Autor: Enrique Miralles Olivar. Director Técnico de la Asociación Española de la Carretera.

Transcripción

1 Título de la ponencia Título de la ponencia: CAMINO ESCOLAR SEGURO. EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Autor/Autores Autor: Enrique Miralles Olivar. Director Técnico de la Asociación Española de la Carretera. Página 1 de 15

2 1.- Resumen RESUMEN (Tipo de letra verdana a 11 ptos. Interlineado sencillo) (Máximo 300 palabras) La seguridad vial en España ha experimentado una notable mejoría durante la última década. Sin embargo, aún quedan muchas cosas por hacer, especialmente en el ámbito urbano y concretamente en relación con los usuarios más vulnerables, entre los cuales se encuentran los niños y jóvenes en edad escolar. Como consecuencia de esta preocupación surge en 2007 una iniciativa encaminada a mejorar la seguridad vial en los entornos de los centros escolares que culminó con la realización de una serie de inspecciones de seguridad vial en diversos colegios del municipio madrileño de Alcobendas. Gracias a la repercusión social alcanzada por esta iniciativa, se han llevado posteriormente a cabo nuevas inspecciones en diversos municipios de la geografía nacional. El último en Narón (A Coruña). Este trabajo recoge la metodología y conclusiones del estudio llevado a cabo en los colegios de Narón, identificando problemas potenciales o existentes, así como recomendaciones para su eliminación. También se indican algunas de las buenas prácticas llevadas a cabo en este municipio, con el ánimo de que pudieran ser replicadas en otras ciudades de España o en países de Latinoamérica. Página 2 de 15

3 2.- TEXTO COMPLETO DEL TRABAJO El aumento de la motorización en los países emergentes y desarrollados ha traído consigo una serie de consecuencias como son el incremento de la exposición al riesgo, mayores emisiones, conflictos entre distintos tipos de usuarios, escasez de plazas de aparcamiento, congestión, etc. Para evitarlo, muchos usuarios están optando por desplazarse a pie, en bici o en moto, lo que ha generado un aumento significativo del grupo de usuarios vulnerables. Dentro de esta clasificación existe un grupo especialmente sensible: los niños en edad escolar, que cada día realizan el recorrido desde su casa al colegio ya sea andando, en bici, en automóvil o en transporte escolar, enfrentándose a situaciones a menudo complicadas como excesos de velocidad, ausencia de visibilidad, aceras con anchuras insuficientes, etc. A nivel municipal fueron varias las ciudades que, conscientes de la importancia de velar por la seguridad de los menores, llevaron a la práctica diversos programas enmarcados en la iniciativa generalmente conocida como Camino Escolar Seguro. Estos programas se caracterizaban principalmente por la edición de manuales de recomendaciones dirigidos a los centros escolares para que implementen buenas prácticas para la protección de los niños. A continuación se muestran las iniciativas más representativas: Madrid a pie, Camino seguro al cole. Ayuntamiento de Madrid Con esta iniciativa el Ayuntamiento de Madrid perseguía fomentar la autonomía de los escolares para ir a pie, transitando por caminos seguros desde sus domicilios al colegio, lo que a su vez conlleva una reducción de la congestión circulatoria, y por lo tanto una mejora de la seguridad vial y de la calidad ambiental en los alrededores de los centros escolares. Proyecto Camino escolar. Ayuntamiento de Zaragoza El Ayuntamiento de Zaragoza, recogiendo la petición formulada desde el Pleno Infantil Municipal celebrado el 20 de noviembre de 2012, desarrolló entre enero y junio de 2013 una prueba piloto del Proyecto Camino Escolar en dos centros escolares, en un trabajo conjunto entre el Área de Servicios Públicos y Movilidad y el Área de Cultura, Educación y Medio Ambiente. Página 3 de 15

