LA UNIFICACIÓN DEL CARGUE DE LA INFORMACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

Transcripción

1 Libertad y Orden Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios LA UNIFICACIÓN DEL CARGUE DE LA INFORMACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

2 Elaboró: Hermes Cruz Licenia Hernández Vanessa Quevedo Revisó: William Wilches Jorge Martín Salinas Ramirez Aprobó: Luz Aida Barreto Diseño y Diagramación: Strategy Ltda. Teléfonos (1) Bogotá, D.C. - Colombia Noviembre de 2011

3 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS LA UNIFICACIÓN DEL CARGUE DE LA INFORMACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -, 2011

4 La Resolución compilatoria permite reducir en un 100% la dispersión normativa relacionada con el cargue de información al SUI referente al sector de Agua Potable y Saneamiento Básico... La Resolución compilatoria organizó y dio estructura a la información que se recoge del sector, dando coherencia temática en el SUI sobre los datos, la gestión administrativa, financiera, comercial, tarifaria y técnico operativa de los prestadores. 4

5 LA UNIFICACIÓN DEL CARGUE DE LA INFORMACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Dentro de las obligaciones de los prestadores de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, entes te rritoriales y las Corporaciones Autónomas Regionales - CAR s -, se encuentra el reporte de información oportuna y de calidad al Sistema Único de información - SUI - que administra la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -SSPD-. Teniendo en cuenta lo anterior, la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo - DAAA - propuso como acción de mejora en el año 2005 la construcción de una norma compilatoria que permitiera reducir en un 100% la dispersión normativa relacionada con el cargue de información al SUI referente al sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, recopilando en un sólo documento todos los formatos y formularios que deben diligenciar y cargar los prestadores, entes territoriales y CAR s en el SUI, así como mejorar algunos existentes e incluir nuevos con base en los desarrollos normativos y regulatorios en el sector y solicitudes de entidades como el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - Ideam -, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA -, Departamento Nacional de Planeación - DNP - y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT -. En junio de 2009, luego de escucharse las observaciones durante la etapa de discusión con el sector y de casi cuatro años de trabajo por parte del equipo humano de la Delegada, se expidió la Resolución Compilatoria SSPD No , la cual por una parte eliminó los reportes de información proyectada por parte de los prestadores y reportes duplicados y se introdujo los reportes en materia del control de la calidad del agua y de aspectos técnicos. 5

6 Posteriormente, con base en algunas observaciones adicionales y necesidades sobrevinientes en normas expedidas en el sector, el 14 de diciembre de se expide una nueva versión de la compilatoria, a través de la Resolución SSPD No Por lo tanto, el objetivo del presente artículo es mostrar las gestiones adelantadas por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - para contar con esta norma compilatoria y también detallar cuáles fueron las modificaciones a la información reglamentada y cómo es su funcionamiento. Antecedentes La Ley 689 de 2001 establece que: le corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en desarrollo de sus funciones de inspección y vigilancia; constituir, administrar y mantener un sistema que permita solicitar y controlar la información proveniente de los prestadores de servicios públicos sujetos a su control, para que su presentación al público sea confiable. De acuerdo con lo anterior, el SUI se constituyó legalmente como el sistema de información oficial de Servicios Públicos en Colombia. El reporte de información se hace por Internet y mensualmente se reciben millones de datos sobre los servicios de Energía, Gas natural, GLP, Acueducto, Alcantarillado y Aseo. De acuerdo con el Artículo 14 de la Ley 689 de 2001, los objetivos del SUI son los siguientes: 1. Evitar la duplicidad de funciones en materia de información relativa a los Servicios Públicos. 2. Servir de base a la Superintendencia de Servicios Públicos en el cumplimiento de sus funciones de control, inspección y vigilancia. 3. Apoyar las funciones que deben desarrollar los agentes o personas encargadas de efectuar el control interno, el control fiscal, el control social, la revisoría fiscal y la auditoría externa. 4. Apoyar las funciones asignadas a las Comisiones de Regulación. 5. Servir de base a las funciones asignadas a los Ministerios y demás autoridades que tengan competencias en el sector de los Servicios Públicos de que tratan las Leyes 142 y 143 de Facilitar el ejercicio del derecho de los usuarios de obtener información completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen para la prestación de los Servicios Públicos, conforme a lo establecido en el Artículo 9.4 de la Ley 142 de Apoyar las tareas de los comités de desarrollo y control social de los servicios Públicos Domiciliarios, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 80.1 de la Ley 142 de 1994, y servir de apoyo técnico a las funciones de los departamentos, distritos y municipios en sus funciones de promoción de la participación de la comunidad en las tareas de vigilancia de los Servicios Públicos. 8. Mantener un registro actualizado de las personas que presten Servicios Públicos sometidos al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos. Así mismo, el SUI permite garantizar la consecución de datos completos, confiables y oportunos, 6

