceso a ningún servicio de telecomunicaciones, y para la cual no se prevé que podrá ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado. Tan sólo el 31% de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura de servicios de voz, si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la cobertura es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la población del país. La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la encontrada para servicios de voz -banda angosta-. Del total de centros poblados, tan sólo el 7% (6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la baja tasa de penetración. Asimismo, el uso de tecnologías de información para facilitar y fomentar la educación, salud, agricultura y gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de éxito pueden ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden ser auto-sostenibles. El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso en el país, especialmente para servicios de voz fija y móvil -banda angosta- en las áreas rurales y remotas, de acuerdo a los estudios de impacto realizados. Al 31 de diciembre del año 2009, FITEL contaba con fondos (incluye fideicomiso) por US$ 257,8 MM. Considerando un crecimiento de 5,2% de los ingresos del sector y los desembolsos pendientes de proyectos en marcha y de aquellos en etapa de promoción, se obtiene el rango de valores del flujo de caja disponible para nuevos proyectos es entre US$ 290 y US$ 442 millones anuales hasta el El costo total para cerrar la brecha para servicios de banda angosta de todos aquellos centros poblados con más de 100 habitantes asciende a poco más de US$ 100 MM. Para cerrar la brecha para los servicios de banda ancha para centros poblados con más de 100 habitantes requeriría inversiones cercanas a los US$ 460 MM. Se plantea además líneas de intervención para servicios en el ámbito de tecnologías de información y comunicaciones como gobierno electrónico, entre otras. Asimismo, se plantea la discusión sobre subsidios a la demanda. De la dinámica participativa fruto de los varios talleres con participación del sector público y privado, y basados en un análisis de oportunidades y riesgos así como de la identificación de fortalezas y debilidades internas se definieron los siguientes objetivos estratégicos para el FITEL: 3

4 Objetivo estratégico 1: Definir la brecha digital y elaborar su plan de cierre. Las estrategias correspondientes son las siguientes (i) Elaboración del Plan de Conectividad; (ii) Desarrollo de Programa de Inversiones; y (iii) Evaluación de nuevos Modelos de Negocios y Ajuste de parámetros. Objetivo estratégico 2: Garantizar la sostenibilidad de los servicios financiados por FITEL. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Articulación con actores involucrados (gobiernos sub nacionales, empresas privadas, organizaciones de la sociedad civil, sectores); (ii) Modelos de negocio orientados a la sostenibilidad de los proyectos / Priorizar al emprendedor; (iii) Ajuste de parámetros de evaluación de proyectos; (iv) Creación FONIPREL- TEL, Fondo de Inversión en Proyectos de Inversión para Gobiernos Locales y Regionales para proyectos de telecomunicaciones. Objetivo estratégico 3: Contribuir a la mejora del marco normativo y regulatorio. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Desarrollo de normas de tratamiento diferenciado entre áreas urbanas y rurales (interconexión, cargos, tarifas, canon de operadores, calidad, condición de uso, etc.); (ii) Revisión de normas relacionadas a los aportes recibidos por el FITEL. Objetivo estratégico 4: Fortalecer la institucionalidad del FITEL. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Fortalecer autonomía del fondo; (ii) Fortalecer organización interna del FITEL; (ii) Mejorar condiciones físicas de trabajo; (iii) Fortalecer gestión de RRHH. Finalmente, se delinean una serie de estrategias y acciones en aspectos institucionales, organizacionales, regulatorios y operativos con el fin de alcanzar los objetivos planteados: 4

5 Aspecto Objetivo Recomendación Plazo Responsable Prioridad Viabilidad Generar iniciativa de ley para establecer FITEL como organismo técnico especializado. Mediano plazo Secretaría técnica Consolidar autonomía técnica y administrativa del fondo Generar iniciativa de ley en la cual se traslade la responsabilidad de conducir procesos de concursos de asignación de subsidios a la Secretaría Técnica de FITEL - hasta por un monto determinado. Corto plazo Secretaría técnica Institucional Constituir FITEL como organismo orientador de la inversión pública en telecomunicación rural Formular propuesta de coordinación a la DGPM del MEF para que todo proyecto de inversión pública vinculado a telecomunicación rural cuente con conocimiento previo del FITEL. Corto plazo Secretaría técnica Mejorar la definición del ámbito de intervención del FITEL Mejorar la definición de ámbito de intervención del FITEL en relación a la definición de "área de interés social". Esta debiera incorporar proyectos con altas externalidades (mejoras en equidad, reducción de pobreza, desarrollo regional, aumento de competitividad) donde no exista oferta privada. Corto plazo Secretaría técnica Organizacional Mejorar procesos de planeamiento y programación para garantizar la eficacia, eficiencia y sostenibilidad de las intervenciones Mejorar gestión interna de trabajo Crear área de planeamiento estratégico. Esta debiera coordinar labores con el área de formulación y evaluación (ex - ante) de proyectos. Incluir labor de control de gestión en el área de administración y finanzas. Incorporar labores de monitoreo y evaluación de proyectos en el área de monitoreo y supervisión de proyectos. Elaborar plan de fortalecimiento de capacidades. Corto plazo Corto plazo Mediano plazo Corto plazo Secretaría técnica Área de administración Área de supervisión Secretaría técnica

