PROGRAMA REACTIVACIÓN REACTIVACIÓN ÍNDICE. Documento de trabajo abierto a aportaciones PRESENTACIÓN I) DESCRIPCIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA

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1 ÍNDICE Documento de trabajo abierto a aportaciones PLAN PROGRAMA DE DE REACTIVACIÓN REACTIVACIÓN DEL DEL EMPLEO EMPLEO PRESENTACIÓN I) DESCRIPCIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA 1. Contexto. Justificación. 2. Principios y objetivos estratégicos. 3. Características. 4. Programas operativos. II) RESUMEN EJECUTIVO 1. Presupuesto asignado al Programa por el Gobierno Vasco para el ejercicio Escenario presupuestario a asignar al Programa por el Gobierno Vasco en el período previsto. 4. Un Programa abierto a la colaboración. 5. Resumen general cuantitativo. 6. Coordinación, seguimiento y evaluación. III) DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS 1. Financiación para PYMES y autónomos. 2. Emprendimiento. 3. Empleo juvenil. 4. Formación para el empleo. 5. Fondo de Solidaridad para el Empleo. 6. Renove Rehabilitación. 2

2 ANEXOS ANEXO 1: Referencias y normativa utilizada para el diseño de este Programa. ANEXO 2: Propuestas de resolución aprobadas en el Debate monográfico sobre Medidas de Crecimiento Económico y Lucha contra el Paro celebrado en el Parlamento Vasco el 8 de marzo de ANEXO 3: Detalle de las iniciativas contempladas en el año ANEXO 4: Encaje del Programa en el proyecto de Presupuestos de la CAE I. DESCRIPCIÓN GLOBAL DEL PLAN 3 4

3 Presentación 1. El empleo es la prioridad del Gobierno En el debate de investidura, el entonces candidato a Lehendakari, Iñigo Urkullu, estableció como prioridad del Gobierno, la defensa del empleo existente y la creación de las condiciones y los estímulos precisos para la generación de nuevos empleos. Evidentemente, este compromiso se enmarca en la necesidad de mantener el equilibrio presupuestario, dando respuesta a los servicios básicos de sanidad, educación y políticas sociales como las líneas rojas del Gobierno. Somos conscientes de que la salida de la actual crisis económica y la recuperación del empleo exigen mantener un adecuado equilibrio entre la política de austeridad presupuestaria y la política de estímulo que incentive la actividad económica y coadyuve en la generación de empleo. 2. Un programa de choque como estímulo para la creación de empleo La primera respuesta del Gobierno para incentivar esta estrategia de estímulo ha sido la elaboración en los primeros 100 días de Gobierno de un programa de choque por el empleo, con medidas concretas y realistas que tengan un impacto medible y cuantificable. Este programa de choque es sólo un primer paso y tiene un impacto a corto plazo. Para que las iniciativas que contempla tengan un alcance más extenso será preciso completarlo con una Estrategia más amplia de Reactivación Económica que mejore la Competitividad a medio plazo del conjunto del tejido industrial vasco. Una estrategia que se sustente sobre cuatro grandes pilares: la inversión pública, la industrialización, la Innovación y la Internacionalización. 3. La necesaria colaboración público-privada y el entorno estatal e internacional La responsabilidad de las administraciones públicas, y en concreto el Gobierno Vasco, es actuar dentro de nuestras competencias y capacidades presupuestarias para facilitar las condiciones precisas que permitan a la iniciativa privada -empresarios y empresariasrecuperar la confianza y mirar el futuro con esperanza. En definitiva, las administraciones públicas tenemos la obligación de ayudar, incentivar, apoyar y abonar el terreno. Pero no hay que olvidar que el empleo no se crea por decreto. No existen varitas mágicas. El empleo se crea o se destruye en función de las expectativas y decisiones empresariales. En este sentido, es muy importante la colaboración entre las diferentes instituciones y la colaboración público-privada con los agentes económicos, pero, siendo esto necesario, desgraciadamente no es suficiente. La economía vasca está estrechamente ligada a la evolución del entorno económico estatal y europeo. Las previsiones económicas para el presente año 2013 del entorno estatal y europeo no son muy halagüeñas. En este sentido, no podemos engañarnos, tenemos que ser sinceros y transparentes. A pesar de todos nuestros esfuerzos, las tasas de desempleo sólo empezarán a reducirse cuando nuestro PIB vuelva a crecer en Este año 2013 será, por tanto, uno de los años más duros, si no el más difícil, de nuestra historia reciente. 4. El Programa de Empleo se encuadra en las líneas básicas y las Propuestas de Resolución aprobadas por el Parlamento Vasco el 8 de Marzo de 2013 El Pleno del Parlamento Vasco sobre el Empleo celebrado el pasado 8 de marzo aprobó más de un centenar de propuestas de resolución en favor del Empleo. Esta abundancia de propuestas es el fiel reflejo de la preocupación y responsabilidad de todos los partidos políticos en esta materia. Las propuestas aprobadas son heterogéneas y responden a muy diversos objetivos y áreas de actuación. Algunas son de carácter normativo y otras tienen una incidencia más a medio plazo en términos de reactivación económica. En todo caso, tanto las intervenciones de los distintos portavoces parlamentarios como las propuestas de resolución, contienen los siguientes principios, como mínimo común denominador: Estamos en una situación de emergencia que exige la presentación urgente de un Programa de Reactivación del Empleo. El mantenimiento y la generación de nuevos empleos debe constituir la máxima prioridad del Gobierno. Es necesario facilitar la integración laboral de las personas más desfavorecidas para evitar que se cronifique su situación de marginación social. El empleo es un compromiso global. Es preciso la complementariedad y la colaboración entre todas las instituciones vascas. La cultura del diálogo y la concertación social debe contribuir decisivamente al mantenimiento del empleo. Un programa de choque por el empleo debe completarse con otras medidas de reactivación económica que mejore la competitividad de las PYMES a medio plazo. Sobre estos Principios compartidos, el Parlamento Vasco apunta los siguientes objetivos que, entre otros, debe cumplir el Programa de Empleo: 1. Favorecer el empleo y la inserción laboral de las personas más desfavorecidas y especialmente de la juventud. 2. Facilitar el emprendimiento y el apoyo a las PYMES. 3. Activar la inversión privada, en aquellas obras y proyectos que tienen una incidencia directa en el empleo. 4. Promover la cooperación institucional y la colaboración público-privada para paliar la destrucción de empleo. Por último, se apuntan también los siguientes ejes de actuación como instrumentos comunes a las diferentes propuestas del Parlamento: El apoyo a la financiación de las PYMES. El Emprendimiento y el autoempleo. El fomento del Empleo Juvenil. La Formación para el Empleo. La inversión generadora de empleo. 5 6

