EVOLUCIÓN de los PRESUPUESTOS de las UNIVERSIDADES PÚBLICAS

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1 EVOLUCIÓN de los PRESUPUESTOS de las UNIVERSIDADES PÚBLICAS

2 Edita: Federación de Enseñanza de CCOO (FECCOO) Secretaría de Acción Sindical, Universidades e Investigación y Salud Laboral Enero 2015 Diseño y maquetación: ZriBis

3 Índice de contenido 1. Introducción... 5 Financiación pública...9 Financiación privada Evolución de los presupuestos de las universidades Ingresos por capítulos...18 Gastos por capítulos Gasto por alumno y porcentaje de PIB Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Andalucía Aragón...30 Asturias Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla y León Catalunya Euskadi Extremadura Galicia Illes Balears La Rioja Madrid Murcia Navarra País Valencià Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Evolución de los presupuestos de las universidades por centros Conclusiones... 51

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5 1. Introducción 1. Introducción Para hablar sobre la evolución de los presupuestos de las universidades es necesario recordar que el marco de competencias en el ámbito universitario establece que la financiación pública de las universidades corresponde, fundamentalmente, a las comunidades autónomas desde mediados de los años 90. Las administraciones autonómicas tienen competencias plenas sobre el desarrollo normativo que atañe a las relaciones con el entorno social y sobre las subvenciones corrientes y de capital para el funcionamiento interno. El Estado se reserva la normativa de carácter general, la regulación del Personal Docente e Investigador (PDI) funcionario y, la mayoría de las ayudas al estudio de carácter general (familia numerosa, becas ministeriales, etc.). La Unión Europea también es fuente de ingresos en forma de subvenciones (generalmente finalistas) de todo tipo, a través de sus distintos programas. En el campo de la investigación, el marco normativo estatal está complementado actualmente por una legislación propia en once autonomías y en la casi totalidad por planes de ciencia y tecnología propios. Este escenario se completa con los programas europeos en los campos competitivos y de cooperación. De esta forma se ha configurado un sistema de financiación cuyas fuentes principales provienen de tres administraciones públicas distintas (autonómica, estatal y europea) con distintos objetivos, algunos de los cuales se duplican. A estos ingresos se añaden los procedentes de la financiación privada que provienen de los precios públicos, tasas, prestación de servicios, mecenazgo, etc. El resultado de esta situación es muy desigual y depende de varios factores, de los cuales el más importante es la comunidad autónoma en la que se ubica la universidad y si tiene un plan de financiación plurianual o no. El resto de los factores son: la asignación de fondos de la Administración General de Estado (becas del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD), etc.), los fondos captados a través de convenios y, en los últimos años, los recortes del gasto público e incremento del precio de las matrículas aprobados por los gobiernos de las distintas administraciones en función de sus niveles de endeudamiento. De esta manera, las subvenciones corrientes y de capital a cada una de las universidades pueden ser más o menos insuficientes en función de las características o de los intereses del gobierno de cada comunidad, de las tasas de escolarización en estas enseñanzas y de la situación de partida de cada una de las universidades (tamaño, grado de multidisciplinaridad, antigüedad de la misma, etc.). Por último, es necesario considerar el número de estudiantes matriculados en las universidades españolas, puesto que es el indicador principal a la hora de establecer su financiación. 5

6 1. Introducción En los últimos 30 años del siglo XX, pasamos de los estudiantes del curso 1970/71 a los del curso 1999/00 1. Posteriormente, disminuyó el número de estudiantes y, en los últimos años, se ha vuelto a incrementar hasta alcanzar el curso 2011/12, como vemos en la tabla que recoge la evolución del número de estudiantes matriculados. Evolución del número de estudiantes matriculados de 1er y 2º ciclo, grado y másteres oficiales, por tipo de universidad Universidades públicas Curso académico 2009/ / / / /14 (1) 1er y 2º ciclo y grado Másteres oficiales Totales Universidades privadas y de la iglesia católica Curso académico 2009/ / / / /14 (1) 1er y 2º ciclo y grado Másteres oficiales Totales Universidades públicas, privadas y de la iglesia católica Curso académico 2009/ / / / /14 (1) 1er y 2º ciclo y grado Másteres oficiales Totales (1) Datos provisionales. Fuente: Estadística de estudiantes del MECD. 1 Datos obtenidos del Informe Bricall. 6

7 1. Introducción Universidades públicas Curso académico 2009/ / / / /14 (1) 1er y 2º ciclo y grado, % estudiantes Másteres oficiales, % estudiantes 88,78% 87,92% 88,06% 87,85% 87,73% 84,42% 79,82% 76,46% 74,07% 72,26% Total % estudiantes 88,54% 87,36% 87,20% 86,84% 86,52% Universidades privadas y de la iglesia católica Curso académico 2009/ / / / /14 (1) 1er y 2º ciclo y grado, % estudiantes Másteres oficiales, % estudiantes 11,22% 12,08% 11,94% 12,15% 12,27% 15,58% 20,18% 23,54% 25,93% 27,74% Total % estudiantes 11,46% 12,64% 12,80% 13,16% 13,48% (1) Datos provisionales. Fuente: Estadística de estudiantes del MECD. 7

8 1. Introducción En la gráfica Evolución del alumnado matriculado y de la población entre 18 a 24 años, en %, elaborada con datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) y del MECD, comprobamos que a partir del curso 2012/13 se ha producido un cambio de tendencia, provocado por los cambios en las políticas de precios públicos, becas y ayudas al estudio aprobados por el gobierno del Partido Popular, que se consolida en el curso 2013/14. El número de estudiantes matriculado desciende por el aumento de los precios públicos y la disminución de los fondos para becas y no por el descenso de población, como afirma el MECD, puesto que el descenso de la población de 18 a 24 años se mantiene entre el 2 y 3%, entre 2009 y 2014, mientras que el número de estudiantes matriculados crece hasta el curso 2011/12 y después se produce un brusco descenso. Evolución del alumnado matriculado y de la población entre 18 a 24 años, en % 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% -1,0% -2,0% -3,0% -4,0% 2009/ / / / /14 % Evolución estudiantes % Evolución población años 8

9 1. Introducción Financiación pública Para poder entender las diferencias que existen en las partidas de ingresos procedentes de las administraciones públicas que reciben las universidades es necesario tener en cuenta que existen diferentes modelos de financiación en cada comunidad autónoma. Muchas de ellas han establecido planes de financiación propios con algunas características comunes mientras que en otras la financiación se establece año a año, fijando en un tira y afloja desigual entre consejerías y universidades, las partidas que aparecerán en la Ley de Presupuestos de cada autonomía. Hemos pasado de los primeros modelos incrementalistas a métodos basados en complejas fórmulas (con diferentes niveles de inputs y outputs), hasta llegar a modelos mixtos (fórmula contractual) con la incorporación de contratos programa, prácticamente extendidos en todos los grandes sistemas autonómicos. La financiación pública del sistema universitario nunca alcanzó los niveles de los países de nuestro entorno; pero en los últimos años las diferencias se han incrementado. Según los datos ofrecidos por todos los organismos públicos, los indicadores de financiación de nuestro sistema universitario (gasto por estudiante, inversión en I+D ) están por debajo de los que presentan los países de la Unión Europea. En 2009, antes de los actuales recortes, suponían casi la mitad de la media de la UE (9,2% del gasto público frente al 17,7%). Las partidas peor paradas son las destinadas a becas y ayudas a los estudiantes que en nuestro país suponen un 0,11% del PIB, frente al 0,31% de la media de la OCDE. Además, la comparación de esas mismas ratios entre las comunidades autónomas revela diferencias muy significativas, incompatibles con la suficiencia financiera que deben garantizar las administraciones públicas. En la tabla y el gráfico siguientes podemos comparar la evolución de la inversión en educación superior en nuestro país con la inversión media de la UE28 hasta Los datos de Eurostat nos indican que la inversión en nuestro país descendió hasta el 1,13% del PIB, mientras que en la UE28 la media ha seguido creciendo en los últimos años hasta alcanzar el 1,27% en el mismo año. Si tenemos en cuenta que los recortes más intensos se produjeron a partir de 2012, en los próximos años veremos una evolución más negativa de estos datos. Inversión en Educación Superior en % de PIB España 0,97 0,99 0,97 0,95 0,95 0,99 1,07 1,1 5 1,17 1,13 UE (28 paises) 1,12 1,11 1,1 1,12 1,1 1,11 1,14 1,21 1,25 1,27 Diferencia -0,15-0,12-0,13-0,17-0,15-0,12-0,07-0,06-0,08-0,14 9