6 Aspecto Objetivo Recomendación Plazo Responsable Prioridad Viabilidad Elaborar propuestas de normas de tratamiento diferenciado entre áreas urbanas y rurales. Mediano plazo Secretaría técnica Regulatorio Contribuir a la mejora del marco regulatorio Elaborar propuesta de medidas normativas para facilitar acceso a redes y servicios de todos los sectores de infraestructura (redes de comunicación, transmisión y distribución eléctrica, redes viales, saneamiento y gas y petroleo) Mediano plazo Secretaría técnica Operativo Generar banco de proyectos que contribuya a expandir servicios de telecomunicaciones en el país Mejorar diseño y formulación de proyectos Diseñar proyectos para ampliar la cobertura de la infraestructura para brindar servicios de voz y datos. Diseñar proyectos para invertir en aplicaciones de servicios públicos usando herramientas de tecnologías de información. Generar mecanismos de coordinación y articulación con otros sectores para incentivar la demanda por TICs. Obtener información primaria para actualizar y alimentar el SIG. Tercerizar la elaboración de estudios de preinversión. Utilizar los recursos disponibles (10% del presupuesto anual) para financiar estudios. Mediano plazo Mediano plazo Mediano plazo Mediano plazo Mediano plazo Corto plazo Área de formulación Área de formulación Secretaría técnica Área de formulación Área de formulación Secretaría técnica Leyenda: Muy baja Baja Media Alta Muy alta 6

7 1. INTRODUCCIÓN El presente documento tiene por objetivo presentar el Informe Final de la consultoría Plan Estratégico del Fondo de Inversión de Telecomunicaciones FITEL- realizado entre agosto del 2009 y marzo de El ejercicio de conformación del Plan Estratégico del FITEL ha comprendido un proceso de desarrollo de tres Talleres de trabajo (dos con el personal del FITEL y un Taller con la Industria), entrevistas a profundidad con los stakeholders y un análisis de la información relevante y la investigación a profundidad del tema. Un esfuerzo importante han constituido los cálculos de la brecha de acceso para los servicios de voz banda angosta- y de banda ancha a nivel nacional y, con un ejemplo, a nivel detallado para el caso de tres regiones del Norte del país. El documento está dividido en siete capítulos. El primer capítulo realiza una evaluación de la contribución de las Tecnologías de Información y Comunicación en la cobertura de las brechas de mercado y acceso en los servicios de voz banda angosta- y de banda ancha, así como de las aplicaciones TIC s en los últimos años en el país. Se revisa en éste capítulo el desempeño del sector privado y algunas de las iniciativas del sector público. En el segundo capítulo se revisa brevemente los proyectos ejecutados por el FITEL y su contribución al cierre de la brecha de acceso en voz banda angosta- y banda ancha. El tercer capítulo estima la brecha de acceso existente de servicios de voz-banda angosta-y banda ancha, lo que da pie para que en el capítulo cuarto se desarrolle los lineamientos estratégicos de la intervención del FITEL. El capítulo quinto presenta el plan estratégico revisado a la luz de los talleres realizados y el FODA y el capítulo sexto contiene la propuesta sustentada de reforma del marco institucional del FITEL. Finalmente, el capítulo siete desarrolla las conclusiones y recomendaciones con el fin de darle un nuevo impulso consistente con el esfuerzo hacia adelante que tiene que dar el FITEL en su contribución al cierre de la brecha de acceso en el país y los consiguientes beneficios sociales de la misma. En los anexos se presenta la descripción detallada de los proyectos ejecutados por el FITEL y el cálculo detallado de las brechas de acceso para los servicios de voz-banda angosta- y banda ancha a nivel nacional y con el mayor detalle de cálculo para el ejemplo del caso de las regiones del Norte del país.

