Proyecto de Ley de Nueva Política Docente

Transcripción

1 Proyecto de Ley de Nueva Política Docente María Paz Arzola Jorge Avilés 18 de Mayo de 2015

2 UN PROYECTO QUE ABORDA UNA MATERIA PRIORITARIA 2

3 Recursos comprometidos hasta la fecha: alcanzarán? Iniciativa Recursos anuales en régimen (US$ millones) Aumento cobertura Ed.Parvularia US$ 500 Proyecto Lucro, Selección, Copago* US$ Nueva Política Docente US$ Total Comprometido a la fecha US$ Según el Informe Financiero, recursos adicionales para CPEIP y Mentorías serán US$ 224 millones. Según nuestros cálculos se requieren más de US$ 350 millones. Falta detallar recursos Ed.Parvularia: se incluye lo necesario para que jardines VTF cumplan con el reconocimiento oficial? Falta detallar recursos adicionales versus recursos que se liberan (US$ 187 millones de Subvención Adicional Especial, AEP, AVDI). Fuente: Elaboración propia LyD. *Según Informe Financiero, más costo de incorporar a todos los establecimientos a la SEP. 3

4 SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS PEDAGÓGICAS Y CONOCIMIENTOS DISCIPLINARIOS OBLIGATORIO PARA DOCENTES DE ESTABLECIMIENTOS SUBVENCIONADOS Y DL

5 Nos parece positivo que se busque medir y considerar el desempeño para promover y premiar al docente. Evidencia reciente que encuentra una autoselección de docentes de peor desempeño a sector Municipal en que el Estatuto Docente premia la antigüedad 1. Evidencia positiva para países en desarrollo de la introducción de salarios basados en el desempeño docente 2. Sin embargo, tenemos dudas sobre los instrumentos evaluativos que definen los Tramos de Desempeño Profesional y la Asignación por Desempeño. Éstos serán los que indiquen al docente las conductas deseadas. Serán las asignaciones suficientes para atraer a mejores candidatos e incentivar el mejoramiento continuo? Serán los instrumentos capaces de identificar las conductas que hacen a un buen profesor? Podrán considerar las diferencias en el contexto en que se desenvuelven los docentes? 1 Corra et al. (2015). 2 Muralidharan y Sundararaman (2009), Glewwe, Ilias y Kremer (2010), Lavy (2014), Lavy (2015). 5

6 1) Las Asignaciones por Tramo deben ser suficientes para atraer mejores candidatos y promover el mejoramiento continuo La Asignación por Tramo recién se vuelve relevante dentro de la Remuneración Total después de 10 años de antigüedad; antes pesa poco. Dado que la remuneración propuesta durante los primeros años es muy plana y que no hay opción de diferenciarse, vemos pocos incentivos para atraer a mejores docentes y mantenerlos motivados al principio de la carrera. A medida que aumenta la antigüedad la Asignación por Desempeño cobra relevancia en la Remuneración Total, de manera que sí tiene el potencial de incentivar a docentes antiguos a certificarse. La antigüedad sigue siendo un factor muy relevante dentro de la remuneración total. 6

7 Peso de la Asignación por Tramo en la Remuneración Total: Poca importancia del desempeño en los primeros años. Inicial Temprano Avanzado Superior Experto 1 bienio 2% 2 bienios 4% 3 bienios 6% 4 bienios 8% 8% 12% 5 bienios 10% 15% 6 bienios 11% 17% 24% 7 bienios 13% 19% 26% 8 bienios 14% 20% 29% 38% 9 bienios 16% 22% 31% 41% 10 bienios 17% 24% 33% 43% 11 bienios 18% 25% 34% 45% 12 bienios 19% 27% 36% 46% 13 bienios 20% 28% 37% 48% 14 bienios 21% 29% 39% 49% 15 bienios 22% 30% 40% 51% 7

8 Remuneración que ofrece el Proyecto versus Promedio de otras Profesiones Comparables, 5 primeros años Ingeniería Comercial Construcción Civil Enfermería Arquitectura Psicología Diseño Pedagogía Proyecto Fuente: Elaboración propia LyD sobre la base de información de y presentación del MINEDUC. 8

