LA EXPERIENCIA HONDUREÑA EN MATERIA DE MEDICION CENSAL DE LA MIGRACION

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1 SOLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA SÓLO ESPAÑOL SEMINARIO-TALLER LOS CENSOS DE 2010 Y LA MIGRACIÓN INTERNA, INTERNACIONAL Y OTRAS FORMAS DE MOVILIDAD TERRITORIAL CELADE División de Población de la CEPAL Conferencia Estadística de las Américas CEA CEPAL Fondo de Población de las Naciones Unidas de diciembre de 2008 Sala Fernando Fajnzylber CEPAL Santiago de Chile LA EXPERIENCIA HONDUREÑA EN MATERIA DE MEDICION CENSAL DE LA MIGRACION Este documento fue preparado por MANUEL FLORES FONSECA, del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras. Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Se prohíbe citar sin la autorización del autor.

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3 La experiencia hondureña en materia de medición censal de la migración Manuel Flores Fonseca 1. Introducción La información generada en los censos de población y vivienda se convierte en nuestros países como la más importante fuente para ser utilizada en la planificación local, regional y nacional. Por esta razón al llevar a cabo esta operación estadística, que es la de mayor envergadura en cada país, los esfuerzos por recoger información de buena calidad deben ser el énfasis primordial de cada Instituto o Dirección de Estadística. En varios países, las operaciones censales en algunos momentos de la historia han ocurrido inconvenientes políticos que han generado problemas en la generación de la información, la calidad y la utilización para fines de planificación. Sin embargo, estas instituciones gubernamentales han desarrollado experiencia en la recolección de la información que se ha traducido en censos de mejor calidad a través del tiempo. Este trabajo relata la experiencia generada en el país en materia de medición, estudio y uso de la información censal en el campo de migración. Esta experiencia involucra no sólo a las instituciones gubernamentales generadoras de la información, sino a otras instituciones académicas e incluso no gubernamentales, que a través de la información producida, han realizado una serie de estudios sobre la migración interna e internacional, la que ha llevado a un mejor conocimiento de los patrones migratorios en el país. Sin embargo, la producción del conocimiento científico del tema en el país no ha sido completamente exhaustiva, ya que los trabajos son eminentemente descriptivos y todavía es necesaria una amplia gama de estudios que pueden realizarse con la información disponible. Sumada a estas acciones la información generada a través de la base de datos MIALC por el CELADE posibilita nuevas avenidas de estudio de la migración interna, aunque poco se conoce y se ha explotado en el país. Se examinan a su vez en algunas instituciones gubernamentales la utilización de la información producida sobre migración en los planes de desarrollo. En breves líneas el fenómeno migratorio en Honduras muestra un país territorialmente pequeño con una población con poca movilidad interna (al compararlo con los demás países de Latinoamérica, aunque no despreciable y que está dirigida a zonas de mayor desarrollo relativo), con niveles elevados de pobreza, que estructuralmente siempre han existido; además, una ruralidad que recién ubica a la mitad de la población en áreas urbanas, con una economía agraria que se inserta en la economía de mercado tardíamente después de los años noventa. Aunque el país no ha sido muy atractivo para inmigrar desde el exterior, si recibió poblaciones de los países limítrofes asociadas a búsqueda de tierras agrícolas y refugio de los conflictos bélicos de la región en las décadas de los años setenta y ochenta. En 1998 sucede un fenómeno natural que borra el territorio hondureño, la infraestructura, destruye la economía y gatilla un flujo masivo de población al exterior 1, que aunque ya existía modestamente, se acelera con la mayor accesibilidad a flujos de información en las personas, familias y sociedad en general, que registran imágenes alentadoras a la emigración en procura de lograr un ascenso social más 1 Se suman a este acontecimiento otros fenómenos como sequias y caídas en el precio del café después del año