8 2. CONTRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES AL ACCESO UNIVERSAL EN EL PAÍS 2.1 DESEMPEÑO DEL SECTOR PRIVADO EN LA AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE SERVICIOS TICS El objetivo de esta sección es mostrar el desarrollo que ha tenido el sector de telecomunicaciones en los últimos años (servicios de telefonía -banda angosta-, banda ancha, proyectos de FITEL y aplicaciones IT) hasta la fecha. Especialmente, se hace énfasis en el rol que han desempeñado los operadores privados en la expansión de los servicios hacia las regiones del interior del país y en los problemas que enfrentan los proyectos financiados con fondos de FITEL SERVICIOS DE VOZ BANDA ANGOSTA En lo que corresponde a los servicios de voz, la telefonía móvil ha tomado gran relevancia desde el año 2001, cuando la tele-densidad móvil superó a la fija. Al cierre del 2009, el parque de teléfonos móviles representaba más del 89% del parque telefónico total del país 1. Es interesante resaltar que la telefonía móvil se ha expandido a zonas rurales y cada vez más hogares de los quintiles de ingresos más bajos tienen teléfonos móviles. Tomando en cuenta estos aspectos, el análisis siguiente se centra en la telefonía móvil aunque se hace mención a la telefonía fija también. Incremento de la cobertura El crecimiento de la tele-densidad no se hubiera podido dar si la cobertura móvil no hubiera crecido en los últimos años debido a la saturación de líneas en la ciudad de Lima. Así, desde el año 2006 las principales empresas operadoras iniciaron un programa agresivo de incremento de cobertura hacia provincias y distritos del interior. Ese año, el número de distritos atendidos se incrementó en 2,5 veces. GRÁFICO N 1: COBERTURA MÓVIL A NIVEL DE DISTRITO (Número de distritos atendidos por al menos un operador) Distritos cubiertos Distritos por cubrir Fuente: OSIPTEL. Elaboración: APOYO Consultoría 1 Considera sólo líneas en servicio. 8

9 El crecimiento de la cobertura se dio tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Al cierre del 2005, 350 distritos urbanos y 81 distritos rurales tenían cobertura móvil (la cobertura de distritos urbanos representaba el 81% de la cobertura total). Al el cierre del año 2009, la figura se invirtió, 730 distritos urbanos y 790 distritos rurales tenían cobertura móvil (la cobertura de distritos urbanos representaba el 48% de la cobertura total). GRÁFICO N 2: COBERTURA MÓVIL A NIVEL DE DISTRITO SEGÚN ÁMBITO URBANO Y RURAL (Número de distritos atendidos por al menos un operador) Urbano Rural Fuente: OSIPTEL. Elaboración: APOYO Consultoría Incremento de la penetración La penetración de la telefonía se ha incrementado de manera exponencial, liderada por la telefonía móvil. Desde el año 2006, la telefonía móvil viene incrementando su penetración en más de 10 puntos básicos al año, con un pico en el año 2007 cuando pasó de 31,9% a 55,6%. Como se observa en el gráfico siguiente, mientras que la teledensidad fija ha crecido a tasas de 8% anuales entre los años 1994 y 2009 (de 3,2 a 10,6), la telefonía móvil se ha incrementado en cerca de 50% cada año pasando de una teledensidad de 0,2 líneas por cada 100 habitantes en 1994 a 87,5 en el

10 GRÁFICO N 3: TELEDENSIDAD FIJA Y MÓVIL (Líneas en servicio por cada 100 habitantes) Telefonía fija Telefonía móvil Fuente: OSIPTEL. Elaboración: APOYO Consultoría Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetración se ha dado de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas urbanas y rurales. Así, en las zonas rurales, la penetración tuvo un crecimiento de casi 32 veces en 6 años. Pasó de menos de 1% a 26% entre el 2003 y el A nivel de hogares pobres, la penetración pasó de 4% a 40%. El incremento de la penetración también se dio en hogares de pobreza extrema. En ellos, la penetración pasó de casi cero en el 2003 a 11% en el 2008; en términos absolutos, ello equivale a un incremento de casi 24 veces. GRÁFICO N 4: PENETRACIÓN POR ZONAS URBANAS Y RURALES, NIVEL DE POBREZA 2003 a % 70% 60% 58% 73% 80% 70% 60% 55% 68% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 41% 29% 23% 25% 18% 12% 1% 2% 2% 4% Urbano Rural 50% 40% 30% 20% 10% 0% 40% 40% 29% 24% 24% 19% 13% 11% 5% 8% 4% 4% 1% 1% Pobre extremo Pobre No pobre Fuente: INEI Elaboración: APOYO Consultoría Asimismo, se observa que el crecimiento de la penetración se presenta en todos los niveles de ingresos. Segmentando a los hogares por cuartiles de ingresos, se observa que en los dos cuartiles de menores ingresos la penetración ha crecido 14 veces entre los años 2003 y

