Software hecho en México

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1 Innovación gubernamental Una publicación de Software hecho en México Cómo inventar una industria Modelos de e-gobierno sin gastar más Ideas para cambiar organizaciones complejas Exitos Gustavo A. Madero Miguel Hidalgo Universidad A. de Nuevo Le ó n Veracruz Nuevo León Tamaulipas Sinaloa

2 E d i t o r i a l es una publicación de N exo s Director general Andrés Hofmann Coordinador editorial Juan Antonio Oseguera Investigación y redacción Mariano Garza-Cantú Chávez Washington, Estados Unidos Gilberto Muñoz Cornejo Gerente Jesús García Ramírez Diseño Angélica Musalem Ilustraciones Estudio la fe ciega Edición César Silva Gamboa Producción Leonel Trejo Año 2 Número 7 Diciembre 02 / Enero 03 Publicidad Suscripciones Información general Teléfonos: Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc, C.P México, D.F. Teléfonos: , Suscripciones: Tels. y fax: y y N ex o s en Internet: www. n e x o s. c o m. m x (h t t p : / /w w w. n e x o s. c o m. m x / i n d e x. a s p). Correo elec t r ó n i c o : D i s t r i b u c i ó n :Enrique Gómez Corch a d o, Humboldt 47, Col. Cent ro, delegación Cuauhtémoc, 06050, México, D.F. Interior y local es cerrados: Publicaciones CI T EM S.A. de C.V., Av. Ta s q u e ñ a 1798, México, D.F., Tel.: Fo t o c o m p o s i c i ó n y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: I m p resión y encuadernación: I m p rentor S.A. de C.V., Salvador Velasco 102, Parque Industrial Export ec 1, To l u c a, estado de M é x i c o. No se responde por materiales no solicitados. Po l í t i c a d i g i t a l es una publicación bimestral de Nexos, Socied a d, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Ti ro: 30,000 ejemplares. Editor res p o n s a b l e Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del D e recho de Autor, certificado Reg i s t ro en la Dirección General de Correos PP Cert i f i c a- do de licitud de título número del 11 de diciembre de Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de o o o Conviene desincorporar las tecnologías de información? La descentralización ha sido el sello de la digitalización gubernamental. Las dependencias federales, regionales y locales desarrollaron iniciativas propias, desconectadas unas de otras. El resultado fue que los gobiernos se transformaron en expertos en aplicación de tecnologías de información, un tema que no es precisamente su razón de ser. Preguntamos: es más barato desarrollar aplicaciones e integrar procesos dentro de las dependencias públicas? No será mejor contratarlas por fuera? La misma pregunta se aplica para la calidad de los servicios que los gobiernos ofrecen o pretenden ofrecer. No corresponderá a la iniciativa privada atender este frente de trabajo, en vez de hacerlo internamente? Hasta ahora, la práctica ha sido desarrollar casi todo en casa, y contratar lo estrictamente necesario, lo que ha permitido crear profesionales capaces, inteligentes e imaginativos cuyo trabajo en las dependencias públicas es parecido al que podrían desarrollar como proveedores. Pero hay una especie de inmenso muro entre las empresas privadas y los gobiernos: las relaciones no fluyen como deberían, porque la confianza entre unos y otros aún no es suficiente. Las víctimas de esta dificultad somos, a fin de cuentas, todos. La buena noticia es que el Gobierno Fe d e ral trabaja, por primera vez, en la creación de un ecosistema tecnológico que de resultar exitoso permitirá el fl o r e- cimiento de esta industria. Y si la industria llega ra a crecer, es muy posible que buena parte de las zonas informáticas de las dependencias públicas se vayan desincorp o ra n d o, para pasarse al sector priva d o. De ser así, los profesionistas que trab a j aban en un extremo de la mesa se irán pasando para el otro lado, con la ventaja de que cargarán consigo la experiencia de hab e rse desempeñado en el sector público. Este bagaje de conocimientos acerca de la manera en que trabajan los go b i e rnos será inva l u ab l e, porque es un factor central para la construcción de las confianzas mu t u a s. Por ahora, y hasta que no germinen las iniciativas privadas, las instituciones públicas seguirán atendiendo este frente de trabajo, distrayendo su atención y sus recursos de lo que, creemos, no es su misión principal. Andrés Hofmann 1. política digital. siete

3 06 GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO 08 GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO 10 Arranca en México el Intel Clubhouse Una anécdota, un dato... y una idea C o n t e n i d o 12 OPINIÓN Combatir el terrorismo digital Por Gilberto Muñoz Cornejo 14 Internet: Frontera entre ilusión y realidad Por François Valuet 16 ENTREVISTA Cómo se inventa una nueva industria Por Andrés Hofmann y Juan Antonio Oseguera IDEAS Modelos de negocio. Más de todo por menos dinero Por Juan Antonio Oseguera 24 CASOS MUNICIPALES Premios para la innovación municipal Por Sandra Plata 26 Los coyotes, en retirada Por Mariano Garza-Cantú Chávez 30 CASOS ESTATALES Veracruz: Información integrada y en línea Por Juan Antonio Oseguera Nuevo León: La resurrección de las viejas computadoras 34 Tamaulipas: Escuelas computarizadas Por Juan Antonio Oseguera 39 Sinaloa: Las puras ganas no bastan Por Mariano Garza-Cantú Chávez 42 E-ECONOMÍA Urge fabricar software Por Juan Antonio Oseguera 50 OPINIÓN Queremos ser los dueños del balón? Por Rafael Bernal Arce E-EDUCACIÓN La UANL se pone en línea Por Mariano Garza-Cantú Chávez 54 ANÁLISIS La transformación gerencial en sistemas complejos Por Mario Waissbluth 58 AGENDA 60 DESDE LA TRINCHERA Enfermedades y remedios para el e-gobierno ANUNCIANTES

4 gobierno digital en el mundo Bulgaria Microsoft inve rt i- rá un millón de dólares para entrenar en Windows y Office XP a 30 mil empleados del gobierno de Bulgaria, como parte de un acuerdo firmado entre ambas partes. Con este contrato, el gobierno búlgaro obtuvo un descuento de más de 50% sobre el costo en el mercado del sistema operativo y de la suite de oficina, así como facilidades para hacer los pagos en plazos durante los próximos tres años. Holanda El Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia de Holanda presentó Kennisnet, una de las intranets más grandes del mundo, ya que conecta a 11 mil instituciones relacionadas con la educación en Holanda y provee acceso a internet a alrededor de dos millones de alumnos. Kennisnet conecta escuelas, organismos relacionados con la educación como museos y bibliotecas, proveye n- do acceso seguro a la información, además de herramientas para la comu n i c a- ción entre estudiantes, maestros, padres de familia y demás personas interesadas. La m ayoría de las escuelas están conectadas por cab l e, mient ras que otras por medio de ISDN o sat é l i t e. El proye c t o llevó dos años y es visitado por 50 mil personas al día. Brasil El Banco do Brasil (BB), institución federal, creció 71% en el número de so- ciedades en línea que administró durante el primer semestre del año, en comparación al mismo periodo del 2001 y con ello llegó a casi 400 sociedades que permiten que los sitios Web efectúen transacciones en línea a través del banco. Por su parte, el otro banco fe d e ral bra s i l e ñ o, Caixa Economica Fe d e ral (CEF), lanzó un programa piloto de c e rt i ficación digital. La intención es que ICP Bra s i l, que es el autentificador oficial del país para certificación digital, otorgue al banco una licencia para ofrecer servicios de certificación digital, como validar documentos electrónicos y garantizar la seguridad de la información privada. En un comienzo CEF tendrá estos servicios a disposición de los 1.2 millones de clientes que envían documentos electrónicos al banco con frecuencia y después espera utilizar la certificación digital para todas las transacciones en línea. Perú Perú lanzó el portal www. p e ru. go b.pe como parte de su iniciativa e-gobierno, que en su fase inicial proporcionará inform a c i ó n sobre cédulas de identidad, pasaportes, licencias de cond u c i r, cert i ficados de estudios escolares y antecedentes penales. En una segunda e t apa, que comenzará a principios de 2003, los ciudadanos llenarán formu l a- rios en línea, mientras que en una tercera fase, a fines del mismo año, los peruanos podrán presentar documentos y pagos en línea. Para los ciudadanos que no tengan acceso a internet tendrán disponibles 2,800 cabinas o kioscos de acceso público. Como parte de este programa existe un canal de e- procurement, por medio del cual pequeñas y medianas empresas podrán venderle al gobierno, el cual prevé un ahorro de 18 millones a 35 millones de dólares por el uso de esta herramienta. En este mismo país, Microsoft invertirá 50 millones de dólares en los próximos cinco años y prestará ayuda al gobierno en tres proyectos, principalmente el Huascarán, que es la iniciativa de e-gobierno para dar acceso a internet a escuelas públicas y servicios de capacitación para pequeñas y medianas empresas. El costo total del proyecto es de 200 millones y beneficiará a 200 mil estudiantes al conectar 400 escuelas cada año hasta el Además, contempla el desarrollo de un portal para el pago de impuestos y una intranet gubernamental. Chile Chile se propuso tener casi mil centros comunitarios de internet instalados para julio del 2003, comparado con los 195 que tenía a mitad del 2002, para lo cual tiene en marcha cuatro proyectos independientes. La fundación Bill y Melinda Gates, junto con la Agencia de Museos y Biblio- tecas del gobierno, cofinancia un proyecto de 20 millones de dólares para instalar 354 centros en cada biblioteca municipal. Por su parte, el Ministerio de Economía y la agencia de Cooperación Tecnológica, Sercotec, inve rt i- rán 1.65 millones para proporcionar 55 telecentros a pequeñas y medianas empresas. De los 113 centros que ya están opera n d o, el fondo de desarrollo de las tel e c o municaciones del gob i e rno ap oya un proye c t o p a ra instalar 253 centros más en áreas rurales. Por otra parte, la estatal chilena Codelco, dedicada a la extracción de cobre, eligió la suite mysap.com de SAP para llevar a cabo sus procesos de negocios electrónicos. Con esta herramienta se pretende mejorar las tra n s a c- ciones administrat ivas mediante un análisis organizacional profundo y una reestructuración. Ecuador El go b i e rno de E c u a d o r, con ap oyo del Banco Mundial y el Progra m a de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzó su plat a f o rma de comercio electrónico y go b i e rno elect r ó n i c o, por medio del M i- nisterio de Comercio Exter i o r, que en una primera e t apa apunta a ofrecer al sector productivo una herramienta de inform a c i ó n, análisis de datos económicos, estadísticas y situación fi n a n c i e ra. En una segunda e t apa se aspira a integrar la i n f o rmación ge n e rada en 6. política digital. siete

