ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? Comercio Heckscher-Ohlin vs. comercio intraindustrial. Aaron Tornell *

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1 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? Comercio Heckscher-Ohlin vs. comercio intraindustrial Aaron Tornell * I. INTRODUCCIóN El proteccionismo ha sido considerado como un instrumento fundamental para fomentar el desarrollo del sector manufacturero en numerosos países en desarrollo. Sin embargo, los resultados de las políticas de sustitución de importaciones basadas en el proteccionismo, como las seguidas en México durante las últimas décadas, muestran cómo esta estrategia no ha sido capaz de fomentar la eficiencia ni la competitividad internacionales en el sector manufacturero. La razón de esto radica en la "incoherencia en el tiempo" de esta política, ya que si hasta el presente ha sido óptimo para el gobierno proteger el sector manufacturero debido a su escasa competitividad internacional por qué no ha de serlo en el futuro? Ante la situación, los productores nacionales no han sentido la necesidad de incrementar su eficiencia, pues esperan que, dadas las consecuencias desfavorables de una apertura, la política proteccionista tenga que ser renovada en el futuro. Dado lo anterior, una liberalización indiscriminada implicaría la desaparición de numerosas industrias por su falta de competitividad. Por otra parte, de continuar la protección, el sector manufacturero no alcanzará competitividad internacional. La tesis que se sustenta en este trabajo es que la mejor política para promover el desarrollo eficiente del sector manufacturero no es la liberalización indiscriminada de la economía a la competencia mundial sino una liberalización selectiva con países similares de tal manera que se genere un comercio iviíroindustrial, es decir, en productos similares. La tesis anterior está fundamentada en las nuevas teorías del comercio internacional, las cuales reconocen la existencia de economías de escala, productos diferenciados y mercados oligopólicos. Según estas teorías, una liberalización selectiva hacia países similares (en su dotación relativa de factores) genera un comercio de carácter iraírcindustrial, es decir, cada país importa y exporta simultáneamente productos diferenciados pertenecientes a la misma industria. Esta predicción se encuentra en con- Massachusetts Institme of Technology (MIT) e Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). 529

2 530 EL TRIMESTRE ECONÓMICO traposición a la teoría tradicional (Heckscher-Ohlin), según la cual no se generará comercio entre países similares y el que se genere entre países disímiles será i/itórindustrial (es decir, cada país sólo importará o sólo exportará todas las variedades pertenecientes a una industria). La teoría Heckscher-Ohlin predice que la creación de un comercio RíeT-industrial provocará la destrucción de algimas industrias por completo, por lo que el gobierno será presionado a seguir políticas proteccionistas. La generación de comercio i/iír<rindustrial, en cambio, sólo provocaría la desaparición de algunas empresas dentro de una industria y la expansión de otras. Es por esto que una apertura selectiva del comercio con países similares reduciría la posibilidad de que el gobierno sea manipulado por los productores, introduciendo un elemento de competencia que impulsaría la eficiencia.^ En suma, la apertura de la economía al mercado mundial asegura la eficiencia del aparato productivo, sin embargo destruiría, en el caso de países como México, gran parte del sector manufacturero. Por otro lado, un proteccionismo indiscriminado permitiría el desarrollo de un sector manufacturero aunque ineficiente. Una opción que motive la eficiencia y no destruya ninguna industria es la liberalización selectiva del comercio con países similares. En la sección ii se presenta una reseña de algunas teorías del comercio internacional; en la siguiente sección se analiza el problema de "incoherencia en el tiempo" de las políticas de sustitución de importaciones basadas en el proteccionismo. En la sección iv se propone otra política apoyada en la apertura selectiva del comercio; los resultados de políticas similares implementadas en Centroamérica y Europa son expuestos en la sección v. La sección vi analiza la forma en que las estadísticas de comercio exterior podrían ser utilizadas en la elaboración de una política de liberalización selectiva del comercio. La sección vil presenta un acercamiento empírico a la estructura del comercio internacional mexicano; por último, en la sección viii se ofrecen algunas conclusiones. IL TEORíAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y DESARROLLO INDUSTRIAL En los últimos años se ha notado cierto descontento respecto a la teoría Heckscher-Ohlin del comercio internacional, ya que no ha sido capaz de ' Es impártante hacer notar que en este artículo no se analiza, desde el punto de vista del costo en bienestar para la sociedad en su conjunto, la diferencia entre la desaparición de una industria y la de una empresa. Si se considera sólo una industria, no existe conflicto alguno, la desaparición de una industria sería más costosa que la de una empresa.