11 GRÁFICO N 5: PENETRACIÓN POR NIVELES DE INGRESO % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 3% 30% 9% 37% 13% 4% 43% 18% 5% Fuente: INEI Elaboración: APOYO Consultoría El aumento de la penetración se ha dado en todas las áreas geográficas. Los mayores incrementos se observan en algunas de las áreas más pobres del país como la sierra norte (46 veces), sierra sur (17 veces) y la selva (20 veces). 60% 30% 11% 2% 75% 52% 26% 7% 85% 69% 44% 19% Quintil inferior Quintil medio inferior Quintil medio superior Quintil superior GRÁFICO N 6: PENETRACIÓN POR HOGAR SEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Sierra Norte Sierra Centro Selva Sierra Sur Costa Centro Costa Norte Costa Sur Lima Metropolitana Fuente: INEI Elaboración: APOYO Consultoría Como es posible observar en los gráficos presentados, el crecimiento de la cobertura en las zonas rurales, hogares de menor poder adquisitivo y zonas pobres del país ha sido importante. No obstante ello, y como veremos más adelante, aún existe una brecha que queda por cubrir en servicios de voz telefonía fija o móvil en zonas rurales del país donde el rol del FITEL debe jugar un papel primordial en incentivar la expansión de los servicios. 11

12 Reducción de precios Además del incremento en la cobertura, otro factor que permitió el crecimiento de la telefonía en el país fue la reducción de tarifas tanto de los servicios móviles (por la dinámica de la competencia, la reducción de cargos de interconexión, entre otros) como de servicios fijos (por la aplicación del factor de productividad). En el caso de la telefonía móvil, resulta interesante notar que la reducción de precios fue generalizada en todos los escenarios de comunicación y tanto en los servicios prepago como post-pago, siendo los primeros los que tuvieron las mayores reducciones. Resulta relevante mencionar que el 89% de los usuarios móviles son pre-pago, aquellos con menores niveles de consumo. Ello ayuda a explicar la razón del crecimiento exponencial de la telefonía móvil. El cuadro siguiente muestra la evolución de las tarifas de TELEFÓNICA MÓVILES y CLARO en los últimos 3 años. CUADRO N 1: EVOLUCIÓN DE TARIFAS 1/ (US$ POR MINUTO, INCLUYE IGV) Empresa Plan y escenario Var Prepago on-net % Prepago a fijo % Prepago off-net % Post-pago on-net (minutos incluidos) % Claro Post-pago a fijo (minutos incluidos) % Post-pago off-net (minutos incluidos) % Post-pago on-net (minutos adicionales) % Post-pago a fijo (minutos adicionales) % Post-pago off-net (minutos adicionales) % Prepago on-net % Prepago a fijo % Prepago off-net % Post-pago on-net (minutos incluidos) % Telefónica Post-pago a fijo (minutos incluidos) % Móviles Post-pago off-net (minutos incluidos) % Post-pago on-net (minutos adicionales) % Post-pago a fijo (minutos adicionales) % Post-pago off-net (minutos adicionales) % 1/ Corresponden a las tarifas más bajas dentro de un grupo de planes. Fuente: OSIPTEL Elaboración: APOYO Consultoría Las tarifas de telefonía fija también han sufrido reducciones considerables debido a la aplicación del factor de productividad. Dicho factor ha tenido valores de entre 5,39% y 10,07% anuales en los tres procesos tarifarios realizados entre los años 2001 y Los gráficos siguientes se muestran la disminución en el precio de la renta básica, tarifas de llamadas locales y tarifas de tarjetas prepago. En todos los casos, se dieron reducciones importantes. 12

13 GRÁFICO N 7: TARIFAS DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA ÍNDICE NOMINAL MAYO 2005 = 100 RENTA BÁSICA LLAMADAS LOCALES TARJETAS PREPAGO Fuente: Osiptel Elaboración: Osiptel SERVICIOS DE DATOS BANDA ANCHA Los servicios de datos de banda ancha permiten el acceso a internet con una mayor capacidad. La tecnología ADSL es la más usada en accesos residenciales y públicos a Internet. Como se observa en el gráfico siguiente, las suscripciones ADSL se iniciaron a inicios del año 2000 y representan el 90% de las conexiones a internet a fines del año Todas las conexiones de banda ancha (es decir, excluyendo accesos dial-up) constituían el 95% de las conexiones totales en el GRÁFICO N 8: EVOLUCIÓN ANUAL DEL NÚMERO DE SUSCRIPTORES DE INTERNET SEGÚN TECNOLOGÍA DE ACCESO Dial-up Alámbricos Inalámbricos ADSL Cablemódem Fuente: OSIPTEL 13