5 gobierno digital en el mundo entidades como el Banco C e n t ral, reguladores, asociaciones comerciales y cám a ras de comercio. Además, se pondrá en marcha el portal del Minister i o, el cual constituirá la p u e rta de entrada a las páginas electrónicas de las Age n- cias de Desarrollo Empresarial (ADE), en donde están incluidas varias instituciones relacionadas con la activ i d a d p r o d u c t iva y de ex p o rt a c i ó n. Argentina El servicio educ at ivo multimedia ( w w w. c l a s e.net), la Fundación Cisneros y la Secretaría de Educación del go b i e rno de Buenos Aires fi rmaron un acuerdo para impulsar la aplicación de nu e vas tecnol ogías en los procesos de enseñanza y de cap a c i t a c i ó n d o c e n t e. Pa ra ello se desarr o- llarán nu e vos programas que utilicen medios audiov i s u a- les, internet, los contenidos de y el programa de actualización de docentes de la Fundación Cisneros como h e rramientas complementarias. es un serv i c i o multimedia de carácter educ at ivo dirigido a estudiantes entre las edades de 6 y 18 años en América Latina, que l l e ga a 38 mil escuelas y 12.5 millones de alumnos. Reino Unido El Consejo del Distrito Warwick, autoridad de gobierno local del Reino Unido, está implantando una est rategia multicanal basada en Siebel egovernment Applications, para dar servicios individuales modernos a los ciudadanos, con el apoyo del p r ograma Inve rtir para ahorrar presupuesto del gobierno federal, que soporta p r oyectos innovadores con beneficios a largo plazo. Las herramientas de Siebel permitirán que los empleados den una at e n c i ó n p e rsonalizada al cliente, lo mismo en persona que vía el portal del Consejo. Además, la ciudadanía se puede comunicar cara a cara con el Consejo, por medio de locales y consultorios móviles, centros de atención a clientes, internet y videoconferencia. Estados Unidos Louisiana El Departamento del Tesoro de Louisiana lanzó una aplicación para encontrar, rastrear y recuperar fondos de propiedad sin reclamar, y que el estado debe pagar al ciudadano. Entre esos fondos se incluyen pagos de nómina, cuentas de ahorros y de cheques, regalías, depósitos de utilidades, dividendos, intereses, certificados de acciones y seguros de vida. La base de datos está disponible en el portal de la Tesorería (www.treasury.state-.la.us) y puede ser accesada por cualquiera, sin necesidad de utilizar una contraseña. Si alguna persona encuentra algo que reclamar, llena una forma electrónica y la envía. Como resultado, el estado ha regresado a los ciudadanos más de 2.1 millones de dólares, más del doble que por el método tradicional a través del correo. GovAssets4Sale Con más de 25 organizaciones de gobierno integradas se puso en marcha GovAss e t s 4 S a l e, un portal donde las dependencias de gobierno de Estados Unidos venden o intercambian sus activos a través de internet, por medio de subastas, precio establecido o transferencias e intercambios. Los compra d o r e s pueden provenir del mismo gobierno, organizaciones sin fin de lucro o el público en general. Se piensa que los grandes beneficiados pueden ser las dependencias de go b i e rn o pequeñas, que podrán equiparse mejor a menor costo, ya que se manejan activos como vehículos especiales, equipo pesado, equipo de policía y bomberos, helicópteros, equipo de cómputo, médico y de administración del agua, etcétera. Prácticamente todo está disponible para el público en general, excepto equipo muy específico. Vermont El Departamento de Seguridad Pública de Vermont decidió cambiar su red de comunicaciones digitales y para ello contrató a Alcatel para construir una red que soportara voz, video y datos, con un contrato de nu e ve millones de dólares. Uno de los requerimientos es que tuviera suficiente ancho de banda para conectar 48 departamentos municipales de policía, la policía estatal, el Departamento de Transportación, el Departamento de Pesca y Vida Salvaje de Vermont y varios departamentos de bomberos. Con esto se revirtió una tendencia negativa, ya que se utilizaba un sistema de microondas que fue instalado en 1954 y actualizado en los años setenta. Para actualizarlo se tenía que comprar equipo viejo, que ya era difícil de encontrar. Con el nuevo sistema la policía estatal ahorrará alrededor de 100 mil dólares anuales, ya que gastaba 250 mil para realizar conexiones a la antigua vía módem. w w w. d p s. s t at e. v t. u s / h o m e- land/home_main.html Impuestos La oficina de impuestos de Estados Unidos, mejor conocida como IRS, está utilizando un nu e vo producto diseñado para que sus formas para pago de impuestos en línea sean accesibles incluso hasta para los ciegos, y se piensa que podría s e rvir como el modelo para que otros portales fe d e ra l e s h agan sus servicios disponibles para los discap a c i t a- dos visuales. Anteriormente el problema era que los programas de reconocimiento y simulación de voz no funcionaban adecuadamente con las complejas formas que se deben llenar. Con una nueva t e c n o l ogía de Adobe, PDF Forms Access, los usuarios podrán completar documentos PDF en línea sin ningún problema, al grado de que habrá 50 formas en el portal antes de que concluya el año. siete. política digital. 7

6 S e c retaría de Hacienda La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) estudia un mecanismo para realizar la devolución a contribuyentes vía la red de redes. Rubén Aguirre, subsecretario de I n gresos de la SHCP, comentó que ya que todas las pers o n a s m o rales pagan por internet, lo mismo que más de 350 mil p e rsonas físicas, el siguiente paso es que las devo l u c i o n e s sean por la misma vía, con el fin de que sea más rápido para el contribuye n t e. Asimismo, e-sat trabaja en la creación de un mayor número de formularios electrónicos y nuevos servicios personales, como avisos, estados de cuenta y declaraciones prellenadas. También se evalúa la posibilidad de mecanismos alternos de pago, como pagos programados u otros receptores de pagos, como podría ser el monedero electrónico, la creación de un sitio alterno activo del e-sat, una red privada virtual y cruces de información con otras dependencias. Durante agosto se realizaron más de un millón 391,000 operaciones relacionadas con el pago de impuesgobierno digital en México Jalisco Oracle y HP trabajan con el Consejo General del Poder Judicial del estado de Jalisco para crear un e-juzgado, con el objetivo de hacer más transparente el uso de la información y proporcionar herramientas tecnológicas a los empleados del poder judicial. El Sistema I n t e gral de Administra c i ó n Informática brinda acceso directo a los usuarios de los juzgados civiles, mercantiles y familiares. Una de las prioridades a resolver con este sistema son los tiempos para dar curso a los procesos, localizar expedientes y realizar búsquedas. Para ello, el proyecto consta de aplicaciones que llevan el flujo de información de los procesos jurisdiccionales hacia los usuarios a través de módulos i n f o rm at ivos y estadísticos. Además, se pueden realizar consultas en la intranet, vía internet y por teléfono. El proyecto está planeado para ser desarrollado en cinco años, empezando por los juzgados familiares, para después automatizar los civiles y mercantiles. En una última etapa se replicará en el resto de los juzgados civiles del estado que atienden los tres tipos de casos. En ese lapso hay una intención de invertir 12 millones de pesos. h t t p : / / m ex p l a z a. c o m. m x / t r i- bunal/index3.html tos, de las cuales 951,180 se hicieron en bancos (68%) y 440,773 fueron declaraciones en cero que recibió el SAT (32%). En cuanto a las operaciones realizadas en sucursales de los 18 bancos que recibieron pagos de impuestos, 365,554 fueron vía internet, es decir, 26% y 585,626 en ventanilla, que representó 42%. Respecto de las declaraciones en cero, 296,607 fueron vía internet y 144,166 en ventanilla. Tabasco El go b i e rno del estado de Tab a s c o, a través de la Comisión de Modernización e Innovación Gubernamental, lanzó su portal en internet, www. e- t ab a s c o. go b.mx, el cual está e s t ru c t u rado en tres etap a s : proporcionar información gen e ral del go b i e rno estatal, para lograr presencia entre la ciudadanía; habilitar serv i- cios gubernamentales vía la red de redes para que el usuario solicite información espec í fica o llene formularios; y ofrecer todos los trámites a t ravés de la red sin que se tenga que acudir a las dependencias de go b i e rn o. El portal está construido sobre la plat a f o rma 9i de Ora c l e, que incluye la Base de Dat o s Entreprise Edition y el Serv i d o r de Aplicaciones. La Base de D atos Oracle 9i es utilizada para el soporte de todos los mov i- mientos del portal, desde el almacenamiento y despliegue de i n f o rmación para su consulta, hasta las solicitudes de trámites y servicios de recepción de quejas y denu n c i a s. 8. política digital. siete