3 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 531 explicar algunas regularidades empíricas tales como que gran parte del comercio sea realizado entre países con dotación de factores similares y el que éste sea principalmente un intercambio de bienes parecidos y sustitutos cercanos en el consumo. De acuerdo con la teoría Heckscher-Ohlin, el comercio será más intenso cuanto más disímiles sean los países y el intercambio generado será de bienes totalmente diferentes, no similares. Para explicar las regularidades arriba mencionadas, la atención se ha dirigido a la existencia de economías de escala, de productos diferenciados y de mercados oligopólicos.^ El objetivo de este ensayo es analizar a la luz de las nuevas teorías del comercio internacional qué políticas comerciales son apropiadas para países como México. Para tal efecto, se hará una reseña de éstas y de la teoría neoclásica tradicional. El efecto de la apertura al comercio internacional es el enfrentamiento de los productores nacionales a una mayor competencia internacional y de los consumidores a una mayor variedad de productos con precios menores. Ante esta situación, los productores cuyos precios sean mayores a los internacionales deberán reducirlos, pues de lo contrario nadie estará dispuesto a demandar su producto. Si un productor tiene un alto margen de ganancia se verá obligado a reducirlo para subsistir; si el margen no es lo suficientemente amplio, dicho productor deberá salir del mercado, es decir desaparecerá. La teoría Heckscher-Ohlin sostiene que aun cuando todos los países tengan acceso a la misma tecnología habrá en cada país industrias que posean una desventaja comparativa en relación con los demás países, por lo que la apertura al comercio significa la destrucción total de dichas industrias, es decir, ningún productor perteneciente a estas industrias será capaz de reducir lo suficiente su precio. El origen de las ventajas comparativas se encuentra, según la teoría Heckscher-Ohlin, en la dotación de factores. Como se puede notar, el comercio que se genera es n/erindustrial, o sea, que cada país exporta todos los bienes de las industrias en que tiene ventaja comparativa e importa todos los bienes de las demás industrias, lo que causaría la expansión de algunas industrias y la extinción de otras. Si existieran dos países con idénticas dotaciones de factores, la teoría 2 Los avances recientes en la teoría del comercio internacional son expuestos en los trabajos de Helpman (1981, 1985) y Krugman (1979, 1980). Entre las aproximaciones empmcaa al problema se pueden mencionar los trabajos de Grubel y Lloyd (1975) y Tomell (1985).

4 532 EL TRIMESTRE ECONÓMICO Heckscher-Ohlin predice que el comercio entre éstos sería nulo, ya que ninguno posee ventajas comparativas respecto al otro. Sin embargo, se observa que países similares entre sí comercian muy intensamente, como lo es el caso de la Comunidad Económica Europea. Si se introdujera la existencia de economías de escala^ y productos diferenciados* como lo hacen las nuevas teorías del comercio internacional sería posible generar comercio entre dos países idénticos, pero sería intraindustrial, es decir, cada país importará y exportará simultáneamente productos de la misma industria." Esto se debe a que la existencia de economías de escala motiva a los productores de cada país a especializarse en la producción de sólo algunas variedades.* Dado que en cada país hay una demanda para todas las variedades se puede concluir que existen incentivos para la aparición de comercio míraindustrial.^ En suma, si un país liberaliza su comercio con países lo suficientemente distintos, de tal manera que existan ventajas comparativas a nivel industrial, se generará un comrecio míerindustrial, que será acompañado de la expansión de las industrias exportadoras y la extinción total de las importadoras. En contraste, si la liberalización es con países lo suficientemente similares, el comercio será de carácter zníroindustrial; en este caso no se observará la extinción de ninguna industria, sólo la expansión de algunas empresas y el cierre de otras dentro de una misma industria, pues la especialización se dará a nivel empresarial, no a nivel industrial. Es precisamente el peligro de la posible desaparición total de una industria lo que lia llevado a muchos países al establecimiento de altas barreras proteccionistas. Para fines de este trabajo es conveniente distinguir dos grupos de 3 El efecto de las economías de escala es generar costos medios decrecientes. Éstas pueden ser estáticas o dinámicas; los costos fijos pueden dar origen a economías de escala estáticas ya que al incrementarse el nivel de producción los costos medios se reducen; por otro lado una "curva de aprendizaje" es una forma de economías de escala dinámicas. * Se considera a dos productos como diferenciados si pertenecen a la misma industria y poseen características similares, por lo que son sustitutos cercanos en el consumo. * Por ejemplo, Bélgica exporta e importa simultáneamente quesos de Holanda. * La razón de esto es que cuanto mayor sea el volumen producido de cada variedad menor será su costo unitario. Dado que la especialización en alguna variedad incrementa su volumen producido, se motivará a que cada país se especialice en la producción de solamente algunas variedades. '' La existencia de productos diferenciados no es necesaria para que se genere comercio intraindustrial, sólo es necesario que existan economías de escala. Por ejemplo considérese que en cada país existe una industria oligopólica productora de un bien homogéneo. Si estos dos países establecen un libre comercio, el equilibrio se caracterizará por la existencia de dumping en dicha industria, lo cual implica la exportación e importación simultánea de un bien idéntico.