10 1. Introducción Como resumen podemos afirmar que la diferencia entre España y Europa se está incrementando desde 2010, año que registró la inversión máxima en Educación Superior. Es decir, nuestros niveles máximos de inversión han estado por debajo de la media habitual de la UE y, con los recortes implementados en los últimos años se cambia la tendencia y, lejos de converger con la media europea, nos alejamos más año a año. Inversión en Educación Superior en % de PIB 10

11 1. Introducción Financiación privada Actualmente, la financiación privada de las universidades públicas proviene mayoritariamente de tasas de matrícula y precios públicos; prestaciones de servicios; títulos propios y convenios con entidades privadas basados en investigación, desarrollo y transferencia de tecnología. Las tasas de matrícula y precios públicos, tras la aprobación en 2012 del Real Decreto- Ley de Medidas Urgentes de Racionalización del Gasto Público en el ámbito educativo, han variado significativamente, estableciéndose unas diferencias importantes en los precios de las matrículas entre comunidades, abriendo la horquilla que ya permitió el sistema anterior. El RDL citado pretende aproximar los precios públicos de los servicios académicos de las universidades al coste efectivo de estos. Establece que los precios de prestación del servicio público y los derechos fijados por cada comunidad autónoma, dentro de los límites que establezca la Conferencia General de Política Universitaria, estarán relacionados con los costes de prestación del servicio. Para ello fija unas horquillas de mínimos y máximos en relación al coste efectivo de las diferentes enseñanzas, que van desde el 15 al 25% en las primeras matrículas de los grados, hasta el 90 o 100% en las cuartas matrículas. En el caso de los másteres que habiliten para el ejercicio de profesiones reguladas, las horquillas de los precios son iguales que en los grados, mientras que en el resto de las enseñanzas de máster las horquillas van del 40% al 50% en la primera matrícula y superan entre el 65 y 75% a partir de la segunda matrícula. La implantación de este sistema ha provocado un incremento desmesurado de los precios de las matriculas universitarias -con una reducción añadida de las becas- y unas diferencias entre comunidades que son inaceptables porque están impidiendo la igualdad de oportunidades y la equidad en el acceso a los estudios universitarios. Además, el pretendido aumento en la financiación de las universidades no ha sido tal, dado que el incremento de ingresos obtenido por el encarecimiento del coste de la matrícula para el alumno no ha compensado los recortes en la financiación aplicados por parte de las administraciones autonómicas en sus transferencias a las universidades, ni el descenso en el número de alumnos y créditos matriculados. En las páginas siguientes analizaremos la evolución de los presupuestos de las universidades públicas en los últimos cinco años para comprobar el comportamiento de sus ingresos y gastos y el impacto de la crisis en la financiación del sistema universitario público español. Los datos se han obtenido de los presupuestos de las universidades públicas aprobados por sus respectivos Consejos Sociales y publicados en sus páginas web o en los boletines oficiales de las comunidades autónomas. 11

12 2. Evolución de los presupuestos de las universidades 2. Evolución de los presupuestos de las universidades La tabla siguiente recopila la cuantía total, en euros corrientes, de los presupuestos de los últimos cinco años. Presupuestos de las universidades. Años Datos recopilados de los presupuestos aprobados por los Consejos Sociales Alcalá de Henares Diferencia Alicante Almería Autónoma de Barcelona Autónoma de Madrid Barcelona Burgos Cádiz Cantabria Carlos III Castilla-La Mancha Complutense de Madrid Córdoba Coruña, A Extremadura Girona Granada Huelva Illes Balears Internacional Menéndez Pelayo Internacional de Andalucía

13 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Diferencia Jaén Jaume I de Castellón La Laguna La Rioja León Lleida Málaga Miguel Hernández de Elche Murcia Oviedo Pablo de Olavide País Vasco Palmas (Las) Politécnica de Cartagena Politécnica de Cataluña Politécnica de Madrid Politécnica de Valencia Pompeu Fabra Pública de Navarra Rey Juan Carlos Rovira i Virgili Salamanca Santiago Sevilla U.N.E.D Valencia (Est. General) Valladolid Vigo Zaragoza

14 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Con los datos anteriores podemos comprobar que los presupuestos de las universidades públicas españolas, entre los años 2010 y 2014, han disminuido más de millones de euros, lo que supone un 15,1% menos de financiación que en 2010 en euros corrientes. Teniendo en cuenta la evolución del IPC entre diciembre de 2009 y el mismo mes de 2013 (8,7%), el porcentaje de pérdida se incrementa hasta el 23,8%. Presupuestos 2010 Presupuestos 2011 Presupuestos 2012 Presupuestos 2013 Presupuestos 2014 Diferencia TOTAL En el gráfico siguiente podemos ver la evolución de los presupuestos: Presupuestos de las universidades públicas Euros Total Si analizamos los datos globales de los presupuestos de ingresos y gastos de las universidades públicas, desglosados por capítulos, comprobamos la evolución de los recortes en los ingresos y gastos corrientes e ingresos y gastos de capital. También podemos estudiar el estado de los activos y pasivos financieros en las universidades. 14

15 2. Evolución de los presupuestos de las universidades En la tabla siguiente observamos que los ingresos corrientes han disminuido casi 970 millones de euros entre 2010 y 2014, es la partida más afectada, a pesar del incremento de los capítulos III (ingresos por tasas, matrículas y otros) y V (ingresos patrimoniales). Los ingresos de capital descienden más de 384 millones de euros, un 28,7%. Presupuesto de ingresos corrientes, de capital y financieros Cap. III (Tasas, Precios y Otros Ingresos) Cap. IV (Transferencias Corrrientes) Cap. V (Ingresos Patrimoniales) Total Ingresos Corrientes Cap. VI (Venta de activos) Cap. VII (Transferencias de Capital) Total Ingresos de Capital Cap. VIII (Activos Financieros) Cap. IX (Pasivos Financieros) Total Activos y Pasivos Financieros TOTAL PRESUPUESTOS INGRESOS* Diferencia % Difer ,82% ,38% ,18% ,48% ,69% ,15% ,40% ,55% ,14% ,39% ,06% * Incluyen los presupuestos del Consejo Social de la Universidad del País Vasco. 15

