EL MANEJO COSTERO INTEGRADO DENTRO DEL MARCO DE LOS PROCESOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAMA : ALGUNAS EXPERIENCIAS DESDE LA ARAP

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1 EL MANEJO COSTERO INTEGRADO DENTRO DEL MARCO DE LOS PROCESOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAMA : ALGUNAS EXPERIENCIAS DESDE LA ARAP ELIAS LOPEZ, GEÓGRAFO, M Sc. DIRECCION DE ORDENACIÓN Y MANEJO COSTERO

2 OBJETIVOS -. COMPRENDER Y VALORAR CÓMO SE INSERTA LA ARAP EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAMA -. VINCULAR CONCEPTUALMENTE EL MANEJO COSTERO INTEGRADO Y LA ORDENACION DEL TERRITORIO DENTRO DEL MANEJO INTEGRADO DE AGUAS Y LA GESTION EN CUENCAS HIDROGRAFICAS -. PRESENTAR EJERCICIOS DE MANEJO COSTERO INTEGRADO: ZONAS ESPECIALES DE MANEJO MARINO COSTERO, SITIOS PROHIBIDOS DE PESCA, TITULACION EN COSTAS E ISLAS, OTROS

3 OBJETIVOS RECONOCER LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU VINCULACION AL MANEJO COSTERO INTEGRADO EN PANAMA: COMENTAR DOS CASOS: -. MANGLARES EN PANAMA: ADMINISTRACION COMPARTIDA -. LA COSTA HERRERRANA -. LA PACORA: UN EJERCICIO EXITOS DE MANEJO COSTERO INTEGRADO

4 CONTENIDO ARAP: CONTEXTO LEGAL COMPETENCIAS ASPECTOS CONCEPTUALES OT - MCI EL MANEJO COSTERO INTEGRADO: ACCIONES TERRITORIALES ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MANEJO COSTERO : VISION INTERINSTITUCIONAL ESTUDIOS DE CASO: TAREAS PENDIENTES

5 CREADA POR LA LEY # 44 DEL 23 DE NOVIEMBRE DE UNIFICA DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MARINOS DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MARINOS Y COSTEROS AMP ACTIVIDADES CONEXAS COMO LA CONCESIONES DE AGUAS DIRECCIÓN GENERAL DE ACUICULTURA DEL MIDA

6 CAPÍTULO II OBJETIVOS Y FUNCIONES ARTÍCULO 3. LA AUTORIDAD TIENE COMO OBJETIVOS PRINCIPALES: ASUNTOS CLAVES PESQUERIAS MANEJO COSTERO COMUNIDADES - PESCADORES ADMINISTRAR, FOMENTAR, PROMOVER, DESARROLLAR, PROYECTAR Y APLICAR LAS POLÍTICAS, LAS ESTRATEGIAS, LAS NORMAS LEGALES, REGLAMENTOS, PLANES Y PROGRAMAS QUE ESTÉN RELACIONADOS DE MANERA DIRECTA CON LAS ACTIVIDADES DE LA PESCA, LA ACUICULTURA, EL MANEJO MARINO COSTERO Y LAS ACTIVIDADES CONEXAS, CON BASE EN LOS PRINCIPIOS RECTORES QUE ASEGUREN LA PRODUCTIVIDAD, LA CONSERVACIÓN, EL CONTROL, LA ADMINISTRACIÓN EL FOMENTO, LA INVESTIGACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO RESPONSABLE Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS ACUÁTICOS. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA, EL DESARROLLO ECONÓMICO, RESPETANDO EL ECOSISTEMA, LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y EL PATRIMONIO GENÉTICO DE LA NACIÓN. ENTRE OTROS...