4 rápido. Hoy más que nunca el estudio de la migración se vuelve más importante, ya que ahora no sólo incluye los movimientos internos, sino la movilidad laboral fronteriza y los desplazamientos al exterior. 2. Fuentes de datos censales sobre migración Honduras es un país con tradición en la recolección de información demográfica (diecinueve censos y recuentos censales en el período 1791 al 2001). Los censos hondureños en su mayoría han sido censos de facto, los últimos tres censos (1974, 1988 y 2001) se han desarrollado en la modalidad de jure o de derecho y el último utilizó el concepto de hogar unidad doméstica como unidad de empadronamiento que se acerca más a la realidad en la determinación de hogares dentro de las viviendas. El contenido de los últimos censos de población ha sido similar, con algunas pequeñas variantes, los temas investigados han incluido las características de las viviendas, materiales de construcción, el acceso a servicios públicos (agua, luz y excretas), tenencia, combustible para cocinar y posesión de equipos. En las personas se investiga las características como sexo, edad, estado civil, relación con el jefe, etnia, características migratorias, educativas, económicas y de fecundidad. El Censo de Población y Vivienda del 2001 recogió información novedosa de hogares con personas discapacitadas, emigración internacional e información de muertes maternas de mujeres en edad reproductiva. 3. Preguntas usadas sobre migración en los censos Específicamente en el tema de migración las preguntas utilizadas en los censos de población hondureños han sido: lugar de empadronamiento, lugar de nacimiento, lugar de residencia cinco años antes del censo. A partir del censo de 1926 se registró sistemáticamente el lugar de nacimiento lo que posibilita contabilizar a la población nacida en el exterior. En relación a la migración interna, es a partir del censo de 1950 que se produjeron tabulaciones según departamento de nacimiento. A partir del censo de 1974 se recogió la información sobre lugar de nacimiento a nivel de municipio que se incluyó en los censos posteriores. Los censos de población a partir de 1974 incorporaron la pregunta sobre lugar de residencia cinco años antes del censo a nivel departamento y de municipio, incluso el censo del 2001 agregó el nivel jerárquico geográfico de caserío, aldea o ciudad como un solo nivel desagregado (se unieron dos niveles), esto con el intento de medir los desplazamientos rurales a lugares considerados urbanos, pero no se conocen resultados positivos de la incorporación del ítems de esta pregunta. En el censo de población del 2001 se introdujeron nuevas preguntas en la sección de hogar sobre emigración internacional, esto provocado por el éxodo de hondureños al exterior que ocurría después del paso del Huracán Mitch que azotó completamente todo el país (1998), mismo que fue usado como 4

5 referencia del tiempo en la medición, se preguntó la ocurrencia de la emigración en el hogar y el número de emigrantes por sexo 2. Cuadro 1 Honduras: Preguntas sobre migración y nivel geográfico en Censos de Población, Preguntas Censo 1950 Censo 1961 Censo 1974 Censo 1988 Censo 2001 Lugar de Empadronamiento Lugar de Nacimiento Lugar de residencia 5 años antes -Aldea -País -País -Aldea -Lugar poblado -País -País -Aldea -Ciudad o caserío -Barrio o colonia -País y año de llegada. -País -Aldea -Ciudad o caserío -Barrio o colonia -País y año de llegada. -País -Caserío, aldea o ciudad Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos (DGEC) e Instituto Nacional de Estadística (INE), Censos Nacionales de Población y Vivienda Calidad de la información censal sobre migración Los estudiosos han enfocado sus esfuerzos a la medición de indicadores de medición de los errores de cobertura (porcentaje de la población o determinados grupos poblacionales que no se contó) y en los errores de contenido (calidad de la información recogida) principalmente en el estudio de la mala declaración de la edad, edad ignorada y la omisión diferencial. En los errores de cobertura la principal estimación hecha ha sido la omisión censal, misma que algunas veces ha sido alta, pero pocas veces reconocida por autoridades censales. En el último censo del 2001 se llevó a cabo una encuesta post censal donde los errores de cobertura estimados mostraron valores muy altos superiores a un dígito que pusieron en tela de duda la encuesta, ya que la estimación de la población verdadera preliminar de la población hondureña superaba abismalmente a todas las proyecciones de población del país. Por tal razón se realizó otra estimación de omisión censal basada en métodos alternativos. Finalmente, la institución rectora de la estadística nacional en los informes del censo de población y vivienda mostró una tasa de omisión censal de 7.54%. 2 Sección E. Migración Internacional. Pregunta 1. Después del huracán Mitch (octubre 1998) Alguna persona de este hogar se ha ido a vivir a otro país? Si, No. Pregunta 2. De esas personas que se fueron después del Mitch, Cuántas viven actualmente en?: a. Estados Unidos, b. Canadá, c. México, d. Centro América, e. Otros países. 5