7 gobierno digital en México Los 12 er rores del CRM Unisys organizó un seminario donde se reunieron expertos para discutir el tema del CRM (Customer Relationship Managment) y llegaron a una conclusión: los 12 errores más comunes en la implantación de un CRM. Biométrica en el IFE Pa ra emitir las nu e vas credenciales electorales el Instituto Fe d e ral Electoral (IFE) se equipó con ap a ratos biométricos para cap t u rar las huellas digitales de las pers o n a s. En términos ge n e rales, con la nu e va tecnología que utiliza el IFE el costo de las credenciales se redujo de 15 a cinco pesos, que es un monto consid e rable si se toma en cuenta que a la semana el orga n i s m o expide cerca de 200 mil credenciales. Lista la biblioteca virtual de la U de G El Centro Unive rsitario de Ciencias Económico Administrat i- vas (CUCEA) de la Unive rs i d a d de Guadalajara (U de G) presentó su biblioteca virtual, en la cual inv i rtió dos millones de pesos y que en la primera etap a ofrece servicios agr e gados a t ravés de 15 bases de datos que proporcionan artículos científicos a texto completo. De esta forma es posible consultar en línea 420 libros electrónicos, publicaciones periódicas y revistas científicas desde el hogar. Atención ciudadana: en 99% L a u ra Carr e ra, coordinadora ge n e ral de Atención Ciudadana de la Presidencia de la República, pronosticó que para principios del próximo año estará lista y en marcha la Red Fe d e ral de Atención Ciudadana, con la cual se brindará una respuesta rápida y e fe c t iva a las demandas de la p o b l a c i ó n. Carrera aseguró que el diseño del proceso está terminado en un 99% y sólo falta elegir la tecnología que se empleará en la red, que es un aspecto fundamental, ya que la intención es intercambiar documentos entre dependencias para dar un servicio ágil a los ciudadanos. En un principio la red incluye a dependencias fe d e ra l e s, aunque la idea es integrar a estados y municipios durante el t ra n s c u rso del próximo año. h t t p : / / c i u d a d a n o. p r e s i d e n c i a-. go b. m x / h t m l / c e r c a % 2 0 d e- %20ti/atencion.html Estado de México da asesoría El portal del Estado de México inauguró un nuevo servicio de asesoría y respuestas a preguntas más frecuentes, donde el ciudadano puede aclara r sus dudas respecto de algún servicio que requiera del gobierno del estado. El procedimiento es mu y sencillo: la persona elige entre 34 temas, que lo llevan a un pequeño formulario en el que debe escribir su duda, junto con su nombre y dirección de correo electrónico, vía por la cual recibirá una respuesta. Por otra part e, el go b i e rn o del estado está ofreciendo a sus municipios ayuda, tanto técnica como económica, para poner servicios en línea, ap r ovechando la infra e s t ru c- t u ra que el estado ya tiene f u n c i o n a n d o. w w w. e d o m ex. go b. m x / s e rv i- cios/serv.htm Nuevo León llama El go b i e rno del Estado de N u e vo León puso a disposición de sus ciudadanos el número , en el cual las personas pueden obtener i n f o rmación muy variada. La llamada es contestada por una opera d o ra ciber n é t i c a que realiza la operación. Entre la información que se o f r e c e, se encuentra: saldo de tenencia, refrendo y mu l t a s de tránsito; impuesto predial de una propiedad, con cobert u ra de los 51 municipios de N u e vo León; importe a paga r por concepto de cambio de propietario de vehículo; directorio de oficinas de la tesorería estatal; requisitos para d a rse de alta como prove e d o r del go b i e rno del estado; y orientación sobre trámites de licencias de conducir, declaración del impuesto del 2% sobre nóminas, impuesto sobre hospedaje, impuesto sobre automóviles nu e vos y otros trámites. También existe una opción para dejar mensajes de voz con comentarios y sugerencias. De igual manera, se ofrece la posibilidad de ser atendido por una opera d o ra, p a ra recibir asesoría especializada respecto del pago de impuestos. siete. política digital. 9

8 Arranca en México el Intel Clubhouse El Intel Clubhouse no es un centro de cómputo más; tampoco es una escuela donde los jóvenes aprenden mat e- máticas, historia o biología con ayuda de las computadoras. Menos aún es un club como cualquier otro. El Clubhouse es un recinto ex t ra ñ o, dife r e n t e, nu e vo, pero sobre todo prometedor, según cuentan las experiencias en otros países. El 15 de octubre pasado se inauguró el primer Intel Clubhouse en México, en las instalaciones del antiguo Pa l a c i o Postal del Distrito Federal, ese maravilloso edificio situado frente al Palacio de Bellas Artes. El Clubhouse es un lab o ratorio altamente computarizado que explota la c r e at ividad de niños y jóvenes mex i c a- nos de escasos recursos y con serios problemas para insert a rse en las escuelas. La idea se probó originalmente en los barrios bajos de la ciudad de Boston, Estados Unidos, con muy buenos resultados. Quienes inventaron este espacio de c r e at ividad fueron los inve s t i ga d o r e s académicos del Media Lab, un laboratorio dependiente del Massachussets Institute of Technology (MIT). El líder de esta investigación fue el doctor Michael Resnick, quien expuso sus principales ideas en un importante ensayo publicado en el número 5 de Política digital. El Clubhouse será un espacio para que los chavos inventen con las computadoras lo que quieran: crearán música, fab r i- carán sus propios juguetes, harán películas, videos y fotografías, fabricarán robots, máquinas y art e factos de todo tipo. La connotación social de este lab o ratorio de invención es demostrar que los j ó venes y niños mexicanos con problemas de inserción en el sistema de educación tradicional, son capaces de desarr o- llar sus potencialidades en un contex t o de libertad creat iva total. El proye c t o, co- mo lo explicó Resnick en su art í c u l o, supone una crítica radical al sistema de aprendizaje utilizado regularm e n t e. Existen clubhouses en varias ciudades del mundo, lo que permite crear una red internacional de muchachos que comparten sus inventos y se asesoran vía internet, provocando así un sentimiento de comunidad muy poderoso. Los jóvenes, con edades de 10 a 18 años, asisten al Palacio Postal entre las 14:00 y 20:00 horas, donde tienen acceso a 90 aplicaciones, y son apoyados por personal entrenado. También se inauguró un Intel Clubhouse en el Planetario de Guadalajara, Jalisco, y se espera abrir otro más en la ciudad de México durante el año Intel estará aportando la inversión tecnológica y de operación durante los primeros cuatro años; después la Fundación Vamos tiene el compromiso de generar los recursos para mantener los centros funcionando. Una anécdota, un dato... y una idea La anécdota:margarita es una ejecutiva que nunca pensó en internet cuando tuvo que renovar su visa para Estados Unidos. Dentro del recinto diplomático de ese país se encontró con unas mujeres de Guanajuato que acudían al mismo trámite y que le solicitaron ayuda con el llenado de una forma. Margarita se dio cuenta que las señoras no sabían escribir ni leer, pero que sin embargo traían un formulario que alguien les había bajado de internet. El dato: Una quinta parte de los cibernautas acceden a la red desde espacios públicos. Según reportes de Select, fi rm a i nve s t i ga d o ra de mercados, el sitio de acceso preferido por los internautas es el h ogar (42%), seguido del sitio de trab a j o (22%). Sin embargo, el 19% de los navegantes lo hace desde lugares públicos (cibercafés o bibliotecas). En tres años este sector ha crecido signifi c at ivamente del 2% en 1999 a casi el 20% en el La c i f ra se multiplicó ex p o n e n c i a l m e n t e. La idea: Los encargados de las bibliotecas o los cibercafés podrían agregar valor a los servicios que ofrecen a sus usuarios si además de ayudarlos a manipular computadoras les ayudaran a recibir los servicios en línea que ofrecen los gobiernos. Por ejemplo, podrían asesorar a sus clientes en la búsqueda, llenado e impresión de formas, en la reexpedición de licencias para manejar o en la realización de trámites dive rsos, y hasta en el pago de impuestos. Los gobiernos, por su parte, podrían informar y capacitar a quienes trabajan en bibliotecas y cibercafés para que ofrezcan estos servicios. De esta forma, estos recintos ganan en clientes y los gobiernos ganan en cobertura. La mayoría de los mexicanos no tiene computadora en su casa ni en el trabajo. Sin embargo, casi el 20% de los internautas navegan desde lugares públicos, y no habría de llamarnos a sorpresa si mañana la mitad de los internautas navegan desde estos recintos. Se trata de un segmento del mercado al que los gobiernos deben atender adecuadamente porque es el que más está creciendo. 10. política digital. siete

