SEÑORES CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION

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1 EN LO PRINCIPAL: Interpone recurso de apelación; EN EL PRIMER OTROSI: Téngase presente; EN EL SEGUNDO OTROSI: Acompaña documentos; EN EL TERCER OTROSI: Declaración; EN EL CUARTO OTROSI: Designa representante para notificaciones. SEÑORES CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION José Pedro Undurraga Izquierdo, Ingeniero Comercial, en su calidad de Rector de la Universidad de Las América y María Pilar Armanet Armanet, en su calidad de Vicerrectora Académica, ambos en representación legal de la misma, según se acreditará, todos domiciliados en Manuel Montt 948, Comuna de Providencia, Ciudad de Santiago, comparecen ante este Consejo interponiendo Recurso de Apelación en contra de la Resolución de Acreditación Institucional N 230 de la Comisión Nacional Acreditación de 16 de octubre de 2013, mediante la cual no se dio lugar a la acreditación de la Universidad de Las Américas. Que, en este acto, en la representación invocada, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 87 letra h) del DFL N 2 que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N y el artículo 23 de la Ley Nº , haciendo presente que en contra de la señalada Resolución N 230 de la CNA, Universidad de Las Américas interpuso en tiempo y forma un Recurso de Reposición o Reclamo ante dicho organismo, el cual fue rechazado mediante la Resolución de Acreditación N 243 de 27 de noviembre de 2013, habiéndose notificado dicha Resolución y sus fundamentos el pasado 9 de diciembre del presente año, de modo que la interposición de este recurso de apelación se encuentra dentro del plazo legal de 15 días hábiles fijado para tales efectos. Estructura del Recurso de Apelación El recurso de apelación aborda los siguientes temas: I) Los fundamentos del recurso, en los que se analizan: i) los principios y objetivos del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad; ii) la insuficiencia de las pautas de evaluación y de estándares que consideren la diversidad de las instituciones; iii) La legítima confianza respecto de la coherencia y consistencia de las resoluciones de la autoridad frente a las instituciones que se someten a acreditación, iv) Sobre la falta de consistencia de los acuerdos de acreditación de la Universidad de Las Américas y v) Sobre los alcances de la facultad discrecional de la CNA para emitir sus pronunciamientos. En el capítulo II se aborda en profundidad la Sustentabilidad Académica de UDLA ; el capítulo III se refiere a la Sustentabilidad Financiera de la Institución y termina con un capítulo IV de conclusiones y compromisos de mejora. I. Fundamentos del Recurso i. Objetivos del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad El mensaje con el que se envió al Congreso el proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, constata y valora la expansión y diversificación de instituciones, como una respuesta del sistema a una demanda creciente por educación superior, motivada, entre otros factores, por el aumento de la cobertura y de retención de la educación media, por el reconocimiento de un número cada vez mayor de jóvenes y adultos acerca 1

2 de las ventajas de contar con estudios postsecundarios y por los requerimientos provenientes del desarrollo tecnológico que demanda cada vez mayores competencias en la fuerza de trabajo. 1 Entre los objetivos del proyecto, se establece el de promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemático de las instituciones de educación superior y de los programas que ofrecen, por ello cada institución y programa se evalúa en función de un doble conjunto de criterios: los provenientes de su grupo de referencia institucional, profesional o disciplinario, y los que surgen de los requerimientos planteados por su propia definición de misión institucional. Ello permite garantizar la calidad salvaguardando la autonomía y la diversidad. 