7 facilitando el cumplimiento de las funciones misionales de las entidades gubernamentales que participan en la prestación de dichos servicios e influyendo en el mejoramiento de la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios en beneficio de la comunidad. 1 Inicialmente, la Procuraduría General de la Nación - PGN - y a renglón seguido, el Gobierno Nacional en busca de fortalecer el SUI como único medio oficial de información de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, en los últimos años expidió una serie de normas que obligan a los prestadores de estos servicios, a los alcaldes, gobernadores y las Corporaciones Ambientales a efectuar el reporte de información al SUI, de suerte que se contó con nuevos actores en el reporte de información, lo que permite tener contenido de referencia por varias vías sobre la prestación de estos servicios y efectuar cruces de verificación de la calidad del mismo. En consecuencia, para el año 2008 existían aproximadamente 70 normas que solicitaban información para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. Por lo anterior, coherentemente con los principios fundamentales del SUI, de unificación y consolidación de información de los Servicios Públicos Domiciliarios en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, se hizo indispensable reunir en una sola norma los requerimientos de cargue de información del citado sector. Desde el segundo semestre del año 2005, la DAAA empezó a trabajar en el diseño de la norma con la participación de los actores institucionales y gremios del sector. Como resultado de ello en 1 SUI.pdf junio 11 del año 2009 se expide la Resolución Compilatoria , que elimina la multiplicidad normativa presentada hasta el momento, facilitando el diligenciamiento de los formatos y formularios del SUI. Adicionalmente, esta Resolución permitía a los prestadores identificar qué información debían reportar de acuerdo con su tamaño, servicios prestados y tópicos de la información a reportar. De igual forma, facilitaba establecer rápidamente los plazos y periodos de reporte de información, pues en un solo capítulo se encuentra el cronograma unificado del reporte de información al SUI. Además, esta norma Compilatoria organizó y dio estructura a la información que se recoge del sector, dando coherencia temática en el SUI sobre los datos, la gestión administrativa, financiera, comercial, tarifaria y técnico operativa de los prestadores. Posteriormente, la Resolución No del 14 de diciembre de introdujo unos ajustes a la norma del 2009, pero mantuvo los logros alcanzados en amigabilidad de la norma compilatoria. Gestión realizada por la SSPD Este proyecto implicó arduas y largas jornadas de trabajo de los funcionarios y contratistas de cada área respectiva de la DAAA. En su primera etapa que consistió en la recopilación de todas las circulares y resoluciones expedidas por la entidad para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, se identificaron formatos 7

8 y formularios innecesarios, duplicados o que habían perdido su utilidad. En esta verificación, se logró cubrir casi un 70% de toda la información requerida por la SSPD y otras instituciones del sector como el MAVDT, el DNP, la CRA, el Ideam y la PGN a través de las Directivas 015 de 2005 y 05 de En su segunda etapa se realizó el ajuste de todos los formatos y formularios y se incluyó un nuevo capítulo sobre otros entes del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, información sobre RUPS y estratificación. Con la publicación y puesta en marcha de la Resolución SSPD No del 14 de diciembre de, se alcanzó a cubrir más de un 90% de la información requerida. Ahora bien, para la realización de esta Compilatoria fue necesario contar con el apoyo de la Oficina de Informática de la SSPD, el Grupo de Certificaciones e Información, las direcciones técnicas y el Grupo de Pequeños Prestadores - GPP - de la DAAA, lo que refleja el gran impacto que significó el proyecto en cuanto al requerimiento de recurso humano. La Oficina de Informática en coordinación con el Grupo de Certificaciones e Información, propuso una metodología basada en la programación semanal de ajustes y desarrollos, los cuales permitieron llevar un control de los requerimientos solicitados por cada Dirección Técnica y el GPP, así como poder programar las tareas y destinar el respectivo recurso humano para cumplir con el objetivo. El control completo de estos desarrollos y ajustes, se logró mediante el levantamiento de un registro de todos y cada uno de los formatos, formularios y reportes a desarrollar y ajustar que incluía: recepción de aviso de término del nuevo desarrollo o ajuste revisión de la información enviada en usuarios de pruebas estado del proceso, como era: en desarrollo, en ajuste, en pruebas, desarrollado o ajustado. Sistemáticamente la norma compilatoria implicó el diseño de nuevas tablas para los formularios y formatos de cargue masivo, la modificación de las existentes, acompañado del desarrollo de consultas para revisar información y el ajuste y desarrollo de nuevos reportes, por lo que fue necesario contratar nuevos ingenieros de sistemas para poder cubrir estos requerimientos y prestar apoyo en todos los procesos que se desprendían de la misma. En ese sentido, las Tablas 1 y 2 muestran la cantidad de formatos de cargue masivo y formularios que se ajustaron tanto de la Resolución SSPD No , así como también de la Resolución SSPD No Además del desarrollo y ajuste de los formatos de cargue masivo y formularios, fue necesario adaptar el aplicativo JBPM 2 para que sirviera de apoyo a la gestión y trámite de los requerimientos. La publicación de la Resolución , también implicó un arduo trabajo en el proceso de habilitaciones de formatos de cargue masivo y formularios a los prestadores, para lo cual fue necesario hacer coincidir las fechas de reporte previstas en la Resolución, con el cronograma 2 JPBM (JBOSS Bussines Process Management) que significa Administrador de Procesos de Negocio gestionado por un Servidor de Aplicaciones. 8