9 O p i n i ó n por Gilberto Muñoz Cornejo Combatir el ter rorismo digital Poco tiempo después de los ataques terroristas en Estados Unidos, ex p e rtos en seguridad nacional empezaron a predecir la inminencia del terrorismo cibern é t i c o, que se ap r ovecharía de las vulnerabilidades técnicas del e-comercio y e-gob i e rn o. Esto no ha sucedido. Hasta donde se ha informado púb l i c a m e n t e, no ha habido ningún caso signifi c at ivo de cy b e rj i- had, s a l vo un par de desarr e glos menores en websites gubern a- mentales de las que no hay evidencia de terr o r i s m o. Sin embargo, el hecho de que un ataque no se haya mat e r i a l i z a d o, no sign i fica que no vayan a ocurr i r. Los ataques terroristas cibernéticos están, al parecer, en ge s- tación. De hecho estudios preparados por el Departamento de Estado norteamericano (www. s- t at e. gov) y el Instituto para la Seguridad de la Te c n o l ogía de la U n ive rsidad de Dartmount (www. i s t s. d a rmounth.edu) sostienen que en algún punto en la g u e rra contra el terrorismo es altamente probable que ocurra n ataques cibernéticos. El terrorismo cibernético presenta riesgos que van más allá de los virus y gusanos maliciosos. El verdadero peligro es el at a- que a puntos estratégicos de la infra e s t ru c t u ra de una nación, que se sostienen en sistemas de información electrónica. La posibilidad de robar información confidencial depositada en redes públicas de telecomunicaciones, la penetración de terr o r i s t a s c i b e rnéticos al perímetro de seguridad en los servicios básicos que proporcionan los go b i e rnos, o el sabotaje a los sistemas de control de energía eléctrica, por mencionar algunos, podrían ser desastrosos para la población y representarían, al mismo t i e m p o, un poderoso impacto destructor para el sistema de defensa y seguridad de una nación. El mayor reto que tienen las dependencias de seguridad e inteligencia nacionales es saber si los miembros de las organizaciones terroristas que han invertido tiempo, dinero y capital intelectual para obtener armas de destrucción masiva han hecho o quieren realizar inversiones similares en armas de terrorismo cibernético. Hasta el momento, no hay señales de que esto esté ocurriendo. Pero es importante tomar en cuenta las advertencias de que se podrían estar desarrollando armas de terrorismo cibernéticas. Qué pueden hacer los gobiernos para prevenir ataques terroristas a sus sistemas de información? La respuesta que los expertos en seguridad nacional, consultores y académicos recomiendan es generar información y diseminarla a través de una adecuada estrategia de servicios de inteligencia. Estos servicios de inteligencia podrían venir de fuentes no tradicionales de información, o de fuentes integ radas de inteligencia geopolítica en los sectores público y privado. Un ejemplo de una fuente integrada de inteligencia priva d a c o n t ra ataques cibernéticos es Vigilinx (www. v i g i l i n x. c o m ), que proporciona servicios de inteligencia sustentados en una colección sistemática de análisis de información. En Estados Unidos la orga n i z a- ción pública más importante que provee protección a las orga n i z a c i o n e s p r ivadas y gubern a m e n t a- les, es el Centro de Protección de la Infra e s t ru c t u ra Nacional (www. c i a o. gov ). La meta de esta oficina es analizar e intercambiar anónimamente las amenazas, vulnerabilidades e incidentes que otras organizaciones públicas y privadas han experimentado en su seguridad informática. Su objetivo es aseg u rar a sus integrantes acceso a lo que las organizaciones de seguridad informática llaman base de datos de indicadores y adve rtencias. Tales cooperat ivas de autoayuda han demostra d o ser un mecanismo productivo que ha reducido sustancialmente ataques a sus sistemas de inform a c i ó n. Cualquier estrategia para combatir ataques terroristas debe formar parte de una estrategia más amplia que fortalezca la capacidad administrativa de las organizaciones. Sin embargo, el punto central para combatir este tipo de terrorismo, es el diseño de una estrategia global que debe alinearse con las tecnologías especializadas en prevenir fallas de seguridad. Gilberto Muñoz Cornejo es representante de Política digital en Washington. Cursa su doctorado en Seguridad Cibernética en la John Hopkins University. 12. política digital. siete

10 O p i n i ó n por François Valuet Internet: Frontera entre ilusión y realidad E s un hecho que en todos los países el papel del gobierno y de las universidades es importante para impulsar el uso de las tecnologías de la información y el modo en que éstas impactan sobre la sociedad. Lo malo es que todavía afirmamos, como un solo acto de fe, que el uso de las tecnologías y de internet representan progreso para todos, sin saber a ciencia cierta si nuestras sociedades se dirigen hacia una Cyberia,* tierra de comunidades donde todos viven exiliados de sí mismos, enajenados por un mundo esquizofrénico. Pocas veces queremos oír las voces serias que, con un mínimo de sentido común, analizan con cierta distancia filosófica el impacto que tiene el uso de estas tecnologías sobre la sociedad. Tampoco podemos dejar de reflexionar y tomar en cuenta los siguientes datos, que nos dejan perplejos: Durante los diez últimos años (o sea, durante los albores de la revolución digital), el 5% más pobre de la población mundial perdió más del 25% de sus ingresos reales, mientras que el 5% más rico aumentó sus ingresos en 12%. Un reporte anual de las Naciones Unidas (PNUD, 1999) indica que la brecha entre norte y sur se abre cada vez más y de manera más dramática, debido a los monopolios que detentan las tecnologías de información y de la genética. Paradójicamente, escuchamos exactamente lo contrario de parte de la tecnocracia. ** Sabemos que el uso generalizado de internet puede facilitar la descentralización del go b i e rn o, su democratización, la transparencia de la información, y provocar un verdadero federalismo, gracias a que permitirá, potencial y virtualmente, que todos se comuniquen con todos, intercambien servicios y conocimientos con cualquier punto del mundo, sin tener que pasar por el centro, y sobre todo informarse ( no nos perderemos con tanta información?). Creemos, además, que el gobierno mexicano debe seguir impulsando el uso de las tecnologías de la información y de internet para llevar al país hacia una democracia transparente. Pero no creemos en los mitos que se han creado alrededor del uso de estas tecnologías; mitos que sacralizan la red como la salvación del mundo porque sitúan a todas las personas, sin distinción, ante la posibilidad de acceder al conocimiento, aboliendo así las diferencias sociales. Los hechos nos obligan a reenfocar los objetivos con una intención humanista, no desde principios de eficiencia de la que hablan los economistas y gerentes que no han logrado convencernos que las tecnologías de información e internet, por sí solas, democratizarán y elevarán los niveles de vida de la gente. El problema reside, sobre todo, en reflexionar sobre lo siguiente: Cuáles son nuestras expectativas reales de la expansión de internet? sin repetir los discursos y mantras aprendidos. Cómo podemos aprender juntos, como sociedad, a servir a nuestros propósitos de más democracia, menos pobreza?; y cómo podemos compartir el costo de este progreso entre los que más tenemos? Estamos exactamente en la frontera de la ilusión con la realidad. Hemos predicado la ilusión hasta la saciedad; hemos dado mil vueltas a nuestra genial creatividad; hemos creído en los albores de un nuevo mundo y en la creación de nuevos valores; hemos experimentado y disfrutado la utopía en toda su dimensión, tal cual se disfrutaron en el pasado los momentos revolucionarios. Ahora es tiempo de construir, pacientemente, por la ruta del ensayo y error (trials and errors), nuestras nuevas realida - des con modelos viables de sociedad y utilizando las tecnologías de información e internet. Llegó la hora de diseñar nuevos modelos de sociedad, pero seriamente, ya que estamos poniendo en juego el destino de muchas vidas humanas. * Neologismo inventado por el filósofo de la ciencia, Dominique Lecourt, para designar a usuarios de la Web que se dejan atrapar por esa malla para no tener contacto físico con sus prójimos. ** Omar Atkouf, La stratégie de l autruche, Editorial Ecosociété. François Valuet es socio-director general de ValueNet Consultores Asociados, firma de consultoría estratégica sobre tecnologías de información, telecomunicaciones e internet, su uso y mal uso en empresas e instituciones públicas. 14. política digital. siete

