Una barrera a nuestro ambiente compartido El muro fronterizo entre México y Estados Unidos

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3 Una barrera a nuestro ambiente compartido El muro fronterizo entre México y Estados Unidos

4 Una barrera Ana Córdova y Carlos de la Parra (coordinadores) Con la colaboración de Luis Fernando Abitia, Héctor Moya, José Luis Castro y Eduardo Peters

5 a nuestro ambiente compartido El muro fronterizo entre México y Estados Unidos Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Instituto Nacional de Ecología El Colegio de la Frontera Norte Consorcio de Investigación y Política Ambiental del Suroeste

6 Primera edición: octubre de 2007 D.R. El Colegio de la Frontera Norte Carretera Esc Tijuana-Ensenada km 18.5 San Antonio del Mar C.P Ensenada, B.C. México Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209 Col. Jardines de la Montaña Deleg. Tlalpan México, D.F. Instituto Nacional de Ecología (INE-Semarnat) Periférico Sur 5000, col. Insurgentes Cuicuilco, C.P México, D.F. Consorcio de Investigación y Política Ambiental del Suroeste (SCERP) 250 Campanile Drive San Diego, CA, EE.UU. Diseño de portada: Álvaro Figueroa Foto de portada: istockphoto.com Traductores: Trans-Lang, Inc., San Diego, California ISBN: ISBN-13: Impreso y hecho en México

7 Índice Presentación del Secretario de Medio Ambiente 11 y Recursos Naturales Juan Rafael Elvira Quesada Presentación de El Colegio de la Frontera Norte 13 Tonatiuh Guillén López Presentación del Instituto Nacional de Ecología 15 Adrián Fernández Bremauntz Introducción 17 Carlos de la Parra y Ana Córdova Primera parte. Un muro en la frontera México- Estados Unidos La protección ambiental y la seguridad en la frontera 31 México-Estados Unidos: el asunto del muro fronterizo analizado en contexto Paul Ganster

8 En la frontera hace falta cooperación, no muros 43 Mary Kelly Afuera del muro Exequiel Ezcurra Los muros y sus impactos en un contexto histórico mundial 57 Lyndsay Carlisle Segunda parte. Fauna Posibles impactos de la construcción y operación del muro 65 fronterizo sobre la fauna. Discusión de especialistas Héctor Moya Los impactos del muro fronterizo sobre los mamíferos silvestres 77 Rurik List Los osos negros frenados por la frontera 87 Cora Varas Tercera parte. Ecosistemas Posibles impactos de la construcción y operación del muro 95 fronterizo sobre la flora. Discusión de especialistas Eduardo Peters Riesgos ecológicos de la construcción del muro fronterizo 107 Hugo Riemann Las ecorregiones de la frontera norte de México 117 César Cantú, Patricia Koleff y Andrés Lira-Noriega Prioridades para la conservación de la biodiversidad en la frontera norte de México 131 Patricia Koleff, Andrés Lira-Noriega, Tania Urquiza y Eduardo Morales

9 Cuarta parte. Ambiente físico Posibles impactos de la construcción y operación del muro 147 fronterizo sobre el ambiente físico. Discusión de especialistas Juan Manuel Rodríguez Esteves y José Luis Castro Ruiz Impactos visibles de barreras físicas ya existentes en la frontera 169 Oscar Romo Quinta parte. Aspectos legales y diálogo de sectores Marco legal. Discusión de especialistas 177 José Luis Castro Ruiz Opciones y herramientas legales para la seguridad y 183 protección ambiental Rick Van Schoik El muro fronterizo y la violación de principios 187 Carlos A. de la Parra y Ana Córdova Ópticas y estrategias: el diálogo de los sectores 195 Luis Fernando Abitia Anexo metodológico. Actividades realizadas 199 en las mesas de trabajo Luis Fernando Abitia y Héctor Moya Perfiles de los autores 201 Directorio de participantes 209