7 MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DECRETO EJECUTIVO Nº 97-A. (LUNES 16 DE NOVIEMBRE DE 2009) "POR EL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA DE ESTADO DE LOS RECURSOS ACUÁTICOS DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ PARA LA PESCA Y ACUICULTURA". PUBLICADO EN GACETA OFICIAL # Nº A

8 DIRECCION GENERAL DE ORDENACION Y MANEJO INTEGRAL PROPONER E IMPLEMENTAR NORMAS, PROGRAMAS, PLANES Y ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS ACUÁTICOS, EN COORDINACIÓN CON LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA AUTORIDAD, LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES, LOS ENTES LOCALES Y LOS PARTICIPANTES EN ESTAS ACTIVIDADES

9 EL TERRITORIO ES EL ESCENARIO DONDE SE EXPRESA ESPACIALMENTE LOS PROCESOS DE DESARROLLO ECONOMICO Y LA DINÁMICA SOCIAL. NUESTRO ÉNFASIS: LA COSTA

10 imagen tomada de presentación de Bolívar González ANAM LA VISION DEL MANEJO COSTERO ARAP: LA COSTA INTEGRADA A LA CUENCA

11 CORRELACION ECOSITEMAS TERRESTRES Y COSTEROS ECOSISTEMA TERRESTRE ACTIVIDADES HUMANAS INTERVENCION ARAP ECOSISTEMA MARÍTIMO Ecosistema Marino-Costero INTERVENCIONE ECONÒMICAS

12 ALTA ZONA COSTERA: INTERFAZ O ESPACIO DE TRANSICIÓN ENTRE DOS DOMINIOS AMBIENTALES: LA TIERRA Y EL MAR MEDIA 200 m EXTENSIÓN GEOGRAFICA: FRANJA COSTERA DE DOSCIENTOS METROS DE ANCHO DE LA LÍNEA DE LA PLEAMAR, MEDIA BAJA LITORAL: PORCIÓN TERRESTRE DE LA ZONA COSTERA ADYACENTE A LA LÍNEA DE LA MÁS ALTA MAREA. LA EXTENSIÓN TERRESTRE DEL LITORAL DEPENDE DEL USO PÚBLICO QUE SE LE ASIGNE EN UN PROGRAMA DE MANEJO COSTERO INTEGRAL, DE ACUERDO CON CRITERIOS TALES COMO CONTROL DEL DESARROLLO RESIDENCIAL, TURÍSTICO, COMERCIAL Y PRODUCTIVO; DE PROTECCIÓN DE ESPECIES Y HÁBITATS SENSITIVOS; DE PROTECCIÓN VISUAL DE LA LÍNEA DE COSTA; DE DEFENSA DE LA CALIDAD DEL AGUA, Y DE PREVENCIÓN DE LA EROSIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS COSTEROS

13 NUESTRA COMPETENCIA: RECURSOS MARINOS COSTEROS AQUELLOS QUE SE ENCUENTRAN ENTRE EL LITORAL Y EL LÍMITE EXTERIOR DE LA ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, CONSTITUIDOS POR LAS AGUAS DEL MAR TERRITORIAL, LA ZONA CONTIGUA, LA PLATAFORMA CONTINENTAL SUBMARINA, LOS ESTEROS, LOS LITORALES, LOS GOLFOS, LAS BAHÍAS, LOS ESTUARIOS, LOS MANGLARES, LOS ARRECIFES, LA VEGETACIÓN SUBMARINA, LAS BELLEZAS ESCÉNICAS, LOS RECURSOS BIÓTICOS Y ABIÓTICOS DENTRO DE DICHAS AGUAS, ASÍ COMO POR UNA FRANJA COSTERA DE DOSCIENTOS METROS DE ANCHO DE LA LÍNEA DE LA PLEAMAR, PARALELA AL LITORAL DE LAS COSTAS DEL MAR CARIBE Y DEL OCÉANO PACÍFICO, CON EXCEPCIÓN DE LOS RECURSOS MINERALES E HIDROCARBUROS