2 y 3 La Ley N institucionalizó la función de acreditación, que se venía haciendo de manera experimental a través de la CNAP desde marzo de 1999 y confió a la Comisión Nacional de Acreditación, la función de verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica autónomos y de las carreras y programas que ellos ofrecen. (Artículo 6 ) El objetivo central del debate parlamentario que se prolongó por tres años y en el que se presentaron unas 800 indicaciones 4, fue el de buscar la forma de conciliar la autonomía y la diversidad de las instituciones, con un sistema público de aseguramiento de la calidad que fomentara el mejoramiento continuo de la educación superior y orientara a los estudiantes y sus familias y a la sociedad en general respecto de una oferta educativa en continuo crecimiento. La Ley N que estableció el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, le encomendó al Consejo Nacional de Educación la función de licenciamiento de instituciones nuevas, a la Comisión Nacional de Acreditación la función de verificar y promover la calidad de las instituciones autónomas, de las carreras y de los programas, y radicó en el Ministerio de Educación la función de desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Información, que debía contener los antecedentes necesarios para lograr una amplia y completa transparencia académica, administrativa y contable de las instituciones de educación superior. La autonomía de las instituciones concedida a través del proceso de licenciamiento, la certificación de la existencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad, el fomento del mejoramiento continuo de las instituciones autónomas y la transparencia y disponibilidad de información pública, son los elementos que constituyen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad y conforman un conjunto integrado de funciones e instituciones públicas, con atribuciones distribuidas en diversos organismos, determinadas y definidas por la Ley. Como la mayoría de los textos legales que originan instituciones públicas, la Ley delega en ellas la facultad de dictar los Reglamentos que requiere para su funcionamiento. En el caso de la acreditación, la Ley N reglamentó en detalle los procedimientos que configuran el proceso de acreditación, de manera de asegurar que se respetara debidamente la autonomía de las instituciones que participarían voluntariamente y se salvaguardara 1 Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior. Mensaje N de abril de P.2. 2 Ibid. 3 El énfasis es nuestro. En adelante, salvo expresamente indicado, los énfasis son nuestros 4 Historia de la Ley p. 37. Respecto de las indicaciones presentadas, el Segundo Informe de la Comisión de Educación señala: Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, considerando lo aprobado en el Segundo Informe y en este Informe Complementario, se deja constancia de lo siguiente: 1.- Artículos del proyecto que no han sido objeto de Indicaciones ni de modificaciones: 52 permanente (que pasó a ser 53) y séptimo (que pasó a ser quinto) transitorio. P

3 debidamente su derecho a ser evaluadas por pares imparciales concordados con la CNA, de manera que los comisionados pudieran formarse un juicio objetivo sobre cada institución. La Ley N delega en la CNA la facultad de reglamentar la forma en que deben realizarse los procesos de acreditación y establece la obligación de fijar pautas de evaluación, las que deben ser revisadas periódicamente. Las pautas de evaluación deben contener criterios objetivos que orienten la mejora continua de las instituciones autónomas y deben ser respetadas por los pares evaluadores y por la propia Comisión, en el proceso de acreditación, para salvaguardar las normas esenciales del debido proceso y otorgar una razonable certeza jurídica a las instituciones autónomas que se someten a acreditación habida cuenta del efecto que producen sus decisiones. Este mandato regulatorio ha sido insuficientemente cumplido por la CNA desde su fundación, debilidad que debe ser corregida, y ello no sólo para cumplir formalmente con las disposiciones legales o las Resoluciones de la Contraloría, sino para ejercer adecuadamente las funciones que la Ley le ha encomendado. ii. Insuficiencia de las pautas de evaluación e inexistencia de estándares en función de la diversidad de las instituciones La Ley en su Título II reconoce el carácter voluntario de la acreditación. El artículo 15 establece expresamente que en el desarrollo de los procesos de acreditación la Comisión deberá tener en especial consideración la autonomía de cada institución. El artículo 12, dispone -con carácter imperativo- que la Comisión deberá crear a los menos 3 comités consultivos que la asesorarán en la implementación y desarrollo de los procesos de evaluación y agrega, deberá constituirse, a lo menos, un comité para la acreditación institucional Es del caso señalar que, a siete años de promulgada la Ley, UDLA ha participado en tres procesos de acreditación sucesivos, sin que la CNA haya cumplido este mandato legal. 