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11 Presentación SEMARNAT Presentación del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales La región fronteriza entre México y Estados Unidos abarca desiertos, cordilleras, ríos, humedales, esteros y acuíferos compartidos, con variadas zonas climáticas y una notable biodiversidad, incluidas especies endémicas, así como parques nacionales y áreas naturales protegidas. Podemos hallar, entre otras muchas especies, cactáceas de zonas secas, como el sahuaro, y animales únicos en el mundo, amenazados o en riesgo de extinción, como el berrendo, el borrego cimarrón, el lobo mexicano, el oso negro, el jaguar, el puma y el ocelote, entre otros. Teniendo como trasfondo este patrimonio, la construcción de barreras físicas entre ambos países resulta un tema de preocupación, por sus impactos en el capital natural compartido. Y ante la falta de información científica respecto de las afectaciones ambientales del proyecto, y atendiendo también las preocupaciones planteadas por la sociedad civil, el 3 y 4 de mayo de 2007, por iniciativa de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) se llevó a cabo un taller técnico-científico sobre los impactos ambientales potenciales del muro fronterizo entre Estados Unidos y México. En las instalaciones de El Colegio de la Frontera Norte, se logró la participación de 55 reconocidos expertos de los sectores gubernamental, académico y no gubernamental de ambos países, quienes buscaron identificar y discutir los posibles resultados ambientales de la construcción del muro, con el fin de brindar elementos técnicos ambientales para la discusión bilateral y la toma de decisiones en esta materia. 11

12 Con base en las deliberaciones de esta taller, Una barrera a nuestro ambiente compartido. El muro fronterizo entre México y Estados Unidos recopila análisis y alternativas a los potenciales impactos que podrían derivarse de la construcción del muro en la región sobre la flora, la fauna y el ambiente de esta importante franja de territorio binacional. La calidad de los especialistas participantes en esta obra la convierten en una referencia sólida para un diálogo binacional informado, imbuido del espíritu de colaboración impulsado por el Convenio de La Paz y por otros instrumentos de cooperación para el desarrollo sustentable que han suscrito México y Estados Unidos. Juan Rafael Elvira Quesada Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), México 12 Una barrera a nuestro ambiente compartido

13 Presentación de El Colegio de la Frontera Norte Presentación de El Colegio de la Frontera Norte La frontera entre México y Estados Unidos ha sido un espacio donde históricamente se expresa con énfasis la compleja interacción entre ambos países, oscilando entre cooperación y distancia; entre la interacción cotidiana y la frialdad de las respectivas capitales; entre la esperanza y las víctimas de la aventura migratoria no documentada. Paradójicamente, conforme ambas naciones estrechan sus redes productivas, comerciales y financieras, construyendo una estructura económica en América del Norte, la línea divisoria se convierte en una severa barrera, lejana al entendimiento y ajena a una globalización que avanza en la dirección contraria. Hasta hace pocos años, el trazo de los límites entre ambas naciones era casi simbólico, considerados en su forma material. En espacios extensos no existían marcas que separaran los territorios, incluso ni en las áreas urbanas de las principales poblaciones fronterizas; sin embargo, rompiendo con esa historia de vecindad y de recíproca confianza, el gobierno de Estados Unidos ha convertido la frontera en una barrera casi infranqueable, mediante muros dobles y hasta triples, y no sólo en las áreas urbanas colindantes sino también en aquellos espacios antes abiertos, preservados en su estado natural. El nuevo muro fronterizo, más allá de sus implicaciones de política internacional y sobre las relaciones bilaterales, ha tenido elevados costos humanos y, crecientemente, impactos negativos sobre especies y ecosistemas que no saben de fronteras. Ambos países comparten las riquezas del medio ambiente, 13