5 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 533 países, los desarrollados (D) y los que se encuentran en vía de desarrollo (VD).* Los primeros poseen en abundancia relativa capital, mano de obra especializada e infraestructura para la irmovación; los segundos, sólo recursos naturales y mano de obra no calificada. Dado que las ventajas comparativas están determinadas en gran medida por la dotación de factores es de esperarse que el comercio D-VD sea de carácter inler, en tanto que el comercio D-D y VD-VD sea predominantemente intra, como se muestra en la gráfica 1. Como puede notarse en la gráfica 1, el comercio D-VD es de carácter Ínter aun cuando existan economías de escala; por otro lado, sólo se genera comercio VD-VD en las industrias donde hay economías de escala y éste es intra. En las industrias con retornos constantes no se genera comercio VD-VD ya que cada país puede producir todas las variedades al mismo costo, eliminándose así los incentivos para comerciar. III. INCOHERENCIAS EN EL TIEMPO DE LAS POLíTICAS DE SUSTITUCIóN DE IMPORTACIONES BASADAS EN EL PROTECCIONISMO El objetivo perseguido por numerosos países en vía de desarrollo es la promoción de un sector manufacturero competitivo internacionalmente. La política para lograr este objetivo que se desprende de la teoría Heckscher-Ohlin es el "proteccionismo" mediante la imposición de altas tarifas y restricciones cuantitativas a las importaciones, ya que la apertura de la economía generaría un comercio ínter, lo cual significaría la extinción de las ramas manufactureras expuestas a la competencia mundial. La desventaja comparativa que poseen estos países se debe al hecho de que las industrias de que se trate son intensivas en el uso de capital, infraestructura para la innovación y mano de obra calificada, los cuales son relativamente escasos en los países en vía de desarrollo como México. Estos países poseen en mayor abimdancia relativa factores tales como recursos naturales y mano de obra no calificada. Por lo tanto, la apertura indiscriminada al comercio llevará a estos países a especializarse y ser importadores de manufacturas. La tesis sustentada en este ensayo es que el desarrollo de un sector manufacturero eficiente debe estar basado en la creación de un comercio * Es importante hacer notar que los países en vía de desarrollo no forman un grupo homogéneo; sin embargo el argumento que a continuación se presenta no se vería alterado al introducir alguna distinción entre estos países.

6 534 EL TRIMESTRE ECONÓMICO GRáFICA 1. Estructura del comercio internacional Países similares a México -*- Comercio Interindustrial - - Comercio Intraindustria! Países desarrollados Ind. 1: industrias que usan de manera intensiva los factores relativamente abundantes en los paises desarrollados, incluye las industrias con retomos constantes así como con economías de escala. Ind. 2: industrias que usan de manera intensiva los factores relativamente abundantes en los países en vía de desarrollo, en estas industrias existen economías de escala (costos medios decrecientes). Ind. 3: industrias que usan de manera intensiva los factores relativamente abundantes en los países en vía de desarrollo, en estas industrias existen retomos constantes o decrecientes (costos medios no decrecientes). i/tóraindustrial. Antes de profundizar en este tema se dará una explicación del aparente fracaso que han tenido las políticas de sustitución de importaciones llevadas a cabo durante las últimas décadas. Las políticas proteccionistas para sustituir importaciones han sido justificadas con el argumento de la "industria infante", según el cual es recomendable establecer en un principio medidas proteccionistas tales como tarifas y restricciones cuantitativas a las importaciones; de esta manera las nuevas empresas podrán subsistir produciendo con costos mayores a los mundiales, ya que a corto plazo es difícil explotar las eco-

7 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 535 nomías de escala. Es importante hacer notar que este argumento justifica la protección sólo por un periodo corto. Un problema análogo al que se enfrentan las políticas proteccionistas se conoce en teoría monetaria como "incoherencia en el tiempo".'^ En el contexto del comercio internacional este problema surge debido a que las políticas proteccionistas generan ganancias por encima de las competitivas a los productores nacionales, con lo que se motiva la aparición de "actuación estratégica" por parte de éstos. El argumento es el siguiente: i) En el momento de implantar la política proteccionista, el gobierno "revela su preferencia" por los sectores que desea impulsar. ii) En general, se anuncia que la duración de estas políticas es limitada, de tal manera que al finalizar dicho lapso las empresas estén en posición de competir internacionalmente. iii) Como los productores conocen las preferencias del gobierno pues éste las reveló, saben que si al cabo del periodo fijado, la industria local no estuviera en posición de competir internacionalmente, sería óptimo para el gobierno reanudar su política proteccionista por un periodo adicional, pues de lo contrario se vería amenazado con la extinción de estos sectores. iv) Esto impulsa a los productores a actuar estratégicamente, tratando de influir la conducta futura del gobierno para obtener nuevamente protección, no haciendo un esfuerzo en el presente por invertir sus ganancias extraordinarias en la reducción de costos y adquisición de tecnologías más eficientes. v) Este es un caso de profecías autosostenidas, pues una vez cumplido el lapso de la protección, el gobierno se verá en la misma situación que al principio: si reduce el proteccionismo estas industrias podrán desaparecer; ante esta situación el gobierno renovará la protección y los productores seguirán obteniendo ganancias extraordinarias.^" La manera en que se podría romper este círculo vicioso sería mediante la obtención de información perfecta y minuciosa de todas las empresas en la economía, de tal manera que el gobierno pudiera vigilar que todas hicieran esfuerzos por incrementar su eficiencia, sin embargo 3 Al respecto véase por ejemplo Kydland y PrescoH (1977) y Fischer (1986). 10 Este argumento es fonnalizado en el apéndice A.

