MIP MUJERES, INTEGRACIÓN Y PRISIÓN. Proyecto financiado bajo el V Programa Marco de la CE,

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1 MIP MUJERES, INTEGRACIÓN Y PRISIÓN. Proyecto financiado bajo el V Programa Marco de la CE, Informe Nacional de recomendaciones y propuestas políticas. SURT, Enero 2005 Marta Cruells, y Noelia Igareda 1

2 INTRODUCCIÓN Este documento constituye uno de los resultados principales del proyecto MIP en el que se ha hecho un análisis de los procesos de Integración sociolaboral de las mujeres presa en Europa a lo largo de los últimos tres años El documento recoge las conclusiones a las que se ha llegado en la investigación y propone cambios sobre las políticas penitenciarias y sociales que están afectando a las mujeres reclusas en España. En los últimos 10 años ha habido en España pocos cambios e iniciativas en las políticas penitenciarias que tuvieran un impacto en las mujeres presas, en los procesos de integración social de esta población y en los índices de reincidencia y crecimiento de la población penitenciaria. Ha sido solo más recientemente cuando se han hecho públicas distintas declaraciones e intenciones por parte del actual gobierno socialista para modificar la intervención penal. Esta intención de cambio parte de la urgente necesidad de actuar sobre de la difícil situación en la que se encuentran las prisiones en España. Hechos a destacar son la masificación de las prisiones con un continuo aumento de la población penitenciaria, la falta de recursos para hacerle frente y los constantes cambios legales que han provocado una oleada de dureza en el marco penitenciario; los efectos sobre la población penitenciaria con la eliminación de los beneficios y reducción de condenas por el trabajo en el interior de los centros; por el endurecimiento en el cumplimiento integro de las penas; por el escaso sino inexistente uso de las medidas alternativas a la prisión para parte de los delitos cometidos; por el poco uso del acceso al tercer grado en régimen abierto y la falta de los recursos para que este régimen abierto se cumpla en todas las comunidades autónomas del país; por la obligatoriedad de que los presos y presas paguen su responsabilidad civil antes de su acceso a la libertad condicional o tercer grado de clasificación penitenciaria en régimen abierto; por el endurecimiento de las penas para determinados delitos que suponen el 89% de los delitos que cometen las mujeres sentenciadas a la pena privativa de libertad; y por el fracaso de la función reinsertadora dentro del marco penitenciario que se contrapone a los altos porcentajes de reincidencia, alcanzando en los últimos años el 60% en hombres y el 56% en mujeres. En este marco estatal ha sido todavía más desalentador la poca atención que se le ha dado al constante incremento de la población penitenciaria de mujeres, a diferencia de lo que ocurre en otros países europeos como el caso del Reino Unido y Alemania. Este crecimiento tuvo en España su gran ascenso entre pasando de una mujer cada 29 hombres a 1 cada 9 hombres, y pasando desde 1993 hasta el 2004 de mujeres a mujeres. Durante este último año las mujeres representaban el 8% del total de la población reclusa y solo a finales de año ha descendido al 7 7% debido también al gran incremento de la población masculina con un aumento de presos desde 1993 a diciembre del La falta de atención a las mujeres reclusas así como a sus necesidades específicas se muestra principalmente, como ya han señalado numerosos estudios y los sucesivos informes del defensor del pueblo, por su situación discriminatoria en los centros penitenciarios en su acceso a los recursos dirigidos a la integración social y laboral, por la falta de acceso a recursos específicos que den respuesta a las necesidades de género, y por la falta de recursos materiales y de infraestructura que agravan su situación de encierro. A parte de esta falta de acceso a los recursos existentes no ha habido en estos 2