14 para lo cual se requiere de políticas sustentables que, en efecto, satisfagan los respectivos intereses nacionales. En este rubro hay un reto para la creatividad y la cooperación bilateral, en sustitución de alternativas unilaterales o de altos costos sociales y ambientales, como es el caso del muro fronterizo y las barreras que está levantando. En este libro se presentan argumentos y datos que demuestran que el muro fronterizo afecta la reproducción de especies animales y vegetales, poniendo en riesgo su supervivencia. Para El Colegio de la Frontera Norte es motivo de gran satisfacción el haber colaborado con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como con el Instituto Nacional de Ecología en el desarrollo de los talleres de análisis que dieron origen a la publicación conjunta del presente libro. Ha sido una experiencia ejemplar de cooperación el que una institución académica e instituciones de gobierno, hayan dedicado sus esfuerzos a un tema central de la actual agenda bilateral entre México y Estados Unidos. Tonatiuh Guillén López Presidente de El Colegio de la Frontera Norte 14 Una barrera a nuestro ambiente compartido

15 Presentación de El Instituto Nacional de Ecología Presentación del Instituto Nacional de Ecología En la frontera entre México y Estados Unidos se comparten extensas áreas silvestres, como son los desiertos Sonorense y el Chihuahuense, que han evolucionado durante milenios para dar lugar a la impresionante riqueza biológica actual. El Instituto Nacional de Ecología realiza investigación aplicada para resolver problemas ambientales en México, y la frontera norte nos llama la atención por su complejidad ecológica y su dinamismo socio-económico, situación que con frecuencia conlleva profundas afectaciones del entorno natural. El muro que construye Estados Unidos como fórmula para intentar resolver problemas de seguridad y de migración ilegal en esa frontera traerá problemas ecológicos diversos, como la fragmentación de los hábitats y la alteración de los flujos superficiales de agua, lo que puede eventualmente llevar a la irreversible pérdida de especies En la opinión de algunos expertos el muro no resolverá ni los problemas de inmigración ilegal ni los de seguridad que enfrenta nuestro vecino del norte. Se convertirá tan sólo en un costoso paliativo político que genere temporalmente, una falsa percepción de protección y de menor vulnerabilidad. El muro representa un anacronismo con evocaciones medievales, planteado como una solución que evade el diálogo y obstruye la posibilidad de que dos países diseñen y edifiquen conjuntamente otras medidas que cumplan con dos objetivos perfectamente compatibles: el deseo de Estados Unidos de 15

16 proteger mejor sus fronteras y el anhelo de México por preservar sus valiosos ecosistemas compartidos. Debido al rápido crecimiento poblacional y al consecuente aumento de las presiones sobre los recursos naturales en la frontera, se hace indispensable contar con un acuerdo binacional ágil, transparente y de carácter preventivo sobre los impactos ambientales transfronterizos asociados con actividades y obras proyectadas por los dos países. Hace más de veinte años que los gobiernos de México y Estados Unidos cooperan exitosamente para atender problemas ambientales fronterizos como la contaminación del aire, el manejo adecuado de residuos, la atención a emergencias (como derrames e incendios), y el establecimiento de áreas naturales protegidas contiguas. La política del buen vecino no debiera aplicarse de forma selectiva o caprichosa, ignorándola ocasionalmente con la toma de decisiones unilaterales que claramente afectan a la otra parte. La relación entre México y Estados Unidos ha vivido situaciones complejas a través de la historia; sin embargo, la mayoría de las diferencias se han resuelto a través del diálogo constructivo y respetuoso. En el Instituto Nacional de Ecología pensamos que el caso del muro fronterizo no debe ser la excepción. Demos oportunidad a que nuestros expertos e instituciones trabajen juntos para encontrar soluciones que nos hagan sentir orgullosos, que acerquen aún más a nuestros pueblos y que sirvan de ejemplo para otras fronteras en el mundo que enfrentan problemas semejantes. Adrián Fernández Bremauntz Presidente del Instituto Nacional de Ecología 16 Una barrera a nuestro ambiente compartido