5 El artículo 16, establece que un Reglamento de la Comisión deberá establecer la forma, condiciones y requisitos específicos para el desarrollo de los procesos de acreditación institucional, y el artículo 18 señala que Corresponderá a la Comisión fijar y revisar periódicamente las pautas de evaluación para el desarrollo de los procesos de acreditación institucional, a propuesta de un comité consultivo de acreditación institucional. El sistema universitario chileno es hoy complejo y diversificado. Coexisten instituciones de investigación y doctorados, de investigación y doctorado en áreas selectivas, docentes con proyección en investigación y universidades docentes. 6 Nuestro sistema institucional no entiende ni asimila calidad a homogeneidad, por el contrario, la idea central del sistema es que puedan coexistir proyectos distintos, y en diferentes etapas de 5 Este incumplimiento relativo a la constitución del Comité Consultivo específicamente en el área de acreditación institucional fue señalado a la Comisión Nacional de Acreditación en el Informe de Auditoría realizado por la Contraloría General de la República. Al respecto la CNA señaló se ha convocado para la elaboración de pautas y procedimientos, un Comité Especifico abocado al trabajo de la formación Técnico Profesional y dos Comités Técnicos cuya labor fue elaborar lineamientos tanto para el área de Vinculación con el Medio como para la Formación Virtual. Dado que los documentos de los expertos fueron presentados y aceptados por la Comisión en sesión N 545, de 11 de abril de 2012, la CGR da por subsanada la observación respecto al incumplimiento de la Ley en esta materia. Contraloría General de la República, Informe Final sobre la Comisión Nacional de Acreditación, N 87/2012 de 19 de noviembre de 2012, pp.12 y 13. (El énfasis es nuestro) 6 Ranking de Calidad de las Universidades Chilenas. Grupo Estudios Avanzados Universitas. 3

4 desarrollo. En este sentido, no sólo es injusto, sino también contrario a la propia lógica de calidad que emplea el sistema, exigir que todos los proyectos universitarios sean iguales y estén en el mismo estadio de su desarrollo y evolución. Esta variedad de instituciones es también la expresión del proceso de masificación de la educación superior. El ingreso de jóvenes que son primera generación en sus familias en alcanzar este nivel educativo es el resultado de políticas públicas orientadas a aumentar sustancialmente la cobertura, a través del establecimiento de los mecanismos de financiamiento estudiantil que lo han hecho posible. Estas políticas han sido implementadas por la autoridad, con pleno conocimiento de la heterogeneidad de los umbrales alcanzados por los estudiantes provenientes de los distintos tipos de establecimientos educacionales. La ampliación de la cobertura ha permitido el acceso a jóvenes que provienen de colegios municipales o particulares subvencionados, cuyos rendimientos académicos son significativamente inferiores a los de los colegios particulares, cuando se los mide en términos de la correlación entre notas de enseñanza media y resultados de la Prueba de Selección Universitaria. 7 Ello conlleva a una diferenciación entre instituciones docentes selectivas e instituciones de acceso abierto -que favorecen la inclusión- lo que añade complejidad al mapa de la educación superior chilena y que se ha incorporado como una categoría en los estudios de clasificación de instituciones. 8 y 9 Las universidades explicitan su proyecto institucional en su misión y visión y formulan en consecuencia, las estrategias para cumplir con su compromiso institucional autónomamente definido y declarado. Es este proyecto institucional el que determina la forma de organización de la institución, los recursos con que deberá contar para materializarlo y el horizonte de tiempo en que lo hará. La estructura sigue a la estrategia 10. Esta diversidad que se expresa en niveles de complejidad diferentes para cada institución, no se refleja en los Reglamentos y Pautas de acreditación dictados por la CNA. Estos instrumentos que orientan la acreditación institucional no hacen diferencias entre tipos de universidades, ni reconocen de manera explícita la diversidad de misiones y propósitos, ni toman en consideración las distintas etapas de desarrollo en que se encuentra cada proyecto, ni definen las pautas actualmente existentes, con algún grado de precisión objetiva, las dimensiones de la evaluación que contempla la ley. Ello resulta