14 Elaboración: APOYO Consultoría Sin embargo, tan sólo 24% de las líneas fijas tienen suscripciones ADSL 2. Como se observa en el gráfico siguiente, Perú aún tiene menor penetración ADSL que países como Costa Rica y Colombia. Si se compara a Perú con países como Chile y Panamá, se observa que el potencial de crecimiento de los servicios de banda ancha es muy grande. GRÁFICO N 9: PENETRACIÓN DE BANDA ANCHA SOBRE LÍNEAS FIJAS, % 70% 68% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 44% 34% 31% 28% 28% 28% 24% 24% 23% 20% 19% 13% 12% 9% 9% 5% 0% Chile Panamá Argentina México Costa Rica Colombia Brasil Perú Uruguay Venexuela Paraguay El Salvador Nicaragua Bolivia Ecuador Guatemala Honduras Fuente: Pyramid Research, OSIPTEL Elaboración: Telefónica del Perú, APOYO Consultoría Demanda por servicios de Internet Los servicios de Internet son demandados básicamente por dos grupos: (1) hogares y (2) empresas u otras entidades públicas o no gubernamentales. El primer grupo puede acceder al servicio contratando directamente con un proveedor de servicios de Internet (que la mayoría de veces se encuentra integrado con el proveedor de infraestructura de acceso al usuario) o a través de cabinas públicas de Internet, en donde, además del acceso a Internet, se provee el equipo terminal de acceso. El segundo grupo contrata el servicio directamente con los operadores. De la revisión de los productos disponibles en el mercado se han identificado los siguientes segmentos de demanda: Usuarios residenciales de consumo medio y bajo: Este segmento está básicamente conformado por hogares que acceden a Internet desde su residencia o a través de cabinas públicas. Este segmento se asocia con hogares de estratos socioeconómicos (NSE) B, C, D y E. Los usuarios de este segmento, especialmente los que pertenecen al NSE C, D y E, acceden a Internet principalmente a través de cabinas de Internet. Para el acceso residencial, el mercado potencial nacional comprende aproximadamente entre 550 y 600 miles de hogares que cuentan con una computadora personal y no pertenecen al segmento residencial de alto consumo. Usuarios residenciales de consumo alto y empleados independientes: En este segmento se encuentran hogares que acceden con mayor intensidad a Internet y que poseen una 2 La penetración de ADSL no refleja la capacidad de las líneas fijas de brindar servicios ADSL. 14

15 mayor disponibilidad de pago por el servicio (NSE A). Asimismo, se puede incluir en este segmento a pequeñas oficinas de empleados independientes que trabajan en el hogar, denominadas comúnmente SOHO (small office home office). El acceso always-on parece ser valorado especialmente por este grupo de usuarios. Cabinas Públicas de Internet: Estos clientes comercializan el acceso Internet. Por las características de competencia del mercado de cabinas públicas, se percibe que éstas poseen, en general, una visión de reducción de los costos de acceso, sin considerar el deterioro en la calidad del servicio; pues la competencia se da más en términos de precios. Pequeñas empresas y microempresas: Este segmento incluye pequeñas empresas que poseen la necesidad de más de un terminal de acceso. El acceso a Internet se emplea principalmente como un soporte de las operaciones del negocio. En este caso, no solamente se valora la velocidad de transmisión, sino también la confiabilidad de la red. Grandes y medianas empresas: En este segmento se encuentran los clientes corporativos con necesidad de contar con redes internas propias entre sus oficinas, así como redes externas y acceso a Internet. Estos clientes muchas veces requieren del desarrollo de servicios adicionales como VoIP, hosting, entre otros. La confiabilidad y seguridad de la red son atributos claves en este segmento de mercado. La penetración del servicio de Internet es creciente y Perú parece no encontrarse rezagado en relación con otros países latinoamericanos, ni en el caso de número de usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad por zona geográfica, pues la penetración residencial en Lima Metropolitana es sustancialmente mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma de acceso a Internet, los hogares de NSE más altos poseen accesos residenciales a Internet, mientras que las personas de NSE más bajos acceden preferentemente a través de cabinas públicas. En general, el uso y conocimiento de Internet es mayor en estratos más altos y en la población joven SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN La presente sección pretende dar un recuento breve sobre algunas de las aplicaciones de TICs relevantes para la demanda de servicios de banda ancha en zonas rurales. En general, se aprecia que la utilización de tecnologías de información TICs- para brindar servicios específicos a distintos sectores ha sido y es realizado por iniciativas individuales. Si bien en julio del 2008 el gobierno reestructuró la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información del Perú La Agenda Digital peruana, plan aprobado en el año 2006, el avance de dicha agenda aún no se ha reportado por esta comisión a la fecha. Más aún recientemente se ha creado una nueva Comisión conformada por el MTC y otras instancias públicas con el fin de desarrollar la banda ancha en el Perú. En concreto el sector público ha venido trabajando en proyectos específicos -como los de información agraria, la extensión del SIAF hacia los gobiernos municipales, el programa Huascarán en educación, algunas iniciativas de uso de TICs en el sector salud, muchas iniciativas privadas y de ONGs- o al financiamiento de algunos proyectos piloto y en temas de gobierno electrónico a nivel de central y de gobiernos subnacionales. 15