3 últimos años un desarrollo de iniciativas paliativas y transformadoras de esta situación, así como tampoco ha habido políticas y estrategias globales dirigidas específicamente a mujeres presas y expresas, o programas específicos desarrollados desde la administración para la reducción de su encarcelamiento o para una mayor adecuación a las necesidades específicas de las mujeres reclusas. Un brecha abierta a este periodo de estancamiento ha sido la realización de distintos estudios sobre la realidad de las mujeres presas en España y sus distintas comunidades autónomas que han aportado mucha mayor claridad acerca de esta realidad. Estas investigaciones suponen un primer paso para una apertura al debate y al desarrollo de posibles acciones y políticas para un futuro próximo. PRINCIPIOS Antes de abordar las recomendaciones sobre políticas y acciones específicas para mejorar los procesos de integración sociolaboral de las mujeres presas, es necesario apuntar la necesidad de que se lleven a cabo, de forma paralela, una serie de recomendaciones de índole más general que llevarían a una posible reforma sustancial del sistema penitenciario español. 1- Atender a las diferencias de género; necesidad urgente de poner un énfasis mucho mayor a la integración de la perspectiva de género y a la igualdad entre hombres y mujeres en los planes y políticas del sistema penitenciario y judicial. Las medidas que ofrecen los centros penitenciarios reproducen e incluso agudizan las desigualdades de género. Hemos señalado a lo largo del proyecto como el género representa múltiples desventajas sociales y económicas para las mujeres en todas las áreas tratadas: la familia, la salud, la educación, los recursos económicos, las drogodependencias, el trabajo y la vivienda. También hemos apuntado las consecuencias que resultan del poco peso específico que representan las mujeres en el total de la población penitenciaria. Las medidas orientadas a la integración de las mujeres raras veces incorporan en su diseño y aplicación una perspectiva de género que responda a las especificidades y necesidades de la realidad de las mujeres y que tomen en consideración la desigualdad de la que parten. Las mujeres ex reclusas comparten necesidades personales y sociales con muchas mujeres que no han delinquido 1 y desde esta perspectiva de género deberían diseñarse las actuaciones. La maternidad, las situaciones de monoparentalidad, la situación de la mujer en el mercado de laboral, la violencia doméstica, las diferencias en el uso de las drogas y sus consecuencias, el rol social que se espera de las mujeres, las diferencias en el apoyo social y familiar que reciben las mujeres, la responsabilidad que asumen, la prostitución, etc. todos ellos son aspectos, entre muchos otros, que configuran una realidad y unas necesidades diferentes en función del género y exigen una respuesta desde la perspectiva del género. Las mujeres que se encuentran en prisión acumulan desventajas de clase, de género y muchas veces de etnia o nacionalidad. Además de esta 1 Rumgay, 1999, citado en Prison Reform Trust (2000) Justice for Women: The Need for Reform (The Wedderburn Report), London: Prison Reform Trust. 3

4 realidad compartida con muchas otras mujeres, la experiencia del encarcelamiento es sustancialmente diferente en hombres y en mujeres. 2- Establecer el objetivo y función de la reinserción penitenciaria hacia las necesidades de reasentamiento y no a los cambios psicológicos de las mujeres. Consecuente reestructuración de los planes y políticas dirigidas para la reinserción de las mujeres reclusas. El modelo de tratamiento penitenciario no puede mantener como objetivo principal el cambio psicológico del sujeto si su objetivo es la inserción social. Cambiar esta perspectiva psicologista significaría intervenir no solo en los aspectos psicológicos sino en los factores sociales y estructurales que están afectando la situación de exclusión social de estas mujeres. En la medida que no se produzca este cambio sólo se podrá garantizar la continuidad de un modelo penitenciario que fracasa en la implementación de la reinserción y la reducción de la reincidencia penal y penitenciaria. 3- Aceptación de la incompatibilidad entre seguridad y reinserción. Como hemos visto en este proyecto los centros penitenciarios no tienen la capacidad de disminuir la distancia entre la exclusión y la integración, ni están diseñados para ello. Por esta razón, insistimos en la necesidad de apertura y participación con la comunidad, la integración es una tarea que trasciende los muros de la cárcel. Estos muros no deberían convertirse en obstáculos a la integración. Si no es así, nos encontramos ante el peligro, o la realidad, de que las Administraciones penitenciarias se conviertan en meras gestoras de la pobreza, sustituyendo el tratamiento asistencial de la pobreza por la gestión penal. 2 También insistimos en la necesidad de actuar sobre los procesos de selección penal rompiendo la existente relación entre exclusión social y encarcelamiento, y restableciendo la gestión de la pobreza y las desigualdades en las políticas publicas y sociales. 4- Necesidad de una coordinación global que de respuesta no solo a una problemática penal sino a distintas problemáticas sociales, políticas, y económicas, muchas veces de carácter estructural; esto implica una coordinación y continuidad práctica entre los distintos recursos o departamentos y ministerios para hacer frente a la reincidencia de la población penitenciaria. Los gobiernos deben participar de la responsabilidad política y social en relación a la exclusión que caracteriza la mayoría de la población penitenciaria ponderando su función de custodia. El periodo de encarcelamiento debería respetar e integrar la planificación a largo plazo de los procesos de inserción de las mujeres que, como hemos señalado, trascienden la condena. La insuficiencia del apoyo que se ofrece a las mujeres cuando salen de prisión, en su propio entorno, cuando afrontan momentos y espacios de riesgo, es una cuestión denunciada por todos los países. Si las mujeres no tienen oportunidades para acceder a la vivienda, al trabajo o a tratamientos adecuados de toxicomanías, el éxito de la inserción seguirá siendo muy bajo. Si no se produce ningún cambio en la situación marcada por la exclusión que vivían antes de entrar en prisión y si incluso se agrava, la inserción quedará muy lejos de ser una realidad asequible para 2 Loïc Wacquant, Deadly symbiosis. When ghetto and prison meet and mesh, Punishment and society Vol. 3 (1):