16 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Presupuesto de gastos corrientes, de capital y financieros Cap. I (Gastos de Personal) Cap. II (Gastos Bienes y Servicios) Cap. III (Gastos Financieros) Cap. IV (Transferencias Corrientes) Total Gastos Corrientes Cap. V (Fondos de Contingencia) Cap. VI (Inversiones Reales e Invest.) Cap. VII (Transferencias de Capital) Total Gastos de Capital Cap. VIII (Activos Financieros) Cap. IX (Pasivos Financieros) Total Activos y Pasivos Financieros TOTAL PRESUPUESTOS GASTOS* Diferencia % Difer ,90% ,52% ,25% ,88% ,85% ,89% ,58% ,77% ,55% ,53% ,68% ,83% ,06% * Incluyen los presupuestos del Consejo Social de la Universidad del País Vasco. Otra de las conclusiones que podemos extraer de esta tabla es que la diferencia global entre los ingresos y los gastos corrientes que recogen los presupuestos de las universidades públicas se va reduciendo año a año, lo que implica que estas instituciones han ido disminuyendo su capacidad de ahorro y, consecuentemente, su capacidad de formación de capital para poder hacer frente a inversiones que permitan mantener las instalaciones o dedicar fondos para fomentar la investigación o la igualdad de oportunidades. 16

17 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Evolución de la diferencia entre ingresos y gastos corrientes Si la tendencia se mantiene y los ingresos corrientes continúan descendiendo, se puede comprometer la viabilidad del sistema universitario público español. 17

18 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Ingresos por capítulos En el desglose de los datos globales de los ingresos por capítulos, observamos una pérdida significativa de financiación en los últimos cuatro años. Entre 2010 y 2014 se ha producido un descenso generalizado en cinco de los siete capítulos que contabilizan los ingresos de las universidades. Los más afectados por los recortes son las Transferencias Corrientes y de Capital, recogidas en los Capítulos IV y VII, respectivamente. Capítulos de ingresos Cap. III (Tasas, Precios y Otros Ingresos) Cap. IV (Transferencias Corrrientes) Cap. V (Ingresos Patrimoniales) Cap. VI (Venta de activos) Cap. VII (Transferencias de Capital) Cap. VIII (Activos Financieros) Cap. IX (Pasivos Financieros) Diferencia TOTALES C. Social Universidad País Vasco Las transferencias corrientes son los recursos, condicionados o no, recibidos por las universidades sin contrapartida directa por parte de estas, que se destinan a financiar operaciones corrientes y provienen de las administraciones públicas. Si comparamos el total del capítulo IV de 2010 en relación a los ingresos de 2014, las universidades han dejado de ingresar más de millones de euros. Más del 86% del total de los recortes en ingresos responde a lo que se ha dejado de ingresar por transferencias corrientes, lo que nos sitúa en datos de hace 10 años. 18

19 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Transferencias Corrientes. Capítulo IV Los ingresos de capital del capítulo VII registran las transferencias y subvenciones recibidas para la financiación de los gastos de inversión, que han descendido más 378 millones, casi un 25% del total de la reducción. Los ingresos de naturaleza financiera registrados en los capítulos VIII y IX también se han reducido más del 11%. El único capítulo de ingresos que se ha incrementado desde el año 2010 es el III, en el que se contabilizan las tasas, precios públicos y otros ingresos. Tasas, precios públicos y otros. Capítulo III 19

20 2. Evolución de los presupuestos de las universidades En 2014 las universidades presupuestaron unos ingresos por tasas, precios públicos y otros de más de millones de euros, lo que supone un incremento global sobre 2010 de más de 338 millones de euros, superior al 22%. No obstante, si observamos detenidamente la evolución, el incremento significativo en los precios públicos se produce a partir de Entre 2011 y 2014 los precios se incrementaron más del 20%, aunque no se comportaron igual en todas las comunidades como podremos comprobar más adelante; mientras el IPC entre septiembre de 2011 y el mismo mes de 2014 aumentaba un 3,6%. Este desmesurado incremento de precios ha supuesto un cambio importante en la financiación universitaria. Los ingresos por el capítulo III que en 2010 suponían un 16% del total de los recursos de las universidades públicas, han pasado a ser de casi el 22,8% en Entendemos que esta política de incremento sustancial de los precios de las matriculas, junto con la reducción de los fondos destinados a becas y ayudas al estudio y el endurecimiento para el acceso a estas, hacen peligrar la equidad en el acceso a la Educación Superior. En lo que se refiere a las diferencias territoriales en la población que accede a la universidad, en el indicador denominado tasa bruta de población que supera la prueba de acceso a la universidad (últimos datos del curso 2011/12, en el apartado de estadísticas de la web del MECD) encontramos diferencias que van del 64,5% en Euskadi al 40,1% en Baleares o al 42,3% en Castilla La Mancha (las dos más bajas), con una media del 50,1% para el conjunto del estado español. En este contexto, las altas cifras de los recortes en algunas comunidades autónomas cobran especial valor. 20

21 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Gastos por capítulos En el apartado de gastos desglosados por capítulos también observamos una reducción generalizada en siete de los nueve en los que se contabiliza el gasto de las universidades. Capítulos de gasto Cap. I (Gastos de Personal) Diferencia Cap. II (Gastos Bienes y Servicios) Cap. III (Gastos Financieros) Cap. IV (Transferencias Corrientes) Cap. V (Fondos de Contingencia) Cap. VI (Inversiones Reales e Invest.) Cap. VII (Transferencias de Capital) Cap. VIII (Activos Financieros) Cap. IX (Pasivos Financieros) TOTALES C. Social Universidad País Vasco Los gastos de personal han disminuido más de 484 millones de euros desde el año El 31,8% del total de los recortes se ha aplicado al personal de las universidades. 21

22 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Gastos de Personal. Capítulo I Estos recortes han supuesto pérdidas de empleo público y reducciones salariales que implican una gran merma del poder adquisitivo de los empleados de las universidades. Según datos del Boletín Estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas, hay empleos menos. Entre enero de 2012 y enero de 2014 pasamos de ( PDI y miembros del Personal de Administación y Servicios (PAS) a empleados públicos ( PDI y PAS). Este dato de destrucción de empleo sería mayor si los contratos del PDI laboral se computasen como equivalentes en régimen de dedicación a tiempo completo, ya que muchos de los contratos son a tiempo parcial. Igualmente, se han perdido más de 832 millones de euros en inversiones si comparamos los datos de 2010 con 2014, casi un 56% del total de los recortes se ha producido en esta partida de gastos. 22

23 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Inversiones Reales. Capítulo VI Este capítulo comprende los créditos destinados a atender los gastos que realizan directamente las universidades con la finalidad de crear, construir, adquirir, conservar o reparar el inmovilizado material 2 e inmovilizado inmaterial 3 por lo que su reducción supone un recorte de las capacidades docentes e investigadoras del Sistema Público Universitario Español (SUPE), ya que se dispone de menos medios para desarrollar la docencia e investigación. Esta brusca reducción en el gasto en inversiones ha provocado que muchas universidades hayan paralizado sus Planes Plurianuales de Inversiones e, incluso, que tengan problemas para mantener, reparar, reformar o conservar sus bienes inmuebles o sustituir bienes muebles por otros análogos. Esto supone una pérdida de calidad de la enseñanza y, consecuentemente, penaliza al SUPE, que ve mermada su capacidad docente. 2 Inmovilizado material. Está constituido por el conjunto de elementos patrimoniales tangibles, muebles e inmuebles, incluidos los terrenos que hayan de ser objeto de inclusión en inventario de cualquier tipo, tengan naturaleza amortizable y con una vida útil que trascienda la duración de un ejercicio económico. 3 Inmovilizado inmaterial. Se concreta en el conjunto de bienes intangibles y derechos, susceptibles de valoración económica y de inclusión en inventario de cualquier tipo, que tengan carácter de amortizable y que cumplan además las características de permanencia en el tiempo y utilización en la producción de bienes o servicios o constituyen una fuente de recursos para la universidades. 23