6 En el caso de los errores de contenido del censo 2001 mostraron que la variable sexo fue la mejor medida en el censo con inconsistencias bajas, las variables edad, asistencia escolar y relación de parentesco presentaron valores entre el doble y el triple de la estimación de inconsistencia del sexo. En el caso de las preguntas de migración ninguna fue incluida en el estudio postcensal para evaluar los errores de contenido. En la base censal en las preguntas sobre lugar de nacimiento, en el departamento hay menos de uno por ciento en ignorados, en municipio hay un 1.4% de ignorados, en fuera del país hay 1.6% de ignorados que no tienen información, año de llegada de los nacidos fuera del país un 26% de ellos. En la pregunta de lugar de residencia cinco años antes del censo el porcentaje de ignorados en el departamento es 0.08%, en municipio 0.4%, en residencia fuera del país 3.18 del total de ellos. Las imputaciones en la pregunta de lugar de nacimiento ascienden a un 5.7% del total de respuestas. En la pregunta de residencia cinco años antes las imputaciones alcanzaron un 2.7% del total de respuestas. 5. Estimaciones y patrones sobre migración en los censos Cuantía y evolución de la migración interna De la información censal generada se ha construido al menos matrices de migración interna absoluta (de toda la vida) y reciente en los últimos cuatro censos de población que al menos han mostrado los patrones generales de la migración a nivel de División Administrativa Mayor (DAM), que en Honduras es el Departamento. Asimismo, se han preparado una serie de investigaciones en instituciones académicas y gubernamentales de carácter público que han hecho una descripción acerca de los movimientos migratorios a nivel de DAM e incipientemente de manera reciente con los datos del último censo a nivel de División Administrativa Menor (DAME), que es Municipio. Los estudios incluyen estimaciones de cuantía, magnitud relativa, volúmenes de inmigrantes, emigrantes, proporciones, tasas, saldos, corrientes principales, flujo rural urbano, algunas técnicas como el eslabón principal e incipientes modelos de explicación (Gómez 1980; Del Cid 1988; Polanco 1992; Rodríguez 1991a y 1991b; Maguid 1992; Flores Fonseca 1990, 2001, 2002, 2005 y 2006; Meza 2006). En las estimaciones de DAM la proporción de migrantes internos absolutos residente en un departamento diferente al de su nacimiento fue de un continuo aumento entre 1950 y 1974, cambiando esta tendencia al descenso desde ese año. En el 2001 se estima que esta proporción alcanza el 17.2%. Cuadro 2 Honduras: Cuantía y Magnitud Relativa de la Migración Absoluta entre DAM y DAME según Censos de Población, Año Censal Número de migrantes absolutos entre DAM Población censal relevante Proporción de migrantes internos absolutos entre DAM (por cien) ,840 1,335, ,574 1,833, * 513,513 2,656, ,025 4,140,

7 2001 1,040,883 6,053, Año Censal Número de migrantes absolutos entre DAME Población censal relevante Proporción de migrantes internos absolutos entre DAME (por cien) 1950 a b c ,130,464 4,112, ,390,823 5,963, Fuente: Cálculos propios y de MIALC, CELADE. a/. En el censo de 1974 la población relevante es la total ya que no fueron deducidos los nacidos en el exterior que se presume alcanzaban un número significativo, por lo que este año fue el nivel más alto de la proporción de migrantes a nivel de DAM. b/. No se hizo la pregunta de lugar de nacimiento a ese nivel geográfico de DAME que en Honduras es municipio. c/. No se conocen tabulaciones a nivel de DAME. A nivel de DAME la migración interna de toda la vida ha aumentado en términos absolutos entre el período en más de un cuarto del millón de personas, sin embargo, en términos relativos ha significado una reducción de un cuatro por ciento (27.5% a 23.3%). La migración interna reciente a nivel de DAM en las últimas tres décadas tiene la tendencia a la disminución de su proporción. Lo mismo sucede con su intensidad a nivel de DAME que aunque aumentó términos absolutos entre las mediciones del período y en más de ochenta mil personas, en términos relativos ha significado una reducción de menos del uno por ciento. Las tasas medias anuales de migración entre DAM y DAME presentan una reducción a través del tiempo. Cuadro 3 Honduras: Cuantía y Magnitud Relativa de la Migración Reciente entre DAM y DAME según Censos de Población, a Año Censal Número de migrantes recientes entre DAM Población censal relevante Proporción de migrantes internos recientes entre DAM (por cien) Tasa media anual de migración entre DAM (por mil) ,625 2,068, ,530 3,404, ,650 5,184, Año Censal Número de migrantes recientes entre DAME Población censal relevante Proporción de migrantes internos recientes entre DAME(por cien) Tasa media anual de migración entre DAME (por mil) 1974 b ,572 3,397, ,622 5,166,