5 estas mujeres que acumulan desventajas de género, de clase y, a menudo, de etnia o nacionalidad. 5- Descentralización de la prisión como respuesta principal, y búsqueda e implementación de otra respuesta penal ante el delito. Las políticas penales deben contar con la comunidad. Ser consecuentes y redefinir las políticas y planes para el reasentamiento de las mujeres condenadas a la privación de libertad favoreciendo al máximo la participación ciudadana de las internas. Existen en este sentido políticas y medidas penitenciarias favorecedoras para los procesos de integración social de las mujeres presas como es la existencia del tercer grado, alternativas en tercer grado y en segundo grado, departamentos especiales, unidades dependientes y la posibilidad en Cataluña de la mediación penal. En este sentido hay que favorecer de forma urgente otra respuesta penal a la privación de libertad en la sentencia. Los gobiernos, por tanto, deben asumir un posicionamiento político y social claro en la medida en que la población penitenciaria no es la suma de delincuentes sino el resultado y espejo de una sociedad. RECOMENDACIONES POLÍTICAS. INCLUSIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA RECOMENDACIÓN: Introducir la perspectiva de género en la intervención penal y penitenciaria a través de la creación inicial de un departamento específico con poder de negociación e intervención y desarrollo de cualquier acción o política penitenciaria que afecte a las mujeres reclusas. Los ámbitos de actuación de dicho departamento en materia de inserción serían: - La creación y desarrollo de Programas específicos en los centros penitenciarios y en medidas alternativas que atiendan a las necesidades y problemáticas de las mujeres presas. - Intervención en la coordinación con otros ministerios Y/o departamentos para la creación y desarrollo de los programas dirigidos a mujeres presas. - La ubicación e infraestructuras de los módulos de mujeres y las prisiones diseñadas para mujeres. Tender a la eliminación de los módulos de mujeres. - Investigación y desarrollo en materia de mujeres reclusas y efectividad de las políticas y medidas penitenciarias dirigidas a sus necesidades específicas y a la reducción de su encarcelamiento. - Desarrollo de indicadores de igualdad en el marco penitenciario, y desarrollo total de estadísticas desagregadas por sexo. - Distribución de presupuestos. 5