24 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Gasto por alumno y porcentaje de PIB Para calcular el gasto medio por alumno hemos tenido en cuenta la cuantía total de los presupuestos de las universidades públicas y el número de alumnos matriculados en estas durante el curso que corresponde al año natural en el que se gasta el mayor porcentaje del presupuesto. La disminución del gasto total presupuestado por las universidades públicas y el ligero incremento del alumnado entre 2010 y 2014 han supuesto un descenso del 16,48% en el gasto por alumno. Hemos pasado de euros por estudiante en el curso 2009/10 a 6.481euros en el curso 2013/14. El gasto por alumno ha descendido, en términos relativos, más que el gasto global de las universidades. En el curso 2013/14 había alumnos que cursaban sus estudios en las universidades públicas, más que los matriculados en el curso 2009/10, lo que supone un crecimiento del 1,70% de estudiantes frente a una disminución del gasto total presupuestado del 15,06% en el mismo periodo de tiempo. Evolución del gasto medio por estudiante y curso Número de estudiantes Total presupuesto de gastos Gasto por estudiante 2009/ / / / /14 Diferencia % Difer ,70% ,06% 7.760, , , , , ,48% En la gráfica siguiente se puede ver la evolución del número de estudiantes matriculados en los últimos cinco cursos y el gasto por alumno. Observamos cómo se incrementa el número de alumnos hasta el curso 2011/12 y desde el siguiente, coincidiendo con los cambios en los precios públicos y las becas, se pierden alumnos, mientras que el gasto por alumno comenzó un intenso descenso en el curso 2009/10, tendencia que se mantuvo aunque con menor intensidad el curso pasado. 24

25 2. Evolución de los presupuestos de las universidades Evolución del gasto medio por estudiante y número de estudiantes Por último, si tenemos en cuenta la evolución del Producto Interior Bruto (PIB) de los últimos cinco años y el total del gasto presupuestado por las universidades públicas en esos mismos años, el porcentaje de gasto de las universidades en relación con el PIB ha descendido desde el 0,97% de 2010 al 0,83% en 2014, de manera que la reducción del gasto en universidades ha sido más intensa que el descenso del PIB hasta 2013 y ha continuado durante 2014, a pesar del crecimiento del PIB. Esta situación nos aleja todavía más de la media del porcentaje de gasto en relación al PIB de las instituciones universitarias de los países de nuestro entorno y de los objetivos establecidos por la UE (P) 2011 (P) 2012 (P) 2013 (P) 2014 (A) Total PIB nacional Total gasto universidades Porcentaje sobre el PIB ,97% 0,93% 0,90% 0,85% 0,83% P= Estimación provisional. A= Adelantado. +1,6% en el tercer trimestre de Fuente: INE. Estimación avance de la Contabilidad Nacional Trimestral - Base

26 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Como decíamos al inicio del documento y comprobamos en las tablas y gráficos siguientes, es la financiación que aportan los gobiernos de las comunidades autónomas a las universidades la que condiciona de manera decisiva la evolución de los presupuestos universitarios. CCAA (1) Presupuestos 2014 Presupuestos 2010 Diferencia absoluta Diferencia porcentual Andalucía ,90% Aragón ,22% Asturias ,03% Canarias ,42% Cantabria ,02% Castilla-La Mancha ,14% Castilla y León ,14% Catalunya ,59% Euskadi ,21% Extremadura ,93% Galicia ,83% Illes Balears ,74% La Rioja ,75% Madrid ,18% Murcia ,88% Navarra ,45% País Valencià ,44% Ministerio ,56% MEDIA ,06% (1) Para calcular las cantidades que aparecen en la tabla hemos sumado los presupuestos de todas las universidades públicas de cada comunidad en cada uno de los años. 26

27 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma El resultado de esta situación es muy desigual dependiendo de las políticas concretas de cada comunidad autónoma y, en los últimos años, del nivel de endeudamiento de cada una de ellas. Como podemos observar, los recortes no son homogéneos por territorio. Si comparamos la evolución de los presupuestos de las universidades agrupadas por comunidades entre 2010 y 2014, el porcentaje de disminución de los presupuestos varía entre el 9,74% de Illes Balears y el 23,14% de Castilla-La Mancha. Evolución , en %, por comunidad autónoma Pero las diferencias en los recortes en trasferencias corrientes y de capital que aportan los gobiernos autonómicos a las universidades son mucho más significativas, como podremos comprobar en las páginas siguientes, cuando analicemos tanto los capítulos de ingresos como los de gastos de cada comunidad autónoma, que las diferencias globales que se recogen en la tabla anterior. La financiación de las universidades ha cambiado, se ha reducido significativamente la financiación pública de los gobiernos de las autonomías y se ha incrementado la financiación privada de las familias globalmente, aunque en ocho de las 17 comunidades no ha habido un incremento significativo de los ingresos por capítulo III. 27

28 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma El caso del MECD merece un comentario a parte por la peculiaridad de las universidades que gestiona, la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP). La primera es una universidad no presencial y la segunda tiene una actividad limitada a los cursos de verano. En el caso de la UNED, que supone, según los años, entre el 92,5% y el 93,5% del total del presupuesto que hemos asignado al Ministerio, los recortes en transferencias corrientes se han compensado con los incrementos de las tasas y precios públicos, lo que -unido al fuerte aumento en el número de alumnos- explica la evolución de sus presupuestos. El capítulo de transferencias corrientes se ha reducido más de 23,9 millones de euros, un 23%, entre 2010 y 2014, mientras que los ingresos por tasas crecieron más de 21 millones de euros, un 24,35%. La UNED ha incrementado un 20,71% el número de alumnos entre 2010 y 2014, pasando de estudiantes matriculados en el curso 2010/11 a estudiantes en el curso 2014/15, lo que explica una parte importante del incremento de los ingresos por capítulo III, el resto del aumento se explica por la subida de tasas y precios públicos. También es necesario comentar el caso de Galicia ya que la Universidad de Santiago de Compostela (USC) tiene prorrogados sus presupuestos desde 2011 con lo que no se han reflejado los recortes en sus ingresos y gastos. Este hecho condiciona los datos globales de Galicia, sobre todo si tenemos en cuenta que el presupuesto de la USC es el 45% del total de los presupuestos de las universidades gallegas. 28

29 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Andalucía Cuadro de ingresos totales de las universidades públicas andaluzas obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap. III ,22% Cap. IV ,50% Cap. V ,91% Cap. VI ,00% Cap. VII ,00% Cap. VIII ,97% Cap. IX ,64% Suma ,90% Cuadro de gastos totales de las universidades públicas andaluzas obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap ,97% Cap ,70% Cap ,76% Cap ,72% Cap ,00% Cap ,27% Cap ,00% Cap ,06% Cap ,30% Suma ,90% El recorte total producido asciende a más de 277 millones de euros entre 2010 y Esto representa un descenso en la financiación de las universidades públicas andaluzas del 14,9%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido casi un 9% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) han disminuido más del 35% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han caído un 26,5% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han incrementado un 30%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) han descendido muy ligeramente, un 0,22%, entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido igual de negativa que en la mayoría de las comunidades. El porcentaje de descenso está en la media. 29