14 MUNICIPIOS COSTEROS 82% MUNICIPIOS CON COSTAS

15 ALGUNOS USOS DEL SUELO EN LA FRANJA COSTERA

16 PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS

17 EN LA FRANJA COSTERA DE PANAMA PREVALECE: CONCENTRACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ALTAS DENSIDADES POBLACIONALES ALTA DIVERSIDAD Y PRODUCTIVIDAD BIOLÓGICA RESULTADO: GENERACION DE CONFLICTOS TERRITORIALES, CON IMPACTO EN LOS RECURSOS MARINOS COSTEROS Y LAS PESQUERIAS

18 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANTE LA FUERZA DEL CAPITAL SOBRE EL TERRITORIO TIENE EL MANEJO COSTERO INTEGRADO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Y GESTION AMBIENTAL y TERRITORIAL PODER DE DECISION?

19 ORDENAMIENTO TERRITORIAL: OBJETIVO OPTIMIZAR Y ASIGNAR EL MEJOR USO DEL TERRITORIO DE MANERA DE PROPICIAR LAS CONDICIONES FAVORABLES PARA HACER QUE LAS INVERSIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS SEAN EFECTIVAS Y ASÍ; ARMONIZAR EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y EL CRECIMIENTO ESPACIAL CONSERVACION DEL MEDIO NATURAL.

20 MANEJO COSTERO INTEGRADO: SE INTEGRA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ESTRATEGIA REQUERIDA PARA QUE SE REALICE UN ORDENAMIENTO, USO Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS, CON PARTICIPACIÓN DE TODOS SECTORES QUE TIENEN INJERENCIA EN LA FRANJA COSTERA

21 PROGRAMA DE MANEJO COSTERO INTEGRAL LEY # 44 DEL 23 DE NOVIEMBRE DE PROCESO QUE UNE GOBIERNO Y COMUNIDADES, CIENCIA Y MANEJO E INTERESES PÚBLICOS Y PRIVADOS, EN LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN INTEGRADO DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS Y ECOSISTEMAS COSTEROS. EL PROPÓSITO DEL MANEJO COSTERO INTEGRAL ES MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS COMUNIDADES QUE DEPENDEN DE LOS RECURSOS COSTEROS, ASÍ COMO MANTENER LA PRODUCTIVIDAD Y LA BIODIVERSIDAD DE ESOS ECOSISTEMAS. RESULTADO ESPERADO: REPERCUSIONES POSITIVAS EN LOS AMBIENTES MARINOS Y EN EL DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE DE LAS PESQUERIAS

22 ZONAS ESPECIALES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO: ZONA ESPECIAL DE MANEJO MARINO-COSTERO: ZONA SELECCIONADA DE LA COSTA, DONDE LOS ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS CONSTITUYEN ECOSISTEMAS FRÁGILES, SITIOS DE ANIDAMIENTO O CRIANZA, MARISMAS, HUMEDALES, ARRECIFES DE CORAL Y ZONAS DE REPRODUCCIÓN Y CRÍA QUE, POR SUS CARACTERÍSTICAS ECOSISTÉMICAS, REQUIEREN DE UN MANEJO COSTERO INTEGRAL

23 ZONAS PROHIBIDAS DE PESCA:

24 ZONAS RESERVA:

25 PLANES DE MANEJO COSTRO INTEGRADO:

26 EL ROL Y VINCULACION DE LA ARAP CON LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS DE CARÁCTER TÉCNICO Y LEGAL EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

27 ACTUACIONES TERRITORIALES ACANTILADOS ARRECIFES CALADERO PLAYA DE ANIDAMIENTO PLEAMAR : (MAREA ALTA) PASTOS MARINOS MANGLARES 200 m 22 m

28 INSTITUCIONES ESTATALES CON FUNCIONES EN ORDENAMIENTO TERRITORIALES

29 CONSTUYEN PLANES DE ORDENMIENTIO PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POSIBLE CENTRO DE DUALIDADES, VACÍOS, dobles esfuerzos