6 - Desarrollo de programas de formación y sensibilización del personal y técnicos de la administración penitenciaria. - Corrección e intervención ante las desigualdades de género en el interior de los centros (salarios, feminización de la oferta formativa y laboral, atención sanitaria, etc...). MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES RECOMENDACIÓN: Inclusión en los planes de igualdad de oportunidades a las mujeres presas y expresas como colectivo que requiere atención. Poniendo especial énfasis en; - La necesidad de aumento de las prestaciones de ayuda a la familia, a la vivienda y a la viudedad para favorecer la situación de la mayoría de las mujeres presas en situación de grave exclusión social así como también para servir como instrumento social para paliar la creciente feminización de la pobreza. RECOMENDACIÓN: Desarrollo en el próximo plan de Igualdad de oportunidades de la invitación elaborada en el informe de Igualdad de oportunidades 2004 por la Comisión de Comisiones Europea, de Integrar la perspectiva de género en las administraciones de Justicia e Interior. MINISTERIO DE SALUD Y CONSUMO RECOMENDACIÓN: Integración de la perspectiva de género en la intervención en drogodependencia en los centros penitenciarios y en medidas alternativas. Generar programas de soporte con atención a las necesidades específicas de las mujeres tanto en el interior de los centros como fuera. - Desarrollo de información cuantitativa y cualitativa que recoja las diferencias de género en el consumo, en los tratamientos y en la implementación de los programas existentes. - Desarrollo de indicadores cualitativos de género en el ámbito del consumo de drogas, e implementación de tratamientos. - Desarrollo mucho mayor de estadísticas desglosadas por sexo, especialmente en el área de implementación de tratamientos. RECOMENDACIÓN: Desarrollo de recursos para la atención a las problemáticas de salud específicas o más comunes en las mujeres en los centros penitenciarios. Especial y más urgente atención a: - Mayor protagonismo y dotación de personal para la atención en ginecología y planificación familiar. 6

7 - Reducción de la prescripción de ansiolíticos y tranquilizantes y mayor implementación de soporte psicológico. - Implementación de los programas de prevención y asesoramiento del VIH para hombres y mujeres, poniendo especial atención a que se realice el mismo trabajo en los centros de hombres para promover las conductas preventivas en cuestiones de transmisión sexual. MINISTERIO DE JUSTICIA RECOMENDACIÓN: reforma del reglamento penitenciario con el objetivo central de permitir una mejora a los procesos de integración sociolaboral. - Reforma de los artículos vigentes en el reglamento Penitenciario estatal y catalán sobre los programas de preparación a la salida. - Desarrollo en los reglamentos penitenciarios de la implementación de medidas alternativas en segundo grado, así como de los mecanismos necesarios para su ejecución. - Ampliación en el marco legal de las posibilidades de salida de los centros penitenciarios, a través de distintos programas de soporte y seguimiento sociales y laborales, para mujeres que se encuentran en segundo grado. - Fomentar la flexibilidad de horarios así como los mecanismos necesarios para su implementación en segundo y tercer grado para las mujeres que estén llevando a cabo un proceso de integración laboral. - Introducir disposiciones legales en la legislación penitenciaria que exijan la elaboración de Protocolos claros y efectivos para la elaboración de informes de seguimiento y posibilidad de salida en segundo grado ( por parte de los equipos de tratamiento) a los Jueces de Vigilancia penitenciaria. - Inclusión en los planes de trabajo de los ministerios responsables, la obligatoriedad de la evaluación de las políticas y las prácticas penitenciarias. Desarrollo de los mecanismos y órganos necesarios para su implementación. - Inclusión en el Reglamento Penitenciario de la necesidad de Promoción, Información y Desarrollo de la mediación penal para las mujeres en preventiva, y durante el periodo de sentencia. RECOMENDACIÓN: reforma del código penal con el objetivo central de permitir una mejora a los procesos de integración sociolaboral. - Desarrollo legislativo de los procesos de intervención y coordinación entre fiscalía y Jueces de vigilancia penitenciaria para el seguimiento de los planes de integración de las mujeres reclusas en segundo y tercer grado. - Desarrollo legislativo de la implementación de medidas alternativas a la privación de libertad en la sentencia. 7