30 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Aragón Cuadro de ingresos totales de la Universidad de Zaragoza obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. Zaragoza Dif. % 2010 Cap. III ,48% Cap. IV ,60% Cap. V ,59% Cap. VI ,00% Cap. VII ,89% Cap. VIII ,00% Cap. IX ,12% Suma ,22% Cuadro de gastos totales de la Universidad de Zaragoza obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. Zaragoza Dif. % 2010 Cap ,93% Cap ,77% Cap ,06% Cap ,09% 42,72% Cap ,00% Cap ,27% Cap ,00% Cap ,00% Cap ,91% Suma ,22% El recorte total producido asciende a poco más de 35 millones de euros entre 2010 y Esto supone un descenso en la financiación de la universidad del 12,22%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido casi un 5% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) han descendido más del 41% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han caído un 2,6% y las transferencias de capital (capítulo VII) han disminuido un 28,9%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) han bajado un 4,48% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido un poco menos negativa que en la mayoría de las comunidades. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 30

31 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Asturias Cuadro de ingresos totales de la Universidad de Oviedo obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. Oviedo Dif. % 2010 Cap. III ,07% Cap. IV ,26% Cap. V ,61% Cap. VI ,00% Cap. VII ,52% Cap. VIII ,41% Cap. IX ,00% Suma ,03% Cuadro de gastos totales de la Universidad de Oviedo obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. Oviedo Dif. % 2010 Cap ,24% Cap ,52% Cap ,56% Cap ,98% Cap ,00% Cap ,31% Cap ,00% Cap ,44% Cap ,35% Suma ,03% El recorte total producido asciende a 35,5 millones de euros entre 2010 y Esto implica un descenso en la financiación de la universidad del 15,03%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 4,2% los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) el 29,3% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 12,2% y las transferencias de capital (capítulo VII) han descendido un 50,5%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 7% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido igual de negativa que en la mayoría de las comunidades autónomas. El porcentaje de descenso está en la media. 31

32 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Canarias Cuadro de ingresos totales de las universidades públicas canarias obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap. III ,07% Cap. IV ,26% Cap. V ,61% Cap. VI ,00% Cap. VII ,52% Cap. VIII ,41% Cap. IX ,00% Suma ,03% Cuadro de gastos totales de las universidades públicas canarias obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap ,24% Cap ,52% Cap ,56% Cap ,98% Cap ,00% Cap ,31% Cap ,00% Cap ,44% Cap ,35% Suma ,03% El recorte total producido asciende a poco más de 44,2 millones de euros entre 2010 y Por tanto, hablamos de un descenso en la financiación de las universidades públicas canarias del 14,4%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 9,2% los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6), un 58,4% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 12% y las transferencias de capital (capítulo VII) han descendido un 84,7%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 15,75% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido menos negativa que en la mayoría de las CCAA. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 32

33 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Cantabria Cuadro de ingresos totales de la Universidad de Cantabria obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. Cantabria Dif. % 2010 Cap. III ,43% Cap. IV ,39% Cap. V ,44% Cap. VI ,00% Cap. VII ,82% Cap. VIII ,33% Cap. IX ,19% Suma ,02% Cuadro de gastos totales de la Universidad de Cantabria obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. Cantabria Dif. % 2010 Cap ,86% Cap ,69% Cap ,00% Cap ,09% Cap ,00% Cap ,36% Cap ,00% Cap ,00% Cap ,15% Suma ,02% El recorte total producido asciende a 24,75 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que representa un descenso en la financiación de la universidad del 20,02%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 4,9% los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) se han reducido el 47,4% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 12,4% y las transferencias de capital (capítulo VII) han descendido un 48,8%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han reducido un 10,4% entre 2010 y Globalmente la evolución de la financiación ha sido más negativa que en la mayoría de las CCAA. El porcentaje de descenso está por encima de la media. 33

34 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Castilla La Mancha Cuadro de ingresos totales de la Universidad de Castilla La Mancha obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. C-LM Dif. % 2010 Cap. III ,51% Cap. IV ,02% Cap. V ,92% Cap. VI ,00% Cap. VII ,57% Cap. VIII ,04% Cap. IX ,00% Suma ,14% Cuadro de gastos totales de la Universidad de Castilla La Mancha obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. C-LM Dif. % 2010 Cap ,75% Cap ,27% Cap ,19% Cap ,83% Cap ,00% Cap ,92% Cap ,00% Cap ,33% -35,44% Cap ,27% Suma ,14% El recorte total producido asciende a 56,48 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que representa un descenso en la financiación de la universidad del 23,14%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 0,75% los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) han disminuido el 79,9% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han caído un 36% y las transferencias de capital (capítulo VII) han descendido un 21,57%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 95,5% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido la más negativa de los territorios. El porcentaje de descenso está muy por encima de la media. 34

35 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Castilla y León Cuadro de ingresos totales de las universidades públicas de Castilla y León obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap. III ,72% Cap. IV ,49% Cap. V ,27% Cap. VI ,89% Cap. VII ,67% Cap. VIII ,91% Cap. IX ,82% Suma ,14% Cuadro de gastos totales de las universidades públicas de Castilla y León obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. Totales Dif. % 2010 Cap ,12% Cap ,67% Cap ,83% Cap ,90% Cap ,00% Cap ,03% Cap ,00% Cap ,94% Cap ,76% Suma ,14% El recorte total producido asciende a casi 66,8 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que implica un descenso en la financiación de las universidades públicas castellanoleonesas del 11,14%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 7,12% los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6), un 29,03% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 14,5% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han reducido un 46,67%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 23,72% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido menos negativa que en la mayoría de las CCAA. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 35

36 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Catalunya Cuadro de ingresos totales de las universidades públicas catalanas obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap. III ,31% Cap. IV ,44% Cap. V ,37% Cap. VI ,47% Cap. VII ,92% Cap. VIII ,91% Cap. IX ,08% Suma ,59% Cuadro de gastos totales de las universidades públicas catalanas obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap ,40% Cap ,27% Cap ,68% Cap ,13% Cap % Cap ,87% Cap ,56% Cap ,29% Cap ,85% Suma ,59% El recorte total producido asciende a 296,3 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que supone un descenso en la financiación de las universidades públicas catalanas del 18,59%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 10,4% los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) ha caído un 61,87% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 27,44% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han reducido un 46,92%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 44,31% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido más negativa que en la mayoría de las CCAA. El porcentaje de descenso está por encima de la media. 36

37 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Euskadi Cuadro de ingresos totales de la Universidad del País Vasco obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. UHV Dif. % 2010 Cap. III ,00% Cap. IV ,93% Cap. V ,75% Cap. VI ,00% Cap. VII ,48% Cap. VIII ,00% Cap. IX ,00% Suma ,21% C Social ,88% Cuadro de gastos totales de la Universidad del País Vasco obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. UHV Dif. % 2010 Cap ,31% Cap ,89% Cap ,77% Cap ,47% Cap ,00% Cap ,72% Cap ,00% Cap ,06% Cap ,32% Suma ,21% C Social ,88% El recorte total producido asciende a 88 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que representa un descenso en la financiación de la universidad del 18,21%. El gasto de personal (cap. 1) se ha incrementado un 2,31% y las inversiones reales (cap. 6) se han reducido el 74,7% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (cap. IV) han disminuido un 6,9% y las transferencias de capital (cap. VII) han descendido un 79,48%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (cap. III) se han reducido un 7%. Globalmente, la evolución de la financiación ha sido más negativa que el resto de comunidades autónomas. El porcentaje de descenso está por encima de la media. 37