4 5. De la Reflexión a la Acción El Programa de Reactivación del Empleo presentado responde al mínimo común denominador planteado en el Parlamento Vasco. Es un plan de acción, no de reflexión. Tiene seis Programas operativos y compromisos medibles y cuantificables. Es un programa con cara y ojos y las partidas integrantes del mismo tendrán una plasmación real y concreta en los presupuestos anuales del Gobierno Vasco. No pretende sustituir a las estrategias ya existentes y realizadas en el pasado, como la última Estrategia Vasca de Empleo, cuyas reflexiones han sido compartidas y aprobadas también en el Parlamento Vasco, sino concretarlas y dar una respuesta a esas reflexiones. Seis programas operativos El Programa de Reactivación del Empleo se pone en marcha con seis programas operativos: 1. Financiación para PYMES y Autónomos. 2. Fomento del Emprendimiento. 3. Fomento del Empleo Juvenil. 4. Formación para el Empleo. 5. Fondo de Solidaridad para el Empleo. 6. Programa RENOVE Rehabilitación millones en 2013 entre presupuesto propio y recursos externos movilizados El presupuesto total del Programa para el año 2013 asciende a 281 millones de euros, de los cuales 35 millones corresponden a un Fondo de Solidaridad que se dotará a lo largo del año con reasignaciones de crédito de otras partidas y con ingresos extraordinarios que se puedan generar en Además, el esfuerzo presupuestario del Gobierno permitirá la movilización durante el primer año de vigencia del Programa de otros 733 millones de euros en el ámbito de financiación y de la inversión privada, lo que supone que las iniciativas contempladas en el Programa contarán con unos recursos totales de millones de euros en Un Programa que ofrecerá nuevas oportunidades laborales necesarias en un contexto que al menos en 2013 seguirá siendo negativo para el empleo Las medidas contempladas en este Programa de Reactivación del Empleo van a tener un efecto positivo, pero no será suficiente para modificar el impacto en el empleo de la evolución negativa del PIB prevista para el presente año. Lamentablemente el paro seguirá creciendo en este año. Pero dicho esto, estamos totalmente convencidos de que la situación sería significativamente peor si no pusiéramos en marcha este programa urgente de medidas de choque. No solucionarán el problema, pero contribuirán a paliarlo en la medida de nuestras posibilidades. Las iniciativas contempladas en este Programa ofrecerán una oportunidad de mejora laboral a un número significativo de personas. Algunas de estas oportunidades tendrán un carácter más paliativo, al ser empleos temporales, mientras que otras, como aquellas relacionadas con la creación de nuevas empresas, nacen con mayores perspectivas de sostenibilidad en el tiempo. En el ejercicio 2013 están previstos, entre otros, los siguientes impactos: La incentivación de empleos. El apoyo al mantenimiento de empleos. Una oportunidad de primera experiencia laboral para jóvenes. Para el período el impacto previsto (*) es el siguiente: La incentivación de empleos. El apoyo al mantenimiento de empleos. Una oportunidad de primera experiencia laboral para jóvenes. (*) Estimación de personas diferentes. 6. Un Primer paso que se completará a lo largo de la legislatura El plan de choque planteado tiene la vocación de desarrollarse a lo largo de toda la legislatura. El año 2013 es, por tanto, el primer paso de un recorrido de cuatro años. La extrapolación de importes presupuestarios, recursos movilizados e impactos previstos en el período , tomando como referencia el año 2013, es una hipótesis de trabajo razonable pero que deberá ser contrastada anualmente. Por prudencia, sólo se contemplan los compromisos presupuestarios del Gobierno, sin implicar ni comprometer a otras instituciones. Desde esta hipótesis, la extrapolación del Programa al conjunto de la Legislatura supondría la asignación de un presupuesto propio de millones de euros, cifra a la que habría que añadir una estimación de millones de euros de recursos movilizados en el ámbito de financiación y de la inversión privada, lo que conformaría una previsión de un total de millones de euros al servicio de la reactivación del empleo en Euskadi en el período Un Programa flexible y abierto a la colaboración de otras instituciones y de los agentes económicos y sociales Una de las principales características del Programa es su carácter flexible y abierto. El propio Lehendakari en las reuniones mantenidas con las Diputaciones Forales y con los agentes económicos y sociales les ha transmitido su voluntad de incorporar las aportaciones y los acuerdos específicos que se consideren precisos para enriquecerlo a lo largo de su desarrollo. Asimismo, los partidos políticos, a través de las propuestas de resolución aprobadas en el Parlamento, han establecido las líneas que deben orientar el desarrollo del Programa de Empleo a lo largo de la legislatura. Por otro lado, los programas e importes presupuestarios que se recogen pueden, y deben, ser completados con las partidas que el Gobierno del Estado, recogiendo fondos europeos, ponga a disposición de las Comunidades Autónomas para incentivar los programas de empleo juvenil, el emprendimiento, la formación y la inserción laboral de los colectivos y personas más necesitadas. 7 8