9 Tabla 1. Cantidad de Formatos de cargue masivo y formularios nuevos y ajustados para grandes prestadores Resolución Dirección Técnica Total desarrollos y ajustes formularios y formatos Resolución SSPD Acueducto Resolución No. SSPD Resolución SSPD Alcantarillado Resolución No. SSPD Resolución SSPD Aseo Resolución No. SSPD Tabla 2. Cantidad de formatos y Formularios nuevos y ajustados para entes territoriales y pequeños prestadores Resolución Entes Territoriales y GPP Total desarrollos y ajustes formularios y formatos Resolución SSPD Entes Territoriales 56 Resolución No. SSPD (Alcadias) 34 Resolución SSPD Entes Territoriales 4 Resolución No. SSPD (Gestores) 7 Resolución SSPD Entes Territoriales 16 Resolución No. SSPD (Gobernaciones) 3 Resolución SSPD Grupo pequeños 0 Resolución No. SSPD prestadores 88 de habilitaciones de formatos y formularios a más de 2200 prestadores. Asimismo, se diseñaron las matrices de habilitación automática para todos los prestadores AAA, Entes territoriales y CAR s. Este proceso de las habilitaciones produjo un aumento considerable de las consultas temáticas y técnicas relacionadas con el cargue de la información, en la mesa de ayuda del SUI. 9

10 Posteriormente, se desarrollaron los ajustes correspondientes a las herramientas de análisis y consulta de datos, entre las cuales se destacan la base de indicadores, las bodegas de datos en O3 (aplicativo para la construcción de consultas por parte de los usuarios internos y externos del SUI) y los reportes internos y externos, donde los usuarios del sistema pueden consultar la información que requieran en el portal Cabe precisar que para el desarrollo de esta norma compilatoria se tuvieron en cuenta las inquietudes, comentarios y sugerencias de los prestadores, gremios y entidades del sector de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, los cuales manifestaron sus opiniones a través de la publicación del proyecto de resolución en la página web de la entidad de la mesa de ayuda del SUI, llamadas telefónicas y los derechos de petición enviados a la entidad. Modificación de la información reglamentada Como valor agregado, la Resolución Compilatoria SSPD No introdujo una serie de modificaciones al cargue de información del sector que a continuación se detallan: En desarrollo de la Ley 1176 de 2007 y el Decreto Ley 028 de 2008, la Resolución Compilatoria incorporó reportes de información para prestadores, alcaldías, gobernaciones y gestores departamentales de agua, y los requeridos por el MAVDT para el monitoreo, seguimiento y control de los recursos del Sistema General de Participaciones - SGP - y por la SSPD para el proceso de certificación relacionado con la administración de los recursos del SGP. Adicionalmente, la Resolución Compilatoria solicita el reporte de información necesaria para que las entidades territoriales beneficiarias de regalías directas y compensaciones monetarias obtengan la certificación de coberturas mínimas en agua potable y alcantarillado 3, la cual debe expedir la SSPD de conformidad con el Artículo 16 de Decreto 416 de De otra parte, la Resolución Compilatoria incorpora nuevos elementos de vigilancia y control para prestadores de Servicios Públicos y entidades del sector, como lo es la información de calidad del agua en redes de distribución reglamentada a través del Decreto 1575 de En cuanto a la información financiera la Resolución Compilatoria introdujo los siguientes cambios: reporte de información contable al máximo nivel de detalle eliminación de la solicitud de proyecciones contables incorporación sobre información de las Cuentas por Cobrar y Cuentas por Pagar por concepto de Servicios Públicos en Proyectos de Inversión en Infraestructura se incorpora información para la verificación de los proyectos considerados en el plan de inversiones destinados al estudio de costos y tarifas. Asimismo, se involucra la posibilidad de cancelar proyectos de inversión incorporación de información sobre la Composición de Ingresos Operacionales a fin de visualizar los componentes de la tarifa. En la información administrativa los cambios fueron los siguientes: 3 Los porcentajes de coberturas mínimas se encuentran establecidos en el Artículo 4 del Decreto 1447 de así: 91.5% para Agua Potable y 85.8% para Alcantarillado. 10