38 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Extremadura Cuadro de ingresos totales de la Universidad de Extremadura obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. Totales Dif. % 2010 Cap. III ,25% Cap. IV ,02% Cap. V ,47% Cap. VI ,00% Cap. VII ,13% Cap. VIII ,00% Cap. IX ,00% Suma ,93% Cuadro de gastos totales de la Universidad de Extremadura obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. Totales Dif. % 2010 Cap ,77% Cap ,35% Cap ,70% Cap ,99% Cap ,00% Cap ,72% Cap ,00% Cap ,00% Cap ,17% Suma ,93% El recorte total producido asciende a 14,9 millones de euros entre 2010 y Esto supone un descenso en la financiación de la universidad del 9,93%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 2,77% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) han caído el 36,72% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 11,02% y las transferencias de capital (capítulo VII) han descendido un 26,13%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 4,25% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido menos negativa que el resto de autonomías. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 38

39 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Galicia Cuadro de ingresos totales de las universidades públicas gallegas obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Total Dif. % 2010 Cap. III ,07% Cap. IV ,87% Cap. V ,63% Cap. VI ,00% Cap. VII ,23% Cap. VIII ,28% Cap. IX ,20% Suma ,83% Cuadro de gastos totales de las universidades públicas gallegas obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos de cada universidad. Total Dif. % 2010 Cap ,80% Cap ,52% Cap ,22% Cap ,08% Cap ,67% Cap ,19% Cap ,00% Cap ,06% Cap ,19% Suma ,83% El recorte total producido asciende a 54,9 4 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que representa un descenso en la financiación de las universidades públicas gallegas del 9,83%. El gasto de personal (cap. 1) se ha reducido un 6,8% y las inversiones reales (cap. 6), un 20,19% en los últimos cuatro años. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (cap. IV) se han incrementado un 2,87% y las transferencias de capital (cap. VII) se han reducido un 33,23%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (cap. III) han caído un 7% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido menos negativa que en la mayoría de las CCAA. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 4 Estos datos están condicionados por la prórroga de los presupuestos de la USC desde

40 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Illes Balears Cuadro de ingresos totales de la Universidad de las Islas Baleares obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. UIB Dif. % 2010 Cap. III ,74% Cap. IV ,46% Cap. V ,97% Cap. VI ,00% Cap. VII ,45% Cap. VIII ,81% Cap. IX ,00% Suma ,74% Cuadro de gastos totales de la Universidad de las Islas Baleares obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. UIB Dif. % 2010 Cap ,75% Cap ,70% Cap ,77% Cap ,88% -13,90% Cap ,00% Cap ,43% Cap ,67% Cap ,00% Cap ,80% Suma ,74% El recorte total producido asciende a 9,27 millones de euros entre 2010 y Esto implica un descenso en la financiación de la universidad del 9,74%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 8,75% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6), 17,43% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 13,46% y las transferencias de capital (capítulo VII) han descendido un 23,45%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 36,74% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido menos negativa que el resto de territorios. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 40

41 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma La Rioja Cuadro de ingresos totales de la Universidad de La Rioja obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. La Rioja Dif. % 2010 Cap. III ,31% Cap. IV ,58% Cap. V ,02% Cap. VI ,00% Cap. VII ,59% Cap. VIII ,00% Cap. IX ,54% Suma ,75% Cuadro de gastos totales de la Universidad de La Rioja obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. La Rioja Dif. % 2010 Cap ,40% Cap ,69% Cap ,56% Cap ,70% Cap ,00% Cap ,31% Cap ,00% Cap ,00% Cap ,00% Suma ,75% El recorte total producido asciende a 8,66 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que representa un descenso en la financiación de la universidad del 17,75%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 10,4% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) han caído un 67,31% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 11,58% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han reducido un 67,59%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) han descendido un 9,31% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido más negativa que en la mayoría de las CCAA. El porcentaje de descenso está por encima de la media. 41

42 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Madrid Cuadro de ingresos totales de las universidades públicas madrileñas obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Total Dif. % 2010 Cap. III ,26% Cap. IV ,78% Cap. V ,67% Cap. VI ,11% Cap. VII ,81% Cap. VIII ,05% Cap. IX ,90% Suma ,18% Cuadro de gastos totales de las universidades públicas madrileñas obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos de cada universidad. Total Dif. % 2010 Cap ,98% Cap ,76% Cap ,14% Cap ,16% Cap ,00% Cap ,32% Cap ,90% Cap ,31% Cap ,61% Suma ,18% El recorte total producido asciende a 288,2 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que representa un descenso en la financiación de las universidades públicas madrileñas del 16,18%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 13% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6), un 25,32% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 23,78% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han reducido un 28,81%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 29,26% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido más negativa que en la mayoría de las comunidades autónomas. El porcentaje de descenso está por encima de la media. 42

43 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Murcia Cuadro de ingresos totales de las universidades públicas murcianas obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Total Dif. % 2010 Cap. III ,49% Cap. IV ,93% Cap. V ,44% Cap. VI ,00% Cap. VII ,41% Cap. VIII ,85% Cap. IX ,00% Suma ,88% Cuadro de gastos totales de las universidades públicas murcianas obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos de cada universidad. Total Dif. % 2010 Cap ,02% Cap ,94% Cap ,58% Cap ,87% Cap ,00% Cap ,94% Cap ,00% Cap ,09% Cap ,95% Suma ,88% El recorte total producido asciende a casi 63,2 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que supone un descenso en la financiación de las universidades públicas murcianas del 21,88%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 6,02% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) han caído un 67,94% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 7,93% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han reducido un 83,41%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 10,49% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido más negativa que en la mayoría de las comunidades autónomas. El porcentaje de descenso está muy por encima de la media. 43

44 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Navarra Cuadro de ingresos totales de la Universidad Pública de Navarra obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos. UPNA Dif. % 2010 Cap. III ,64% Cap. IV ,14% Cap. V ,72% Cap. VI ,00% Cap. VII ,70% Cap. VIII ,31% Cap. IX ,00% Suma ,45% Cuadro de gastos totales de la Universidad Pública de Navarra obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos. UPNA Dif. % 2010 Cap ,79% Cap ,89% Cap ,47% Cap ,10% Cap ,00% Cap ,34% Cap ,00% Cap ,00% Cap ,49% Suma ,45% El recorte total producido asciende a 9,4 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que representa un descenso en la financiación de la Universidad Pública de Navarra del 12,45%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 2,79% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6), un 51,34% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 16,14% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han reducido un 95,70%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 40,64% entre 2010 y Globalmente la evolución de la financiación ha sido menos negativa que en la mayoría de las CCAA. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 44