11 Modelos de negocio Más de todo, por menos diner o Los gobiernos quieren el paraíso tecnológico, y lo quieren barato. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social inventó una rareza sin brincarse una sola de las reglas establecidas: tecnología de punta, actualización de la infraestructura, mantenimiento y capacitación durante cinco años, sin pedirle un centavo adicional a Hacienda. por Juan Antonio Oseguera El presupuesto aprieta, aunque el objetivo sea ahorra r. Habrá que poner el foco entonces en nu e va s opciones para gastar menos y recoger más de los proveedores. Esto es exactamente lo que hizo la Secretaría del T rabajo y Previsión Social (STPS), que ap l i c ó un modelo de negocio imag i n at ivo y pionero en el sector público para actualizar su red de telecomu n i- c a c i o n e s. La clave de esta iniciat iva estuvo en la licitación. La diseñaron de tal modo que asegura r o n no pedirle un centavo ex t ra a Hacienda dura n t e cinco años para tra n s f o rmar sus redes intern a s, r e n ovar su infra e s t ru c t u ra tecnológica y darle manu t e n c i ó n. Una compra muy sui géneris La STPS, como toda dependencia pública, tiene un límite presupuestal y debe hacer el mejor de sus esfuerzos para canalizar recursos y allegarse lo más avanzado en el mercado tecnológico. Para conseguirlo tuvo que aplicarse en la creación de un planteamiento económico-financiero completamente revolucionario en este país. Para no alterar el tope presupuestal y alcanzar el paraíso tecnológico al mismo tiempo, la STPS decidió no comprar, sí instalar y utilizar los equipos que necesitaba, sin comprarlos. Decidieron, además, que la adquisición del material técnico siete. política digital. 21

12 se reflejaría como gasto corriente, y no como inversión, y que le pagarían al proveedor una renta mensual, bajo el entendido, eso sí, que la infraestructura no le pertenecería a la Secretaría. De esta forma pasaron de un esquema de inversiones, que licitaban cada año, a un esquema de gasto corriente que dura cinco años consecutivos. El ajuste interno La STPS no rompió ninguna normativa ni procedimiento establecido pues persiguió el camino tradicional de la licitación. La dependencia gestionó un contrato para una red de telecomunicaciones multianual que le permitiera la integración de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (Profedet), del Fondo Nacional para el Apoyo del Consumo de los Trabajadores (Fonacot) y del Servicio Estatal de Empleo (SEE). Cada uno de estos organismos poseía redes independientes, ve rticales, por lo que su comunicación interna no era buena: la i n f o rmación estaba dispersa y descentralizada, y para cap a c i- tar al personal debían desplazarlo ge ogr á fi c a m e n t e. Esto imp a c t aba en los costos operat ivos, incrementándolos de manera exc e s iva redes separadas, personal técnico, inve rsiones en e q u i p a m i e n t o, y administrat ivos nuevos contratos cada año. Es decir, p a ra la STPS se presentaban va r i a s áreas de oportunidad para compartir información y sacar provecho del intercambio de datos. Las ventajas de este conjunto de medidas fueron: Reducción de costos operativos. Reducción de costos administrativos, porque los proyectos ahora son por más de tres años. Actualización tecnológica por el mismo precio. Mantenimiento de la infraestructura tecnológica por el mismo precio. Cambio de tecnología orientada hacia el servicio. Concentración en la actividad central de la dependencia: foco en su misión, menos distracción administrativa. El reto: Más con lo mismo Avantel le propuso a la institución pública tener acceso a nueva tecnología sin que esto representara incrementos presupuestales sustantivos en su operación. Por otro lado, les prometieron aliviarles el problema del rezago tecnológico. Esto responde a la ley de Moore que indica que cada 18 meses se requiere una actualización tecnológica en el área de sistemas, explica Fernando Bellido, director de internet en Avantel. Este concepto se aplica en todos los ámbitos de las implantaciones digitales, inclu- 22. política digital. siete

13 GOBIERNO MUNICIPAL, EL VERDADERO RETO Según la opinión de Avantel, el tipo de gobierno más crítico en términos de incorporación de tecnología y su actualización es el municipal. Los trienios de gobierno limitan al gobernante, en términos de querer avanzar en tan corto periodo. Fernando Bellido ha percibido que existen municipios que desean automatizar la operación y acercarse a la ciudadanía. De hecho, están dispuestos a desarrollar la aplicación, contratar y capacitar a la gente que lo va a hacer, comprar equipos de cómputo, licencias de software, y acceder a internet. Sin embargo, en tres años de gobierno no pueden instalar todas las soluciones tecnológicas deseadas. Ahora, bajo el esquema multianual y de actualización, que es replicable en los tres niveles de gobierno municipal, estatal y federal, se pueden gozar también de las bondades de este modelo de negocio. yendo la STPS donde se integraron los servicios de telecomunicaciones y se organizó una convergencia de tecnología informática con las telecomunicaciones. De tal forma que sin alterar el presupuesto de la Secretaría, ésta dio un salto cuántico en su tecnología de red de voz y datos, hacia a una red única y moderna. Ahora en lugar de tener tres redes paralelas, poseen una sola y manejan varios servicios novedosos para los empleados: videoconferencia, programas de capacitación en línea, aplicaciones basadas en la web, servicios a la ciudadanía Chambanet, control y centralización de la base de datos, entre otros. Antes había un especialista de voz, otro de datos, otro de video y otro más de transmisión. Ahora todo se concentra en una sola persona. Esto conlleva un ahorro en los gastos de operación. Por ejemplo, han logrado reducir hasta en 40% el gasto en llamadas de larga distancia. Sin embargo, y aunque parezca desconcert a n t e, el ahorr o no es el tema más destacado de este modelo, pues sobran las experiencias de reducción de costos gracias a la tecnología. Lo destacado de este modelo de negocio es la licitación multianual con actualización, y el hecho de que la STPS, a pesar de no ser dueña del equipo, cuenta con una red con tecnología de punta para los próximos cinco años que es permanentemente actualizada, y a la que se le da manutención, y todo por el mismo precio, que se va pagando cada mes. Por lo tanto, destinan menos personas para el funcionamiento de la red, el mantenimiento y la actualización es externa, y hay menos distracción y erogaciones administrativas. Bajo el otro modelo, el anual, la dependencia incurriría en el desgaste temporal del equipo y de recursos humanos. Ser propietarios del equipo y licitar cada año para actualizarlo genera un círculo vicioso: más gasto y más distracción. Y es que la propiedad del equipo no es el mejor camino para el ahorro. Renovar anualmente conlleva actualización tecnológica, pero el ahorro se diluye en la conservación y manutención del equipo propietario. Por ello, para la STPS el mejor esquema era allegarse tecnología de punta con el mismo presupuesto y erogarlo vía gasto corriente. La única manera de conseguir estos beneficios fue a través del contrato multianual. Después de esta licitación, la primera en su tipo, Ava n t e l replicó el modelo y han conseguido más de una docena de c o n t ratos con otras secretarías y dependencias públicas. El esquema de licitación mu l t i a nual y actualización empieza a campear en el sector público. EL MODELO TEXANO Las org a n i z a c i o n es públicas del gobierno del es t a- do de Texas no pudieron rechazar la oferta: la consultora no pedía ningún pago por adelantado. Es d ec i r, los organismos públicos no des e m b o l s a r í a n nada hasta que el trabajo de la consultora es t u v i e- ra listo y el ahorro pro m etido fuera una rea l i d a d. Con lo que Texas dejó de gastar, le fueron pagando a Bea r i n g P o i n t, antes KPMG Consulting, la firma que hizo el trabajo. El trato implicó, además, que el gobierno de Texas incrementaría sus ingresos por concepto de venta de servicios y que los compartiría, en una proporción, con la consultora. El esquema financiero fue extremadamente flexible puesto que incorporó a otras instituciones públicas y privadas ofrec i é n d o l es una amplia gama de modelos participativos que incluyen tarifas de t r a n s a c c i o n es, servicios de suscripción, compart i r c o s t o s, campañas publicitarias y reventa de inform a c i ó n, entre otras. Actualmente, las personas morales pueden aplicar para licencias, pagar impuestos, enviar formas de empleo y permisos en línea. Los ciudadanos, por su parte, pueden renovar el registro de su automóvil, renovar su licencia de conducir, pagar cuentas, multas y permisos de construcción. Lo mejor de todo es que esto ocurrirá bajo una sola infraestructura, sin necesidad para ninguno de los dos usuarios de saber a qué dependencia dirigirse. La red del e-gobierno de Texas provee una sola cara a través de su sitio en línea (www.texasonline.com), y permite el acceso a una variada gama de dependencias tanto locales como estatales. De esta manera, el gobierno texano es más accesible, más eficiente y más atento a las necesidades de sus representados. siete. política digital. 23