11 se solicitó información sobre Convenciones Colectivas se solicitó el cargue del soporte de la publicación de indicadores de control social. Uno de los tópicos con mayores cambios fue el relacionado con la información comercial, así: se realizaron modificaciones al reporte de la información de Reclamaciones y Peticiones, incorporando nuevas causales de reclamación, para evitar que se clasificarán en otras las Tarifas Aplicadas en los servicios de Acueducto y Alcantarillado pasaron a ser de reporte obligatorio y no eventual como venía siendo. De igual forma, se debe reportar la tarifa aplicada desagregada por cada componente y relacionar el acto de aprobación de las mismas y se hace obligatorio que el prestador reporte una copia de la factura del servicio por cada estrato se realizaron modificaciones al reporte la información de subsidios y contribuciones. Se ajusta información para verificación del cumplimiento del equilibrio entre subsidios y contribuciones, para lo cual se exige el cargue información sobre subsidios solicitados y aplicados por el prestador, porcentajes de subsidios y contribuciones recibidos y aprobados por el Concejo Municipal se realizaron modificaciones al reporte de la información de facturación, incorporando en el formato de Facturación los datos sobre el código predial, hogares comunitarios, tasas ambientales, ajustes a las refacturaciones y multiusuarios mixtos 4 4 Los multiusuarios mixtos son todos aquellos usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, se solicitó información sobre calibración de medidores se incorporó información sobre Abastecimiento por carrotanques, caracterización de cuerpos receptores, planes de saneamiento y manejo de vertimientos, sistemas de tratamiento de aguas residuales y puntos de vertimientos se realizaron modificaciones a la información sobre Compra y Venta de Agua en Bloque. En cuanto a la información técnica la Resolución Compilatoria introdujo los siguientes cambios: información sobre la vulnerabilidad de los sistemas de Acueducto información relacionada con la infraestructura de los prestadores mediante los formularios de registro, operación y actualización información relacionada con actividades ambientales según lo establecido en el Artículo 111 de la Ley 99 de información sobre la calidad de agua suministrada por los prestadores. Para esta información, se clasifica a todos los prestadores en un rango del 1 al 4 de acuerdo con la población atendida, la cual se calcula como a continuación se describe: Población Atendida = No. de Usuarios Residenciales Índice de Ocupación Por Vivienda conjuntos residenciales, condominios o similares bajo el régimen de propiedad horizontal vigente o concentrados en centros comerciales o similares, que se caracterizan porque presentan en forma conjunta sus residuos para el caso de Aseo para y Alcantarillado, que sean residenciales y no residenciales. el concepto de refacturación se presenta cuando el usuario interpone un reclamo y la empresa genera una nueva factura. 11