45 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma País Valencià Cuadro de ingresos totales de las universidades públicas valencianas obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Total Dif. % 2010 Cap. III ,41% Cap. IV ,51% Cap. V ,42% Cap. VI ,00% Cap. VII ,36% Cap. VIII ,00% Cap. IX ,00% Suma ,44% Cuadro de gastos totales de las universidades públicas valencianas obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos de cada universidad. Total Dif. % 2010 Cap ,59% Cap ,02% Cap ,04% Cap ,37% Cap ,00% Cap ,49% Cap ,96% Cap ,64% Cap ,90% Suma ,44% El recorte total producido asciende a más de 143,3 millones de euros entre 2010 y Esto supone un descenso en la financiación de las universidades públicas valencianas del 12,44%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 4,59% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) han caído un 39,49% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 16,51% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han reducido un 34,36%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 28,41% entre 2010 y Globalmente, la evolución de la financiación ha sido menos negativa que en la mayoría de los territorios. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 45

46 3. Evolución de los presupuestos de las universidades por comunidad autónoma Ministerio de Educación Cultura y Deporte Cuadro de ingresos totales de las universidades dependientes del MECD obtenido con la suma de los presupuestos de ingresos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap. III ,08% Cap. IV ,02% Cap. V ,40% Cap. VI Cap. VII ,31% Cap. VIII ,89% Cap. IX ,00% Suma ,56% Cuadro de gastos totales de las universidades dependientes del MECD obtenido con la suma de los presupuestos de gastos por capítulos de cada universidad. Totales Dif. % 2010 Cap ,20% Cap ,86% Cap ,61% Cap ,62% Cap Cap ,72% Cap ,34% Cap ,00% Cap ,69% Suma ,56% El recorte total producido asciende a 8,5 millones de euros entre 2010 y 2014, lo que representa un descenso en la financiación de la universidad del 3,56%. El gasto de personal (capítulo 1) se ha reducido un 2,20% en los últimos cuatro años y las inversiones reales (capítulo 6) han caído un 21,72% en el mismo periodo de tiempo. En el apartado de ingresos, las transferencias corrientes (capítulo IV) han disminuido un 26,02% y las transferencias de capital (capítulo VII) se han reducido un 25,08%. Los precios públicos, tasas y otros ingresos (capítulo III) se han incrementado un 28,08% entre 2010 y Globalmente la evolución de la financiación ha sido menos negativa que en la mayoría de las comunidades. El porcentaje de descenso está por debajo de la media. 46

47 4. Evolución de los presupuestos de las universidades por centros 4. Evolución de los presupuestos de las universidades por centros Presupuestos de las universidades. Años Datos recopilados de los presupuestos aprobados por los Consejos Sociales Diferencia % de disminución Alcalá de Henares ,4% Alicante ,2% Almería ,4% Autónoma de Barcelona ,6% Autónoma de Madrid ,6% Barcelona ,1% Burgos ,9% Cádiz ,9% Cantabria ,0% Carlos III ,4% Castilla-La Mancha ,1% Complutense de Madrid ,3% Córdoba ,3% Coruña, A ,5% Extremadura ,9% Girona ,0% Granada ,1% Huelva ,4% Illes Balears ,7% Internacional Menéndez Pelayo Internacional de Andalucía ,3% ,9% Jaén ,8% Jaume I de Castellón ,0% La Laguna ,4% La Rioja ,8% León ,9% 47

48 4. Evolución de los presupuestos de las universidades por centros Diferencia % de disminución Lleida ,5% Málaga ,6% Miguel Hernández de Elche ,2% Murcia ,7% Oviedo ,0% Pablo de Olavide ,6% País Vasco ,2% Palmas (Las) ,3% Politécnica de Cartagena ,4% Politécnica de Cataluña ,7% Politécnica de Madrid ,6% Politécnica de Valencia ,1% Pompeu Fabra ,1% Pública de Navarra ,4% Rey Juan Carlos ,8% Rovira i Virgili ,2% Salamanca ,1% Santiago ,5% Sevilla ,7% U.N.E.D ,5% Valencia (Est. General) ,7% Valladolid ,4% Vigo ,3% Zaragoza ,2% Total ,1% 48

49 Evolución , de los presupuestos en %, del presupuesto de las universidades de las universidades por centros -40,00% -35,00% -30,00% -25,00% -20,00% -15,00% -10,00% -5,00% -2,10% 0,00% Granada -2,53% U.N.E.D. -6,07% Barcelona -6,46% Santiago -6,76% Rey Juan Carlos -6,99% Girona -8,98% Jaume I de Castellón -9,11% Salamanca -9,29% Vigo -9,74% Illes Balears -9,87% León -9,93% Extremadura -11,18% Miguel Hernández de Elche -12,09% Politécnica de Valencia -12,20% Rovira i Virgili -12,22% Zaragoza -12,45% Pública de Navarra -12,91% Burgos -13,19% Alicante -13,29% Palmas (Las) -13,42% Carlos III -13,44% Valladolid -13,61% Autónoma de Barcelona -13,71% Valencia (Est. General) -13,84% Jaén -14,26% Complutense de Madrid -15,03% Oviedo -15,06% Media -15,39% Alcalá de Henares -15,44% La Laguna -16,28% Internacional Menéndez Pelayo -16,41% Almería -16,52% Coruña, A -16,92% Cádiz -17,57% Pablo de Olavide -17,72% Sevilla -17,75% La Rioja -18,21% País Vasco -18,51% Lleida -19,31% Córdoba -19,60% Autónoma de Madrid -20,02% Cantabria -20,07% Pompeu Fabra -20,40% Huelva -20,61% Politécnica de Madrid -21,74% Murcia -22,36% Politécnica de Cartagena -22,60% Málaga -22,88% Internacional de Andalucía -23,14% Castilla La Mancha -40,00% -35,00% -30,00% -25,00% -20,00% -15,00% -10,00% -5,00% -37,72% 0,00% Politécnica de Cataluña 49

50 5. Conclusiones Desde el punto de vista de las diferentes universidades, la evolución también ha sido muy desigual. En las páginas anteriores comprobamos la existencia de diferencias que van, para el periodo , del -2,1% en el caso de la Universidad de Granada, el -2,5% en la UNED o el -6,07% en la Universidad de Barcelona; al -37,7% en el caso de la Universidad Politécnica de Cataluña o el 23,1% en el caso de la Universidad de Castilla-La Mancha, una región con un porcentaje de universitarios inferior a la media española. Para valorar estas diferencias hay que tener en cuenta la disparidad de la composición de los ingresos en cada universidad. En general, en las universidades politécnicas los ingresos propios, no provenientes de tasas, sino de convenios y prestaciones de servicios, etc., tienen un peso mayor que en las universidades generalistas. Estos ingresos, con la crisis, han descendido más rápidamente que los recortes de las transferencias corrientes, por lo que estas universidades encabezan la tabla de reducción del presupuesto. También hay que tener en cuenta que los recortes se adelantaron, en algunos territorios, al año 2009, lo que hace que, en la comparación de los presupuestos , salgan mejor paradas. Por ejemplo, la Universidad de Barcelona, si comparamos 2013 con 2009, pierde un 10,1%; mientras que si la comparación es entre 2010 y 2014 solo pierde un 6,07%; es decir, adelantó los recortes. Un caso similar es el de la Universidad de Extremadura: si comparamos 2013 con 2009, pierde un 18,4%; mientras que si la comparación es sobre 2010 solo pierde un 9,9%. El caso de la Universidad de Santiago de Compostela es diferente al resto puesto que su presupuesto está prorrogado desde el año 2011, por lo que desconocemos la reducción real de los ingresos y gastos en los últimos tres años ya que la prórroga presupuestaría no impide que la comunidad autónoma haya reducido sus aportaciones y, consecuentemente, se produzcan reducciones en los gastos de la universidad. El presupuesto 2014 de la Universidad de Granada presenta un cambio de tendencia de carácter extraordinario, por la incorporación de una subvención excepcional de la Junta de Andalucía para inversiones en infraestructuras y equipamiento, por importe de 44 millones de euros a lo largo del ejercicio económico Si en 2014 no se incluyeran esos 44 millones en concepto de ingresos de capital procedentes de la referida subvención excepcional, el presupuesto total sufriría un decremento del 8,05% respecto del aprobado para Mención aparte merece la Universidad de Castilla La Mancha, que pierde un 27,9% en la comparación y un 23,1% entre 2014 y 2010; esta situación es mucho más grave, dado que la universidad castellano-manchega no es una universidad politécnica (es decir, con mayor dependencia de la transferencia corriente), por los altos porcentajes de recortes y por su mantenimiento en el tiempo: ya van 6 años (2009 a 2014). 50