5 8. Un Programa de Empleo integrador de la acción de Gobierno El programa de empleo elaborado ha sido el resultado de la participación de más de 50 personas pertenecientes a distintos departamentos del Gobierno con implicación en las distintas áreas y programas operativos. Estas personas han estado coordinadas desde la Secretaría de Presidencia a través de una Comisión de trabajo en la que, además de Lehendakaritza, han estado presentes los Departamentos de Hacienda y Finanzas; el Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad; y el Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Asimismo, han participado el Departamento de Salud y el de Educación, Política Lingüística y Cultura, principalmente. Por su ámbito competencial le corresponde al Departamento de Empleo y Políticas Sociales la mayor responsabilidad para su posterior desarrollo y materialización, pero es una estrategia en la que el conjunto del Gobierno estará implicado bajo la máxima responsabilidad del Lehendakari. I. DESCRIPCIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA 9 10

6 Un programa que trata de dar respuesta a la delicada situación que Euskadi está viviendo desde el punto de vista económico y a su dramática traslación al empleo La C.A.Euskadi experimentó en el año 2008 un descenso en su crecimiento, para pasar bruscamente a una evolución negativa del PIB (-3,3%) en el año La tímida recuperación atisbada en 2010 (+0,3%) y 2011 (+0,6%) se ha vuelto a romper en el año 2012, con una tasa de variación interanual del PIB del -1,2%. Esta delicada situación económica está teniendo efectos muy negativos en el empleo. Aún sin alcanzar las cifras tan negativas de la crisis de la primera mitad de la década de 1990 ( personas desempleadas, con una tasa de desempleo del 25,6%, y tan solo personas ocupadas en 1993), en los últimos 4 años la C.A.Euskadi ha perdido empleos, al tiempo que el desempleo ha crecido en personas, alcanzando personas desempleadas y una tasa de paro del 12,8% a finales de 2012 (datos PRA). Si tomamos como referencia el desempleo registrado en las oficinas de Lanbide, éste llegó a las personas a finales de 2012 y se ha situado en personas en el mes de febrero de Evolución de la tasa de crecimiento interanual del PIB trimestral p/m en la CAE (Fuente: Eustat) T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T4 I.1 Contexto. Justificación

7 Evolución de la población ocupada y desempleada en la CAE (Fuente: PRA) Y a unas perspectivas que siguen siendo negativas Población ocupada Población desempleada Las previsiones de evolución del PIB para 2013 siguen siendo negativas (-1,1%), esperando que se vuelva a tasas positivas en Sin embargo, hay que tener en cuenta que la creación de empleo suele ir por detrás del crecimiento económico, por lo que debemos esperar una mala evolución del empleo en 2013 y quizás también en Perspectivas empresariales de las empresas de la Unión Europea (Fuente: Cámaras de Comercio de Europa) (*) Diferencia entre las empresas con resultados/expectativas de crecimiento y las empresas con resultados/perspectivas de decrecimiento

8 El empleo, nuestra prioridad. Un Programa que responde al compromiso del actual Gobierno y constituye una respuesta a la demanda de la ciudadanía vasca Principales preocupaciones de vascas y vascos Fuente: Sociómetro Vasco, noviembre 2012 El empleo es, sin duda, la principal preocupación de la ciudadanía vasca. Así lo atestiguan los datos del último Sociómetro Vasco, en el que el 80% de la ciudadanía vasca señalaba los problemas ligados al mercado de trabajo entre los tres problemas más importantes de nuestra sociedad. El empleo es igualmente la principal preocupación, prioridad y compromiso del actual Gobierno Vasco. Así se señalaba en el Debate de Investidura, en el que el Lehendakari Urkullu presentó el Programa por la Reactivación Económica y un Programa de Choque por el Empleo con el objetivo es generar crecimiento, crear riqueza y empleo, ubicando a la persona en el centro de nuestro compromiso, a través de una política social que garantice unos servicios públicos de calidad como el primero de sus tres compromisos programáticos para la presente legislatura. Además, manifestó su compromiso de poner en marcha este Programa de Choque por el Empleo a la mayor brevedad posible, aunque al mismo tiempo indicó su voluntad de estar abierto a las aportaciones de otros agentes institucionales y sociales. Someteremos también a contraste estas iniciativas, porque también las queremos compartir y completar