16 A continuación se describirá brevemente algunos de los principales proyectos de servicios de aplicaciones TIC en el Perú con la finalidad de conocer los avances realizados y conocer la experiencia de distintos esquemas de intervención. Cabe mencionar que la siguiente lista de experiencias no es una lista exhaustiva de todos los proyectos a nivel nacional. a. Aplicaciones TICs en el Sector Salud El uso de las TICs para facilitar la provisión de servicios de salud puede ser para realizar consultas de diagnósticos o incluso para realizar procedimientos quirúrgicos complejos con la supervisión de médicos especialistas que se encuentran en otras ciudades o países. Clínica Kausay Wasi, Cusco La clínica tiene un programa de salud implementado por la ONG Asociación Pro Salud Calca, está ubicado en el distrito de Coya, en Calca, Cusco. La clínica recibe misiones de médicos extranjeros varias veces al año y atiende a los pobladores con menores recursos. Se conocen casos de pobladores que han realizado largos viajes para poder ser atendidos ya que, a diferencia de las postas locales, la clínica Kausay Wasi realiza procedimientos quirúrgicos por precios simbólicos. La clínica tiene como socio estratégico a Qualcomm Inc, que facilita los equipos de comunicación inalámbricos de alta tecnología. Utiliza servicios de telefonía internet, bajo la modalidad RPM, e internet. El uso de ese último servicio tiene problemas en tanto se presentan cortes de energía eléctrica que impide un uso más intensivo del internet (como las llamadas IP, por ejemplo). Los servicios de telecomunicaciones son indispensables para la clínica en tanto permiten ahorrar tiempo y costos y permiten la realización de operaciones de mayor complejidad. Entre los procedimientos que se ven facilitados por el uso de telecomunicaciones se encuentran: Consultas de diagnósticos de cuadros clínicos no comunes con médicos en Lima o EE.UU para lo cual se envían imágenes vía . Consultas sobre tratamientos post-operatorios con médicos de Lima o de las misiones de EE.UU. que realizaron las cirugías. Coordinación para traslados de pacientes a EE.UU, en caso de tratarse de casos que no puedan ser atendidos en el país. Comunicación con proveedores: laboratorios médicos vía o celular, solicitud de medicinas, provisión y mantenimiento de equipos médicos vía celular. Contactos y coordinaciones con voluntarios del exterior: campañas y equipos médicos necesarios. EHAS Enlace Hispano Americano de Salud EHAS-Perú es una iniciativa apoyada por la Agencia Española de Cooperación Internacional que nació en 1999 con dos estructuras esenciales: (i) Laboratorio sobre tecnologías de comunicación digital de bajo costo para el entorno rural del Perú (con la Pontificia Universidad Católica del Perú como socio tecnológico); y, (ii) Centro proveedores de servicios de comunicación para personal de salud aislado en zonas rurales (con la Universidad Peruana Cayetano Heredia como socio médico). El objetivo de los programas desarrollados por EHAS es demostrar la capacidad de mejora del sistema público de atención primaria de salud de las zonas rurales a través del uso de tecnologías apropiadas de comunicación y servicios de acceso a la información. 16

17 En el año 2000, EHAS puso en marcha un proyecto piloto en Alto Amazonas, Loreto, con la finalidad de implementar una solución de comunicaciones de bajo costo y de alto impacto. El proyecto involucró al Hospital Provincial de Yurimaguas y a 40 establecimientos de salud, entre postas y puestos de salud. La ubicación tan remota de Alto Amazonas (95% de los establecimientos de salud son sólo accesibles por río) y la falta de servicios de comunicaciones eran idóneas para probar la comunicación VHF (que fue el primer producto del programa) combinada con tecnología VSAT. El éxito del programa piloto permitió extenderlo a otros establecimientos de salud. A la fecha, la instalado sistemas de comunicación de voz y datos en 90 de los 105 establecimientos de salud del Ministerio de Salud en la zona. Entre los años 2003 y 2005, EHAS instaló sistemas de comunicación de voz y datos en centros de salud pertenecientes a la Red de Salud Cusco Sur, que atiende a habitantes. En el año 2006, empezó el proyecto de telemedicina en Cusco cuyo objetivo fue evaluar la viabilidad técnica, económica e institucional de la implantación de un sistema de telescopia digital para el diagnóstico diferencial de IRA, un sistema de teledermatología usando cámaras digitales, un sistema de tele-cardiología a través de envío remoto de ECG y un sistema de videoconferencia para el apoyo virtual. En el año 2007, instaló sistemas de comunicación WiFi de larga distancia en 16 establecimientos de salud ubicados en los márgenes del río Napo para mejorar la eficacia de atención de casos de tuberculosis, malaria y sida, a través de la mejora de la capacidad de diagnóstico, reducción de tiempo de traslados urgentes, entro otros. En la actualidad, se busca instalar sistemas de comunicación a nuevos centros de salud para lograr una red interconectada con la Dirección Regional de Salud y el Hospital Regional de Iquitos. b. Gobierno electrónico ONGEI - Oficina Nacional de Gobierno Electrónico La ONGEI es una dependencia de la Presidencia del Consejo de Ministros y es la encargada de liderar el sistema nacional de informática y de coordinar actividades y proyectos en materia de Gobierno Electrónico. La ONGEI además, se encarga de la administración del Portal del Estado Peruano, del Portal de Servicios al Ciudadano y del Portal de la Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información, CODESI. Un problema presente es que las iniciativas de gobierno electrónico y los proyectos desarrollados no son centralizados y, por tanto, la ONGEI no cumple el rol centralizador de estas iniciativas que debería cumplir. A la fecha, ONGEI ha desarrollado el Plan Nacional de Gobierno Electrónico. Como parte de dicho plan viene desarrollando dos iniciativas: a. Sistema de documento electrónico (e-document) para la simplificación administrativa y mejora de la gestión pública: su objetivo es reducir considerablemente los gastos administrativos y de uso de papel en las entidades de la administración pública y facilitar la transparencia así como la simplificación administrativa. b. Constitución de empresas en línea: El sistema consiste en una simplificación de los trámites que actualmente se realizan para poder constituir una Mype (pequeña y mediana empresa), realizándose estos en línea ingresando desde cualquier lugar al portal de servicios al ciudadano o a través de las notarías o de un asesor en las oficinas 17