17 Introducción Introducción Carlos A. de la Parra y Ana Córdova Cada día es menor la superficie de ecosistemas sin perturbaciones en el mundo. La expansión de la actividad humana transforma a los hábitats, fragmentándolos y degradándolos de diversas maneras. Algunos procesos de fragmentación generan lo que se conoce como efecto de borde o frontera; otros, por su naturaleza abrupta, simplemente interrumpen los flujos de agua, energía, suelo y seres vivos con consecuencias que no son siempre del todo previsibles. La iniciativa de construir una barrera física en la frontera entre México y Estados Unidos ha despertado la preocupación de ecólogos y especialistas por la perturbación que tendrá esa barrera sobre ecosistemas notables que se encuentran a lo largo de la línea internacional. En marzo de 2005, las organizaciones ambientalistas Defenders of Wildlife (Defensores de la Vida Silvestre) y Wildlands Project (Proyecto de Tierras Silvestres) realizaron un primer taller en Tucson, Arizona convocando a actores importantes de la región como las universidades de Arizona y Estatal de Arizona, representantes de refugios de vida silvestre y parques nacionales potencialmente afectados, y personal de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos (USCBP) para discutir los efectos del muro propuesto. Un segundo taller se celebró en octubre de 2006, teniendo como metas: (1) identificar los corredores de vida silvestre y las especies más sensibles en Arizona y Nuevo México, y (2) recomendar alternativas para la mitigación y protección de estos recursos. 17

18 Como resultado de este encuentro se definieron cuatro corredores críticos en la región y especies indicadoras para cada uno de ellos, entre los que destacan el oso negro y el jaguar en la región del río San Pedro y otras más. Ambos talleres fueron los primeros esfuerzos por identificar y describir con detalle los impactos al ambiente de un probable muro fronterizo, aunque ambos se enfocaron exclusivamente a la región fronteriza de Arizona y Nuevo México. No obstante dicha preocupación, el Presidente Bush firmaría, días después del segundo taller, la Ley del Cerco Seguro o Secure Fence Act, iniciando así el proceso de construcción del muro. Ante la inminencia de la construcción y la falta de información científica respecto a las afectaciones ambientales que ocasionaría el proyecto a lo largo de la frontera, aunado a la preocupación de la sociedad civil, el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) planteó la necesidad de documentar, para uso del sector oficial mexicano, los impactos concretos que tendría un muro en los términos planteados por el gobierno estadounidense. Su iniciativa respondía así a una solicitud de acción por parte del Senado de la República, y a recomendaciones formuladas por el Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la SEMARNAT. Como plan de acción para documentar los efectos que tendría el muro, dicha secretaría acordó que el Instituto Nacional de Ecología (INE), conjuntamente con El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), convocaran una reunión amplia de especialistas de ambos lados de la frontera para discutir el estado del arte del conocimiento científico sobre los impactos de una barrera colocada en la frontera México-Estados Unidos. Así se celebró el Primer Taller Técnico-Científico sobre los Posibles Impactos Ambientales del Muro Fronterizo, en Tijuana, Baja California el 3 y 4 de mayo de Los resultados de ese taller están contenidos en la presente obra. Este libro representa, principalmente, un primer acercamiento binacional al conocimiento de los probables impactos ambientales que implicará el muro fronterizo propuesto por el gobierno estadounidense. En cierto sentido, esta obra constituye también un compendio de reflexiones sobre la vecindad entre México y Estados Unidos, y la clase de efectos perturbadores que tendrá una muralla física en esta yuxtaposición de dos países con dos culturas, dos economías, dos sistemas políticos, que se mantienen en un esfuerzo permanente por integrarse pero sin mezclarse, sin confundirse. La diferencia en los niveles de desarrollo entre México y Estados Unidos constituyen una frontera de enormes magnitudes y complejidades, cuya geometría y esencia se define día con día. A lo largo de la historia del desarrollo social y económico de América del Norte, esta frontera ha representado y sigue representando el mayor reto 18 Una barrera a nuestro ambiente compartido