4 Documento Camino escolar, paso a paso. Dirección General de Tráfico La Dirección General de Tráfico elaboró un documento para la puesta en marcha de proyectos de Camino Escolar Seguro, en el que se detalla cuáles son los pasos a seguir para llevar a cabo un proyecto de camino escolar. Se trata de una publicación que enmarcada en las líneas de actuación de la Estrategia de seguridad vial , pretende servir como herramienta, básica para conocer los objetivos y la estructura de estos proyectos y promover la movilidad sostenible, segura y autónoma de niñas y niños. La publicación va dirigida a todas aquellas personas, entidades y/o colectivos que estén interesados en participar en un proyecto de estas características: ayuntamientos, técnicos y profesionales de educación, urbanismo o movilidad, familias y entidades sociales diversas. Documento y vídeo Camino Escolar. Pasos hacia la autonomía infantil. Con la colaboración del Ministerio de Fomento La guía y el vídeo conforman un material técnico de apoyo dirigido a dinamizar y a facilitar el desarrollo de experiencias de movilidad infantil y juvenil en las ciudades. El material está dirigido a todos aquellos grupos y entidades que pueden estar interesados en promover un cambio en las pautas de movilidad de los menores, tales como centros educativos, organizaciones de madres y padres, asociaciones vecinales y entidades locales, entre otras. En el documento, publicado en julio de 2010 con la Ayuda del Ministerio de Fomento, las autoras hacen un resumen de las distintas modalidades de camino escolar y especifican los métodos y herramientas que son precisos tener en cuenta para llevar a cabo un proyecto de Camino Escolar. Página 4 de 15

5 Proyecto Camino Escolar, espacio amigo. Ayuntamiento de Barcelona La red de caminos escolares nace en Barcelona a partir del curso , dentro del Plan Comunitario de la Sagrada Familia, con la creación de la Comisión del camino escolar, grupo de trabajo de la mesa de educación, y con el apoyo de diferentes servicios del Ayuntamiento de Barcelona, con el propósito de que los niños se habituaran a seguir determinadas rutas marcadas para ir o venir de las escuelas. Desde su inicio, los caminos escolares se impulsan desde el Ayuntamiento de Barcelona -a través del Instituto Municipal de Educación (concejalía de Educación y Universidades), el área de Seguridad, Prevención y Movilidad y los distritos de la ciudad- y cuentan con la implicación de las direcciones y profesorado, del alumnado y de las asociaciones de padres y madres de alumnos de los centros; de tiendas cercanas a caminos escolares señalizados y de entidades y asociaciones de los barrios. Además de estas iniciativas, numerosos ayuntamientos pusieron en práctica acciones similares enfocadas en la elaboración de guías de recomendaciones centradas en el diseño de caminos escolares seguros que fomentaran el trayecto a pie por parte de los escolares. En 2008 la Unión Europea aprobó la Directiva 2008/96 CE sobre seguridad de las infraestructuras viarias, en la que se informa a los Estados miembros sobre la obligatoriedad de la aplicación de algunas herramientas para la mejora de la seguridad vial en la Red Transeuropea de Carreteras. Pese a que esta Directiva y su respectiva transposición 1 al ordenamiento jurídico español no incluyen los entornos urbanos en el alcance de las herramientas, lo cierto es que las auditorías e inspecciones de seguridad vial también son de aplicación en las ciudades como lo demuestra el hecho de que numerosos países las aplican cada año para evitar conflictos relacionados con el tráfico. Por este motivo la Fundación Mapfre decidió aportar un enfoque integral al problema de la inseguridad vial en los entornos escolares, incluyendo las inspecciones de seguridad vial como la herramienta clave del proceso, llevadas a cabo por técnicos cualificados y certificados. Así fue como la Fundación Mapfre, junto con la Asociación Española de la Carretera, decidió desarrollar un programa eminentemente práctico, basado en la inspección in 1 Real Decreto Página 5 de 15