18 de Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Este trámite reduce el tiempo de proceso a 3 días, máximo. Programa Willay El programa Willay (comunicar, en quechua) fomenta el uso de TICs para la mejora de la gestión pública en zonas rurales con la finalidad de brindar acceso a infraestructura de bajo costo. De este modo, se promueven las TICs para mejorar la gobernabilidad de los municipios, centros de salud y educativos. El programa contribuye a la generación, sistematización y difusión del conocimiento práctico de TICs a las entidades públicas rurales por medio de centros de difusión y capacitación (en Cajamarca, Cuzco y Lima). c. Educación Programa Huascarán Este programa depende del Ministerio de Educación y tuvo como objetivo incorporar las TICs en los procesos pedagógicos y en el sistema educativo del país. Sus objetivos fueron: a. Interconectar telemáticamente a las entidades del Estado, para optimizar los servicios educativos que este preste a la comunidad. b. Incrementar la oferta de la educación de calidad en zonas rurales, de selva y de frontera, en el marco de una política intercultural y bilingüe. c. Promover la capacitación y el perfeccionamiento de los docentes en el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación. d. Garantizar la conectividad de los centros educativos, con criterio de equidad y facilitar las prestaciones técnicas en función de sus necesidades educativas. e. Atender servicios de educación a distancia, de redes educativas, portales educativos y otros que tengan como soporte el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación. f. Garantizar la actualización tecnológica y operativa de los sistemas de información y comunicación implementados. g. Integrar o brindar soporte a proyectos de otros sectores y proyectos multisectoriales que tengan fines educativos. h. Propiciar y garantizar el acceso de los docentes a los sistemas telemáticos. El proyecto Huascarán fue ambicioso en sus objetivos, sin embargo la falta de un plan operativo y de claridad con lo que se esperaba del programa terminaron por convertirlo en una buena iniciativa aún en proceso. Otras iniciativas El uso de TICs en la educación se ha mantenido como un componente en la agenda de educación del país. Sin embargo, frente a la falta de un plan nacional, la intervención del Estado se ha limitado a iniciativas de donación de equipos en el marco del Programa de One Laptop per Children - OLPC. Se han cubierto cerca de 2,400 escuelas a nivel nacional. La Dirección de Tecnología Educativa del Ministerio de Educación es la encargada del programa en el Perú. 18