19 Introducción para la integración comercial y económica de sus naciones, objetivo último establecido al firmarse el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre México, Estados Unidos y Canadá en La creciente integración comercial de México y Estados Unidos la confirman las cifras históricas de comercio entre ambos países, 1 y su integración social avanza conforme se naturaliza la interacción entre ambos pueblos. Así vemos crecer la presencia de norteamericanos en México, como turistas o colonos en ciudades del interior o centros vacacionales, mientras la población transmigrante de origen mexicano se ha convertido en una de las minorías con mayor presencia al norte de la frontera. En las poblaciones inmediatas a la línea internacional, las comunidades fronterizas viven una dinámica compartida en el día a día de carácter eminentemente local o regional, cuya interacción en ambos lados de la frontera se intensifica con el paso del tiempo y el crecimiento natural de las ciudades. Lejos de esta realidad ocurrieron los trágicos eventos del 11 de septiembre de 2001, que cambiarían de manera tan notable la convivencia fronteriza. La otredad, como atinadamente menciona Exequiel Ezcurra en esta obra, cobró una cara misteriosa y enigmática para la sociedad estadounidense, y la vecindad con México se volvió un fenómeno más complejo y más complicado aún. La Seguridad Nacional suplantó cualquier otro tema en la política exterior de Estados Unidos, y su gobierno federal procedió a su aplicación sin distingos para vecinos o amigos. La preocupación por la migración mexicana se fusionó con el miedo al ingreso de terroristas por sus fronteras, y la agenda de seguridad interna en Estados Unidos desplazó, entre otras, a la agenda ambiental en la frontera con México. Esfuerzos por una buena vecindad En el contexto de una creciente interdependencia entre ambos países, los gobiernos de México y Estados Unidos definieron como prioritario estimular el desarrollo económico, y como vía para ello, facilitar el intercambio de bienes y servicios entre ambas economías. El TLCAN se propuso eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y servicios entre los territorios ; promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio ; aumentar sustancialmente las oportunidades 1 Véase, por ejemplo, las estadísticas de la Oficina del Censo de Estados Unidos, Foreign Trade Statistics, Country Data, U.S. Trade Balance with Mexico, U.S. Census Bureau, accesible en gov/foreign-trade/balance/c2010.html#top, Octubre

20 de inversión ; proteger y hacer valer, de manera efectiva, los derechos de propiedad intelectual ; y establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado. (TLCAN, Artículo 102) En resumen, se trataba de eliminar las fronteras, las barreras y obstáculos que existieran en la infraestructura física (carreteras, instalaciones de comunicación, instalaciones en puertos de entrada, etc) o en los marcos legales respectivos. En materia ambiental, los dos países se manifestaron convencidos de la importancia de conservar, proteger y mejorar el medio ambiente y de que la cooperación en estos terrenos es un elemento esencial para alcanzar el desarrollo sustentable, en beneficio de las generaciones presentes y futuras. 2 Los acuerdos que dieron vida a la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y al Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN) se firmaron en noviembre de 1993, ratificando la convicción de los gobiernos de que la cooperación es de beneficio mutuo al atender problemas ambientales similares en cada país. 3 El acuerdo reforzaba, a su vez, el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, que incluye a Canadá, firmado un año antes en eventos sucesivos en las ciudades capital de los tres países, y el Acuerdo de La Paz de 1983 en el que México y Estados Unidos sellaban su voluntad por cooperar en el campo de la protección ambiental en la zona fronteriza sobre la base de igualdad, reciprocidad y beneficio mutuo. 4 No obstante las buenas intenciones manifestadas por Estados Unidos en los acuerdos ambientales de carácter trilateral con sus dos vecinos y un segundo bilateral con México, tres años después de ello le impondría fuertes cortapisas a su política ambiental. Presa de presiones políticas por la presencia de 3.5 millones de indocumentados, y motivado quizás por el tema de las elecciones presidenciales de 1996, el Congreso aprobó la Ley de Reforma a la Inmigración Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante (IIRIRA, 1996), facultando al Procurador General (Attorney General) para obviar cualquier ley ambiental con el fin de reforzar la seguridad en la frontera con México. 5 2 Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre el Establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte. 3 Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza (Convenio de La Paz), declaraciones. 4 Ibíd., Artículo 1. 5 La Sección 102(a) instruye al Procurador General adoptar medidas, como instalar barreras y caminos y remover obstáculos visuales, que frenen cruces ilegales, y la Sección 102(c) faculta obviar (waive) 20 Una barrera a nuestro ambiente compartido

