POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN:

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1 Master en Zootecnia y Gestión Sostenible: Ganadería Ecológica e Integrada POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN: Una visión del sector ganadero desde el periodo al Dpto. Producción Animal. Universidad de Córdoba

2 Índice Introducción Antecedentes Evolución del presupuesto PAC Importancia de la PAC El proceso de la reforma de la PAC Ayudas PAC Primer Pilar Ayudas directas Pagos directos Regulación del Mercado Información y promoción Segundo Pilar Desarrollo Rural Modelo PAC Principales fuentes consultadas proceso de Reforma

3 Introducción Algunos datos de interés de la UE: 28 EEMM 525 millones de personas. Primer importador y exportador de alimentos a nivel mundial. Más del 80% del territorio de la UE es medio rural La agricultura y ganadería europea se caracteriza por su multifuncionalidad: Producción de alimentos y otros productos no alimentarios Gestión del territorio (conservar el entorno / evitar incendios forestales) Modo de vida La PAC nace en 1962 y, actualmente, cuenta con más de 50 años de historia. PAC como la primera política común europea.

4 Introducción Marco temporal de referencia de 7 años: Periodo Periodo Periodo Presupuesto marco financiero : millones de Euros (pagos efectivos) Actualmente, la PAC supone aproximadamente 1/3 del Presupuesto Comunitario A AA A A A A A a

5 Antecedentes de la PAC 2 grandes etapas: Primera etapa ( ): Política basada en la intervención de los mercados Garantizando abastecimiento de productos y precios Retirando productos del mercado Segunda etapa ( ): Adaptación progresiva a la OMC Seguridad alimentaria y calidad Protección del medio ambiente

6 Evolución Presupuesto PAC

7 Evolución Presupuesto PAC

8 Evolución Presupuesto PAC

9 Evolución Presupuesto PAC

10 Importancia de la PAC

11 El proceso de la Reforma

12 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS REGULACIÓN DEL MERCADO INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL.

13 AYUDAS PAC A nivel de la UE: Reglamento (CE) n.º 73/2009 del Consejo, de 19 enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1290/2005, (CE) n.º 247/2006, (CE) n.º 378/2007 y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1782/2003 A nivel nacional: Real Decreto 202/2012, de 23 de enero, sobre la aplicación a partir de 2012 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadería. Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, sobre la aplicación del régimen del pago único en la agricultura y la integración de determinadas ayudas agrícolas en el mismo a partir del año 2010.

14 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS VACUNO DE CARNE MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD) REGULACIÓN DEL MERCADO MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL.

15 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS M RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS VACUNO DE CARNE MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD) REGULACIÓN DEL MERCADO M MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL M

16 AYUDAS PAC

17 AYUDAS PAC

18 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS VACUNO DE CARNE MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD) REGULACIÓN N DEL MERCADO MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE INFORMACIÓN N Y PROMOCIÓN N DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL.

19 RÉGIMEN DE PAGO UNICO

20 RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

21 RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

22 RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

23 RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

24 RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

25 RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO

26 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS VACUNO DE CARNE MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD) REGULACIÓN N DEL MERCADO MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE INFORMACIÓN N Y PROMOCIÓN N DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL.

27 AYUDAS SECTOR VACUNO CARNE Prima Vaca Nodriza Prima complementaria vaca nodriza Pagos adicionales (modelo anterior Rgto 1782/2003) Medidas específicas (modelo actual Rgto 73/2009)

28 AYUDAS SECTOR VACUNO CARNE

29 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS VACUNO DE CARNE MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD) REGULACIÓN N DEL MERCADO MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE INFORMACIÓN N Y PROMOCIÓN N DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL.

30 MEDIDAS ESPECÍFICAS Artículo 68 Rgto 73/2009 Rotaciones de cultivos en tierras de secano Calidad de las legumbres Beneficios agroambientales sector frutos de cáscara Calidad del tabaco Calidad del algodón Calidad remolacha azucarera Sector ganadero Vacuno de carne y de leche Ovino y Caprino

31 MEDIDAS ESPECÍFICAS

32 MEDIDAS ESPECÍFICAS

33 MEDIDAS ESPECÍFICAS

34 MEDIDAS ESPECÍFICAS

35 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS VACUNO DE CARNE MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD) REGULACIÓN N DEL MERCADO MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE INFORMACIÓN N Y PROMOCIÓN N DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL.