8 - Desarrollo legislativo de la mediación penal y promoción de su aplicación, además de ampliar el elenco de casos para poder ser aplicados, en especial, para los delitos de tráfico a pequeña escala. ATENCIÓN E INTERVENCIÓN SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA RECOMENDACIÓN: Necesidad urgente de dar soporte a investigaciones sobre la violencia contra las mujeres y las consecuencias especificas en la limitación de oportunidades con especial atención a; - Mujeres reclusas, - Violencia de Género y su relación con la exclusión social y los efectos generacionales. - Consecuentes propuestas de intervención y creación de políticas sociales y penitenciarias. RECOMENDACIÓN: Formación específica al personal educativo y de servicios sociales para trabajar las situaciones de violencia vividas por las mujeres que se encuentran en prisión. RECOMENDACIÓN: Elaboración de programas específicos en el interior de los centros que den soporte terapéutico social y económico más amplio para la preparación a la salida de prisión por parte de personal u organizaciones externas especializadas en dicha intervención. - Elaboración de convenios entre la administración penitenciaria y estas organizaciones. - Continuidad de este programa de seguimiento y soporte a la salida de prisión durante las salidas en segundo, tercer grado y libertad condicional en la red de atención comunitaria. MINISTERIO DE SALUD Y CONSUMO RECOMENDACIÓN: Soporte para la investigación dirigida al análisis entre violencia contra las mujeres y consumo de drogas para generar propuestas y estrategias claras de actuación e intervención en los programas de drogodependencia y en su relación con programas de soporte social, tanto en el interior de los centros penitenciarios como en la red de atención externa. MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 8

9 RECOMENDACIÓN: Inclusión en los planes sobre la violencia contra las mujeres al grupo de mujeres presas y expresas. - Inclusión en el próximo plan de la necesidad de dar soporte a través de programas e iniciativas concretas en el interior de los centros penitenciarios a las mujeres víctimas de violencia. Ofreciendo en el interior de los centros penitenciarios información sobre los procesos legales a llevar a cabo, y puntos de atención para estas mujeres a la salida. RELACIONES FAMILIARES MONOPARENTALIDAD MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES RECOMENDACIÓN: Promover programas específicos de soporte a la inserción laboral para mujeres monoparentales en riesgo de exclusión social y dinamizar estos programas con mayor urgencia en las zonas o barrios segregados del tejido social y económico. RECOMENDACIÓN: Impulso de prestaciones específicas para mujeres monoparentales que llevan tiempo fuera del mercado laboral para hacer el paso a la inserción laboral y poder garantizar en este periodo la subsistencia de la madres y los hijos en cuestión. RECOMENDACIÓN: Implementar programas de soporte específico para la inserción social y laboral de las mujeres monoparentales presas y expresas en el interior de los centros y con continuidad y coordinación a la salida de prisión en la red comunitaria exterior (, 2º grado, 3er grado, libertad condicional y definitiva). Estos programas requerirían de: - Soporte en el proceso de recuperación de los hijos que han sido dados en acogida de forma temporal, o que han sido acogidos por familiares o personas cercanas. - Necesidad de facilitar horarios de entrada en prisión y salidas en segundo grado a mujeres que participen en este programa para asegurar el éxito de la inserción de estas mujeres. - Red de soporte para el cuidado de los hijos en horarios laborales o formativos. MUJERES CON HIJOS EN PRISIÓN; 9

10 MINISTERIO DE JUSTICIA RECOMENDACIÓN: Siguiendo las numerosas recomendaciones europeas existentes, (destacando la Recomendación 1469 (2000) de la Asamblea del Consejo de Europa), la pena privativa de libertad debería ser siempre sustituida por medidas alternativas a la prisión en mujeres embarazadas y con hijos menores de 3 años a su cargo que hayan cometido delitos menores. Aun en el caso de delitos más graves, sanciones que no impliquen privación de libertad, como semi-libertad o libertad vigilada, deberían ser aplicados en estos casos. - Mientras esta recomendación no se haga efectiva recomendamos un cambio legislativo que permita a estas mujeres acceder automáticamente a unidades dependientes. Ello implicaría la creación de estas unidades dependientes de madres con hijos menores de tres años en cada comunidad autónoma. MUJERES CON HIJOS FUERA DE PRISIÓN: RECOMENDACIÓN: Cambio y mejora de las condiciones de las visitas de los hijos mayores de tres años en el interior de los centros penitenciarios: - Cambio urgente de los lugares de visita de los hijos mayores de tres años en los centros. Los actuales sitios para estas visitas no están condicionados para favorecer las relaciones materno-filiales ni para disminuir el impacto negativo de estas visitas en los hijos. - Establecer legalmente la posibilidad de un régimen de visitas externo en segundo grado para las mujeres con hijos mayores de tres años. El organismo responsable de establecer este puente entre interior-exterior y del seguimiento de las visitas sería el Ministerio de Asuntos sociales en coordinación con el Ministerio de interior y con el soporte de organizaciones externas ya existentes para llevar a cabo este programa de ayuda a la familia y preparación a la salida. MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES RECOMENDACIÓN: Percepción de una prestación específica para el hijo mayor de tres años con madre o padre presos. - Esta prestación debería cubrir la pensión de alimentos del hijo así como las necesidades escolares. - Los departamentos de bienestar de cada comunidad autónoma serían los órganos responsables de hacer el seguimiento de estas prestaciones a través de los servicios de atención a la infancia. 10