21 Introducción Diez años después, y mediando el único ataque terrorista ocurrido en la historia en suelo norteamericano, la clase política de Estados Unidos se volcó casi en forma unánime a favor de medidas que blindaran su frontera con México, temerosos de ser acusados por los electores o sus oponentes políticos de ser tibios en cuanto a medidas de seguridad o antimigratorias. Paul Ganster nos relata en este libro la sucesión de programas emprendidos para sellar la frontera y describe de manera amplia el razonamiento y contexto político mediante el cual cobraron fuerza en Estados Unidos los argumentos en favor de reforzar el muro. Su colaboración incluye una descripción y análisis del Décimo Reporte de la Junta Ambiental del Buen Vecino dedicado, justamente, al tema de ambiente y seguridad fronteriza. 6 Ambiente o seguridad: falsa dicotomía La estrategia y acciones norteamericanas por alcanzar mayor seguridad demuestran un abandono a los principios de colaboración y buena vecindad con México fomentados a lo largo de décadas, y un desdén por el análisis de fondo sobre los problemas de seguridad en la frontera. En el origen está la incongruencia de un gobierno que por décadas le apostó a la colaboración y al desarrollo, y que hoy supone que un muro que divide y deteriora el paisaje y su balance natural puede contribuir a la seguridad de todo un país. Sellar la frontera con México para evitar sus problemas es análogo a atacar los síntomas y no la causa, o el así llamado remedio al final del tubo. Plantear esta falsa dicotomía y pretender conquistar la seguridad a través de la exclusión representa una enorme tragedia en materia de política exterior de Estados Unidos hacia México. Las bases sólidas de una política de seguridad pasan por una economía sana pero también por un estado ambiental sano. Agua limpia y abundante, bosques saludables, recursos pesqueros bien manejados, y fuentes energéticas suficientes son pilares fundamentales de una real seguridad nacional. El deterioro ambiental al interior de México, al igual que en el resto del mundo en desarrollo, es uno de los factores que motiva la migración y ha convertido a zonas en los estados de Oaxaca y Guerrero, entre los ordenamientos de la Ley de Especies Amenazadas (Endangered Species Act) de 1973 y la Ley de Política Ambiental (National Environmental Policy Act) de La Junta Ambiental del Buen Vecino es un Comité independiente de asesoría al Presidente de Estados Unidos que funciona conforme al Acta del Comité Federal de Asesoría (FACA). Su misión consiste en asesorar al Presidente y al Congreso de Estados Unidos sobre las prácticas ambientales y de infraestructura de buena vecindad a lo largo de la frontera de Estados Unidos con México. 21

22 otros, en zonas de expulsión. Según Myers y Kent (1995), la vulnerabilidad de pobladores en zonas degradas ocasionan la migración de 25 millones los ya llamados refugiados ambientales. Esta cifra es ya comparable con otros 27 millones de refugiados tradicionales por razones políticas, religiosas, o guerras intestinas de índole étnica, y seguirá creciendo al incrementarse la vulnerabilidad asociada al cambio climático. En México se estima la cifra de refugiados ambientales en un millón al año (Myers 2005), sin que exista un cálculo adecuado sobre la proporción de los mismos llegan a la frontera norte buscando cruzarla. La expulsión de población del campo mexicano tiene estímulos adicionales. En su intervención en el taller técnico-científico, Ezcurra aporta la reflexión sobre cómo los subsidios con que cuenta la industria agrícola de Estados Unidos se convierten en causa componente de la migración mexicana al poner en competencia dos sistemas agrícola-financieros a través del mismo TLCAN. En esta lucha desigual, los agricultores de baja tecnificación en México no están en condiciones de competir y se convierten en agentes perdedores que se verán obligados a dejar su actividad y territorio, en gran medida para migrar al norte de la frontera, justamente para participar en la industria agrícola-financiera que los desplazó. En ese sentido, el TLCAN, como instrumento armonizador de las economías, tiene en su haber éxitos, como la generación de empleos a través de la industria maquiladora en ciudades, y fracasos, como la exacerbación de la pobreza en el campo mexicano. El éxodo de la fuerza laboral y la degradación de los recursos naturales en el campo mexicano son deficiencias que también tienen orígenes históricos internos, que le exigen al Estado mexicano una reflexión autocrítica para replantear adaptativamente su estrategia de desarrollo y renovar su gestión. Así pues, la migración transfronteriza es un fenómeno extremadamente complejo, en el que juegan un papel asuntos diversos tanto nacionales como binacionales, y como tal requiere de reflexión profunda y de acciones conjuntas integrales. Acciones simplistas y unilaterales, como la construcción del muro, no son soluciones reales a este fenómeno. Contrario a lo planteado en la estrategia de seguridad del gobierno norteamericano, la promoción a la protección ambiental y la conservación de los recursos naturales son parte consustancial de una estrategia en favor de la seguridad. No obstante, en el debate político, el gobierno estadounidense ha fomentado una falsa dicotomía entre ambiente y seguridad que producirá efectos graves no sólo para el ambiente, sino también para la seguridad y la vecindad en la frontera. 22 Una barrera a nuestro ambiente compartido