en un alto grado de subjetividad en la ponderación de los antecedentes, la que queda sujeta, en definitiva, a los criterios y convicciones de las diferentes personas que intervienen en el proceso. En consecuencia, las universidades carecen de reglas adecuadas a su modelo institucional, que puedan orientarlas en sus procesos de planificación y autoevaluación, los pares evaluadores no cuentan con pautas precisas y objetivas para ser usadas en el desarrollo 7 En efecto, la correlación entre NEM y PSU para los colegios Municipales es de 0.46, Colegios Particulares Subvencionados 0.55 y Colegios particulares 0.73 (PSU 2013) 8 Ranking de Calidad de las Universidades Chilenas. Grupo Estudios Avanzados Universitas.Clasificación de AEqualis, Foro de Educación Superior. Seminario Nueva Geografía del Sistema de Educación Superior Nacional y su Estudiantado. Santiago, Ver sobre el aporte de UDLA a la educación superior chilena en el Capítulo II.- 10 Desde el trabajo de Chandler (1962) han sido numerosos los estudios que han apoyado su tesis: la estructura sigue a la estrategia. Chandler, A.D. (1962). Strategy and structure: chapters in the history of the american industrial enterprise. Cambridge, Mass: The Mit Press. 4

5 de sus funciones, la Secretaría Ejecutiva de la CNA tampoco tiene un mandato claro respecto a cómo organizar la información que debe presentar a la Comisión y facilitar así una decisión informada de los comisionados. 11 Se agrega a lo anterior que la masividad en el acceso y la diversidad de las instituciones, requieren de nuevas competencias de los pares evaluadores, que les permitan reconocer y valorar las diferencias que necesariamente tienen entre sí los proyectos institucionales y considerar las especificidades de las universidades docentes. La combinación de la diversidad de proyectos y la falta de pares evaluadores adecuadamente capacitados para este nuevo desafío plantea exigencias mayores a la Secretaría Ejecutiva, tarea para la cual no se encuentra debidamente preparada 12. La precariedad regulatoria a la que hemos hecho referencia, hace particularmente relevantes los pronunciamientos de los órganos encargados de la acreditación. En procesos que se repiten periódicamente, las recomendaciones contenidas en las Resoluciones son la hoja de ruta que define los procesos de mejora continua de las instituciones. Por ello, es imprescindible que sus pronunciamientos sean claros y estén bien fundamentados, y que además, sean el referente obligado del siguiente proceso de re acreditación, para reconocer las fortalezas de la institución, certificar que las debilidades observadas han sido superadas total o parcialmente, e indicar nuevos desafíos para la siguiente etapa de desarrollo. iii. Consistencia de los acuerdos de la autoridad frente a las instituciones sometidas a su acreditación Como señalábamos, la falta de estándares explícitos, hace que sean las resoluciones de los organismos de acreditación las que orientan prioritariamente a las instituciones en sus planes de desarrollo institucional y en su diseño estratégico. Ello exige como requisito mínimo, que dichas resoluciones sean consistentes en el tiempo, que sus argumentos y conclusiones estén debidamente fundados, que estén basados en información correctamente analizada y que se cumplan rigurosamente las pautas de evaluación existentes. Además, y como lo ha señalado reiteradamente este Consejo Nacional de Educación en sus pronunciamientos, la ponderación que la CNA haga en sus juicios de acreditación debe considerar que la calidad es un continuo en el proceso de desarrollo institucional y que muchas mejoras requieren del tiempo necesario para ser debidamente implementadas. 13 iv. Los acuerdos de acreditación de la Universidad de Las Américas En un Estado de Derecho la acción de los órganos estatales está sometida a principios y reglas preestablecidas. Esto no obsta, por supuesto, al hecho que, en su actuación concreta, los entes públicos dispongan de una esfera de discrecionalidad en la que pueden, y deben, desplegar, sus propios juicios, sea en las dimensiones de la técnica o la política. 11 La normativa dictada en febrero de 2013, en respuesta al Informe N 87/2012 de la Contraloría General de la República de 19 de Noviembre de 2011, cuando el proceso de autoevaluación de UDLA estaba prácticamente concluido, si bien es cierto avanza en la dirección correcta al insinuar una rúbrica para la acreditación institucional, dichas normas siguen siendo de carácter general aplicación y no reconocen las diferencias entre instituciones en función de su proyecto, lo que hace que deban medirse de la misma forma instituciones muy diferentes entre sí, lo que además no ayudan a orientar y ayudar los procesos de mejora continua, que es una de las funciones que la Ley le asigna a la CNA. 12 Las desprolijidades frecuentes en las actas de las sesiones de la Comisión, dan cuenta de las dificultades que experimenta la Secretaría Ejecutiva para cumplir adecuada y oportunamente con un procedimiento que es particularmente complejo y exigente. 13 Acuerdo 39/2013, CNED, 10 de julio de 2013, pp.11y 12. 5