8 Fuente: Cálculos propios derivados de la Base de Datos de Migración Interna en América Latina y el Caribe (MIALC), CELADE. a/. Los censos de 1950 y 1961 no tenían la pregunta sobre lugar de residencia 5 años antes. b/. No se conocen tabulaciones a nivel de DAME Saldos de migración interna El proceso migratorio está asociada a la estructuración de la infraestructura socio productiva del país, donde a la vez se manifiestan fenómenos como la ampliación de la frontera agrícola, la ampliación de la red vial, la conformación de ciudades intermedias y el fortalecimiento de una urbanización bipolar (Tegucigalpa y San Pedro Sula) ha influido para tener un patrón migratorio hacia el corredor central y una primacía de la zona norte. En los últimas cinco décadas a través del análisis de las matrices de migración de toda la vida a nivel de DAM los departamentos de Cortés, Francisco Morazán, Colón, Atlántida e Islas de la Bahía generalmente han presentado un saldo migratorio positivo, con una alta concentración en los primeros dos (donde se ubican la capital industrial y la gubernamental que son San Pedro Sula y Tegucigalpa); mientras que con saldos negativos aparecen los restantes departamentos, siendo más notoria esta característica en los departamentos del sur y occidente como ser Choluteca, Santa Bárbara, Copán, Lempira y Valle (véase Gráfico 1). Gráfico 1 Honduras: Saldos migratorios de toda la vida por Divisiones Administrativas Mayores (DAM), VALLE OLANCHO LEMPIRA I. BAHÍA G.A DIOS EL PARAÍSO CORTÉS COMAYAGUA ATLÁNTIDA

9 La migración interna reciente a nivel de DAM muestra también una tendencia a la concentración, donde Cortés y Francisco Morazán abarcan la mayoría de los desplazamientos recientes y en el primero la atracción es abismalmente mayor porque se suman la atracción de fuerza de trabajo que genera la zona metropolitana del Valle de Sula (véase Gráfico 2). Gráfico 2 Honduras: Saldos migratorios recientes por Divisiones Administrativas Mayores (DAM), , y HONDURAS: SALDOS MIGRATORIOS RECIENTES DAM, , , YORO VALLE STA. BÁRBARA OLANCHO OCOTEPEQUE LEMPIRA LA PAZ I. BAHÍA INTIBUCÁ G.A DIOS F. MORAZÁN EL PARAÍSO CHOLUTECA CORTÉS COPÁN COMAYAGUA COLÓN ATLÁNTIDA Al construir la matriz de migración a nivel de DAME del censo del 2001 los municipios con mayor número de emigrantes internos de toda la vida son San Pedro Sula y Tegucigalpa que albergan a las dos ciudades principales del país (expulsan el 11% de los emigrantes). También son los más atractivos (atraen el 28% de los inmigrantes del país). Los municipios con mayores saldos migratorios positivos de toda la vida son los que albergan a las dos grandes ciudades del país Tegucigalpa y San Pedro Sula; otros municipios atractivos por la industria maquiladora como Choloma, Villanueva, Puerto Cortés y El Progreso; otros son ciudades intermedias y algunos de frontera agrícola o cercanos a ella como Patuca, Trojes, Tocoa, Bonito Oriental y Catacamas; y por industria turística como Roatán. Los municipios con un mayor saldo migratorio negativo son aquellos donde la emigración es mayor que la inmigración y son generalmente municipios expulsores de población de tradición del occidente del país como Santa Bárbara, Santa Rosa de Copán, Ocotepeque y San José de Colinas, o en el litoral norte como Tela, Yoro y Olanchito, cuyos flujos son 9