9 Un Programa coherente con la Estrategia Europa 2020 Un Programa coordinado con otros programas europeos y estatales de reactivación del empleo joven y otras medidas de estímulo a la creación de empleo La Estrategia Europa 2020 es la respuesta a las debilidades estructurales que la crisis ha puesto de manifiesto en una economía europea que debe hacer frente a tres grandes retos a largo plazo: mundialización, presión sobre los recursos y envejecimiento. Europa 2020 constituye una visión de la economía social de mercado de Europa para el siglo XXI, y plantea una estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la UE en una economía inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesión social. Para ello, Europa 2020 propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente: CRECIMIENTO INTELIGENTE: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. CRECIMIENTO SOSTENIBLE: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. CRECIMIENTO INTEGRADOR: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. Para lograr esas prioridades, la Comisión propuso los siguientes objetivos principales de la UE para 2020: El 75% de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. El 3% del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un incremento al 30% de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello). El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos el 40% de la generación más joven debería tener estudios superiores completos. El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. Este Programa de Reactivación del Empleo se sitúa como un instrumento para avanzar en el logro del primero de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, dado que nuestra actual tasa de empleo es sensiblemente inferior al objetivo que plantea la UE para El persistente aumento del paro juvenil en Europa, que ha superado a lo largo de 2012 todos sus récords, llegando a alcanzar tasas del 62% en Grecia y el 55% en España, ha llevado a que en la Cumbre Europea celebrada en febrero de 2013 se decidiera dotar un fondo específico en los presupuestos comunitarios para atajar el desempleo juvenil. Este fondo contará con una dotación aproximada de millones de euros para el periodo (3.000 de ellos provenientes de una reasignación de fondos comunitarios y otros millones nuevos), que se concentrarán preferentemente en aquellas regiones con mayores tasas de desempleo joven. Un principio básico de esta iniciativa será el desarrollo del concepto de garantía juvenil, es decir, el compromiso de los gobiernos, las autoridades regionales y los servicios de empleo públicos por ofrecer a las personas jóvenes una oportunidad de empleo y/o formación una vez transcurrido un cierto período de tiempo tras haber perdido su empleo o tras haber terminado su educación formal. Asimismo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha diseñado la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven , que desarrollará tanto acciones a corto plazo consistentes en estímulos a la contratación, medidas de apoyo al autoempleo y emprendimiento, refuerzo de la formación y mejora de los servicios de intermediación, como acciones de tipo estructural relativas a la formación y la educación. Además, el Real Decretoley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, contiene medidas específicas de apoyo al emprendimiento joven, apoyos fiscales a la iniciativa emprendedora, medidas de apoyo a la financiación de PYMES y autónomos, medidas de lucha contra la morosidad y la ampliación del pago a proveedores, así como medidas de liberalización en el sector ferroviario y en el de hidrocarburos. Por todo ello, el Programa Vasco de Reactivación del Empleo tendrá en cuenta la necesidad de complementar estos programas, incidiendo en aquellos aspectos no cubiertos por los mismos. Evolución de la tasa de desempleo juvenil en la UE (Fuente: Eurostat) 17 18

10 Un Programa con elementos diferenciales respecto a planes y programas anteriores Un Programa enmarcado en una estrategia global de reactivación económica y creación de empleo Este Programa ofrece una serie de elementos diferenciales respecto a planes y programas anteriores, entre los que destacan los siguientes: Todas las acciones propuestas están vinculadas directamente con el empleo desde 3 vertientes complementarias: Creación de nuevos empleos. Mantenimiento del empleo existente. El Gobierno es consciente de la necesidad de un programa de estímulos como éste, imprescindible ante las consecuencias sociales del desempleo, pero también de que la solución a este problema tiene que venir por las políticas estructurales de reactivación económica que aseguren un crecimiento a medio y plazo con su correspondiente traducción en creación de empleo. Estas políticas estructurales la Inversión, la Innovación, la Internacionalización y la Industrialización-, configurarán un Programa de Reactivación Económica que será el complemento de este Programa de Reactivación del Empleo. Aumento de la empleabilidad. INVERSIÓN Se ofrece un trato diferencial y preferencial al colectivo con mayor tasa de desempleo -la juventud-, así como a otros con especiales dificultades de inserción laboral. Se otorga un papel central al emprendimiento, uno de los valores en los que la sociedad vasca debe recuperar una situación de liderazgo actualmente perdida. Se apuesta por ofrecer estímulos públicos que permitan incentivar y movilizar la iniciativa e inversión privadas. Políticas estructurales de REACTIVACIÓN ECONÓMICA INNOVACIÓN INTERNACIONALIZACIÓN INDUSTRIALIZACIÓN Efectos a medio y largo plazo Objetivo: CREACIÓN DE EMPLEO Hay un compromiso claro con la colaboración interinstitucional, para construir sinergias y asegurar un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos puestos al servicio del empleo. El Programa mira al futuro, apostando por acercar a las personas a las oportunidades que se generarán en los sectores tractores de nuestro País, aquellos que generarán empleo cuando se retome el crecimiento económico. Se pone en marcha un instrumento innovador: el Fondo de Solidaridad para el Empleo. Un instrumento con un destino claro -acciones directas de fomento del empleo con colectivos vulnerables- que recibirá de forma finalista fondos provenientes de ahorros e ingresos extraordinarios que se produzcan en los presupuestos. Incentivos ESTÍMULOS DIRECTOS AL EMPLEO = PROGRAMA DE REACTIVACIÓN DEL EMPLEO 19 20