8 536 EL TRIMESTRE ECONÓMICO esto es utópico. Toda política debe partir del supuesto que la información con que cuenta el gobierno es imperfecta. Si en la elaboración de los planes de fomento industrial se supone que no existe el problema de incoherencia en el tiempo se corre el riesgo de que fracasen, pues aun concediendo que se identifiquen perfectamente a las industrias potencialmente competitivas cómo se aseguraría que los productores estén realizando esfuerzos para incrementar su eficiencia?; se necesitaría un "policía econométrico". Al parecer este es el problema al que se han enfrentado las políticas implantadas en México durante las últimas décadas. IV. FOMENTO INDUSTRIAL MEDIANTE UNA POLíTICA DE LIBERALIZACIÓN SELECTIVA DEL COMERCIO El problema al que se enfrentan países como México es motivar la eficiencia sin destruir el aparato productivo. Una manera de lograr esto es generando un comercio i/iíraindustrial mediante la liberalización selectiva del comercio hacia países similares y el cierre frente a países desarrollados en los sectores que se planee fomentar" pues con estos últimos el comercio que se generaría sería inter, lo cual inhibiría el desarrollo industrial. Con la apertura selectiva del comercio, las empresas nacionales deberán enfrentarse a la competencia de las extranjeras. Esta competencia las obligará a ser más eficientes y reducir su margen de ganancia, que es lo que se busca. Dado que el criterio para la apertura es que ningún país posea ventaja comparativa alguna a nivel industrial, ninguna industria desaparecerá; dentro de una industria algunas empresas se verán obligadas a salir del mercado debido a sus altos costos, pero otras, las eficientes, sobrevivirán y gracias al acceso a un mayor mercado, se expandirán aprovechando las economías de escala con lo que podrán reducir sus costos y eventualmente ser competitivas a nivel mundial. En el nuevo equilibrio se observará a cada país especializarse en ciertas variedades; como resultado cada país importará y exportará simultáneamente productos pertenecientes a la misma industria; por otro lado, las empresas que subsistan serán a fortiori al menos tan eficientes como el equilibrio anterior. Entre las ventajas de una política de "libé- is Esta estrategia puede implementarse sin el uso explícito de una discriminación geográfica, como se verá más adelante.

9 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 537 ralización selectiva" del comercio con países similares se pueden mencionar las siguientes: ij La protección respecto a los países desarrollados generará el ambiente propicio y las economías de escala necesarias para la expansión de las industrias seleccionadas. ii) El elemento de competencia introducido por el comercio intra obligará a las empresas a invertir las ganancias obtenidas en la reducción de costos variables. iii) Esta política no es "incoherente en el tiempo" ya que no habrá motivo alguno para que las empresas presionen al gobierno a que les proporcione protección arancelaria, pues no existe el peligro de que el comercio generado destruya por completo a alguna industria. Por tanto se eliminan los incentivos que generan un comportamiento estratégico por parte de los productores y las políticas comerciales discrecionarias por parte del gobierno. El mercado se encargará de eliminar a las empresas ineficientes. iv) Esta política no elimina la posibilidad de que en el futuro se libere el comercio con los países desarrollados; esto podrá realizarse una vez concluido el ajuste y explotado las economías de escala. v) Con esta política, en contraposición a una proteccionista tradicional, los consumidores verán incrementado su bienestar, ya que tendrían acceso a una mayor variedad de productos a precios menores. Los productores que subsistan también ganarán, ya que tendrán acceso a un mayor mercado. Los únicos que perderán serán los factores productivos de las empresas que desaparezcan, sin embargo, los costos de ajuste serán menores en relación con los que se generarían con un comercio ínter, pues los ajustes serán miraindustriales no iraíenndustriales. vi) Para implantar esta política no se necesita información perfecta de la economía, sólo es necesario seleccionar socios comerciales con los cuales se asegure la aparición de un comercio intra en las industrias que se desee fomentar. Entre las críticas que se le pueden hacer a una política de "liberalización selectiva" del comercio cabe mencionar las siguientes: i) La implantación de esta política necesita una discriminación geográfica, lo cual no es visto con buenos ojos por los organismos