6 Ahora bien, la legitimidad, o, si se prefiere un término menos cargado, la corrección del juicio discrecional supone que el órgano que ejerce la potestad se sujete a ciertas condiciones esenciales. Sin pretender ser exhaustivos, tres serían los requisitos para un ejercicio adecuado de la discrecionalidad. Lo primero, por supuesto, es que el ente público no pretenda ponderar y decidir autónomamente sobre cuestiones que ya han sido resueltas por el ordenamiento. Así, por ejemplo, ningún agente estatal puede, a pretexto de la discrecionalidad, arrogarse la facultad de decidir si se respetan, o no, los plazos, formalidades o las garantías establecidos en las leyes. Una segunda limitación esencial a la discrecionalidad está dada por la exigencia de actuar fundadamente. Un Estado de Derecho es un Estado de razones, esto es, un tipo de organización en que las decisiones, cualquiera y todas, deben sustentarse en un conjunto claro, conocido y coherente de fundamentos. El tercer límite de la discrecionalidad deriva del hecho que la autoridad debe asumir que todos sus actos, aún aquellos de carácter particular, generan en los administrados una expectativa en el sentido que a casos iguales futuros el agente estatal aplicará, o al menos tendrá a la vista, su decisión propia previa. Esto es lo que se conoce como la teoría del acto propio y tiene en su base elementales consideraciones de seguridad jurídica e igualdad de trato. Frente a un determinado acto de la autoridad, entonces, el ciudadano tiene el derecho a sustentar una confianza en cuanto a que dicha decisión no es un acto de pura voluntad, sino que deriva de razonamientos meditados. Es sobre la base de esa confianza legítima que el administrado tiene derecho a pensar que la autoridad que decidió en un sentido determinado va a tomar en cuenta dicha decisión, y los razonamientos subyacentes, cuando deba enfrentar una situación futura parecida. La doctrina de la confianza legítima no obliga al Estado a perseverar a todo evento, y per saecula saeculorum, en una misma dirección. Nada impide al legislador decidir reformas importantes o profundas. Ahora bien, si esos cambios son bruscos e imprevistos y causan un daño directo y especial a quién había obrado apoyándose en decisiones legislativas recientes que le impulsaban a actuar en la dirección que ahora un nuevo legislador repudia, podría generarse algún tipo de responsabilidad para el Estado (esa es, por lo demás, la doctrina de nuestra Corte Suprema en el fallo Galletue, 1981). En el caso de las autoridades aplicadoras de la ley también existe, por supuesto, un espacio para ajustes, nuevos énfasis, profundizaciones e incluso correcciones en sus actuaciones. Lo que resulta reprochable desde la confianza legítima, sin embargo, es que las personas de carne y hueso que integran esos órganos entiendan que al llegar ellas a una institución pueden empezar a decidir, desde la nada, como si el ente público naciera con ellas. La confianza legítima obliga, entonces, a la autoridad a tomar en cuenta lo que han sido las decisiones previas de la institución, aún cuando los individuos que se incorporan al órgano estatal puedan tener, legítimamente, una mirada personal diferente. En la medida en que un órgano estatal se siente completamente liberado de esa práctica previa y se desentiende de la comprensión que, razonablemente, tienen los destinatarios de esas decisiones anteriores, se producen situaciones en las que los perjudicados del presente pueden experimentar, explicablemente, la sensación de estar siendo discriminados. La Resolución N 230 recurrida contiene en sus 7 páginas sólo dos párrafos referidos a la resolución N 110, que en 2010 le concedió la acreditación a UDLA por tres años y que era plenamente consistente con la Resolución del CSE de La Resolución N 110, señaló fortalezas y debilidades, que la Universidad tuvo en cuenta como hoja de ruta para la mejora continua durante todo el período. Prueba de ello es que, en su capítulo inicial, el Informe de Autoevaluación aborda una a una las fortalezas y debilidades señaladas en la Resolución N 110 dando cuenta de sus avances, algunos más profundos, otros aún en proceso de implementación, pero todos ellos debidamente considerados en la definición de su estrategia de calidad. 6