11 Un Programa que se sitúa dentro del equilibrio entre las necesidades de rigor presupuestario y los estímulos al crecimiento El presente es un plan de estímulos económicos orientados a la generación de empleo. Sin embargo, no podemos olvidar el contexto de equilibrio presupuestario en que nos encontramos y en el que se inscribe este Programa. Este contexto obliga: A reasignar los presupuestos públicos y destinar a este Programa fondos y partidas especificas directamente vinculadas con el fomento del empleo. A utilizar las aportaciones públicas, necesariamente limitadas, como catalizadoras de inversiones y financiación privadas. A una cuidadosa selección inicial de los programas e iniciativas a desarrollar y a una evaluación continua del impacto de las mismas. En cualquier caso, el Programa parte con una aportación ambiciosa del presupuesto del Gobierno Vasco para 2013, aportación que se pretende que crezca sobre dos líneas: La participación conjunta de otras instituciones, particularmente las Diputaciones Forales. Este documento es la aportación del Gobierno a un Programa que nace con la vocación de ser interinstitucional. Porque todos juntos estamos remando en la misma dirección: la reactivación y la recuperación del empleo. Una mayor dotación presupuestaria en los ejercicios 2014, 2015 y 2016, en razón del previsible aumento de la recaudación que se derivará de las reformas fiscales que se están planteando en nuestro país

12 Principios Objetivos En este grave contexto, el Gobierno Vasco pone en marcha este Programa de Reactivación del Empleo Un Programa que se estructura sobre los siguientes principios: El Programa se plantea los siguientes objetivos: 1 El mantenimiento y la generación de nuevos empleos constituye la máxima prioridad del Gobierno en la presente legislatura. 1 Paliar destrucción de empleo que se ha producido y se está produciendo en Euskadi como consecuencia de la crisis económica. 2 Las administraciones públicas tenemos la obligación de facilitar las condiciones precisas y los instrumentos necesarios para favorecer la creación de empleo. 2 Favorecer el empleo y la inserción laboral de la juventud vasca. 3 4 La dinamización de las políticas activas de empleo, el emprendimiento y la formación, son imprescindibles para el desarrollo de una estrategia efectiva en favor del empleo. La mejor forma para lograr la integración social de las personas más desfavorecidas y evitar su marginación, es activar su integración laboral. 3 Potenciar la integración socio-laboral de las personas más desfavorecidas. 4 Facilitar el emprendimiento e incentivar el autoempleo como fundamento de creación de riqueza y empleo. 5 Activar la inversión privada y las obras intensivas en la creación de empleo. 5 La cultura del diálogo y la negociación permanente entre los agentes sociales debe contribuir decisivamente al mantenimiento y a la generación de empleo en Euskadi. 6 Promover la cooperación interinstitucional y la suma de esfuerzos a favor del empleo. 6 El empleo es un compromiso de todos y un reto de País. El principio de complementariedad y colaboración entre las diferentes instituciones vascas, especialmente Gobierno y Diputaciones Forales, debe presidir la estrategia y los programas operativos en favor del empleo. 7 Estamos ante una situación de emergencia que exige una actuación rápida y decidida, que se materialice a corto plazo en un Programa de Reactivación del Empleo. 8 Este Programa de Reactivación tiene que ir acompañado de una estrategia global a medio plazo para mejorar la competitividad de Euskadi. Una estrategia sustentada en la Inversión, la Innovación y la Internacionalización, que incentive la reactivación económica y coadyuve a sentar unas bases sólidas para la generación y la recuperación del empleo en Euskadi

13 Características Abierto A la incorporación de las Diputaciones Forales y otras instituciones. Flexible A la actualización y a la adaptación de sus programas y cuantía económica en función de la capacidad presupuestaria y de las nuevas necesidades que se susciten. Práctico Con programas concretos y compromisos medibles y cuantificables. Temporal Se configura como un programa de choque con un horizonte temporal limitado a la presente legislatura Identificable Las partidas y programas integrantes del Programa se identificarán singularmente en los presupuestos anuales del Gobierno

14 Programas operativos El Programa se compone inicialmente de 6 Programas Operativos: 1 Financiación para PYMES y Autónomos Iniciativas para apoyar la financiación de nuestro tejido empresarial, una financiación imprescindible para que las empresas puedan mantener el empleo existente 2 Fomento del Emprendimiento Programa que persigue revitalizar la cultura emprendedora en Euskadi y ofrecer los recursos necesarios para facilitar la creación de nuevas empresas fomentando el autoempleo y el emprendimiento. 3 Fomento del Empleo Juvenil Programa dirigido a luchar específicamente contra las altas tasas de desempleo juvenil, a través de medidas relacionadas con la inserción laboral, la formación para el empleo y el apoyo al emprendimiento juvenil. 4 Formación para el Empleo Programa que persigue aumentar la empleabilidad, fundamentalmente a través de la capacitación en sectores de oportunidad. 5 Fondo de solidaridad para el Empleo Fondo finalista que se dotará con ingresos extraordinarios y con ahorro en gastos corrientes y transferencias corrientes del Gobierno Vasco y de las instituciones que se adhieran al mismo, y que financiará acciones específicas para favorecer la inserción laboral de los colectivos con mayores dificultades de inserción. 6 RENOVE Rehabilitación Programa que persigue incentivar la creación de empleo en el sector de la rehabilitación, actuando sobre los ámbitos de vivienda (en concreto, en la mejora de las condiciones de accesibilidad y eficiencia energética de las viviendas vascas), la renovación de centros sanitarios y la realización de obras de mantenimiento y rehabilitación de centros sanitarios. Programas operativos 27 28