36 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

37 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

38 Intervención pública Fuente:

39 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

40 Restitución a la exportación Fuente:

41 Restitución a la exportación Fuente:

42 Restitución a la exportación Fuente:

43 Restitución a la exportación Fuente:

44 Restitución a la exportación

45 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

46 Ayudas al almacenamiento privado

47 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

48 Medidas excepcionales

49 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

50 Programas nacionales del vino Reestructuración y reconversión del viñedo Inversiones Destilación de subproductos Destilación de crisis Destilación de usos de boca Además: Promoción en terceros países, medidas agroambientales y RUP.

51 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

52 OPFH Creación de Fondos Operativos La mejora de la calidad de los productos y su valorización comercial. Asegurar la programación de la producción y su adaptación a la demanda, especialmente en lo que se refiere a cantidad y calidad. Fomentar la concentración de la oferta. Promoción de los productos ante los consumidores. Reducir los costes de producción y regularizar los precios de producción. El fomento de líneas de productos biológicos, de la producción integrada u otros métodos de producción que respeten el medio ambiente. Fomentar prácticas de cultivo y técnicas de producción y de gestión de los residuos respetuosos con el medio ambiente, en especial para proteger la calidad de las aguas, del suelo y del paisaje y para potenciar y preservar la biodiversidad.

53 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

54 Plan ayuda alimentaria Fuente:

55 Plan ayuda alimentaria

56 Plan ayuda alimentaria Fuente:

57 Plan ayuda alimentaria Fuente:

58 Plan ayuda alimentaria

59 Plan retirada de frutas y hortalizas con destino a distribución gratuita Fuente:

60 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

61 Planes consuno en las escuelas Fuente:

62 Planes consuno en las escuelas

63 Planes consuno en las escuelas

64 Planes consuno en las escuelas Fuente:

65 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

66 Tasa láctea Fuente:

67 Tasa láctea Fuente:

68 Tasa láctea Fuente:

69 Tasa láctea Fuente:

70 AYUDAS REGULACIÓN MERCADO Intervención n PúblicaP Restituciones a la exportación Almacenamiento privado Medidas excepcionales apoyo al mercado Programas nacionales del vino OPFH Programas de ayuda alimentaria Planes de consumo en las escuelas Tasa lácteal POSEI

71 POSEI Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad Fuente:

72 POSEI Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad Fuente:

73 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS VACUNO DE CARNE MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD) REGULACIÓN N DEL MERCADO MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS CON COSTE INFORMACIÓN N Y PROMOCIÓN N DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL.

74 INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS La Unión Europea financia determinados programas cuyo objetivo principal es fomentar el consumo de diversos productos agrarios en el mercado interior y promocionar la imagen de los productos comunitarios en los mercados internacionales, especialmente en lo que respecta a la calidad e inocuidad de los productos alimenticios. Se cofinancian medidas de promoción e información, o promocionando productos agrícolas y alimentos tanto en el mercado interior como en los países que se encuentran fuera de la Unión Europea (terceros países). Medidas de promoción dentro de la UE y en terceros países

75 INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

76 INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

77 INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

78 INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

79 INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

80 INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS

81 AYUDAS PAC º PILAR POLÍTICAS DE MERCADO AYUDAS DIRECTAS RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO REGÍMENES ESPECÍFICOS AYUDAS ACOPLADAS VACUNO DE CARNE MEDIDAS ESPECÍFICAS (VULNERABILIDAD Y CALIDAD) REGULACIÓN N DEL MERCADO MEDIDAS CON COSTE MEDIDAS SIN COSTE INFORMACIÓN N Y PROMOCIÓN N DE PRODUCTOS 2º PILAR DESARROLLO RURAL.

82 DESARROLLO RURAL El Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) 4 EJES: - Eje 1 Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal. - Eje 2 Mejora del medio ambiente y del entorno rural. - Eje 3 Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural. - Eje 4 Leader (Grupos de Acción Local).