6 situ de las condiciones de seguridad vial de los centros escolares y sus entornos. Las conclusiones extraídas de dichas inspecciones servirían a posteriori para valorar la aplicación de determinadas medidas de concienciación, gestión de horarios, actuaciones sobre la vía pública y en los centros, etc. En el marco de esta colaboración surge en 2007 una iniciativa encaminada a mejorar la seguridad vial en los entornos de los centros escolares que culminó con la realización de una serie de inspecciones de seguridad vial en diversos colegios del municipio madrileño de Alcobendas. Gracias a la repercusión social alcanzada por esta iniciativa, en 2011 se llevó a cabo un nuevo estudio, en este caso para los colegios de la ciudad de Pamplona. Finalmente, en 2013 se realizaron nuevas inspecciones de seguridad vial en centros escolares de la ciudad de Narón. A continuación se indica la metodología llevada a cabo en el estudio llevado a cabo en Narón: 1. Contactos Fundación Mapfre-Narón Durante la primera fase se produjeron los primeros contactos entre los técnicos de la Fundación Mapfre y el Concello de Narón para comprobar el interés e idoneidad de llevar a cabo un estudio de estas características en la ciudad de Narón. 2. Elección de los centros escolares Tras aceptar formar parte del estudio, los técnicos de Narón facilitaron a los inspectores de seguridad vial el nombre y las características de los centros escolares escogidos para participar en el estudio. Uno de los auditores llevó a cabo una visita preliminar a uno de los centros para comprobar in situ el funcionamiento de las medidas puestas en marcha. 3. Diseño y explotación de encuestas Con el objetivo de conocer la percepción que los usuarios tienen de la seguridad vial en los centros escolares de Narón se diseñaron y repartieron 2 modelos de encuestas, dirigidos a escolares y padres/profesores, respectivamente. 4. Inspección de seguridad vial Una vez conocidos los principales problemas identificados por los usuarios 2 técnicos con experiencia en seguridad vial llevaron a cabo una inspección en los entornos de los 3 centros escolares escogidos. 5. Informe de Inspección Tras el pertinente trabajo de campo, el equipo de especialistas en seguridad vial llevó a cabo un informe de inspección en el que se ponen de manifiesto los problemas y soluciones recomendadas, así como las buenas prácticas identificadas en Narón. Página 6 de 15

7 6. Difusión La última etapa del estudio consiste en la difusión de los resultados. Ilustración 1. Metodología. Fuente: elaboración propia. Los objetivos del estudio eran: Recomendar soluciones que pudieran eliminar o paliar los problemas detectados. Poner de ejemplo buenas prácticas llevadas a cabo en Narón que pudieran ser replicadas en otras ciudades españolas. Crear conciencia de seguridad vial en relación con los usuarios vulnerables. Extender el uso de una herramienta eficaz para la mejora de la seguridad vial, como son las inspecciones y auditorías de seguridad vial, en este caso en entornos urbanos. Como se ha mencionado en la metodología del estudio, con anterioridad a la realización de las inspecciones de seguridad vial se llevaron a cabo una serie de encuestas dirigidas a escolares de educación primaria y secundaria, así como a los profesores, padres y conserjes de los centros. El número de encuestas cumplimentadas por escolares de educación primaria de 8 a 12 años fue de 360 mientras que el de profesores, padres y conserjes ascendió a 316, provenientes de tres centros educativos de Narón: A Solaina, Piñeiros y Do Feal. Página 7 de 15

8 Ilustración 2. Ejemplo de gráfica con resultados sobre la opinión de los alumnos. Fuente: elaboración propia El resultado de las encuestas fue analizado por el equipo auditor encargado de llevar a cabo la inspección de seguridad vial de los centros escolares, encontrándose numerosas coincidencias entre las opiniones de los encuestados y las conclusiones de los inspectores. Características de la Inspección de Seguridad Vial Tras una primera visita técnica para la planificación de los trabajos realizada en enero de 2013, y después de haber analizado los resultados de las encuestas realizadas a los escolares, profesores, padres y conserjes de los colegios A Solaina, Piñeiros y Do Feal, se llevó a cabo el trabajo de campo correspondiente a la inspección de seguridad vial en el entorno de estos centros escolares. La inspección de seguridad vial tuvo lugar el día 23 de octubre de 2013, durante un día soleado con 22,4ºC de temperatura máxima y 14,4 ºC de mínima. El trabajo de campo fue llevado a cabo por un auditor de seguridad vial de la Asociación Española de la Carretera, con más de 13 años de experiencia y por un técnico del Instituto de Seguridad Vial de la Fundación Mapfre. A continuación se indican los trabajos realizados durante la inspección de seguridad vial: Página 8 de 15

9 Recorrido de la población en vehículo motorizado, acompañados por técnicos del Departamento de Seguridad Vial del Concello de Narón. Visita al interior y exterior de los 3 centros escolares seleccionados para el estudio. Entrevistas con los Directores de los centros escolares. Identificación de posibles problemas, así como de buenas prácticas llevadas a cabo en los colegios. Toma de fotografías. Empleo de listas de chequeo. Tras la recogida de información durante el trabajo de campo, el equipo auditor procedió a la elaboración del Informe de Inspección de Seguridad Vial en gabinete. Página 9 de 15