12 Los prestadores que suministren el servicio de Acueducto en varios municipios; sea que sus sistemas de Acueducto interconectados o no, reportarán el número mínimo de muestras a analizar según población atendida para cada uno de los municipios. En un municipio donde exista más de prestador, cada uno de estos debe reportar según el número de habitantes atendidos sea en zona urbana o rural. Los prestadores que atiendan varios municipios, y por lo menos uno de ellos corresponda a un ente territorial en la cual la población atendida por el prestador sea mayor de habitantes, serán clasificados para efectos del cargue en el rango de más de habitantes, de tal forma que el mecanismo de reporte de la información del total de municipios será el cargue masivo. En caso de realizarse de manera voluntaria o a solicitud de la autoridad de vigilancia, el análisis de alguna característica diferente a las básicas para cada rango, éstas podrán reportarse en el formato Características Adicionales. Modificación a la Resolución Compilatoria Por la dinámica del sector presentada en el año, se vio la necesidad de realizar algunas modificaciones a la Resolución de 11 de junio de 2009, lo que conllevó a que el 14 de diciembre de se expidiera la Resolución SSPD Esta reforma incluyó las observaciones realizadas por los prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en el proceso de participación ciudadana que se llevó a cabo entre 17 de junio y el 6 de julio de. También incluyó modificaciones que se habían realizado previamente mediante las Resoluciones del 15 de enero de, del 26 de febrero de y del 28 de mayo de. Entre las modificaciones más relevantes que introdujo esta nueva Resolución se encuentran las siguientes: el ámbito de aplicación y objeto en el caso de los prestadores que presten dos o más servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, si uno de los servicios prestados aplica para mayores a suscriptores, la totalidad de los cargues para TODOS los servicios prestados de Acueducto, Alcantarillado y Aseo se deben realizar como prestadores mayores a suscriptores los procedimientos de deshabilitación de información, de reconstrucción de información y de información no capturada. así mismo se ajustó la información a solicitar a través del SUI a los productores marginales de acuerdo con si tienen o no suscriptores A continuación se detallan por tópico otras inclusiones realizadas por esta nueva norma. Tópico financiero y administrativo Se aclararon algunas variables de los Anexos del Plan de Contabilidad. Se modificó la fecha de certificación de los Anexos del Plan Contable para el 15 de abril de cada año. 12

13 Se incluyó el cargue de información transitoria para adoptar el Modelo General de Contabilidad para Empresas Prestadoras de Servicios Públicos, en convergencia con los Estándares Internacionales de Contabilidad e Información Financiera. Se eliminó el Formato Estados de Resultados por Municipio, a solicitud de los prestadores de Servicios Públicos, debido a que los mismos no contaban con la suficiente información para desagregar dicho Estado financiero. Se incluyó el formulario Información Financiera Complementaria y el formato Flujo de Caja Real. Se realizaron parágrafos aclaratorios al formato Cuentas por Cobrar y Cuentas por Pagar. Se realizaron, previo acuerdo con el MAVDT, modificaciones generales a los formatos y formularios de SGP y se eliminó la información retroactiva del formulario Eventos de Riesgo previstos en el Decreto 028, en cuanto al calendario de reporte. Se ajustaron los formularios de Personal por Categoría de Empleo para diferenciar el personal por actividad en el servicio de Aseo. Tópico comercial Al formato Tarifas Aplicadas se le incluyó la variable Costo medio de tasas ambientales - CMT - ($/M3). A los formatos Suministro de Agua en Bloque y Adquisición de Agua en Bloque se le adicionó una variable relacionada con el número de transacción. Se incluyeron los formularios Concurso Económico 1 y Concurso Económico 2 para la vigilancia del pago del servicio de estratificación por parte de los prestadores de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Se retiró el formato Fuentes de Recursos para Otorgar Subsidios, debido a que se determinó que los prestadores no tienen porque reportar información que es propia del reporte de las alcaldías. Se incluyó el formato Contrato Suscrito con el Municipio para el servicio de Aseo. A los formatos Facturación Acueducto IGAC, Facturación Acueducto Bogotá, Facturación Acueducto Cali, Facturación Acueducto Medellín, Facturación Acueducto Antioquia, Información Comercial Acueducto, se le realizaron aclaraciones a las variables Factor de Subsidios o Contribución, Cargo fijo, Factor de Subsidio o Contribución Consumo y Pago Anticipado del Servicio. Se agregó el párrafo Para aquellos casos en que el código predial no haya sido reportado por el municipio (es decir, que el municipio no reportó información para dicho predio), el prestador debe diligenciar con 9, de acuerdo con la extensión del campo solicitado. el cual está incluido en los servicios de Acueducto y Alcantarillado. Se agregó parágrafo correspondiente a la transición para la homologación de la información predial en la facturación. Estructura de la Resolución Compilatoria La Resolución Compilatoria está conformada por 3 libros, donde el Libro I corresponde a los 13