83 DESARROLLO RURAL

84 Gráfico 1: Evolución de los gastos de la PAC y de la Reforma de la PAC

85 Gráfico 2: Evolución de los gastos del 1º y 2º pilar de la PAC

86 PAC OBJETIVOS Actuar contra la volatilidad de los precios Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria Fomentar una agricultura verdaderamente sostenible Fomentar innovación Reforma del sistema de ayudas directas Para la consecución de dichos objetivos, se propone una Reforma con: Escasos cambios en los Mecanismos de Mercado y Desarrollo Rural Profundos cambios en el sistema de Ayudas Directas

87 PAC AÑO 2014 Mantenimiento modelo Periodo Presupuesto Periodo PERIODO : Nuevo Modelo de Ayudas Presupuesto Periodo

88 PAC Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n o 1698/2005 del Consejo. Reglamento 1306/2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) n o 352/78, (CE) n o 165/94, (CE) n o 2799/98, (CE) nº 814/2000, (CE) n o 1290/2005 y (CE) n o 485/2008 del Consejo. Reglamento 1307/2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n o 637/2008 y (CE) n o 73/2009 del Consejo Reglamento 1308/2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n o 922/72, (CEE) n o 234/79, (CE) n o 1037/2001 y (CE) nº 1234/2007.

89 PAC AYUDAS DIRECTAS NUEVO MODELO Redefinición de las ayudas hacia sus verdaderos objetivos Simplificación para Pequeños Agricultores Mejor orientación de las ayudas directas a los agricultores que desempeñen una verdadera actividad agraria Redistribución más equitativa de las ayudas directas reflejando los objetivos

90 PAC AYUDAS DIRECTAS NUEVO MODELO MODELOS POR TRAMOS PAGO BASICO PAGO REDISTRIBUTIVO PAGO VERDE ZONAS DESFAVORECIDAS JÓVENES AGRICULTORES PAGOS ACOPLADOS VOLUNTARIOS OTROS CONCEPTOS CONVERGENCIA INTERNA CAPPING RÉGIMEN PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES

91 PAC

92 PAC AYUDAS DIRECTAS PAGO BÁSICO ESTABLECIMIENTO 4 REGIONES CULTIVOS SECANO CULTIVOS REGADIO CULTIVOS PERMANENTES PASTOS AYUDA SE RECIBE POR SUPERFICIE LA HECTÁREA COMO ÚNICA UNIDAD DE GESTIÓN EN LA NUEVA PAC NO EXISTE ENCAJE PARA LA GANADERIA

93 PAC AYUDAS DIRECTAS PAGO VERDE (GREENING) Para recibirlo hay que: Tener PAGO BÁSICO Cumplir los siguientes requisitos DIVERSIFICACION DE CULTIVOS - Al menos 3 cultivos si superficie es mayor a 30 ha PASTOS PERMANENTES - No convertir a otros fines más del 5% superficie ZONAS DE INTERÉS ECOLÓGICO - Dedicar tierra arable al menos 5% superficie LAS EXPLOTACIONES DE CULTIVOS PERMANENTES Y LAS DE PRODUCCIÓN ECOLÓGICA RECIBIRÍAN ESTA AYUDA DIRECTAMENTE

94 PAC AYUDAS DIRECTAS JÓVENES AGRICULTORES HASTA 2% DEL PRESUPUESTO A A A A A A A A

95 PAC AYUDAS DIRECTAS PAGOS ACOPLADOS VOLUNTARIOS LISTA POSITIVA Cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosas de grano, lino, cáñamo, arroz, frutos de cáscara, patatas para fécula, leche y productos lácteos, semillas, carne de ovino y caprino, carne de vacuno, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo, remolacha azucarera, caña de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas y árboles forestales de cultivo corto. PAGOS A SECTORES VULNERABLES POSIBILIDAD RESCATE DERECHOS ESPECIALES DERECHOS HISTÓRICOS SIN BASE TERRITORIAL PORCINO, AVICULTURA Y EQUINO QUEDAN FUERA DEL SISTEMA DE AYUDAS DIRECTAS.

96 PAC MECANISMOS DE MERCADO - NUEVO MODELO CON ESCASOS CAMBIOS MRM sin coste Limitación de la producción Normas de comercialización Excepciones a la normativa de competencia MRM con coste Sólo 127 M Mecanismos con coste que no son realmente de regulación de mercados: Programas de viñedos M OPFH 700 M Programas escolares 160 M

97 PAC DESARROLLO RURAL - NUEVO MODELO Menú de medidas Agroambientales Modernización de explotaciones Mejora de regadíos Asesoramiento Industria alimentaria Certificación de calidad Promoción PDR nacionales o regionales Cofinanciación entre EU y EEMM (75-80%)

98 Principales fuentes consultadas

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