9 Dispersión de la Remuneración que ofrece el Proyecto versus la de otras Profesiones Comparables, años 1 y 5 Fuente: Elaboración propia LyD sobre la base de información de y presentación del MINEDUC. 9

10 2) Los instrumentos evaluativos elegidos y la forma en que éstos se ponderan no identifican el buen desempeño El proyecto define los puntajes que podrán asignarse a cada instrumento (portafolio y prueba), el nivel de logro que significarán estos puntajes, y la forma en que ambos se combinarán para ubicar al docente en cada uno de los 5 tramos de desarrollo profesional. Convirtiendo la escala de puntajes a una lineal de 1 a 7 y ponderando ambos instrumentos por igual, se tiene que docentes que obtengan una nota promedio inferior a 4 podrán incluso quedar en el tramo Superior. Nota Promedio de Instrumentos Evaluativos para cada Tramo, en escala 1 a 7. Desde Hasta Inicial 2,3 4,0 Temprano 2,5 4,6 Avanzado 3,0 5,3 Superior 3,9 5,7 Experto 4,8 7,0 10

11 La prueba centralizada no es un buen instrumento para reconocer a quiénes mejoran aprendizajes de sus alumnos Podrá una prueba centralizada evaluar de forma justa al docente, tomando en cuenta el contexto en que se desenvuelve? Fuente: Proyecto MET, Alejandro Ganimian, Harvard. 11

12 3) Es necesario incorporar elementos descentralizadores a la Evaluación Docente, como la opinión del Director La evidencia más reciente muestra que en general los directores suelen poseer opiniones acertadas sobre la eficacia de los docentes bajo su cargo, y que utilizan bien la información relativa a su desempeño para tomar decisiones referidas a la contratación 1. Necesitamos políticas que entreguen a los directores las atribuciones de gestión de sus docentes. Fuente: A.Ganimian, Proyecto MET.c 1 Rockoff et al. (2011), Jacob (2010a, 2010b), Branch, Hanushek y Rivkin (2012), A.Ganimian (2014). 12

13 3) Es necesario incorporar elementos descentralizadores a la Evaluación Docente, como la perspectiva del Director El Director es el llamado a liderar el proceso educativo, y sin embargo, el proyecto no lo considera ni le entrega atribuciones para contribuir en la gestión docente. - La gestión de los docentes en el sector Municipal es hoy altamente centralizada. Se debiera descentralizar, tal como han sugerido los Paneles de Expertos y como lo trató de hacer la Ley en sus orígenes. - En el sector Particular Subvencionado hay mayor flexibilidad para la gestión, por lo que no se debiese retroceder y arrebatar de los Directores funciones que les corresponden. En el proyecto como está presentado se debiese incorporar al Director en la evaluación de los docentes de su establecimiento. Ni el portafolio ni la prueba de conocimientos pueden sustituir al líder de cada escuela. 13

14 EXCESIVO CENTRALISMO EN LA GESTIÓN DOCENTE Y ROL DEL CPEIP (MINEDUC) 14

15 1) Centralización y excesivas facultades al CPEIP Se entregan amplias facultades y diversas funciones al CPEIP: Diseñar, implementar y administrar los procesos de inducción y mentorías Ejecutar y certificar los programas de formación de mentores. Administrar el sistema de la prueba diagnóstica. Administrar el sistema de desarrollo profesional docente: elaborar los instrumentos de evaluación docente, evaluar a los docentes, certificar a los docentes y asignarles uno de los tramos. Hoy el CPEIP aplica evaluación docente a aprox profesores y evalúa a por AEP. Ahora pasaría a evaluar a profesores sin contar el nivel parvulario Existen los recursos y capacidad instalada para esto? Director CPEIP es un cargo político del MINEDUC con facultades directas en la gestión de las escuelas 15

16 1) Centralización y excesivas facultades al CPEIP Estas facultades podrían llegar a afectar la autonomía de colegios y universidades: Al asumir funciones de los establecimientos y su Director para gestionar al personal, tanto en la evaluación como en la promoción de los equipos docentes. El sistema de inducción y mentorías tampoco incorporan al establecimiento. Al establecer que la prueba diagnóstica (obligatoria para universidades), tiene por objeto recabar información de la institución para establecer políticas para fortalecer las mallas curriculares y los programas de formación. Al tener que certificar los cursos y programas de desarrollo de profesionales de la educación dictados por instituciones públicas o privadas. Cómo se compatibilizará la acreditación de carreras y programas de la CNA con la certificación de programas del CPEIP? Cómo se compatibilizarán estas nuevas tareas con la futura desmunicipalización y las atribuciones que tendrán las nuevas agencias locales? 16