14 prestadores de Servicios Públicos, el Libro II a otros entes del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, y en el Libro III se encuentran reglamentados los procedimientos adicionales relacionados con el reporte de información al SUI. Estos procedimientos corresponden a los trámites de reversión en el SUI de información para prestadores y otros entes del sector, deshabilitación de información, reconstrucción de información y de información no capturada. Como se puede ver en las figuras los títulos 5, 9 y 13 muestran el cronograma unificado de los plazos de reporte de información que tienen los pequeños y grandes prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, lo que permite un mayor control de los cargues a realizar por parte de los mismos y, asimismo, evita la congestión del sistema. En la Tabla 3, / p. 16, se enuncia el contenido de cada uno de los títulos de la Resolución. En las Figuras 1, 2 y 3 se puede verificar la estructura actual de la Resolución Compilatoria: Figura 1. Estructura del libro 1 Libro 1. Estructura de Títulos Estructura de Capítulos Título 1. Registro único de prestadores Título 2. Servicio de Acueducto, prestadores mayores a suscriptores Título 3. Servicio de Alcantarillado, prestadores mayores a suscriptores Disposiciones Generales Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y/o Aseo Título 4. Servicio de Aseo, prestadores mayores a suscriptores Título 5. Calendario de reporte - prestadores mayores a suscriptores Título 6. Servicio de Acueducto, prestadores menores a suscriptores del área urbana Título 7. Servicio de Alcantarillado, prestadores menores a suscriptores del área urbana Título 8. Servicio de Aseo, prestadores menores a suscriptores del área urbana Título 9. Calendario de reporte - prestadores menores a área urbana Título 10. Servicio de Acueducto, prestadores menores a suscriptores del área rural Título 11. Servicio de Alcantarillado, prestadores menores a suscriptores del área rural Título 12. Servicio de Aseo, prestadores menores a suscriptores del área rural Título 13. Calendario de reporte - prestadores menores a área rural Tópico Financiero Tópico Comercial Tópico Técnico Operativo Tópico Administrativo 14

15 Figura 2. Estructura del libro II Libro 1I. Estructura de Títulos Estructura de Capítulos Capítulo 14.1 Disposiciones generales Título 14. Auditores externos de gestión y resultados Capítulo 14.2 Tópico financiero Capítulo 14.3 Tópico administrativo Capítulo 14.4 Calendario de reporte Capítulo 15.1 Disposiciones generales Capítulo 15.2 Acueducto - tópico financiero Capítulo 15.3 Acueducto - tópico comercial Capítulo 15.4 Acueducto - tópico técnico operativo Capítulo 15.5 Acueducto - tópico administrativo Capítulo 15.6 Alcantarillado - tópico financiero Título 15. Alcaldes municipales y distritales Capítulo 15.7 Alcantarillado - tópico comercial Capítulo 15.8 Alcantarillado - tópico técnico operativo Capítulo 15.9 Alcantarillado - tópico administrativo Otros entes del sector de agua potable y saneamiento básico Capítulo Aseo - tópico financiero Capítulo Aseo - tópico comercial Capítulo Aseo - tópico técnico operativo Capítulo Aseo - tópico administrativo Capítulo Calendario de reporte Capítulo 16.1 Disposiciones generales Título 16. Gobernadores Capítulo 16.2 Tópico financiero Capítulo 16.3 Calendario de reporte Título 17. Gestores de planes departamentales de agua potable y saneamiento básico Capítulo 17.1 Disposiciones generales Capítulo 17.2 Tópico financiero Capítulo 17.3 Calendario de reporte Capítulo 18.1 Disposiciones generales Capítulo 18.2 Acueducto - tópico técnico operativo Título 18. Corporaciones autónomas regionales Capítulo 18.3 Alcantarillado - tópico técnico operativo Capítulo 18.4 Aseo - tópico técnico operativo Capítulo 18.5 Calendario de reporte 15