14 Cómo se inventa una nueva industria Acciones, sólo accio - nes, es lo que busca la Secretaría de Eco - nomía para crear la industria de fábricas de software en México. Pero no lo harán por de - creto. Antes deben inven - tar un ambiente atractivo para su instalación: hacerse de normas que incentiven la in - versión, provocar demanda interna, o cambiar los tipos de financiamiento existentes en el país. Rocío Ruiz Chá - vez, subsecretaria de Comercio Inte - rior, cuenta qué está haciendo para que este sueño se vuelva realidad. Qué acciones se están tomando para provocar el interés en el establecimiento de fábricas de software en México? La industria a nivel mundial está interesada; lo que buscan es un país con bajos costos y mano de obra calificada. Lo primero que se requiere es un marco legal. Los representantes en México de esta industria nos cuestionan: cómo quieres que me instale en México si no están dadas las condiciones; no existe un mercado ni un marco legislativo adecuado; tampoco hay firma electrónica y esto impide digitalizar procesos. Todo esto, en suma, obstaculiza la llegada de estas empresas. La firma electrónica y, como complemento, la factura electrónica, son mecanismos importantes para las empresas porque mientras el software o la digitalización de los procesos no tenga un marco legal que los promueva, pues aunque existan fábricas nadie va a comprar software. En México hay sólo cuatro compradores importantes de software: la industria automotriz, los bancos, el gobierno y las grandes cadenas comerciales. La misión es agrandar el mercado interno. Estamos creando el mercado para los productos que van a e l ab o rar estas empresas. Por un lado, queremos que se estab l ezcan fábricas de softwa r e, pero también debemos asegura r- nos que les van a compra r. Tenemos que ge n e rar un mercado i n t e rn o. De otra forma a estas empresas les daría lo mismo inst a l a rse en México que en Brasil o Jamaica, si sólo se van a dedicar a la ex p o rt ación. Qué están haciendo para crear ese mercado interno? Las firmas que decidan establecerse en México no van a venir a hacernos el favor de desarrollar la industria, vendrán porque hallarán negocios atractivos. En México hay sólo cuatro compradores importantes de software: la industria automotriz, los bancos, el gobierno y las grandes cadenas comerciales. En diciembre terminaremos con la digitalización de tres modelos piloto: un hotel, una tienda de abarrotes y una firma proveedora de las maquiladoras. Co - mo Secretaría de Economía les vamos a digitalizar los procesos, y las empresas pondrán la infraestructura y los empleados. Queremos ejem- 16. política digital. siete

15 plos típicos de digitalización de procesos de nómina, contabilidad y pedidos, entre otros, que se puedan utilizar en diversos negocios en todo el país. También buscamos la digitalización de procesos de cien municipios. Por ejemplo, cobros de agua, de predial, registro de licencias de manejo, administración de archivos, entre otros. Pero aún estamos recabando dinero para completar esta parte en los próximos tres años con recursos del Banco Mundial o de Nacional Financiera (Nafin). Por lo pronto, ya iniciamos este trabajo en los municipios de M o n t e rr ey y Zacatecas, con recursos del Banco Mundial. Ahí ya se hizo la reingeniería de procesos y están en la etapa de sistem atización. Se escogieron estos dos municipios, uno con activ i- dad económica intensa y otro con menor mov i m i e n t o, para saber los puntos de contra s t e. Dentro de esos dos parámetros caerán los 98 municipios restantes. De esta forma podremos anticipar las necesidades de un municipio chico o de uno gra n d e. Y qué van a hacer con el mercado interno que gener a el sector público? Para el gobierno federal, esta Secretaría propone que el desarrollo de software se haga fuera del sector público, porque los departamentos de sistemas de las dependencias públicas absorben recursos humanos que podrían trabajar mejor por su cuenta. De tal manera que el gobierno federal en vez de tener ingenieros en su dirección general de informática, dejaría a los desarrolladores en el mercado para que éstos vayan generando sus propias pequeñas empresas. Sin embargo, no podemos obligar al resto de las secretarías a hacerlo. Por el momento es sólo uno de los objetivos del Programa de Desarrollo de la Industria de Software (PDIS), y que ayudará a configurar algunos cambios en la estrategia informática del sector público. Qué otros desarrollos concretos existen para el desarrollo del mercado interno? Fo rmamos el Instituto del Desarrollo de la Economía Digital, que no tiene que ver con capacitación, sino más bien con el des a rrollo del mercado intern o. Se trata de un fideicomiso con ap o rtaciones de AMITI (Asociación Mexicana de Informática y de Te c n o l ogías de la Información), CANIETI (Cámara Nacional de la Industria Electrónica y de las Te c n o l ogías de la Inform a- ción) y de las empresas privadas. Su ap o rte será en especie o en e fe c t ivo. El fideicomiso promoverá la digitalización de procesos. Se trata de una organización privada aunque la Secretaría de Economía también inve rtirá y va a ser virtual. Es decir, no existirá en un lugar específi c o, pero sí tendrá un director operat ivo para canalizar los recursos. Ahora estamos en el proceso de f o rmar el consejo de administración, definir su plan de trab a j o y decidir las ap o rtaciones específicas de cada quien. Otro tema escabroso para la creación de estas empresas es el financiamiento. Qué se está haciendo en este sentido? A las empresas pequeñas y a las de softwa r e, que son microfi rmas, nadie les presta dinero porque no tienen una nave industrial, no tienen una máquina, no tienen camiones que queden de ga rantía, y esto es así porque trabajan con sus cerebros. Estas organizaciones no pueden conseguir fi n a n c i a- miento a menos que tengan una ga rantía de parte de alguien más, que pudiera ser el go b i e rno fe d e ral, por eso estamos estudiando las posibilidades de crear un programa de fi n a n c i a- miento específico para este tipo de empresas. También pueden recurrir a capital de riesgo. Nafin trabaja para at raer capital de trabajo y fondos de ga rantía. De esta forma se empieza a gestar un ambiente favo rable para el desarrollo de este tipo de empresas. A las empresas fabricantes de software nadie les presta dinero porque no tienen bienes que queden en garantía. Ellos trabajan con cerebros de obra, con capital de conocimiento. Se requieren bancos e instituciones que confíen en la materia gris. A la hora de importar el modelo, el dilema es maquila contra fábrica de software. Esto es realmente así? Creemos que son complementarias. Nos interesan las dos porque ambas ge n e ran inve rsiones, aunque una sea más vo l á t i l. Nos encantaría que todas fueran fábricas, pero eso no se puede. Debemos combinar. Por ejemplo, Cyberworks, de Monterr ey, est ableció una fábrica de desarrollo de software en Chetumal. Queremos que se asienten varias empresas ancla Oracle, Microsoft, Motorola, General Electric, IBM, Sun Microsystems, Gedas, entre otras a desarrollar software o bien a que le den a empresas mexicanas a maquilar los desarrollos que ellos generen. Para ello hay una promoción con AMITI y Bancomext. La primera es para atraer inversión extranjera a nichos de mercado de exportación, además de que está por montar un portal para difundir la capacidad de la industria nacional. La segunda, Bancomext, está haciendo un estudio para detectar nichos de mercado. Se ha dicho y escrito mucho de fabricar software en español, y que si tenemos mejores condiciones que otros países con los que competimos, que si la cultura de negocios de México y la de Estados Unidos se parecen, además de tener prácticamente los mismos husos horario, entre otras ventajas. Sin embargo, no sabemos a qué nicho de negocios nos vamos a dedicar. Cuáles son las empresas interesadas? Motorola e IBM. La propuesta es que ellas sean de las primeras firmas en establecerse en México con la categoría CNM 5, pero siempre y cuando Conacyt les dé un apoyo económico. Motorola, por ejemplo, quiere cert i ficar ingenieros en la cat e- goría CNM 5. IBM, por su cuenta, que ya se dedica a la manu fa c- t u ra de dispositivos, prefiere invo l u c ra rse en cuestiones de más alto valor en la cadena de las tecnologías de la inform a c i ó n. Conacyt cuenta hoy con un fondo de 500 millones de pesos, que esperamos incrementarlo el próximo año. Hoy, para siete. política digital. 17