10 Ilustración 3. Recomendaciones del informe de inspección de seguridad vial. Fuente: elaboración propia. El equipo auditor no sólo detectó problemas durante la inspección, sino que también identificó buenas prácticas muy recomendables para su replicación en otros municipios. A continuación se indican algunas de ellas. Página 10 de 15

11 BUENA PRÁCTICA 1: Formación práctica de seguridad vial Fue en el CEIP A Solaina donde se puso en práctica una iniciativa novedosa que no tardó en ser implantada en otros centros escolares del municipio: la integración de la formación en seguridad vial en el día a día del centro escolar mediante la aplicación de las normas de tráfico en las instalaciones del centro. Las siguientes fotografías ilustran la iniciativa surgida en este centro y replicada en el resto de colegios de Narón. Ilustración 4. Aplicación práctica de las normas de tráfico en el interior del CEIP A Solaina. Fuente: AEC. La ilustración 4 muestra un diseño viario en el interior del colegio, regulado por una serie de marcas viales y elementos físicos, como la rotonda. Los niños aprenden desde pequeños a circular de acuerdo a las normas de tráfico y además, participan activamente en el diseño mediante la confección de las marcas viales, para lo cual utilizan plantillas y cinta adhesiva de colores. BUENA PRÁCTICA 2: Parque de seguridad vial permanente Además de esta innovadora iniciativa, el CEIP A Solaina posee un parque de seguridad vial permanente en las instalaciones del centro, donde los alumnos pueden realizar prácticas. Las siguientes fotografías muestran el diseño del parque, así como Página 11 de 15

12 los vehículos utilizados, entre los que destacan los karts eléctricos, algunos de los cuales están adaptados para niños con movilidad reducida. Ilustración 5. Parque de seguridad vial en el interior del CEIP A Solaina. Fuente: AEC. Ilustración 6. Vehículos utilizados en el Parque de seguridad vial. Fuente: AEC. Página 12 de 15

13 Ilustración 7. Karts eléctricos con mandos en el volante para escolares con movilidad reducida. Fuente: AEC. Ilustración 8. Reciclado de vallas como aparcamientos para bicicletas. Fuente: AEC. BUENA PRÁCTICA 3: Trayectos al cole en bici con tutores El responsable y el Coordinador del programa de Educación Vial del Ayuntamiento de Narón promocionan la utilización de la bicicleta entre los más pequeños mediante la organización de rutas con bicis, programando la recogida de los niños en puntos de encuentro específicos y acompañándoles durante el trayecto hasta el colegio. Página 13 de 15

14 Ilustración 9. Salidas ciclistas con escolares. Fuente: Ayuntamiento de Narón. 3.- CONCLUSIONES En España existe una gran concienciación respecto a la seguridad vial en los entornos de los centros escolares lo que ha traído consigo la adopción de diversas iniciativas en los últimos años. La Fundación Mapfre y la Asociación Española de la Carretera aplican desde el año 2007 la potencialidad de una herramienta como las inspecciones de seguridad vial para la reducción de los problemas y conflictos en los entornos escolares. El estudio de la seguridad vial de un centro escolar debe contar con la colaboración de todos los agentes implicados: o Ayuntamiento o Dirección del centro. o Asociaciones de padres y madres de alumnos o Profesores o Etc. Los profesionales encargados de llevar a cabo la inspección de seguridad vial deben acreditar su experiencia y titulación. Las recomendaciones para la mejora de seguridad vial incluyen medidas relacionadas con la conservación de la infraestructura, regulación del aparcamiento, mobiliario urbano, regulaciones semafóricas, gestión de horarios de los centros, concienciación de padres, profesores y alumnos, presencia policial en las horas de entrada y salida al colegio, colaboración de voluntarios, etc. Página 14 de 15

15 4.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Ayuntamiento de Madrid (2012): Madrid a pie, camino seguro al cole. Proyecto educativo. Ministerio del Interior. Dirección General de Tráfico: Camino escolar paso a paso. Ministerio del Interior. Dirección General de Tráfico: la movilidad segura de los colectivos más vulnerables. La protección de peatones y ciclistas en el ámbito urbano. Presentación del 'Informe de Inspección de Seguridad Vial en Centros Escolares de Narón' Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado Asociación Española de la Carretera: Página 15 de 15