11 PRESTACIONES A LA FAMILIA: MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES RECOMENDACIÓN: se reitera la necesidad de Individualizar las prestaciones de ayuda a la familia y para favorecer el soporte a las mujeres que encabezan de facto dichas familias y que suelen ser las responsables del cuidado de los miembros que la componen. - Estas prestaciones deben ir además acompañadas de un plan de inserción socio-laboral comunitario e individual con fuerte impacto en determinados barrios para romper al mismo tiempo las dinámicas de desocupación de la población femenina y la excesiva dependencia al modelo asistencialista vigente en ciertas zonas y barrios. RECOMENDACIÓN: Implementación de un programa específico de seguimiento con la familia o personas cercanas en el interior de los centros por parte de servicios sociales con el soporte de organizaciones externas, que permita poder actuar con mayor precisión en la mejora de las situaciones familiares y sociales favorecedoras para la inserción social y laboral de las internas. - Inclusión de este programa como un puente entre interior y exterior en segundo grado. - El seguimiento y participación de la familia en todo este proceso se establece como un derecho de la familia en contrapartida al soporte social, económico, afectivo y laboral que estas familias están suponiendo en los procesos de integración social de las mujeres presas en el marco del estado de Bienestar Español. - Incluir en el personal contratado para este programa a mujeres gitanas que hagan todo el proceso de mediación familiar-penal con las mujeres reclusas de etnia gitana. INSERCIÓN LABORAL TRABAJO EN EL INTERIOR DE LOS CENTROS: RECOMENDACIÓN: Promover la igualdad de oportunidades y la no discriminación por razón de género en todo el proceso e intervención para la inserción laboral. En este sentido: 11

12 - Incluir variaciones de la oferta laboral para producir un alejamiento de las dinámicas de segregación laboral que padecen de forma agravada las mujeres en el interior de los centros penitenciarios. - Para una reducción de la discriminación por razón de género en el interior de los centros promover la igualdad de los salarios entre mujeres y hombres reclusos, así como abastecer por igual de los trabajos mejor pagados en los centros o módulos de mujeres. - Corregir la extrema feminización de la oferta de formación ocupacional en el interior de los centros de mujeres y garantizar el acceso de todas las mujeres a otros cursos. - Desarrollo de indicadores de igualdad para evaluar las desigualdades existentes y elaboración y transparencia de los datos cuantitativos en los informes anuales de la administración penitenciaria. - Implementación de las políticas de igualdad ocupacionales en las empresas encargadas de la gestión laboral para las internas y de una evaluación de dichas políticas y prácticas. - Garantizar en un plazo de 4 años que el 60% de las mujeres presas accedan a un trabajo en el interior de los centros. RECOMENDACIÓN: Establecer un programa puente de formación ocupacional en el exterior con mujeres clasificadas en segundo grado. En este sentido; - Garantizar una coordinación y seguimiento de la formación ocupacional entre interior y exterior, así como una coordinación y seguimiento de la formación recibida y la futura inserción laboral en el exterior. - Fomentar las empresas de inserción laboral de la red comunitaria para las mujeres presas y establecerlas como puente para la integración laboral a la salida de prisión. Crear un plan de intervención y coordinación para la formación profesional in situ y la inserción laboral en estas empresas en el interior de los centros dentro del marco de preparación a la salida en el periodo de segundo grado de clasificación penitenciaria. Introducir empresas de inserción laboral especializadas en inserción con mujeres gitanas. - Necesidad de introducir en el interior de los centros penitenciarios a las organizaciones especializadas en inserción laboral de mujeres y establecidas en la red externa, como medida para el desarrollo de un plan de coordinación y seguimiento de la trayectoria laboral desde el interior al mercado laboral exterior. Igualmente necesidad de introducir a organizaciones expertas en inserción laboral de mujeres gitanas, con insertoras pertenecientes a la comunidad gitana. - Coordinar y establecer protocolos para la salida en segundo grado a las internas que estén siguiendo estos planes de inserción laboral. - Las administración penitenciaria, con el soporte de organizaciones externas, encargadas de llevar a cabo este trabajo deben garantizar conjuntamente una red de coordinación con otros recursos externos como Servicios sociales, salud, educación y formación profesional. 12