15 Programa Operativo 1- FINANCIACIÓN PARA PYMES Y AUTÓNOMOS CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN Las restricciones de crédito, consecuencia de las enormes dificultades del sistema financiero estatal, están afectando muy especialmente a las pequeñas y medianas empresas. Hasta el punto de que una parte significativa de ellas están decidiendo no solicitar financiación ajena ante las previsibles dificultades para que ésta sea concedida o para que sea concedida en unas condiciones razonables y asumibles por parte de las empresas. Además, estas condiciones se han ido endureciendo progresivamente en los últimos tres años. Porcentaje de PYMES del Estado que han intentado acceder a financiación ajena (Fuente: Encuesta Cámaras sobre el acceso de las PYMES a la financiación ajena. Diciembre de 2012) Esta dificultad de acceso a la financiación supone, especialmente en las empresas de menor dimensión, un doble riesgo: por un lado, mantener una estructura financiera débil que pueda poner en peligro la supervivencia de la empresa ante cualquier coyuntura negativa de tipo comercial o financiero; por otro, tener que renunciar en muchos casos a proyectos de expansión que pueden suponer abordar nuevas líneas de negocio o nuevos mercados, y que podrían cristalizar en un aumento de la actividad y, por tanto, del empleo. ACTUACIONES PREVISTAS La actuación prevista dentro de este programa operativo contempla 2 líneas de trabajo básicas a desarrollar a lo largo de la legislatura: Poner a disposición de PYMES y autónomos la financiación necesaria, tanto de circulante, como de inversión y reestructuración financiera, incluyendo la financiación a trabajadoras y trabajadores que decidan invertir en el fortalecimiento de la estructura financiera de sus empresas a través de la participación en el capital de las mismas. Incentivar, en colaboración con las Diputaciones Forales, el acceso a la financiación de las PYMES a través una mejora del tratamiento fiscal de la financiación privada a las empresas, de forma que una mayor parte del ahorro privado se ponga al servicio de la economía productiva de nuestro País. Situación de las PYMES del Estado en relación a sus solicitudes de financiación ajena (Fuente: Encuesta Cámaras sobre el acceso de las PYMES a la financiación ajena. Diciembre de 2012) 29 30

16 Programa Operativo 2- FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN La sociedad vasca es consciente de la importancia de contar con personas emprendedoras, personas que actúan, que apuestan por diseñar y crear su propio futuro laboral y a la vez generar oportunidades de trabajo para otras personas. La existencia de una tradicionalmente importante cultura emprendedora en Euskadi ha permitido que nos convirtiésemos en una sociedad avanzada y competitiva en el ámbito internacional. Euskadi ha sido una excelente incubadora de proyectos empresariales, un gran laboratorio en el que las ideas han contado con levadura suficiente para germinar en nuevas empresas capaces de generar riqueza y empleo. Sin embargo, los datos de los últimos años indican que hemos perdido una buena parte de nuestro dinamismo emprendedor. Debemos mantener y desarrollar esta cultura emprendedora, una ventaja competitiva que no se improvisa y que representa un gran activo. Una sociedad vasca que no mantenga en su ADN la capacidad de emprender, de innovar, de buscar nuevas oportunidades y de arriesgar, estará condenada a no estar presente entre las regiones más competitivas del mundo y entre las que cuenten con mayores niveles de desarrollo y bienestar social. De acuerdo con los estudios existentes, las principales barreras que existen para el emprendimiento en la CAE son, por este orden, el déficit de sensibilización sobre el emprendimiento en la educación primaria y secundaria y las dificultades de acceso a la financiación. El Gobierno Vasco quiere recuperar el liderazgo de una sociedad emprendedora, de una sociedad con capacidad de asumir riesgos, una sociedad que debe ser consciente de que cada persona cuenta. Por ello es importante trabajar en la sensibilización y movilización de la cultura emprendedora. Además de trabajar la sensibilización es fundamental apoyar con todos los recursos disponibles a las personas que quieren promover proyectos empresariales generadores de empleo. Más cuando en muchos casos un porcentaje creciente de personas con proyectos de emprendimiento no disponen de los conocimientos y habilidades de gestión necesarias. Esta situación suele ser más evidente en el caso de los emprendedores por necesidad, que actualmente suponen 1 de cada 4 emprendedores vascos. Valoración media de las condiciones formales del entorno de las iniciativas emprendedoras en la CAE (Fuente: Estudio GEM, 2011) Porcentaje de la población adulta que espera emprender en los próximos 3 años en la OCDE (Fuente: Estudio GEM, 2011) Evolución de la motivación para emprender en la CAE (Fuente: Estudio GEM, 2011) TEA (Total Entrepreneurial Activity) o Índice de Actividad Emprendedora Total. Su cálculo se realiza sumando los porcentajes de población adulta (entre 18 y 65 años) en cada país/región implicada en la creación tanto de Empresas Nacientes (cuya actividad en el mercado sea inferior a 3 meses), como de Empresas Nuevas (cuya actividad en el mercado haya supuesto el pago de salarios en un periodo que oscila entre los 3 y los 42 meses)