19 d. Sistemas de información agraria Cepes Huaral El programa de Cepes fue un proyecto piloto financiado por FITEL. Fue diseñado por CEPES, una ONG que se especializa en el apoyo a las zonas rurales. Los beneficiarios son los miembros de la Junta de Regantes que administra los recursos de agua en el Valle de Huaral, ubicado al norte de la ciudad de Lima. Resulta importante mencionar que aunque el subsidio de FITEL ha terminado, el proyecto es sostenible tanto a nivel de gastos de operación como de capital (se está realizando el reemplazo de los equipos). La plataforma de telecomunicaciones consiste en una red WiMAX que interconecta nueve telecentros, donde los agricultores tienen acceso a Internet así como servicios de voz con la RTPC a través de una central pequeña. El modelo de negocio no se basa en el cobro por el uso de los servicios de telecomunicaciones, sino que los costos fueron recuperados a través de las tarifas de agua. En la actualidad, a pesar de la reducción de tráfico registrada por el ingreso de la telefonía móvil a la zona, el factor clave del éxito del proyecto ha sido el software principal que comunica a los agricultores del valle: un sistema de información que ayuda a gestionar la asignación de agua en el valle cada año. El sistema de información permite que cada agricultor haga su solicitud de manera descentralizada. El proyecto genera beneficios adicionales. Por ejemplo permite que el Gobierno conozca los patrones de cultivo para del valle y los resultados esperados. También permite que a los agricultores equilibrar la oferta y la demanda de sus principales cultivos, evitando el exceso de oferta o la escasez; por lo tanto, les permite obtener precios más estables. Este proyecto puede ser ampliado a más de 50 juntas de usuarios del agua a lo largo de la franja costera de Perú. Aunque FITEL no pueda participar en proyectos pequeños, en este caso, el proyecto puede ampliarse para llegar a casi todos los agricultores de la costa (una masa de beneficiarios importante en términos de valor añadido y de exportaciones). ITDG Intermediate Technology Development Group ITDG es un organismo de cooperación técnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la población de menores recursos, mediante la investigación, aplicación y difusión de tecnologías apropiadas. ITDG tiene un servicio de información con acceso a Internet mediante una línea conmutada y provisión de telefonía pública. El proyecto fue un proyecto piloto de FITEL implementado en el año El área de ejecución de este proyecto fue la provincia de Cajamarca y tenía como beneficiarios directos e indirectos a más de 15,000 pobladores rurales. El principal objetivo del proyecto fue contribuir al desarrollo sub-regional de Cajamarca, elevando la capacidad productiva de los pequeños productores rurales y mejorando el nivel de gestión de los gobiernos locales a través de la facilitación del acceso a telecomunicaciones y la provisión de información. El proyecto permitió la creación de centros de información interconectados que utilizaban sistemas de información ad-hoc a sus necesidades, basados en una base de datos. El proyecto incluyó la provisión de servicios de valor añadido como Inforápido, Preguntón, Biblioteca, Alforja Rural, Videoclub, Saber Campesino y Visitas Técnicas. 19

20 Sistemas de información: Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Producción El Ministerio de Agricultura cuenta con un sistema de abastecimiento y precios de los principales productos agrícolas. Por medio de este sistema se prepara información estadística actualizada de comercialización en los principales mercados mayoristas en Lima, información sobre el ingreso de productos agropecuarios y agroindustriales a Lima e información de precios mayoristas y minoristas en 27 ciudades del país. La información es accesible vía la página web del Ministerio y vía mensajes de texto. El formato de recolección de información incluye una red de agentes equipados con teléfonos celulares. Ellos envían información a la central del Ministerio que actualiza la información publicada en la página web. El Ministerio, por medio del Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER) en su componente de Información para el Desarrollo Rural, se propone mejorar la generación, acceso y uso de información agropecuaria apropiada para la toma de decisiones de los productores, las empresas y demás agentes del sector agrario. El componente consiste en la modernización del Sistema de Información Agraria, mediante el mejoramiento de las estadísticas, el procesamiento de datos y la amplia difusión de la información a través de diferentes medios. El mejoramiento incluye la creación de una Red Nacional para el acceso e intercambio electrónico de datos entre las instituciones y usuarios del Sistema. El Ministerio de la Producción, al igual que el Ministerio de Agricultura, cuenta con un sistema de precios de las diferentes especies de productos pesqueros en los mercados mayoristas pesqueros de Lima. La información se puede recibir de manera gratuita vía mensajes de texto. Proyectos de Inversión Pública en Gobiernos Sub-nacionales y FONIPREL En los últimos años los gobiernos sub-nacionales (Regional y Municipios Provinciales y Distritales) han venido formulando proyectos de conectividad incluyendo la conexión de centros poblados de sus ámbitos. Dichos proyectos han estado siendo financiados por los presupuestos de los gobiernos. Asimismo, el Ministerio de Economía y Finanzas lanzó el Fondo competitivo de proyectos de inversión pública que incluyeron al sector telecomunicaciones. En conclusión, en los últimos años los servicios de telecomunicaciones (fijo, móvil y TUPs de FITEL) se han expandido en todos los segmentos de mercado y en población de todos los niveles de ingresos. Es importante recalcar que esta expansión se ha dado en un contexto en que coincidieron diversos factores que contribuyeron a incrementar la penetración como: los proyectos desarrollados por FITEL para atender a las zonas rurales, la mayor disponibilidad de ingresos como resultado del crecimiento económico y la competencia en el mercado a través de menores tarifas. Pero, por otro lado, se tomaron medidas regulatorias que facilitaron que la brecha de mercado se reduzca como fueron la reducción paulatina de cargos de interconexión, la eliminación de aranceles para terminales, la fijación de metas de cobertura y la limitación del pago por canon de espectro radioeléctrico. A pesar de ello, aún quedan medidas regulatorias que se podrían tomar y que contribuirían a reducir la brecha de mercado como la fijación de cargos de interconexión y asimetría en el tratamiento de áreas urbanas y rurales. 20

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