16 Figura 3. Estructura del libro III Libro III. Disposiciones Generales Título 19. Procedimientos relacionados con el reporte de información en el sistema único de información - SUI Estructura de Capítulos Capítulo 19.1 Información reportada por prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y auditores externos Capítulo 19.2 Información reportada por otros entes del sector de agua potable y saneamiento básico Estructura de Secciones Procedimiento de modificación de información Procedimiento de deshabilitación de información Procedimientos adicionales de reporte de información al SUI Tabla 3. Distribución de los títulos de la compilatoria Titulo Aplicabilidad 1. Registro Único de Prestadores de Servicios Publicos. 2, 3 y 4 5 6, 7 y , 11 y 12 Aplica a todas las personas prestadoras de los servicios servicio de acueducto; alcantarillado y aseo; de conformidad con lo dispuesto en el numeral 11.8 Del artículo 11 de la ley 142 de 1994; es obligación de los prestadores de servicios públicos inscribirse en el registro único de prestadores de servicios públicos rups; una vez hayan iniciado actividades; así como efectuar las actualizaciones de que trata la presente resolución. Éste título reglamenta la forma de realizar la inscripción; actualización y cancelación en el rups ante la sspd. Aplica a todas las personas prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los términos de los artículos 15 y 16 de la Ley 142 de 1994; y de las actividades inherentes y complementarias a los mismos que tengan más de suscriptores. Contiene el calendario de reporte para las personas prestadoras de los servicios de acueducto; alcantarillado y aseo en los términos de los artículos 15 y 16 de la Ley 142 de 1994; y de las actividades inherentes y complementarias a los mismos que tengan más de suscriptores. Aplica a todas las personas prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en los términos de los artículos 15 y 16 de la Ley 142 de 1994; y de las actividades inherentes y complementarias a los mismos que tengan menos de suscriptores, y que se encuentren contenidos en lo dispuesto por el artículo primero de la Resolución SSPD de 2006 o en el artículo segundo de la Resolución SSPD de 2006 que presten el servicio en la zona urbana, para reporte al SUI. Contiene el calendario de reporte para las personas prestadoras de servicios públicos que tengan menos de 2500 suscriptores y que se encuentren contenidos en lo dispuesto por el artículo primero de la Resolución SSPD de 2006 o en el artículo segundo de la Resolución SSPD de 2006 que presten el servicio en la zona urbana, para reporte al SUI. Aplica a todas las personas prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la zona rural en los términos de los artículos 15 y 16 de la Ley 142 de 1994; y de las actividades inherentes y complementarias a los mismos que tengan menos de suscriptores en el servicio de acueducto, y que se encuentren contenidos en lo dispuesto por el artículo segundo de la Resolución SSPD de 2006 para reporte al SUI. Continua... 16

17 Continuación Tabla Contiene el calendario de reporte para las personas prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la zona rural en los términos de los artículos 15 y 16 de la Ley 142 de 1994; y de las actividades inherentes y complementarias a los mismos que tengan menos de suscriptores en el servicio de acueducto, y que se encuentren contenidos en lo dispuesto por el artículo segundo de la Resolución SSPD de 2006 para reporte al SUI. De conformidad con el artículo 51 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 6 de la Ley 689 de 2001 independientemente del control interno, todas las empresas de servicios públicos están obligadas a contratar un Auditor Externo de Gestión y Resultados AEGR permanente con personas jurídicas privadas especializadas. En este título se reglamenta la información que deben reportar al SUI los AEGR de acuerdo a la evaluación realizada a las empresas de servicios públicos. De acuerdo a la información solicitada por las Directivas 015 de 2005 y 05 de 2008 de la Procuraduría General de la Nación, los alcaldes municipales y distritales deben reportar al SUI la información sobre la prestación de los servicios públicos de agua y saneamiento en su municipio. Adicionalmente los alcaldes municipales deben reportar la información sobre estratificación, Recursos del Sistema General de Participaciones e información para la certificación en la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones y certificación en coberturas mínimas. En este título se compila los formatos y formularios relacionados con el tema. De acuerdo a la información solicitada por la Directiva 05 de 2008 de la Procuraduría General de la Nación, las gobernaciones deben reportar al SUI la información sobre el estado de los Planes Departamentales de Agua. Adicionalmente los gobernadores deben reportar la información sobre los Recursos del Sistema General de Participaciones. En este título se compilan los formatos y formularios relacionados con los temas arriba mencionados. De acuerdo a la información solicitada por la Directiva 05 de 2008 de la Procuraduría General de la Nación, los Gestores Departamentales deben reportar al SUI la información sobre el estado de los Planes Departamentales de Agua. Adicionalmente deben reportar la información sobre los Recursos del Sistema General de Participaciones. En este título se compilan los formatos y formularios relacionados con los temas anteriormente mencionados. De acuerdo a la información solicitada por la Directiva 05 de 2008 de la Procuraduría General de la Nación, las Autoridades Ambientales deben reportar al SUI la información la información sobre las acciones propias de su actividad requeridas por la Ley, para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en su jurisdicción, necesarias para la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico. En este título se compila los formatos y formularios relacionados con el tema. Este título trae procedimientos adicionales relacionados con el cargue de la información al SUI como lo son los procedimientos de reversiones, deshabilitaciones, reconstrucción de información e información no capturada. Participación ciudadana La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - sometió a participación ciudadana el proyecto de acto administrativo junto con su anexo de la Resolución SSPD No del 11 de junio de 2009 y de la Resolución SSPD No del 14 de diciembre de. En ese sentido, antes de ser publicada la primera versión de la compilatoria se llevaron a cabo varias actividades de socialización dentro de las cuales se destaca el evento de presentación realizado en la ciudad de Bogotá en las instalaciones del Sena el día 11 de agosto de 2008, donde se recogieron las inquietudes de los prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Asimismo, el 5 de junio de 2009 se realizó una reunión con el gremio que agrupa a los prestadores de Servicios Públicos: la Asociación Nacional 17