10 538 EL TIUMESTRE ECONÓMICO internacionales. Como defensa a esta crítica se puede argumentar que dicha discriminación no tiene que ser explícita, sino que se puede lograr de manera indirecta como se muestra en la gráfica 2. GRáFICA 2. Discriminación geográfica implícita Países desarrollados Imposición de barreras al comercio Comercio Ínter " Comercio Intra Supóngase que los países desarrollados poseen una ventaja comparativa en la industria 1 (véase gráfica 2), con economías de escala y constituida por productos diferenciados, unos producidos en los países en vía de desarrollo gracias al proteccionismo y otros en los desarrollados. Si los primeros imponen barreras a las importacionees de las variedades producidas por los desarrollados {a, b y c) y liberan el comercio de las variedades producidas por ellos mismos (e y /), se logrará un resultado idéntico al que se obtendría con una discriminación geográfica, sin necesidad de hacerlo explícitamente. Por ejemplo, la América Latina puede liberalizar el comercio de paquetes de software en español y portugués y prohibir la importación de software en otros idiomas.

11 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 539 No es necesario imponer barreras a todos los sectores. En la gráfica 2 las industrias 2 y 3 se enfrentan a un libre comercio con el resto del mundo, generándose un comercio inter. Aun suponiendo que la estrategia propuesta no funcione y los países desarrollados tomen represalias, esta crítica no es válida, ya que dado el objetivo de industrialización, la opción de los países en vía de desarrollo no es la liberalización hacia los mercados mundiales sino la autarquía. Por otro lado, en el caso de la Comunidad Económica Europea, los Estados Unidos no tomaron represalias contra las medidas de discriminación geográfica implementadas. ii) Otra crítica que se puede hacer es que debido a los problemas de balanza de pagos de los países en vía de desarrollo, éstos no estarán en posición de aceptar montos significativos de importaciones de bienes similares a los que ellos producen, por lo que no se podrán crear flujos comerciales considerables. Este argumento es válido sólo si las transacciones entre estos países se realizan con divisas escasas tales como el dólar. Este problema puede resolverse mediante balanzas de compensación entre los países o mediante la creación de una moneda común que se use en las operaciones de importación y exportación. Esta última medida utilizaría notablemente menos información que las balanzas de compensación, aunque presenta un problema de aceptación. iii) Dada la existencia de mercados oligopólicos no se puede excluir la posibilidad de actuación estratégica por parte de algunos gobiernos o productores en una unión para obtener algún beneficio a costa de los demás. Esta es una crítica válida; sin embargo, para que se impida la formación de la unión es necesario que los costos para cada país, como consecuencia de las represalias que los demás puedan tomar, sean mayores a los beneficios de permanecer en la unión. Es interesante hacer notar que en los últimos años el tema de políticas comerciales con motivaciones "estratégicas" ha cobrado mucho interés, entre otros se pueden mencionar los estudios de Brander y Spencer (1984), Krugman (1984), Flam y Helpman (1985), Tornell (1986). ir) Una crítica impresionista que se puede hacer es que el comercio con países similares no beneficiará a los países en vía de desarrollo, ya que sus aparatos productivos no son complementarios y, además, las tecnologías de punta se encuentran en los países desarrollados. Es evidente que este comercio sí ayudará por lo ex-

12 540 EL TRIMESTRE ECONÓMICO puesto anteriormente. Por otro lado, esta política no propone eliminar todo flujo comercial con el resto del mundo sino solamente en los sectores que se planee fomentar y para los cuales estos países no posean una ventaja comparativa, además nada impide que en el futuro se liberalice totalmente el comercio en estos sectores. V. LA EXPERIENCIA CENTROAMERICANA Y EUROPEA El Mercado Común Centroamericano fue creado en 1960 y hacia 1966 la unión estaba prácticamente establecida. Antes de su instauración se temía que los países menos industrializados (Costa Rica, Nicaragua y Honduras) sufrieran la destrucción de algunas industrias en favor de Guatemala y El Salvador.^^ El comercio nírarregional se incrementó en términos reales de 36 millones de dólares durante 1961 a 203 millones en Lo más sorprendente es que las manufacturas representaron 75 % de este incremento, aunque su participación en el PIB de la región era pequeña, lo que implica que el comercio generado fue de carácter míraindustrial, lo cual impulsó el crecimiento y eficiencia del sector manufacturero, como se muestra en el cuadro 1. CUADRO 1. Participación del componente intra en el volumen total del comercio regional'^ Guatemala.30 El Salvador.42 Honduras.16 Nicaragua.13 Costa Rica J FUENTE: Willmore (1972). "1 En la sección vi se indica la forma en que el comercio iníraindustrial puede medirse. Una vez establecido el Mercado Común Centroamericano, no se notó la desaparición de industrias en ningún país como se temía, por ejemplo, en la industria del calzado, la empresa salvadoreña ADOC logró ex- 12 En relación con los efectos de la creación del Mercado Común Centroamericano véase Willmore (1972).