16 acceder a estos recursos, las empresas tienen que concursar y además deben estar inscritos en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas de Ciencia y Tecnología. De estar en el padrón, las firmas obtienen dos beneficios: deducen hasta el 30% del impuesto sobre la renta del desarrollo que se haga en tecnología y concursan por recursos para apoyos directos a las empresas. Sin embargo, no es seguro que obtengan el dinero de Conacyt. Entonces, de qué otra manera se puede apo yar a las empresas? Qué planes tienen en cuanto a tasas impositivas? Así como los servicios del gobierno tienen que ser competitivos y la materia prima tiene que ser de primer nivel, también los impuestos deberían estar en rangos internacionales de competencia. Hoy, México no tiene impuestos competitivos. Nuestras tasas de impuesto sobre la renta (ISR) se parecen a las de Estados Unidos, pero no competimos con ellos, sino con los indios o los chinos. México cobra 35% de ISR, y la competencia que le vende a Estados Unidos tiene, en algunos casos, tasa cero, aunque el promedio varía entre 15% y 20%. Sin embargo, y mientras no se apruebe la reforma fiscal integral, no podremos hacer nada. Qué propuesta tiene el gobierno respecto a las normas de fabricación de software, que es un punto crucial para el asentamiento de empresas en México? Ciertamente, en México no hay normas para la certificación de procesos. Para ello tenemos que recurrir a las normas CNM, que hace la Universidad Carnegie Mellon en Pittsburgh. No existe una norma mexicana ni tampoco organismos verificadores en México. Por ejemplo, si alguien quiere certificar sus procesos para exportar, tiene que recurrir a la norma de Estados Unidos y a los verificadores de allá, lo cual encarece el proceso. Y esto, de plano, no conviene. Por ello se contrató a la UNAM para que desarrolle el equivalente mexicano de esas normas de mejores prácticas del diseño de software. Más allá de las tasas impositi vas y la infr a e s t ru c t u ra, qué acciones inmediatas está tomando el gobierno en materia de recursos humanos? Están trabajando con los ingenieros que escriben software? En software, como en otras industrias, no competiremos porque tengamos mano de obra barata, sino porque poseemos mano de obra calificada y preparada. Pa ra atraer fábricas de software, México no tiene impuestos competitivo s. La tasa del impuesto sobre la renta de 35% es muy alta en comparación con la de la c o m p e t e n c i a, cuyo promedio varía entre 15% y 20%. Para tener gente así debemos modificar el currículo en las escuelas. Por ejemplo, ahora estamos trabajando en las universidades para que los muchachos que apenas van a entrar tengan planes de estudio actualizados, y a los muchachos recién egresados se les están otorgando becas de actualización. Aún persiste el divorcio entre industria y academia, los planes de estudio no están hechos de acuerdo a los requerimientos de la industria y menos de la de alta tecnología. De hecho, con algunas instituciones educativas estamos creando incubadoras de empresas de tecnologías de la información. Trabajamos con la UNAM, el Tec de Monterrey, el IPA- DE que quiere desarrollar un parque tecnológico y con la SEP, que ya cuenta con un programa de capacitación con Microsoft para la industria del software. Por su cuenta, la Asociación de Facultades de Ingeniería y Sistemas está revisando el currículo para pilotear cuatro universidades públicas que están por definir y buscar una vinculación más directa entre el capital humano y los requerimientos de la industria. Y dónde van a trabajar? En parques tecnológicos. Por ejemplo, estamos en pláticas con Nuevo León para montar un parque en Monterrey, no en San Nicolás ni tampoco en San Pedro Garza García. El objetivo es que el recinto esté ligado y cercano a las escuelas de estudios superiores. En el Distrito Federal se analiza Ferrería el antiguo rastro para montar una fábrica de software, sólo falta la infraestructura. El gobierno del estado de Jalisco lo quiere hacer en El Salto, precisamente en instalaciones que dejaron vacías las empresas de manufactura. Los estados más avanzados son Jalisco, Nuevo León, Estado de México y Puebla (en la zona del aeropuerto Serdán). Y en cuánto tiempo se piensa que podrían instalarse las empresas? Máximo en un año. El promedio de tiempo de instalación sería de seis meses. Existe competencia de temer en América Latina? No claramente. En Argentina hay algunos esfuerzos, pero se quedan sólo en iniciativas. Los brasileños no han avanzado; los chilenos tienen una dedicación más activa en la parte electró - nica, y Costa Rica, que tiene una estrategia nacional, no ha conseguido resultados concretos. (AH y JAO) En software, como en otras industrias, no competiremos porque tengamos mano de obra barata, sino porque poseemos mano de obra calificada y preparada. Y este capítulo apenas se está resolviendo. 18. política digital. siete

17 Los avances implantados por los gobiernos locales que r e p e rcutan positivamente en la ciudadanía, a partir de innovaciones tecnológicas, científicas o administrativas, son distinguidos con el P r e- mio Gobierno y Gestión L o c a l, que ahora cumple su segundo año. Premios para la innovación municipal por Sandra Plata Me j o rar el go b i e rno no es una utopía. Aunque algunos proye c t o s a rrancan de ideas inge nuas, en ocasiones at e rrizan en realidades útiles y cuant i fi c ables. Por ejemplo, que se planifi q u e i n t e gralmente la promoción del empleo o el desarrollo de infra e s t ru c t u ra, o bien, que los habitantes realicen, desde internet, solicitudes para mantenimiento de su zona habitacional, o que interp o n ga n quejas por la mala actuación de elementos de seguridad pública mu n i c i p a l. En un país como México, que no está acostumbrado a mostrar sus prácticas políticas, el Premio Gobierno y Gestión Local adquiere importancia, ya que su objetivo es crear un mecanismo que permita detectar, difundir e institucionalizar experiencias de go b i e rn o s municipales que, a partir de su impacto positivo en las condiciones de vida de la comunidad, generen lecciones para los funcionarios y los estudiosos del tema, aseguró Carlos Elizondo Mayer-Serra, director general del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), durante la presentación de los casos finalistas del Enrique Cabrero Mendoza, coordinador ejecutivo del certamen, opina que otorgar un reconocimiento anual a los mejores programas de gobiernos municipales es un apoyo ante los factores políticos e institucionales adversos que enfrentan. Además, responde a la dinámica que en los últimos años han demostrado estos gobiernos, al generar nuevos modelos de gestión y trabajo con la ciudadanía. Para cumplir con su objetivo, el premio, que desde el año pasado se organiza junto con la Fundación Ford, supone la confianza de todos los involucrados, de ahí que se aleje de la tradición de cuotas y arreglos ocultos que fueron comunes en esfuerzos de este tipo, afirmó Gilberto García, coordinador ejecutivo del evento. Apoyo tecnológico En la segunda edición del premio participaron 356 programas. De los 10 finalistas, tres resaltaron el uso de herramientas de tecnología para apoyar sus prácticas: 1. Es el caso del municipio de León, Guanajuato, con el programa: Ordenamiento sustentable del territorio, que promueve proyectos de apoyo al empleo y el desarrollo de infraestructura, el fomento al deporte, la transparencia y buen ejercicio del 24. política digital. siete