7 La Resolución N 230 es inconsistente con los pronunciamientos del Consejo Superior de Educación en 2008, y la propia CNA en 2010, carece de los fundamentos suficientes para explicar una decisión de tal gravedad, reconoce explícitamente mejoras sustantivas tanto en gestión institucional como en docencia de pregrado, pero termina concluyendo que la institución no merece ser acreditada. En el Acuerdo N 008 de 3 de abril de 2008 el Consejo Superior de Educación indica: Que, atendidas las fortalezas que la institución posee, así como la capacidad para diagnosticar sus problemas e implementar acciones correctivas, el Consejo Superior de Educación estima que la Universidad de Las Américas cumple, en un nivel mínimo aceptable con los criterios de evaluación definidos para el desarrollo de procesos de acreditación institucional, en las áreas obligatorias de gestión institucional y docencia conducente a título. En el Acuerdo de Acreditación Institucional N 110, de 27 de octubre de 2010 la Comisión Nacional de Acreditación señala: Las acciones desarrolladas con motivo del proceso anterior han permeado todos los niveles institucionales, aprovechando la disciplina corporativa y la estandarización de los procesos internos. En tal sentido la institución ha avanzado en la disminución de la deserción, la planificación del crecimiento institucional y la adecuación de la estructura organizacional. Muchas de estas acciones son de reciente aplicación por lo cual es necesario verificar la eficacia de las mismas. Tomando en cuenta que las resoluciones antes citadas habían verificado que existía en la Universidad de Las Américas un mejoramiento continuo de la gestión institucional y la docencia de pregrado y habiendo reconocido los pares evaluadores externos -en su informe los avances realizados en el período evaluado ( ), era razonable esperar entonces, que la CNA re-acreditara a la Universidad y le señalara el camino para seguir mejorando su proyecto educativo. Contrariamente a lo esperado, el Acuerdo N 230 de 16 de octubre que negó la acreditación a la Universidad de las Américas por 6 votos contra 4 y la Resolución de Acreditación Institucional N 243 que rechazó el Recurso de Reposición o Reclamo, por 6 votos contra 5, son inconsistentes con las resoluciones de acreditación y reacreditación dictadas anteriormente por el CSE y la propia CNA. En su fundamentación se incurre en graves errores en el uso de la información y análisis de los indicadores, y por estrecha mayoría se adopta la decisión de no acreditar a una institución que ha venido mejorado sostenidamente desde el último proceso de acreditación de El Informe de los Evaluadores Externos 2013 (IEE), que conoció la CNA, señala en su capítulo de evaluación general del área de Gestión Institucional: Sus fortalezas en cuanto a definición estratégica y estructura organizacional han permitido a la UDLA avanzar considerablemente en el proceso de consolidación de su proyecto institucional. 14 Asimismo, respecto de la evaluación general del área de Docencia de Pregrado, el IEE señala: 14 (P.16 IEE) 7

8 La universidad de Las Américas ha avanzado sustancialmente en el proceso de consolidación de su proyecto institucional ;. ha realizado un significativo esfuerzo para ofrecer una formación homogénea independiente de las modalidades de entrega y localización geográfica ; y. ha implementado mecanismos de aseguramiento de la calidad eficaces para el cumplimiento de la docencia 15 De acuerdo a nuestro ordenamiento legal, calidad no es sinónimo de un solo tipo de proyecto educativo, sino de la existencia de un proyecto efectivo y el desarrollo de los esfuerzos correspondientes para cumplirlo. Por lo mismo, la lógica de la acreditación tiene períodos de análisis, pero no se trata de hacer una revisión estática, sino de analizar la dinámica del desarrollo de la institución entre períodos. En ese sentido, lo relevante no es que los proyectos carezcan de problemas o incluso fallas, sino revisar de qué manera se abordan y se superan, por eso se habla de mejora continua. La denegación de acreditación