18 de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios y Comunicaciones Andesco, a la que también se le suministró por medio de correo físico el 9 de junio de 2009 la versión final de la Resolución SSPD No Esta Resolución también se puso a consideración de las entidades del sector a través de una reunión realizada el 13 de agosto de 2008 en las instalaciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - ; no obstante, en su momento sólo se recibieron comentarios de la CRA y del MAVDT. Asimismo, en los meses de octubre y septiembre de 2009 se realizaron 23 eventos de capacitación dirigidos a pequeños y grandes prestadores de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Frente al acto administrativo que modificaba la Resolución SSPD No de 2009 y su Anexo, entre el 17 de junio y el 6 de julio de se recibieron los comentarios realizados por los prestadores de Servicios Públicos y demás entes del sector al proyecto de modificación. En este periodo de tiempo se recibieron 182 observaciones de las siguientes 7 empresas de Servicios Públicos: Centroaguas S.A. E.S.P Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P Empresa Metropolitana de Aseo de Pasto S.A. Empresas Públicas de Medellín E.S.P. Interaseo S.A. ESP Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Atlántico S.A. E.S.P. Durante los meses de julio y agosto de, la Superintendencia de Servicios Públicos analizó las observaciones recibidas y la viabilidad de las mismas. De las solicitudes recibidas el 50% correspondían al servicio de Acueducto, el 9% al servicio de Alcantarillado y el 41% restante a Aseo. En la Tabla 4 se muestra el tipo de observaciones recibidas por tema: Las observaciones realizadas por los prestadores en su mayoría solicitaban aclaración sobre los siguientes cargues: Modelo de Verificación de Estudios Tarifarios - MOVET (Acueducto y Alcantarillado) Formulario Indicadores cuantitativos de gestión (Acueducto y Alcantarillado) Formulario Eventos de Riesgos Previstos en el decreto 028 Recursos SGP - Prestadores Formato Reclamaciones y Peticiones del Servicio de Acueducto y Alcantarillado Formatos Facturación Acueducto Igac - facturación Alcantarillado Igac Formatos Redes Sistema de Acueducto y Alcantarillado Registro Único de Prestadores RUPS Reclamaciones y Peticiones del Servicio de Acueducto y Alcantarillado. Así mismo, el 17 de diciembre de se realizó la socialización de la Resolución expedida el 14 de diciembre a las empresas de Servicios Públicos y entidades del sector. 18

19 Tabla 4. Número de observaciones recibidas por área temática Tópico/Tema No. Solicitudes Administrativo 17 Técnico 59 Comercial 62 Financiero 30 Generales 1 RUPS 10 Calendario de reporte - prestadores mayores a suscriptores 3 Total General 182 Retos La Resolución Compilatoria permitió solicitar información organizada y de nuevas variables para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, que a mediano plazo será considerada de gran valor por cuanto constituye una línea base para la toma de decisiones de política y del marco regulatorio del sector, así como también para profundizar el análisis de los estudios sectoriales elaborados por la SSPD. No obstante, ello dependerá de la responsabilidad y compromiso por parte de los prestadores, entes territoriales y CAR s de reportar información completa y de buena calidad al sistema, así como también de los esfuerzos que realice la Superintendencia de Servicios Públicos Domicliarios - SSPD - para la incorporación de mecanismos que mejoren la calidad de la información ya reportada en el SUI. De igual forma, la Resolución Compilatoria por ser una norma que abarca el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y por la dinámica propia de la normatividad y regulación de éste, se tiene previsto realizar algunos cambios como son la inclusión de las regulación de las Normas Internacionales Contables, la nueva metodología tarifaría para Acueducto y Alcantarillado, el ajuste a los indicadores de nivel de riesgo y la reglamentación del monitoreo de los recursos del SGP Por lo tanto, será necesario volver a revisar nuevos cambios hacia futuro e incorporarlos en una nueva Resolución. Finalmente, se invita a los prestadores de Servicios Públicos y demás entes que reportan información, a que utilicen y tengan como una guía de consulta diaria, la Resolución Compilatoria SSPD No