13 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 541 pandirse y dominar el mercado del zapato popular, los productores de zapatos en los demás países no desaparecieron, ya que se especializaron en líneas de zapatos más finos, como resultado las exportaciones de zapatos se incrementaron en todos los países como se muestra en el cuadro 2. CUADRO 2. Comercio inlrarregional de calzado^ (Miles de dólares) Exportaciones Importaciones Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Total FUENTE: Willmore (1972). " Las exportaciones totales no igualan a las importaciones debido a ciertos problemas de medición. La creación de la Unión permitió el aprovechamiento de las economías de escala mediante el acceso a un mayor mercado. Como ejemplo se puede citar el caso de una empresa farmacéutica transnacional que mantenía plantas en los cinco países, produciendo cantidades pequeilas de todos los medicamentos. Una vez establecida la Unión, esta empresa decidió producir diferentes productos en cada planta y exportar a los demás países reduciendo de esta manera sus costos. La creación de la Comunidad Económica Europea, además de impulsar el intercambio comercial entre los países miembros pues creció de millones de dólares en 1959 a millones en 1967, también incrementó la participación del componente míraindustrial en el volumen total del comercio, como se observa en el cuadro 3. Las experiencias centroamericana y europea muestran cómo la apertura selectiva del comercio con países similares genera un intercambio /níroindustrial no z/i/erindustrial como algimos temen.

14 542 EL TRIMESTRE ECONÓMICO CUADRO 3. Participación del componente intra en el volumen total del comercio Italia 0.37 Francia 0.59 Alemania 0.50 Holanda 0.57 Benelux FUENTE: Grubel y Lloyd (1975). VI. UTILIZACIóN DE LAS ESTADíSTICAS DE COMERCIO EXTERIOR EN LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA DE LIBERALIZACIÓN SELECTIVA DEL COMERCIO El fomento de un comercio intra requiere menos información que la implantación de una política proteccionista, ya que esta última presupone el conocimiento detallado de cada industria para determinar el grado y duración de la protección. En cambio, la generación de un comercio intra sólo requiere determinar qué países no poseen una ventaja comparativa significativa en los sectores que se planea liberalizar, es decir, qué países son "similares" a México. Las estadísticas de comercio exterior pueden utilizarse para determinar con qué países es factible que se genere un comercio intra si se eliminaran las políticas proteccionistas. Una manera de hacerlo es mediante el análisis de la participación del comercio intra en el volumen total del comercio realizado bajo las barreras al comercio existentes. Aun tomando en cuenta las barreras al comercio, cuanto mayor sea el índice intra observado en el comercio bilateral de dos países, más similares en su dotación de factores deberán ser éstos y por tanto mayor la probabilidad de que se genere un comercio intra al liberalizar su comercio bilateral. La participación del comercio intra en el volumen total del comercio puede calcularse de la siguiente manera: donde 2 {X'-'j + M"j) - 2 I X'-'j - A/"y I 7^^ = ^^:^ ^ ^-^ ' (1) 2 [X'-'J+ M'-'j) / /

15 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 543 r^j : participación de intra en el comercio bilateral del sector / entre los países r y s. X"') : valor de las exportaciones de la variedad / perteneciente al sector / que el país r hace al 5. hv] : valor de las importaciones de la variedad / que el país r hace del s. El índice r'í toma valores en el intervalo [O, 1]; cuanto mayor sea éste, mayor será la participación intra. Si en el sector / sólo existe un comercio mícrindustrial, es decir, si el país r exporta todas las variedades del sector / al país s, el índice Vi sería igual a cero." La fórmula anterior presenta un sesgo hacia abajo cuando el comercio no está equilibrado, por ejemplo, si dos países idénticos entre sí a excepción del tamaño comerciaran, el comercio que se crearía sería netamente intra, sin embargo, dada la diferencia en tamaños es de esperarse que las exportaciones de un país sean iguales a sus importaciones, por lo que al aplicar la fórmula propuesta se obtendrá un coeficiente menor que uno, lo que llevaría a concluir erróneamente que el comercio no es completamente intra. Una forma de eliminar este sesgo es corrigiendo al índice F'J por el desequilibrio en el comercio, esto es: L-'j = r'j. (2).2 (Z",+.1/",) 2 X" 2 Af'y Los índices propuestos reflejan implícitamente las barreras al comercio existente, tales como políticas proteccionistas, costos de transporte o falta de liquidez. Por lo que un índice pequeño entre dos países no implica necesariamente que no se pueda generar un comercio intra entre ellos. Debido a las barreras al comercio es poco probable que exista un intercambio de productos diferenciados entre dos países, aun cuando éstos sean similares, ya que dichos bienes no son indispensables a ninguno. 2 (.V-'^. + O)- 2 -Y"r I/> = = o ' 2 (.Y--» +0)