implica sostener que la Universidad, en los tres años que median entre el último proceso de autoevaluación y la solicitud de re-acreditación de fecha 30 de abril de 2013, retrocedió respecto de la propia evaluación positiva de la CNA en su dictamen anterior y la supone en una situación incluso más precaria que la que el Consejo Superior de Educación tuvo en consideración en 2008, lo que evidentemente no se condice con los avances de la Institución en el plano de la docencia y la gestión institucional, según constataron los pares evaluadores externos en su visita. Una conclusión de esa naturaleza no puede plantearse sin desarrollar una justificación clara y detallada, precisamente porque supone una alteración radical de los criterios originalmente empleados. Es decir, se requiere un acto suficientemente motivado, y eso es lo que falta en este caso. v. Análisis comparativo de los Acuerdos de Acreditación de la Universidad de las Américas Teniendo en consideración que las Resoluciones de los órganos de acreditación, orientan los procesos de mejora en las instituciones, es imprescindible que dichas Resoluciones sean consistentes en el tiempo y por consiguiente, sus conclusiones deben tomar en consideración, tanto lo observado en el período de acreditación en curso, como también la evolución de la Universidad a través de estos procesos. Que sean consistentes no significa que deban ser coincidentes, pero si una institución ha retrocedido sustancialmente en su calidad como para no acreditarse, la Resolución que da cuenta de este deterioro no puede referirse al proceso anterior, en que la Universidad recibió su acreditación por tres años, en un capítulo final de solo dos párrafos y sin un análisis debidamente razonado. Sometemos a consideración de los señores Consejeros un análisis de las Resoluciones de acreditación de UDLA, que demuestran consistentemente que la Universidad es hoy mejor en que en 2010 y aún mejor que en 2008, por lo que la decisión de no acreditación no se justifica de modo alguno y debe ser enmendada. El análisis se refiere a las distintas dimensiones a ser evaluadas y que están contenidas el artículo 17 de la ley N y en la resolución exenta DJ Nº 01 de la CNA, de fecha 5 de febrero de Respecto de Gestión Institucional (6 dimensiones), nos referimos a: la estructura y la organización; el sistema de gobierno; la gestión de recursos humanos; la planificación, control, financiamiento y uso de los recursos materiales; los mecanismos de planificación y diagnóstico; y la disponibilidad de información. 15 (P. 27 IEE) 8

9 a) Acuerdo N 110, 2010: La institución cuenta con propósitos y objetivos claramente definidos algunos de los cuales se encuentran en pleno proceso de actualización por cuanto el Plan de Desarrollo Estratégico considera cambios recientes en la organización institucional. Estos propósitos orientan el quehacer de la Universidad. Al respecto el Acuerdo N 230 de 2013 señala: La Universidad de las Américas tiene una misión, visión y objetivos estratégicos definidos y difundidos. Cuenta con un plan de desarrollo estratégico Del análisis comparativo de ambos pronunciamientos de la CNA podemos concluir que la fortaleza de contar con propósitos y objetivos bien definidos, se mantiene y profundiza por cuanto se constata que dichos objetivos se hayan, ahora además, difundidos. La Comisión considera la existencia de un plan estratégico , y no hace referencia a que los cambios que eran recientes en la organización institucional en 2010 no hayan sido los adecuados o que se encuentren todavía en fases incipientes de implementación. b) Acuerdo Nº 110, 2010: La estructura organizacional es fuertemente jerarquizada, obedeciendo a un diseño matricial que se encuentra en proceso de implementación. La gestión académica ha experimentado importantes cambios, aun cuando se evidencia algunos problemas en la aplicación de mecanismos de aseguramiento de la calidad derivados de la reciente instalación de los equipos en las áreas de docencia. El componente territorial se ha ido afianzando, y a pesar de que las sedes presentan algunas diferencias, su organización, en lo fundamental es homologable. Acuerdo N 230, 2013: Se constatan avances en el fortalecimiento del modelo matricial de gestión, así como en hacer equivalentes la formación inter-sedes y en las distintas modalidades de oferta educativa. Se reconoce el fortalecimiento del modelo matricial de gestión, y se constata que la formación es homogénea en todas las sedes y todas las