17 Este apoyo debe estructurarse en base a instrumentos adecuados a cada tipología de emprendimientos. Desde los microemprendimientos (hay que recordar que el 94% de los emprendimientos de la CAE generan menos de 6 empleos) que precisan de un apoyo básico, fundamentalmente el acceso a una financiación normalmente no demasiado elevada, hasta aquellos proyectos innovadores con un gran potencial de generación de empleo que exigen herramientas de apoyo y acompañamiento más sofisticadas. Distribución de las iniciativas emprendedoras de la CAE por tamaño de empleo (Fuente: Estudio GEM, 2011) ACTUACIONES PREVISTAS El Programa de Fomento del Emprendimiento busca ofrecer una respuesta de apoyo integral a las personas emprendedoras, desde la sensibilización sobre el hecho y la oportunidad de emprender hasta la puesta en marcha y los primeros estadios de vida de las nuevas empresas. Este apoyo se establecerá con instrumentos adaptados a las necesidades de cada proyecto emprendedor. Dentro de estos instrumentos, cobran especial relevancia aquellos relativos al acceso a la financiación, que actualmente es la principal barrera de los emprendimientos en Euskadi, y en particular el fomento de los microcréditos como herramienta básica de apoyo a los microemprendimientos, así como otros instrumentos recogidos en la Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco, en el marco de la configuración de un Sistema Vasco de Emprendimiento que, desde una filosofía de ventanilla única apoye de forma eficaz y eficiente las iniciativas empresariales que surjan en Euskadi. Capital semilla necesario para la puesta en marcha de una start-up en la CAE (Fuente: Estudio GEM, 2011) Todos estos objetivos están recogidos en la Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco, que tiene por objeto la promoción y el fomento de la actividad emprendedora en el ámbito de competencia de la CAE. A los efectos de dicha ley, se entiende por actividad emprendedora el proceso mediante el cual una persona física, una nueva empresa o una empresa ya existente en el mercado inicia una nueva actividad productiva y por personas emprendedoras a aquellas personas físicas que, dentro de la Comunidad Autónoma del País Vasco, están realizando los trámites previos para poder desarrollar una actividad económica, con independencia de su forma jurídica, o bien ejerzan alguna actividad como autónomos o autónomas, cooperativistas, socios o socias de microempresas, pequeñas y medianas empresas, sociedades laborales o a través de cualquiera otra fórmula mercantil, y tengan su domicilio fiscal en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Asimismo, son emprendedoras a los efectos de esta ley aquellas personas que mantienen y desarrollan un compromiso ético permanente en su actuación, reflejado, entre otros aspectos, en la vinculación al territorio y en el compromiso de mantenimiento de la actividad

18 Programa Operativo 3- FOMENTO DEL EMPLEO JUVENIL ACTUACIONES PREVISTAS Por ello, el objetivo de este Programa de Fomento del Empleo Juvenil es favorecer la empleabilidad e inserción laboral de la juventud vasca, a través de: CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN Si la situación de desempleo es grave en general, lo es más aún en el caso de las personas jóvenes: 4 de cada 10 menores de 25 años que desean trabajar no encuentran empleo. Las personas menores de 35 años suponen ya una de cada 3 personas desempleadas en la CAE. Una parte importante de estos jóvenes no ha tenido todavía una primera experiencia de trabajo, y se encuentran inmersos en el círculo vicioso joven sin experiencia empresa que no se decide a contratar a un o una joven sin experiencia joven sin experiencia. Otra parte significativa no cuenta con una formación suficiente para hacer frente a los requerimientos de competitividad de nuestro tejido empresarial, por lo que su empleabilidad a medio y largo plazo es muy baja o baja. El fomento específico del autoempleo entre la juventud vasca, apoyando la puesta en marcha de nuevas microempresas y pequeños negocios por parte de jóvenes. Un mayor acercamiento entre las y los jóvenes y las empresas, tanto en lo relativo al avance del peso de la formación en la empresa dentro de los programas formativos (especialmente en la formación profesional) como en el establecimiento de programas y ayudas para que las personas jóvenes puedan disfrutar de una primera oportunidad laboral. El apoyo al talento juvenil vasco, facilitando la formación de excelencia de nuestra juventud. El desempleo juvenil y las situaciones que llevan a las personas jóvenes a renunciar a la búsqueda de empleo suponen un coste para la economía, la sociedad, el individuo y su familia. La falta de trabajo, si se experimenta a temprana edad, representa una amenaza para las perspectivas laborales futuras de una persona y suele suponer patrones de comportamiento laboral inapropiados que pueden perdurar toda la vida. Además de las consecuencias de tipo psico-social y de lo que supone para una sociedad el escaso retorno a una elevada inversión en la educación formal. Tasas de desempleo en la CAE por edad y sexo (Fuente: Eustat, 4º trimestre 2012) % años años años 55 ó más años Total Varones Mujeres 35 36