13 - Mayor Implementación de la posibilidad de salida en segundo grado para trabajar en el exterior del centro penitenciario o para participar en el exterior en cursos de formación profesional normalizados. INTEGRACIÓN SOCIAL INFORMACIÓN; RECOMENDACIÓN: Inclusión de un programa de información y soporte continuo en el interior de los centros y para la preparación a la salida con actuación en el exterior de los centros en las salidas de segundo grado y tercer grado; - Actividades: Información sobre prestaciones, recursos existentes (formativos, de vivienda, económicos, salud, etc..) trámites a llevar a cabo, procesos burocráticos, documentación, tanto del lugar en el que está situada la prisión como en el resto del territorio o lugar en el que se dirigirá la mujer a la salida de prisión. - Cualquier interna debe de poder acceder a este servicio a lo largo de su condena y antes de la clasificación en tercer grado. - Este programa debe ir coordinado por el equipo de Servicios Sociales. SALUD Y CONSUMO; RECOMENDACIÓN: Necesidad urgente de trasladar las competencias de los programas de desintoxicación en el interior de los centros al Sistema Nacional de Salud para que sea tratado como una cuestión de salud pública y no de seguridad. RECOMENDACIÓN: Necesidad de reformas básicas para una mejora en la atención a drogodependencias en los centros de mujeres. - Asegurar un mayor número de plazas para el acceso de las mujeres a estos programas. - Establecer una coordinación con la red externa para las presas que empiezan un programa en el interior y que desean continuar en el exterior. - Establecer el marco legal que favorezca la salida en segundo grado a mujeres que participen en programas de desintoxicación para que puedan seguir el tratamiento en centros externos. 13

14 - Financiación para un mayor número de plazas en los centros de desintoxicación de la red comunitaria que acojan a más mujeres en medida alternativa, y en medida alternativa en tercer grado. - Implementación en todas las prisiones y módulos de mujeres de los programas de intercambio de jeringuillas. MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA RECOMENDACIÓN: Investigación y desarrollo sobre el tipo de atención sanitaria en el interior de los centros de mujeres. - Especial atención a: Obstáculos y oportunidades para una mejora de la atención sanitaria en los centros de mujeres. Atendiendo en la investigación a las causas y efectos de la sobre medicalización ejercida en los centros penitenciarios de mujeres y propuestas de cambio. - Investigación sobre el reducido acceso de las mujeres a los programas de tratamiento en el exterior. Factores sociales, políticos e institucionales y personales que afectan en la participación o no de las mujeres en estos tratamientos, y propuestas de cambio y adecuación a las necesidades de las mujeres consumidoras. Mujeres extranjeras MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES RECOMENDACIÓN: Modificar la legislación en materia de extranjería y las disposiciones para suprimir los obstáculos a la integración socio-laboral de las mujeres presas una vez han cumplido su pena. - Garantizar el cumplimiento de la función reinsertora y rehabilitadora de la prisión para las mujeres presas, que una vez cumplida su sentencia, son automáticamente expulsadas. - Permitir la obtención de permisos de residencia y trabajo a los extranjeros durante el tercer grado y una vez cumplida su pena privativa de libertad, y no tan solo durante el cumplimiento de la misma. MINISTERIO DEL INTERIOR RECOMENDACIÓN: Abolir los obstáculos existentes en la legislación y práctica penitenciaria que discriminan a las mujeres presas por su condición de extranjeras. - Eliminar los requisitos de tener familia en el exterior, o vivienda estable para la obtención de permisos y tercer grado, que en el caso de mujeres presas extranjeras constituyen elementos discriminatorios. 14