10 generalmente hacia San Pedro Sula. Otros son municipios del área sur, oriente y oeste que generalmente expulsan población hacia Tegucigalpa. Los municipios con mayor saldo migratorio positivo reciente fueron Villanueva y Choloma que superaron en la primacía a Tegucigalpa y San Pedro Sula y se convirtieron en municipios altamente atractivos por la creciente generación de empleo en maquilas. Los de mayor saldo migratorio negativo reciente incluye una mayor diversificación, a excepción de Tela en el norte y Pespire, El Triunfo, Langue y Concepción de María en el sur del país, que tienen una larga tradición de perder poblaciones por emigración. El municipio de Villanueva tiene la tasa de migración neta reciente más elevada del país, la población se incrementó en cuarenta y ocho por efecto de la migración en la última estimación censal Flujos migratorios internos Los principales flujos migratorios de toda la vida a nivel de DAME que son mayores de dos mil personas hasta el 2001 se produjeron principalmente hacia Tegucigalpa, San Pedro Sula y otras ciudades intermedias como Choloma, Villanueva, La Lima, La Ceiba, El Progreso, Puerto Cortés. Específicamente los mayores flujos se produjeron de San Pedro Sula a Choloma, Tegucigalpa a San Pedro Sula, Choluteca a Tegucigalpa, San Pedro Sula a La Lima, San Pedro Sula a Villanueva, Danlí a Tegucigalpa, Juticalpa a Tegucigalpa, Santa Bárbara a San Pedro Sula (véase el Diagrama 1). En los períodos y los principales flujos migratorios recientes mayores de mil personas se produjeron principalmente hacia Tegucigalpa, San Pedro Sula y otras ciudades intermedias como Choloma, Villanueva, La Lima y La Ceiba. En último período específicamente los principales flujos migratorios recientes se produjeron de San Pedro Sula a Choloma, de San Pedro Sula a Villanueva, y de Tegucigalpa a San Pedro Sula (véase el Diagrama 2). 10

11 Diagrama 1 Honduras: Flujos migratorios de toda la vida ciudades de más de habitantes, Ocotepeque DIAGRAMA No.1. FLUJOS MIGRATORIOS DE TODA LA VIDA, 2001 (mayores 2000 personas) Pto. Cortés Choloma Sonaguera Quimistán Tela Arizona La Ceiba Santa Rosa Macuelizo SPS La Lima El Progreso Olanchito Jutiapa Trinidad Yoro San José Colinas Villanueva San Manuel Santa Bárbara Sta.Cruz San Antonio San Luís Siguatepeque Comayagua Cedros Talanga Valle Angeles TEG Juticalpa Catacamas Danlí Sabanagrande Yuscarán Trojes Pespire Reitoca Texiguat Langue Soledad Concepción María San Lorenzo Orocuina Nacaome Choluteca El Corpus San Marcos 11

12 Diagrama 2 Honduras: Flujos migratorios recientes, ciudades de más de habitantes, DIAGRAMA No.2 FLUJOS MIGRATORIOS RECIENTES, (mayores 1000 personas) Choloma Tela La Ceiba Sta.Bárbara SPS La Lima Villanueva El Progreso Olanchito TEG Danlí Juticalpa Choluteca 5.4. Características de los migrantes internos Los migrantes de toda la vida a nivel de DAM en el último censo se caracterizan por el predominio de mujeres (53%), con edades productivas generalmente jóvenes donde los mayores volúmenes se ubican entre los 15 a 29 años. La mayoría están casados o unidos, más de la mitad ha cursado la primaria elemental y tienen en promedio solo seis años de estudio. Los migrantes recientes tienen también el predominio de mujeres, en edades activas, jóvenes entre las edades de 15 a 29 años, con tendencia general de ser más jóvenes que los migrantes de toda la vida. Aunque son mayoría los que están casados o unidos hay un porcentaje elevado de solteros Migración Campo-ciudad: estimaciones de datos censales En el caso de la migración rural-urbana y sus combinaciones se conocen las estimaciones directas realizadas por CELADE en EDENH I y EDENH II en 1983 y las realizadas con técnicas indirectas del período y el período por esa misma institución regional. En el 2005, Flores Fonseca estimó la migración rural urbana y sus combinaciones de manera parcialmente directa y de manera indirecta. La primera estimación con datos del censo 2001 se realizó al clasificar los municipios como urbanos o rurales, aunque ellos no tienen oficialmente esa clasificación sino sólo las localidades (caseríos). Dicha clasificación con la matriz de migración de toda la vida y la reciente se realizó asumiendo que un municipio es urbano si alberga al menos una comunidad de 2,000 o más 12