18 gobierno, a través de la planeación integral, continua y participativa. El punto de partida fue la elaboración del diagnóstico de la situación en materia económica, social y ecológica. Para lograrlo se recurrió a mapas con imágenes de satélite que permiten ver en detalle las características del lugar. 2. Ciudadanía y gobierno municipal trabajando juntos para ser mejore s, del mu n i- cipio de Naucalpan, Estado de México, es un programa que innova en formas de gestión, al delegar las decisiones a los funcionarios más cercanos a la problemática ciudadana. El municipio cuenta con un página en internet que contiene los informes financieros del go b i e rn o, des a rrollo de las obras públicas, adquisiciones y presupuesto de egresos desgl o- TIPOS DE PROGRAMAS QUE CONCURSAN Desarrollo económico Ecología Educación Infraestructura municipal Modernización de la administración pública Modernización de la administración financiera Política ciudadana Planeación urbana Salud pública Seguridad pública Servicios públicos CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Eficiencia: uso adecuado de recursos técnicos, humanos o financieros. Eficacia: nivel de logros que presenta el programa según los objetivos que se plantearon. Atención a demandas: en qué medida el programa responde a las solicitudes de la población. Transparencia: rendición de cuentas en el manejo del programa. Desarrollo de ciudadanía: contribución a fortalecer y dinamizar la responsabilidad y participación ciudadanas. Institucionalización: posibilidad de anclaje o sustentabilidad del programa. sado por programas y acciones. Además del Sistema digitalizado de info rmación geog r á f i c a, una herramienta de análisis para el go b i e rno que pronto se agr e gará a su sitio we b, tiene la finalidad de que los habitantes de Naucalpan realicen solicitudes de mantenimiento en su zo n a. 3. En la propuesta Combate a la corru p c i ó n, del municipio de Herm o s i l l o, S o n o ra, los objetivos son: depurar el dep a rtamento de seguridad pública, al evitar los elementos que perjudican la i m agen de la corp o ración policíaca, tener un medio que permita a la población interponer quejas por la mala actuación de los elementos de seguridad pública municipal, y ofrecer una respuesta eficaz y oportuna. El sistema cuenta con un centro de atención ciudadana al que las personas pueden comu n i c a rse por teléfono o mandar un c o rreo electrónico. Se calcula que cerca del 50% de los mensajes que reciben son enviados por intern e t. El camino andado De los 10 finalistas, cinco progra m a s fueron premiados con 250,000 pesos. Uno de los ganadores fue P redial trab a- j a n d o, de Te p a l c i n go, Morelos, que con el propósito de construir una clínica ha logrado aumentar la recaudación predial. Entre las estrategias que se siguieron se citan porcentajes de descuentos del 10% al 50% en los pago s. Con lo recaudado en el 2001 se compró un terreno de 2,500 metros cuad rados, que tuvo un costo de 440,000 pesos para la clínica. También fueron reconocidos: La gobernabilidad, en Calnali, Hidalgo; Desarrollo económico, en Mexticacan, Jalisco; Mejoramiento de caminos, en Ixtlahuaca, Estado de México, y el Programa integral de separación, manejo, educación, proceso y ap rove chamiento de los residuos sólidos municipales de Teocelo, Veracruz. Más de 300 municipios de todo el país han participado en ambas ediciones. Los 839 programas inscritos se han difundido por varios medios y ahora son estudiados por académicos, miembros de organizaciones no gubernamentales CÓMO SE EVALÚAN Los miembros del comité técnico de evaluación, conformado por académicos y miembros de instituciones enfocadas al fortalecimiento municipal, seleccionaron 39 semifinalistas de las 356 experiencias registradas. El comité técnico de evaluación, apoyado por especialistas en los temas particulares de los casos semifinalistas, solicitaron información más detallada y realizaron visitas a los municipios para juzgar los programas y elegir 10 experiencias finalistas. Los 10 finalistas expusieron su trabajo y el jurado del pre m i o, compuesto por miembros de diferentes sectores de la sociedad civil, seleccionaron los cinco casos galardonados. (ONGs), ciudadanos e, incluso, otros funcionarios municipales que buscan en ellos respuestas a los problemas que enfrentan día a día. Resulta sobresaliente que no sólo se ha logrado que municipios que ya participaron en una edición del premio vuelvan a hacerlo, sino que lo hagan con programas que han rescatado de admin i s t raciones anteriores. Si bien entre una edición y otra hubo cambio de autoridades en la administración municipal, 20 municipios que participaron en la primera edición también lo hicieron en la segunda. Cerca de 30% de los municipios enviaron este año programas que comenzaron en otras administraciones municipales. Esto es un indicio alentador de que programas con los méritos suficientes continúan en operación y son exhibidos como exitosos y con los méritos suficientes para participar en el certamen, a pesar de tratarse de una administración distinta de la que los inició. Esta muestra de madurez política merece ser mencionada. El premio ha logrado atraer el interés de las delegaciones de la ciudad de México, que a partir de este año son consideradas en el reglamento como gobiernos equivalentes a los municipios. De un total de 16 delegaciones, 10 respondieron a la invitación. siete. política digital. 25

19 Las delegaciones Miguel Hidalgo y Gustavo A. Madero, en el Distrito Federal, cambiaron la forma de expedir licencias: rapidez, eficacia y abatimiento de la cor rupción son la ganancia para los choferes. por Mariano Garza-Cantú Chávez Los coyotes, en retirada de licencias renova d o, que terminó con los viejos vicios. Licencias Programadas se inauguró el 15 de agosto tras un periodo de prueba en que sólo se atendió a servidores públicos y que se aprovechó para afinar todos los detalles del proceso. Se requirió una inversión de medio millón de pesos, aunque lo destacable de este proyecto no es el aspecto tecnológico, sino la forma en que se reorganizó la oficina para dar un servicio más eficiente. Sandra Sánchez, jefa de Licencias por Cita Programada, explicó en qué consiste. En las oficinas de expedición de licencias de conducir abundan los coyotes y la pésima disposición de los funcionarios públicos. La tecnología tiene la misión de acabar con estos sinsabores que propinan a los ciudadanos en las dependencias burocratizadas de la Secretaría de Transporte y Vialidad. En la Oficina de Licencias de la delegación Miguel Hidalgo, por iniciat iva del propio jefe delegacional, Arne aus den Ruthen Haag, comenzó la planeación en octubre de 2001 de un serv i c i o Primera y única llamada El primer paso es marcar al número CITAS (24827), que es atendido por un call center subcontratado por la delegación. La operadora toma los datos de la persona: nombre, dirección, teléfono y el tipo de trámite que desea realizar si es renovación de licencia o si es expedición por primera vez y la vigencia por la que la desea. Con esa información, la operadora notifica al ciudadano el costo del trámite y cómo y dónde puede pagar. También le informa qué documentos debe presentar y toma nota de cuáles son los que la persona llevará, es decir, si se identificará con su credencial de elector o pasaporte, por ejemplo. El ciudadano tiene la facultad de elegir el día y la hora de la cita según su conveniencia, en un horario de 8:30 de la mañana a 1:30 y de 2:00 a 6:00 de la tarde. Finalmente, la operadora le proporciona un número de folio que debe presentar en su cita. Si la persona acude en automóvil, se le asigna un cajón de estacionamiento para la hora de su cita. Toda esta información recopilada por el call center es transmitida por la noche a la Oficina de Licencias. Sólo se transfiere la información relativa a las citas del próximo día. 26. política digital. siete

20 Vialidad (Setravi). Se imprime una hoja, que incluye todos los datos de la licencia. El solicitante verifica que sean correctos y firma un manifiesto, bajo protesta de decir verdad, en el que asienta que sabe conducir y que no tiene limitaciones físicas que se lo impidan. Acto seguido se toma una fotografía digital, que se puede repetir hasta que esté satisfecha con la toma. También firma sobre un plantilla que captura la rúbrica en la computadora y se toma la huella digital, primero de forma computarizada y después con tinta. Después, toca esperar a que se imprima el plástico, que incluye un código de bar ras que contiene toda la información. Todo el proceso, desde que la persona llega a la oficina hasta que la abandona, tarda en promedio unos seis minutos. En promedio se realizan 180 trámites diarios, aunque todo depende de las épocas del año. Si el ciudadano pierde su cita, la puede reagendar sin problemas, ya que el pago que realizó en el banco es válido hasta el 31 de diciembre del año en curso. Contra la corrupción quedan varios candados: el trámite está prepagado y hay cámaras de circuito cerrado montadas en la intranet. Si se presenta cualquier problema de corrupción, éste debe ser denunciado ante la jefatura de la delegación, y el trámite se realizará gratuitamente. Por razones de transparencia no se acepta ningún pago en la Oficina de Licencias, de manera que el desembolso se debe realizar previamente en el banco. Lo que sí se puede hacer es imprimir desde internet la forma requerida de la Tesorería del Distrito Federal. La cita Una vez que llega la persona a su cita, con el número de folio puede ingresar al estacionamiento y a la Oficina de Licencias, donde lo recibe una persona que verifica el folio. El trato es totalmente personalizado y se llama a la persona por su nombre de pila. El siguiente paso es ir al módulo de captura y revisión de documentos. Todo este proceso se hace con software que está conectado directamente a la base de datos de la Secretaría de Transporte y Licencias en línea Antes de que concluya el año 2002 estará en marcha el programa piloto de la delegación Gustavo A. Madero para reexpedir licencias vía internet. Según explicó Raúl Pérez, coordinador de informática, la delegación expide alrededor de 600 licencias diarias y se espera que de ese total se tramiten entre 50 y 60 vía internet. El plan piloto tiene un propósito: sólo sirve para reexpedir licencias a habitantes de la propia delegación. La condición: la licencia vencida no pudo haberse tramitado con muchos años de anterioridad, porque se utiliza la última fotografía digital, que reside en la base de datos de la Setravi. Todo está montado sobre una plataforma Microsoft y el proceso es el siguiente: el ciudadano ingresa al portal de la delegación. Por medio de su registro federal de contribuyentes verifica que esté dado de alta en la Setravi. En caso afirmativo, deberá pagar su trámite con tarjeta de crédito. Aprobada la transacción, se tiene la opción de imprimir un recibo de pago, con un número de folio. Para entregar la licencia a domicilio se utiliza un servicio de mensajería especializada, que no demora más de 24 horas, aunque tiene un costo adicional para el ciudadano. El trámite vía internet pretende complementar, no sustituir, al tradicional, señaló Pérez. De cualquier manera, para fomentar su uso entre la gente, se instalarán kioscos y se promoverá el servicio en los cafés internet de la zona. Según la respuesta que se tenga en este piloto, el serv i- cio se podría replicar para todos los residentes del Distrito Fe d e ral. 28. política digital. siete

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