23 Introducción Retrocesos en diplomacia ambiental La segunda tragedia en la política elegida por Estados Unidos se observa en el sensible retraso en su diplomacia ambiental con México. Hace más de dos décadas que Estados Unidos y México coincidieron en las formas de armonizar su vecindad en materia ambiental mediante la firma del Convenio de La Paz. Lamentable es que hoy la gestión conjunta alcanzada entre dependencias homólogas a lo largo de 25 años sea desarticulada por un solo objetivo mal concebido. Los convenios comerciales y ambientales no sólo plasmaron la voluntad de los dirigentes de ambos países por lograr una frontera tersa y bien hilada, sino que dieron vida a varios de los programas ambientales fronterizos que hoy son ejemplo en la colaboración bilateral entre ambos países. Durante esas dos décadas, la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (USEPA) se convirtió en el soporte principal de una sucesión de programas, como el Programa Integral Ambiental Fronterizo (PIAF), el Programa Frontera XXI, y Frontera Esta colaboración ambiental entre ambos países ha sido un factor en el desarrollo institucional no sólo de la gestión ambiental del gobierno federal mexicano, sino también de los gobiernos estatales fronterizos. Como productos adicionales de esta colaboración se cuentan los programas de áreas protegidas hermanadas; el Comité Trilateral de Vida Silvestre, que se comparte con Canadá; el esfuerzo conjunto por las aves migratorias de América del Norte; los proyectos para el rescate de humedales de América del Norte, financiados por la Ley de Conservación de Humedales (NAWCA), que sustenta las aves acuáticas migratorias; entre otros. Adicional a la estrecha relación entre autoridades ambientales del gobierno federal están las colaboraciones de alcance regional, estatal y local, entre las que se cuentan la Conferencia de Gobernadores de los Diez Estados Fronterizos, numerosas comisiones bilaterales (Comisión de las Californias, Sonora-Arizona, etc.), y coordinaciones de carácter municipal entre ciudades hermanas. Acompañando al acercamiento oficial, y algunas veces rebasándolo, se generó el activismo ambiental fronterizo. Comunidades en ambos lados de la frontera asumieron el reto de ser agentes proactivos en la gestión ambiental, y organizaron foros y conferencias, como nos recuerda Mary Kelly, que le dieron vitalidad a la colaboración transfronteriza. Esta colaboración oficial y popular ha sido el activo que permitió avances significativos en el manejo compartido de información, planes y recursos, y la solución de problemas. La construcción del muro, amén de los impactos físicos que generará al ambiente, amenaza desarticular a ese activo. Pero su pérdida no solucionará las amena- 23

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Por lo tanto, los Participantes han alcanzado el siguiente entendimiento: 1. OBJETIVO MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO PARA MEJORAR LA COOPERACIÓN SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y MEDIO AMBIENTE ENTRE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL DE LOS ESTADOS

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