16 544 EL TRIMESTRE ECONÓMICO En cambio, es de esperar que el intercambio se realice en industrias primarias donde un país posea una clara ventaja comparativa y el otro una demanda no satisfecha de dichos productos indispensables, de tal manera que se vea obligado a eliminar las barreras artificiales al comercio e importar estos productos, generándose así un comercio Heckscher-Ohlin, es decir, ín/erindustrial. Este es el caso de las exportaciones petroleras de México y Venezuela hacia otros países de Latinoamérica. Si además, las industrias donde países similares se ven obligados a generar un comercio ínter, tienen una alta participación en el volumen total del comercio bilateral, el índice intra global entre estos dos países será pequeño, lo que nos llevará a concluir erróneamente que la liberalización del comercio bilateral no generaría un intercambio intra. Por otro lado, la existencia de empresas transnacionales puede dar origen a un "comercio reírafirma", entre la matriz y sus subsidiarias lo cual incidiría en un mayor índice intra. En este caso un mayor índice intra no implicará mayor similitud entre dos países. Por ejemplo, es de esperar que en los sectores donde haya una alta concentración de transnacionales norteamericanas, el índice intra entre México y los Estados Unidos sea alto, aunque estos países no posean dotaciones de factores similares. Debido a lo anterior, los índices intra globales deben interpretarse con suma precaución y es preferible analizar el comportamiento sectorial de éstos, identificando el tipo de barreras en el comercio bilateral de cada industria y la concentración de empresas transnacionales. Una vez hecha esta identificación se podrán seleccionar los países y sectores con los cuales se pueda liberalizar el comercio. Un problema que presenta el uso de los índices intra global es que no se captan las similitudes de países que no comercian entre sí debido a la existencia de barreras al comercio. A continuación se propone un índice para medir el grado de similitud entre dos países, que resuelve en cierta medida este problema, aunque a costa de un uso más intensivo de información que es observable, pues se requieren las cifras del comercio multilateral de todos los países, no sólo las de un país como en el caso de los índices intra. El índice propuesto es: (jj -- i± _^ : f 3) " ) 2 [n- 2 PWNJY f 2 Fí.- 2 PVA'vl ' (V,

17 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 545 donde: X'r = exportaciones de la variedad /' perteneciente a la industria /, provenientes del país r, hacia todos los países del mundo.!vj = número de variedades que componen a la industria /. El índice C mide el grado de correlación entre las estructuras de exportaciones multilaterales de los países r y s que se llevan a cabo en la industria /. Este índice puede tomar valores en el rango [ 1,1]; cuanto más cercano a uno se encuentre mayor será la similitud en la estructura de exportaciones de los países r y s en el sector /, por lo que mayor será la probabilidad de que se genere un comercio intra al liberalizar estos países el comercio en el sector /. Estos índices pueden también elaborarse utilizando información acerca de las importaciones multilaterales de cada país. Lo atractivo del uso de los índices propuestos radica en el hecho de que una vez determinados los sectores y países con quienes se liberará el comercio se podrá afirmar con gran certeza que el comercio generado será predominantemente níraindustrial, por lo que el gobierno no deberá temer que el libre comercio destruya industrias por completo, eliminándose así el problema de incoherencia en el tiempo y las presiones para aplicar políticas discrecionarias. VIL ACERCAMIENTO EMPíRICO A LA ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTERNACIONAL MEXICANO En esta sección se describirán los resultados obtenidos en el cálculo de los índices de la participación del componente intra en el volumen total del comercio internacional mexicano." Para el año de 1980, el índice intra global de México, es decir, el 1* La base de datos utilizada es la del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Infm-mática (ineci!, SPP. Los índices se obtuvieron utilizando la fórmula 2 de la sección vi. Se clasificó a todos los productos comerciados en cien sectores correspondientes a los dos primeros dígitos de la fracción aranrelaria: las variedades de que está formado cada srctor constan lie cinco dígitos de desagregación. Se eligió el año de 1980 ya que la restricción de divisas no fue tan limitante: dicha restricción funciona como una barrera al comercio entre pní-es en vía de desarrollo la cual tendería a reducir el índice intra de estos países, véase al respecto Aarón Tornell (1985), "Un análisis del comportamiento del comercio tntroindustrial mexicano" (en proceso) ; para obtener copias de esta investigación dirigirse a Aarón Tornell. Po Box 973 Kiiidall, Cambridge, Massachusetts