19 Programa Operativo 4- FORMACIÓN PARA EL EMPLEO La inversión en formación es necesaria, pero es fundamental que se dirija a los sectores de oportunidad, tanto a aquellos nichos que incluso en una coyuntura difícil como la actual precisan perfiles profesionales muy concretos difíciles de cubrir, como a aquellos en los que está previsto que precisen incorporar nuevas personas tan pronto como la economía comience a crecer de nuevo. CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN La cualificación es una de las variables que más inciden en la empleabilidad. 7 de cada 10 personas desempleadas en la CAE tienen niveles académicos inferiores a la Formación Profesional. Este dato contrasta fuertemente con los estudios que indican que el empleo en la Unión Europea se está orientando progresivamente hacia ocupaciones con mayor nivel de cualificación. Mientras que en el año 2000 el 29% del empleo correspondía a empleos de baja cualificación, las previsiones apuntan a que este porcentaje disminuirá al 19% en Población desempleada de la CAE por nivel académico (Fuente: Eustat, 4º trimestre 2012) Universitarios; 12,5% Hasta obligatorios; 60,7% ACTUACIONES PREVISTAS En este contexto de desfase entre cualificaciones ofrecidas y cualificaciones requeridas es necesaria una actuación urgente de capacitación de ciertos colectivos, entre los que destacan las personas que se han visto afectadas por procesos de regulación de empleo, aquellas con experiencia laboral pero que precisan reorientar sus competencias profesionales hacia perfiles con mayor proyección de futuro, y a personas con discapacidad y/o en riesgo de exclusión. Además, deberá desarrollarse de forma complementaria una formación de alta calidad de personas ocupadas que permita, por un lado, un mejor desempeño en términos de productividad y aportación de valor en sus empleos actuales y, por otro, un aumento de sus perspectivas laborales (empleabilidad) ante una potencial situación de riesgo de pérdida de su puesto de trabajo actual. FP; 18,0% Bachiller; 8,9% Previsiones de ocupación en la UE-27 por nivel de cualificación (Fuente: Skills supply and demand in Europe. Medium-term forecast up to 2020, CEDEFOP, 2011) 37 38

20 Programa Operativo 5- FONDO DE SOLIDARIDAD PARA EL EMPLEO Programa Operativo 6- RENOVE REHABILITACIÓN CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN Además del desempleo juvenil, hay en nuestra sociedad otros grupos especialmente vulnerables en nuestro mercado de trabajo. Un 44% de las personas desempleadas en la CAE a diciembre de 2012 eran personas desempleadas de larga duración. Además, un total de personas eran beneficiarias titulares de la Renta de Garantía de Ingresos. Estos colectivos presentan unas especiales dificultades de acceso al empleo, por lo que el Programa de Reactivación quiere incluir un programa específicamente destinado a estas personas, que además podrán beneficiarse de otros programas operativos del mismo. ACTUACIONES PREVISTAS El objetivo es desarrollar una intervención cuatrienal de carácter interinstitucional con las siguientes características: La creación de un Fondo Especial de Solidaridad para el Empleo. CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN Por su alta intensidad en mano de obra directa e indirecta, para hacer frente al desempleo en Euskadi es imprescindible actuar sobre el sector de la construcción. Se estima que un 20% del incremento del desempleo total desde el inicio de la crisis está provocado por el parón en el sector de la construcción. Esta situación de un sector con elevadas tasas de desempleo contrasta con la necesidad existente, especialmente en el ámbito de la rehabilitación de vivienda. El 53% de los edificios residenciales de la CAE tiene una antigüedad superior a 50 años, uno de los niveles más altos de Europa. Además, el 15% de los edificios necesitan una urgente intervención derivada de: Importantes necesidades sociales: El 76% de los edificios residenciales de la CAE no son accesibles y el 29% de las viviendas no cuentan con ascensor. Bajo comportamiento energético: El 72% de nuestro parque de vivienda se edificó antes de 1980, año de puesta en marcha de la primera norma que contemplaba la incorporación de un cierto aislamiento térmico en los edificios de uso residencial. Evolución de la tasa de paro de la CAE por sectores (Fuente: Eustat) El Fondo de Solidaridad para el Empleo se dotará con cantidades que provengan de posibles ingresos extraordinarios y/o del ahorro en gastos corrientes y transferencias corrientes del Gobierno Vasco y de las instituciones que se adhieran al mismo (en particular, las Diputaciones Forales). El Fondo de Solidaridad para el Empleo financiará acciones específicas para favorecer la inserción laboral de los colectivos con mayores dificultades de inserción: personas desempleadas de larga duración que han sido afectadas por la crisis económica, colectivos con capacidad de reinserción laboral en riesgo de exclusión social y actuales perceptores de la RGI, personas jóvenes y otros colectivos con tasas medias de paro e inestabilidad laboral superiores al resto de la población activa. Las acciones de apoyo podrán consistir tanto en la contratación directa de personas pertenecientes a estos colectivos en programas locales y comarcales de empleo como en incentivos especiales para su contratación por parte de las empresas, así como en un programa específico de primera experiencia laboral para jóvenes. Número de nuevas viviendas iniciadas en la CAE por año (Fuente: Gobierno Vasco, Departamento de Empleo y Políticas Sociales) Para el ejercicio 2013, el Gobierno Vasco se compromete a destinar al Fondo la cantidad de 35 millones de euros

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