13 habitantes, 5,000 o más habitantes y 10,000 habitantes. La estimación indirecta fue realizada por el método de las relaciones de sobrevivencia, que requiere datos sobre la población por edad y sexo de las divisiones territoriales y de estimaciones de la mortalidad que se expresan a través de algún juego de relaciones de sobrevivencia. Los resultados de la estimación parcialmente directa con 2000 y 5000 o más habitantes nos indican el mayor flujo de migración tiene origen y destino urbano (67% y 42%). En la estimación con 10,000 o más habitantes el mayor flujo es el rural-urbano con un 36%, el segundo flujo es urbano-urbano que representa el 27%. Meza Palma en el 2006 hace una estimación considerando como urbanos los municipios que tienen en la cabecera municipal más de 10,000 o más habitantes, siendo el mayor flujo es rural-urbano con un 35.8%, y el segundo es el flujo urbano-urbano con un significativo 32.8%. En estas dos últimas estimaciones con 10,000 habitantes o más en al menos una comunidad o en la cabecera municipal aunque la tendencia se revierte en el mayor flujo que se convierte en rural-urbano, sin embargo, el flujo urbano-urbano es muy importante y supera a los otros dos flujos restantes. En el caso de la migración reciente, que sería la mejor aproximación en la medición de los flujos migratorios, porque el período de exposición a migrar y la determinación de la categoría urbana-rural están referidas a sólo cinco años ( ), se mantiene la tendencia de origen urbano y destino urbano y está más acentuada que en la migración de toda la vida, representando el mayor flujo en todas las estimaciones. Para realizar la estimación indirecta de la migración rural urbana se utilizaron los datos censales de 1988 y 2001, los que fueron interpolados a las fechas de 1990 y 2000 para que la estimación se hiciera en diez años exactos. Los datos estimados indican que la migración neta rural-urbana de Honduras en el período es de 344,604 personas, siendo mayor en el sexo femenino. Este valor indica la cantidad neta de individuos que ganó el área urbana en su intercambio con su contraparte rural en el período intercensal. En el caso del país, la diferencia entre la población urbana del 2000 con respecto a la de 1990, se explica por 344,604 personas del intercambio migratorio entre área urbanas y rurales. Más refinada es la estimación de que el crecimiento de la población urbana de diez años y más en el período es de 687,636 personas, de las cuales 344,604 son atribuidas a la migración rural-urbana, que significan el 50.1 por ciento. Si bien, los resultados de ambas formas de estimar la migración rural-urbana difieren entre sí, no son comparables porque de manera indirecta los datos apuntan a que la migración es todavía parte importante del crecimiento urbano hondureño, por otro lado de manera parcialmente directa los resultados de migración rural-urbana son bastante menores, y apuntan a que los montos mayores de movimientos migratorios son urbanos-urbanos Cuantía y evolución de la migración internacional En el caso de la migración internacional con las mismas preguntas de lugar de nacimiento, lugar de empadronamiento y residencia 5 años antes del censo se ha generado trabajos sobre los flujos inmigratorios y en el último censo con la introducción de una nueva pregunta se produjo una estimación directa sobre emigración al exterior. 13