15 - Asegurar la información y asesoramiento en materia legal de extranjería y laboral de las mujeres presas extranjeras desde el mismo momento que ingresan en prisión. MINISTERIO DE JUSTICIA RECOMENDACIÓN: Modificar la legislación penal para asegurar formalmente la función rehabilitadora de la prisión y evitar así la expulsión de estas mujeres Educación MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES RECOMENDACIÓN: Generar en este ministerio un departamento específico de gestión para la educación en el interior de los centros. Y para la gestión y organización de todas las actividades educativas, culturales y deportivas en el interior de los mismos. Y así mismo: Vivienda - Garantizar el acceso de todas las mujeres a estas actividades. - Introducir en los centros penitenciarios personal docente dependiente de este Ministerio. - Establecer procesos más sólidos de coordinación y traspaso a la red externa. - Garantizar la continuidad de las actividades educativas en el exterior para las internas que hayan empezado en el interior. - Garantizar para la educación secundaria y universitaria mayor presencialidad en el exterior para las tutorías y establecer comunicaciones telefónicas específicas en el interior para hablar con los profesores para las mujeres matriculadas. Así como incluir los medios tecnológicos actuales que permiten una comunicación a distancia sin afectar la seguridad en los centros penitenciarios. - Establecer una coordinación de este departamento con el equipo de tratamiento y mantener las competencias de este departamento como motor principal de gestión, ejecución y seguimiento de las internas. - Introducir formación al funcionariado sobre cultura y realidad de la comunidad gitana. - Establecer una coordinación con organizaciones gitanas para la elaboración de cursos de formación. MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES RECOMENDACIÓN; Elaboración de una estrategia para la mejora en el soporte residencial de las mujeres reclusas. Con especial atención a; - Desarrollo de las prestaciones de vivienda para las mujeres reclusas y ex -reclusas con hijos menores a su cargo o en periodo de acogida. 15

16 - Incluir prestaciones específicas para el mantenimiento de la vivienda en el exterior en el caso de condenas inferiores a 1 año. - Garantizar que el acceso a los recursos de vivienda a la salida de prisión se hace en función de las necesidades de las internas y no de su perfil y pronóstico de reinserción. Y garantizar el principio de voluntariedad para el acceso. - Desarrollar una estrategia y una política de vivienda global para ofrecer un soporte residencial mucho más sólido y efectivo a las mujeres locales/ y extranjeras que han sido privadas de libertad en los centros del Estado Español. Presupuestos ESTRAUCTURA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA RECOMENDACIÓN. Cada Ministerio o Departamento debe de tener un presupuesto independiente para la intervención en su ámbito en cuestión. Estructura RECOMENDACIÓN. Cambio en la estructura organizativa para asegurar a nivel estatal que la administración penitenciaria y las instituciones penitenciarias quedan bajo el Ministerio de Justicia y no de interior. REFERENCIAS Rumgay, 1999, citado en Prison Reform Trust (2000) Justice for Women: The Need for Reform (The Wedderburn Report), London: Prison Reform Trust. SURT (Cruells. M, Igareda, N. M Torrens, E. Cruells) Informe nacional sobre el análisis de los procesos de Integración sociolaboral de las mujeres presas en España y el Informe Nacional sobre la efectividad de las medidas dirigidas a la inserción sociolaboral de las mujeres presas en MIP Mujeres, Integración y Prisión. Proyecto financiado bajo el V programa Marco de la CE Loïc Wacquant, Deadly symbiosis. When ghetto and prison meet and mesh, Punishment and society Vol. 3 (1):

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