51 5. Conclusiones 5. Conclusiones Por quinto año consecutivo, los presupuestos de las universidades continúan descendiendo y se sitúan en el nivel de gasto de A pesar de que el gobierno ha decretado, durante 2014, el final de la crisis y que los datos anuncian que se ha producido un ligero crecimiento del PIB español, la inversión en la Educación Superior disminuye porque sigue sin ser una prioridad para nuestro país. Si tomamos como referencia el Documento de mejora y seguimiento de las Políticas de Financiación de las Universidades para promover la excelencia académica e incrementar el impacto socioeconómico del Sistema Universitario Español (SUE), elaborado y aprobado por el Consejo de Universidades y la Conferencia General de Política Universitaria en abril de 2010, único texto acordado que propone una serie de medidas para mejorar la financiación del SUE, la situación ha empeorado. La financiación de las universidades públicas sigue desplomándose y nada sabemos del nuevo marco de financiación sostenible, suficiente, equitativo y eficiente acordado. Una de las iniciativas planteadas en el citado documento, quizás la más relevante en nuestra opinión, era establecer un plan de mejora financiera con el horizonte 2020, consensuado entre CCAA y AGE, a cambio del compromiso de mejorar internamente en eficacia y eficiencia de la gestión, en la transparencia de la información en el horizonte 2015, así como en la modernización global del sistema universitario para adecuarlo a los nuevos retos de la sociedad española inmersa en los procesos de globalización. En aquel informe se decía que era necesario alcanzar un compromiso por parte de la Administración General del Estado (AGE), de las comunidades autónomas y de las universidades para establecer incrementos de financiación en las partidas que se señalan a continuación para el periodo y cumplir con los objetivos pactados: Becas y ayudas al estudio universitario y precios públicos de matrícula. Observatorio Universitario de Becas, ayudas al estudio y rendimiento académico. Equidad financiera institucional de las comunidades autónomas. Recursos Humanos. Nuevo estatuto del PDI. Adaptación de los recursos humanos al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES). Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Carrera docente e investigadora. Atracción de talento. Adaptación de las infraestructuras universitarias al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) y al Espacio Europeo de Investigación (EEI). Campus de Excelencia Internacional (CEI). Investigación, desarrollo tecnológico y actividades de potenciación de la Innovación. Incentivos a la mejora de la actividad científica, tecnológica e innovadora. Eficiencia y eficacia de la gestión de las universidades españolas. Rendición de cuentas e información pública. 51

52 5. Conclusiones Estos eran los compromisos adquiridos por la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las universidades; pero lo cierto es que ninguno de ellos se ha cumplido. > Se ha reducido significativamente el dinero para becas y ayudas al estudio, además de endurecer los requisitos de acceso a estas, poniendo en riesgo la equidad e igualdad de oportunidades en el acceso a los estudios universitarios, incumpliendo los planes acordados en 2010 y alejándonos de la convergencia con los países de la UE. Según los datos presentados por el MECD en el informe Datos y cifras del curso escolar , se han perdido 75 millones para becas en el último curso. Por otro lado, el informe National Student Fee and Support Systems in European Higher Education de la agencia de la Comisión Europea Eurydice, centrado en el presente curso escolar 2014/15 revela que el 27% de los estudiantes españoles de formación superior recibe becas y ayudas, frente al 47% de Irlanda, el 35% de Francia, el 76% de Holanda, el 28% en Rumanía o el apoyo en el 100% de los casos en Finlandia, Luxemburgo o en el primer ciclo de la formación superior en Malta. España se sitúa así al mismo nivel que Eslovenia y por encima de países como Polonia, Portugal, Hungría o Lituania. Además, el gasto por alumno se ha reducido un 16,5% en euros corrientes, 25,2% en euros constantes. > En los últimos cinco años los presupuestos de las universidades han descendido un 15% en euros corrientes, 23,8% si sumamos el incremento del IPC entre diciembre de 2009 y 2013, y la financiación pública de las universidades ha caído a cifras de hace 10 años. Las transferencias corrientes y de capital de las administraciones públicas a las universidades se han reducido año a año: en 2014 la cantidad total fue de millones de euros, inferior a los millones de euros transferidos en 2004 por las administraciones educativas. > El sistema universitario público español ha perdido recursos humanos, entre enero de 2012 y enero de 2014 el número de empleados de las universidades se ha reducido en profesores y miembros del personal de administración y servicios. El dato de destrucción de empleo referido al profesorado sería mayor si los contratos del PDI laboral se computasen como equivalentes en régimen de dedicación a tiempo completo, ya que muchos de los contratos son a tiempo parcial. Además, es necesario tener en cuenta que la pérdida de plantillas, los límites a la contratación y la ridícula tasa de reposición están provocando que muchos jóvenes investigadores emigren y que no se produzca la necesaria renovación generacional. 5 Datos del artículo Crisis económica y financiación universitaria: Transparencia y buen gobierno en las universidades públicas españolas. Juan Hernández Armenteros (Universidad de Jaén) y José Antonio Pérez García (Universidad Politécnica de Valencia). 52

53 5. Conclusiones > Se han paralizado los planes plurianuales de inversión porque se ha producido una reducción media de las transferencias de capital del 25%, porcentaje que se supera en 14 de las 17 comunidades. > Respecto al esfuerzo global en investigación y desarrollo, hemos pasado de invertir el 1,40% del PIB en 2010 al 1,30% en 2012 y el 1,24% en 2013, según el avance de datos correspondiente a ese año. Lejos de cumplir el objetivo de incentivar la actividad científica y equipararnos a los países de la UE estamos lastrando esta actividad y agrandando la brecha que nos separa de Europa en investigación y desarrollo. En resumen, la reducción de los presupuestos destinados a la Educación Superior por parte de las administraciones central y autonómicas está dificultando el desarrollo de las funciones que la Ley Orgánica de Universidades establece en su artículo uno con la calidad requerida. Mientras tanto, la Conferencia General de Política Universitaria sigue sin cumplir con algunas de sus funciones principales: la elaboración de un informe sobre la situación del sistema universitario y su financiación y la formulación de propuestas que permitan mejorar su calidad y su eficiencia, asegurando la suficiencia financiera del mismo, así como garantizar a los ciudadanos las condiciones de igualdad en el ejercicio del derecho a la educación. 53

54

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