14 En el caso de la migración internacional, Honduras no ha sido un país muy atractivo para inmigrar, esto se demuestra porque el porcentaje de extranjeros en el país o nacidos en el exterior en los censos de población nunca ha superado el cinco por ciento de la población total. Sus mayores porcentajes fueron alcanzados en las décadas del veinte y treinta y más modernamente en los años sesenta. En el último censo de población no llegaba ni al uno por ciento. En términos absolutos la franja de extranjeros se ha situado entre veintiocho y cincuenta mil personas en todas las épocas de la historia hondureña. En la emigración, tanto las estimaciones directas como las indirectas muestran que a principios de los años ochenta había en el exterior entre 50,000 a 125,000 hondureños. En el censo de población de los Estados Unidos de América del año 2000 se empadronaron 217,569 personas de origen hondureño. El censo de población del 2001 estimó que en 3.34% de los hogares hondureños alguna persona había salido del país en los tres años anteriores al censo, teniendo de referencia el Huracán Mitch que fue un fenómeno de recuerdo en la población. Los resultados mostraron que los departamentos de Valle, Yoro, Colón, Olancho, Atlántida tenían proporciones de hogares con emigrantes que alcanzaban hasta el 6.28%. El fenómeno migratorio ya estaba presente en ese año, donde sobresalen municipios donde la proporción de hogares con emigrantes tenía entre un diez y veintidós por ciento, ubicándose algunos en la zona fronteriza con El Salvador, como Magdalena, San Antonio, La Virtud, Alianza, Aramecina, otros de Francisco Morazán como El Porvenir y Vallecillo, y algunos del departamento de Olancho como Santa María del Real, Silca y San Francisco de Becerra, siendo todos ellos municipios donde el fenómeno natural de 1998 no tuvo impactos devastadores que influenciaran directamente a la emigración, si en ellos ya existía una red de información emigratoria muy fluida. En el módulo de emigración de la Encuesta de Hogares y de Propósitos Múltiples de Honduras del 2006, se estimó que el total de hogares con emigrantes asciende a 179,051 hogares, los cuales representan aproximadamente el 11.3% del total nacional. La estructura de los emigrantes al exterior refleja un perfil joven (20 a 34 años) y los Estados Unidos sigue siendo el principal país de atracción para los hondureños. 6. Usos de las estimaciones de migración en la planificación En cuanto a la utilización de la información sobre migración generada por los censos de población en el pasado, estuvo relegada a las instituciones públicas, sin embargo, a partir de inicios de los años noventa esta situación cambió cuando en la principal universidad del país se creó una unidad especializada en el tema de población 3 que produjo estudios sobre el tema (primero con los tabulados publicados y después con la utilización de las bases de datos censales que con reticencia de algunos funcionarios públicos fueron cedidas a la universidad). 3 La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) creó con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas la Unidad de Docencia e Investigación en Población (UDIP) que sirvió un programa de Postgrado en Población y Desarrollo ( ) y realizó un programa de investigaciones y de extensión sobre población. 14

15 La difusión del internet en la última década en el país ha permitido un mayor acceso a información censal y de encuestas a través del sitio oficial del Instituto Nacional de Estadística (incluso el censo de población del 2001 está en la web para realizar tabulaciones en Redatam). Sumado a esto el internet ha servido para ser difusor de trabajos de investigación, dentro de ellos los estudios sobre migración que a través de sitios de instituciones nacionales e internacionales han llevado a visibilizar el tema migratorio en el país y ser un medio de difusión rápido de las estadísticas y estudios a un mayor público. En el caso de los usos de la información censal sobre migración en las instituciones gubernamentales el papel ha sido limitado y en su mayoría ha sido utilizada la información solamente como insumos de información estática en los planes nacionales y sectoriales y locales. A nivel gubernamental en la historia reciente del país se han diseñado tres planes que podrían considerarse de desarrollo nacional, el primero es el Plan de Reconstrucción y Transformación Nacional que se diseño después del paso del huracán Mitch con el objetivo de reconstruir el país. El segundo plan, es la Estrategia de Reducción de la Pobreza que diseña toda una gama de instrumentos gubernamentales en procura de atacar ese flagelo y el tercero que recién se está consensuando con las organizaciones civiles que es el Plan de Nación Este reciente plan tiene un capítulo titulado Hacia una política de población que incluye algunas líneas estratégicas relativas a los aspectos migratorios, entre ellos - Apuntalar, como destinos de la migración interna las ciudades con potencial desarrollo Sustentable, - Ofrecer alternativas a la emigración rural y fortalecer una justicia distributiva en las regiones de mayor rezago, así como en los centros regionales de población. - Propiciar y apoyar iniciativas encaminadas a regular la migración hondureña hacia el extranjero y atender sus ramificaciones y consecuencias. A su vez tiene otra propuesta Hacia una política de migración que introduce la necesidad de elaboración de una política de Estado en materia migratoria con el fin de desalentar los flujos de hondureños al exterior, a través de la generación de oportunidades de trabajo y estudio especialmente en la juventud, producción y difusión de estadísticas sobre migración, respeto de los derechos humanos de los migrantes, programas de reinserción de retornados, aprovechamiento productivo de remesas, fortalecimiento del vinculo político y de identidad nacional de los emigrantes, proponer modelos y fórmulas legales de migración. Asimismo, nuevamente se menciona los aspectos señalados en la política de población acerca de apuntalar como destinos de la migración interna las ciudades con potencial de desarrollo sustentable. En el sector de los gobiernos locales algunas Municipalidades como la de San Pedro Sula, Puerto Cortés, La Ceiba y Comayagua establecieron unidades de estadística municipal con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) que permitieron generar y analizar la información local para fines de planificación local en la mayoría de los casos con buen suceso. 7. Otras fuentes de datos sobre migración En el país también han existido una serie de fuentes de datos alternas que han permitido ahondar en el estudio de la migración. No está por demás decir que desde la década del setenta y ochenta el CELADE a través de la Encuesta Demográfica Nacional de Honduras (EDENH I y EDENH II), incluyeron preguntas especiales de migración que llevaron a un mejor conocimiento de la realidad migratoria nacional. 15