18 546 EL TRIMESTRE ECONÓMICO correspondiente al intercambio de México con todos los países del mundo, fue de 0.23.^ Este índice es pequeño en relación con los observados en otros países tales como: Francia (0.67), el Reino Unido (0.71), los Estados Unidos (0.52).'' El resultado más sobresaliente de este estudio es que la participación del componente intra en el comercio bilateral con países latinoamericanos es en general mayor que con los países "desarrollados". Esto contrasta con el hecho de que México comercia más intensamente con los países "desarrollados" que con los latinoamericanos, como se muestra en el cuadro 4. El hecho de que los países con quienes México comercia más no pre- CUADRO 4 Países latinoamericanos índice intra Argentina 0.54 Cuba 0.48 Brasil 0.38 Venezuela 0.34 Guatemala 0.31 Colombia 0.30 Principales socios económicos de México Estados Unidos 0.26 Alemania Occidental 0.21 Japón 0.08 Francia 0.14 Reino Unido 0.09 España 0.13 Italia 0.09 Canadá 0.33 Participación en el total de importaciones mexicanas (porcentaje) FUENTE; Cuadro 1 del apéndice B. 1' Este índice se calculó eliminando al sector 27, que corresponde al petróleo. Si este sector hubiera sido incluido, el índice tomaría un valor de ^^ Estos índices corresponden al año de 1967 y se calcularon tomando en cuenta el comercio con los países de la OCDE, el Canadá, el Japón, los Estados Unidos y Australia. Grubel y Lloyd (1975).

19 ES EL LIBRE COMERCIO LA MEJOR OPCIÓN? 547 senten los mayores índices intra es un indicador de que en México se ha fomentado en gran medida el comercio níerindustrial con los países desarrollados. No se ha fomentado de manera considerable el comercio con países "similares" a México, comercio que tomaría la forma de miraindustrial Los índices intra presentados pueden ser utilizados como un primer indicador de los países con los cuales es más probable que México pueda establecer un comercio raíraindustrial. Una vez identificados estos países es posible reconocer los sectores que en el comercio bilateral presenten los mayores índices intra, de esta manera se determinará con qué países y en qué sectores se debe liberalizar y fomentar el comercio. Por ejemplo, si se consideran los sectores con mayor participación en las importaciones mexicanas, se puede notar que en general son los países latinoamericanos los que presentan los índices intra mayores. De acuerdo con el cuadro 5, Chile es el país con quien la participación del comercio níraindustrial es mayor (88%) en el sector de aparatos mecánicos; en el sector de vehículos terrestres, el mayor es el Brasil (98 %), y en el de fundición, Honduras (99 %). Por otro lado, el análisis sectorial de los índices intra revela que en general en el comercio con los países latinoamericanos existen sectores cuyos coeficientes intra rebasan el 50 %, como se muestra en el cuadro 6 para el caso de la Argentina y el Brasil. VIII. CONCLUSIONES Las políticas de fomento industrial seguidas en las últimas décadas se han basado en el proteccionismo, sin embargo, el sector manufacturero creado no ha logrado ser competitivo a nivel internacional. La razón de esto no radica en la falta de subsidios, sino en la "incoherencia en el tiempo" de estas políticas, es decir, en la falta de credibilidad de que el gobierno suspenderá la protección en el futuro, debido a la posible destrucción del sector manufacturero. Ante tal situación los productores no son motivados a incrementar su eficiencia en el presente. Desde una perspectiva Heckscher-Ohlin, el país se enfrenta a un dilema:?i se implantan políticas proteccionistas se crea ineficiencia, y si se elimina el proteccionismo se fomenta la eficiencia pero a costa de la posible extinción de alguna parte del sector manufacturero. Desde el punto de vista del comercio mírcindustrial este dilema desaparece ya que en este caso la apertura de la economía no implica la destrucción de

20 548 EL TRIMESTRE ECONÓMICO CUADRO 5. índices intra para los sectores con mayor participación en las importaciones mexicanas Intra Sector 29 Orden América del Sur Argentina.80 (5 ) Brasil.65 Colombia.05 Chile.47 Uruguay.12 Venezuela.73 Centroamérica Belice Costa Rica.02 Cuba.73 El Salvador.93 (3 ) Guatemala.97 (2 ) Honduras.69 Nicaragua.08 Panamá.34 Puerto Rico.10 Principales socios económicos de México Estados Unidos.11 Alemania Occidental.10 Japón.75 Francia.17 Reino Unido.08 España.92 (4 ) Italia.72 Canadá.43 Otros Australia.93 (3 ) Corea del Sur.34 China.32 India.42 Singapur.99 (1 ) Holanda.66 Suecia.03 Suiza.04 Intra Sector 73 Orden.29 (5 ) (1 ) (4 ).76 (3 ) ,00.84 (2 )

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