30 MINISTERIO DE VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL POLITICA NACIONAL DE TIERRAS EL OBJETIVO PRODUCIR UN CONJUNTO INTEGRAL Y COMPRENSIVO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISEÑAR UN MARCO INSTITUCIONAL CORRESPONDIENTE QUE PERMITA EL USO EFECTIVO DE LAS HERRAMIENTAS DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS QUE ACTUALMENTE ESTÁN SIENDO DESARROLLADAS EN PANAMÁ. INSTITUCIONES CONVOCADAS: PRONAT, CATASTRO, REFORMA AGRARIA, CICH, ARAP, ATP, SPIA, TOMMY GUARDIA, MICI, CONAPIP, ANAM, AMUPA, SINAPROC Y LA FACULTAD DE ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PANAMÁ, CON EL OBJETO DE LOGRAR UNA POLÍTICA DE TIERRAS QUE CUENTE CON EL CONSENSO DE TODAS LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL TEMA DE TIERRAS.

31 PROPUESTA MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS VICE MINISTERIO DE TIERRAS UNE COMPETENCIAS EN CONCESIONES, TITULACIONES, CARTOGRAFIA NACIONAL, OTROS..

32 ACCIONES CONJUNTAS: ESTUDIOS DE IMPACTO, CONFLICTOS AMBIENTALES EN LA COSTA.: COMPRA A LA NACION DE GLOBOS DE TERRENOS EN ZONAS COSTERAS:. PROCESOS DE TITULACION..: PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: PROCESOS DE TITULACION: PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA TURISTICA SERVIDUMBRES:

33 DIRECCION GENERAL DE ORDENACION Y MANEJO INTEGRAL COMENTARIOS GENERALES DE LAS NORMAS VINCULANTES ENTRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL MANEJO COSTERO INTEGRADO: USO BASICO Y APLICACIONES ELIAS LOPEZ, GEOGRAFO. CONSULTOR PROGRAMA ARAP-BID

34 DIRECCION GENERAL DE ORDENACION Y MANEJO INTEGRAL NORMAS DESDE LA ARAP RESUELTO # 1 DE 29 DE ENERO DE GACETA # POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN TODAS LAS AREAS DE HUMEDALES MARINOS COSTEROS PARTICULARMENTE LOS MANGLARES DE PANAMA COMO ZONAS ESPECIALES DE MANEJO MARINO COSTEO Y SE DICTAN OTRAS MEDIDAS RESOLUCION # ADM/ARAP / 058 DE 22 DE JULIO DE GACETA OFICIAL # A POR MEDIO DEL CUAL SE DEFINE EL AREA DE AMORTIGUAMENTIENTO PARA LOS PREDIOS COLINDANTES CON LAS ZONAS MARINOS COSTERAS DENTRO DE LAS AREAS DECLARADAS DE REGULARIZACION Y TITULACION MASIVA DE TIERRAS POR EL PROGRAMA NACIONAL DE ADMINISTRACION DE TIERRAS (PRONAT) Y SE DICTAN OTRAS MEDIDAS

35 LEY 80 DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2009: RECONOCE LOS DERECHOS POSESORIOS Y REGULA LA TITULACION EN LAS ZONAS COSTERAS Y EL TERRITORIO INSULAR CON EL FIN DE CON EL FIN DE GARANTIZAR EL APROVECHAMIENTO OPTMO Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES GACETA # B DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2009 PACIFICO: 22 m CARIBE: 10 m

36 MANGLARES EN PANAMA ADMINISTRACION COMPARTIDA: COMENTARIOS GENERALES ANAM: AREAS PROTEGIDAS ARAP: AREAS NO PROTEGIDAS

37 Río Tapia Quebrada La Gallinaza (canalizada) Ríos Tapia y Tocumen Río Juan Díaz JUAN DIAZ

38 JUAN DIAZ

39 LA PACORA: UN EJERCICIO EXITOSO DE MANEJO COSTERO

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