16 Más recientemente las Encuestas de Hogares y de Propósitos Múltiples (EPHPM) desde 1985 introdujeron preguntas de migración, mismas que no se utilizaron en gran medida para el estudio de esta variable demográfica tan importante. A partir de la creación del Instituto Nacional de Estadística (INE) en el 2001 se introducen mejoras en la preguntas de migración, específicamente en la utilización de las preguntas de lugar de nacimiento y lugar de residencia cinco años antes. En la Encuesta de Hogares y de Propósitos Múltiples de Honduras del 2006 se introduce un módulo especial sobre emigración. Otra fuente de datos nacional ha sido la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) que ha sido una de las encuestas de gran envergadura que incluye una amplia gama de temáticas, dentro de ellas la migración interna y la internacional. Llevada a cabo en el 2004, recogió información considerando a migrantes aquellos que habían nacido en un municipio diferente al empadronamiento, sin embargo, los niveles de estimación se establecieron mayoritariamente a nivel de dominio muestral. Los resultados de cuantía y magnitud relativa de la migración interna en estas fuentes de datos muestran valores aceptables en los rangos de volumen y proporción de migrantes tanto en la migración de toda la vida y reciente, aunque se presentan algunas inconsistencias que podrían tener su origen en los niveles de representatividad muestral de las fuentes. Bibliografía Bidegain, Gabriel (1990), Los hondureños en el exterior, Documento de Trabajo n 18, Unidad de Docencia e Investigación en Población, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. Del Cid, Rafael (1988), Populating a green desert: population policy and development. Their effect on population redistribution, Honduras, , Tesis Ph. D., University of Texas, Austin (EE.UU.). Flores Fonseca, Manuel (2006), Estimaciones de migración rural urbana, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa., Tegucigalpa. (2005), Migración interna intermunicipal de Honduras, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. (2002), Origen de los inmigrantes internos en Tegucigalpa, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa (2001), Migrantes internos en Honduras, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa (1990), La inmigración en Honduras, Documento de Trabajo n 17, Unidad de Docencia e Investigación en Población, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. Gómez, Gladis (1980), Las migraciones internas en Honduras como consecuencia del proceso de desarrollo del país, Tesis de grado, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. 16

17 Maguid, Alicia (1992), El estudio de las migraciones en Honduras a través de diversas fuentes: evaluación y recomendaciones para mejorar su captación, Documento de Trabajo n 32, Unidad de Docencia e Investigación en Población, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. Meza Palma, Miriam (2006), Migración, mercado de trabajo y pobreza en Honduras, Unidad de Apoyo Técnico del Gobierno de Honduras (UNAT) y Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Tegucigalpa. Polanco, Juan J. (1992), Aspectos característicos y factores determinantes de la migración interna en Honduras, , Unidad de Docencia e Investigación en Población, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. Rodríguez, Leticia (1991a), La migración interna en Honduras ( ), documento de trabajo n 13, Unidad de Docencia e Investigación en Población, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. (1991b), La migración interdepartamental en Honduras ( , ), documento de Trabajo n 15, Unidad de Docencia e Investigación en Población, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. Rodríguez de Simons, Leticia (comp.) (1990), Breviario sobre las tendencias económicas y sociales de la población hondureña, Unidad de Docencia e Investigación en Población, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Tegucigalpa. Rodríguez Vignoli, Jorge (2004), Migración interna en América Latina y el Caribe: estudio regional del período , Serie Población y Desarrollo, Santiago, CELADE. UDIP-UNAH (Unidad de Docencia e Investigación en Población, Universidad Nacional Autónoma de Honduras) (1993), La población de Honduras: una síntesis (versión borrador), UDIP-UNAH, Tegucigalpa. (1992), Migración interna e internacional, distribución espacial y el proceso de urbanización en Honduras: tendencias recientes, Tegucigalpa, UDIP-UNAH, Tegucigalpa. 17

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