17 NUEVAS BARRERAS DE ENTRADA PARA FUTUROS ESTUDIANTES DE PEDAGOGÍA Y PARA INSTITUCIONES QUE IMPARTAN DICHA CARRERA 17

18 1) Nuevas barreras de entrada para futuros estudiantes de pedagogía y para instituciones que impartan dicha carrera Las universidades deberán contar tanto con la acreditación institucional como la de sus carreras y programas de pedagogía. Acreditación obligatoria tiene sentido, pero siempre y cuando se modernice el actual sistema. Transitar hacia un indicador de resultados, más informativo para los postulantes. Nuevas exigencias para la entrada de postulantes: 550 puntos PSU o 30% ranking de su establecimiento. El año 2015, sólo 54 de los seleccionados obtuvo más de 700 puntos en la PSU. Es necesario conocer las simulaciones del MINEDUC para velar porque no nos quedemos sin profesores en ciertas zonas. Se debieran permitir a las universidades establecer otros modelos de detección de talentos y vocación para el ingreso a pedagogía. 18

19 2) Sólo serán considerados Profesionales de la Educación quienes tengan un título universitario de Profesor Se elimina la posibilidad de que Institutos Profesionales impartan pedagogía. El año 2014, el número de alumnos en programas de Pedagogía en IP eran , de los cuales se encontraban en primer año. El proyecto se hace cargo de los ya titulados, pero hay muchos que están estudiando. Se debe encontrar una solución para ellos. Requisito para recibir subvención de sólo contratar a profesionales de la educación regidos por el sistema de desarrollo profesional Qué pasará con la autorización docente del Decreto 352? Qué pasa con los directores no docentes? 1 Decker, Mayer y Glazerman (2004); Alfonso, Santiago y Bassi (2011). 19

20 2) Sólo serán considerados Profesionales de la Educación quienes tengan un título universitario de Profesor Sólo profesores podrían ser directores. Existe artículo que lo permite, sin embargo se exige que tengan 6 años de experiencia docente. Si ya no podrán hacer clases no cumplirán el requisito. Como ya se dijo, se exige a los sostenedores contratar sólo a profesores. Eliminación del 46 g). Hay evidencia contraria a esta medida (ECh, TfA) Debiese permitirse siempre que profesionales no docentes puedan acreditar que cuentan con las capacidades y métodos pedagógicos necesarios para impartir buena educación. Portafolio? Prueba diagnóstica? 20

21 CARRERA DOCENTE PARA EDUCADORAS DE PÁRVULOS 21

22 Carrera docente para Educadoras de Párvulos Actualmente, los establecimientos de educación parvularia que reciben aportes del Estado son (no subvencionados): JARDINES INFANTILES PROGRAMA 01: JUNJI - FUNDACIÓN INTEGRA JUNJI: FUNDACIÓN INTEGRA: 964 PROPIOS: 428 A.DELEGADA: PROPIOS: 891 A.DELEGADA: 73 El proyecto incluye a las educadoras de párvulo de estos establecimientos siempre que ellos se encuentren reconocidos oficialmente. Hoy estos establecimientos no se encuentran reconocidos por cuanto no cuentan con los recursos para cumplir con requisitos como coeficientes técnicos. Además, no existen incentivos para hacerlo, salvo ley Fuente: Ministerio de Educación datos

23 Carrera docente para educadoras de párvulos Existen deficiencias estructurales en la institucionalidad de educación parvularia que deben ser mejoradas antes como la diferencia de montos por niños que reciben estas. La entrada de estos profesionales requiere de instrumentos de evaluación especializados para ellos, los cuales deben ser diseñados y trabajados. La autonomía y participación del Director en estos procesos es fundamental para la correcta aplicación de la carrera en este nivel. 23

24 Proyecto de Ley de Nueva Política Docente María Paz Arzola Jorge Avilés 18 de Mayo de 2015