modalidades, lo que constituye un avance significativo cuando se trata de una institución masiva, distribuida en 3 sedes y 9 campus y dos modalidades: Tradicional (diurna y vespertina) y Executive. La Comisión no hace referencia expresa a que los equipos en el área de docencia, cuya instalación era reciente en 2010, son los mismos en 2013 y son los responsables, en conjunto con el área de operaciones, de los avances que la propia CNA reconoce tanto en el modelo de gestión como de la formación de los estudiantes. c) El Acuerdo N 230 de octubre 2013, en el capítulo de análisis de la gestión institucional señala: Desde la última acreditación, el crecimiento de alrededor de un 40% en el número de alumnos es ciertamente el hecho más significativo que ha sucedido en la Universidad. (p.3) Posteriormente, enfatiza el crecimiento en el número de estudiantes al señalar De acuerdo a información entregada por la Universidad, el número de estudiantes de pregrado aumentó de en el año 2010 a en el año En nuestra lectura del acuerdo, estas afirmaciones parecían estar sugiriendo que la Universidad estaba creciendo en forma inorgánica, por lo que en el recurso de reposición UDLA demostró que sus tasas de crecimiento habían estado en línea con las cifras de crecimiento de la cobertura en la educación superior chilena. Sin embargo, en la Resolución N 243, de diciembre de 2013, la Comisión modifica su argumento señalando que la Comisión solo constató el hecho que la matrícula había aumentado significativamente sin plantear una objeción respecto a ello. Es evidente que el número de alumnos que enrola una institución cae en el ámbito de su propia autonomía. 9

10 En consecuencia, quedaría descartado el hecho que la Universidad haya emprendido un crecimiento inorgánico. d) Acuerdo N 110, 2010: En cuanto a la gestión de los recursos humanos, los procesos de reclutamiento, selección, contratación e inducción están debidamente normados. Lo mismo ocurre con la función docente y con la jerarquización, la cual fue formalizada hace tres años, aunque la evaluación docente en función de las jerarquías está aún en fase de estudio. La dotación administrativa resulta adecuada a los propósitos institucionales. Al respecto el Acuerdo N 230, 2013, señala: A nivel de la estructura organizacional se observan equipos profesionales, personal directivo y de apoyo adecuadamente capacitado. Se dispone de un proceso de selección y de calificación del desempeño que contribuye a mantener la idoneidad del personal. La línea académica incluye a los decanos directores de escuela, directores de carrera y un académico de planta por carrera y sede. Del análisis de ambas resoluciones es posible inferir que existen mejoras sustanciales en el ámbito de los recursos humanos, en los 3 años transcurridos entre ambos procesos de acreditación. La Universidad, cuenta con personal directivo y académico competente para las funciones que realiza. El proceso de evaluación docente que en 2010 estaba aún en definición hoy se encuentra debidamente institucionalizado y el proceso de jerarquización ha sido plenamente ejecutado, profesores fueron evaluados y jerarquizados, y a partir de 2014 se abre una nueva fase del proceso de jerarquización. e) Acuerdo N 110, 2010: La Universidad cuenta con políticas y mecanismos bien definidos para la gestión de los recursos físicos y materiales, aunque existen algunas diferencias entre las distintas sedes de la institución. Acuerdo N 230, 2013: En infraestructura se constató instalaciones en general adecuadas, al igual que en inversiones en laboratorios y equipamientos; sin embargo el crecimiento de la matrícula está generando ciertas dificultades de espacio en algunos campus. En materia de infraestructura la CNA constata que la Universidad cuenta con instalaciones en general adecuadas, reconoce avances en lo que se refiere a laboratorios y equipamiento y señala que habría algunas dificultades de espacio en algunos campus motivados por el aumento de la matrícula. La CNA no consideró las inversiones que se están realizando en aquellos campus en que, como dice el informe del Comité de Pares las instalaciones satisfacen de buena forma los requerimientos actuales (p.13). Es posible afirmar que en materia de infraestructura y equipamiento la Universidad ha mejorado en los últimos tres años y que si bien existen espacios para continuar haciéndolo, como es el de la gestión de bibliotecas, en ningún caso puede afirmarse que la Institución se ha deteriorado significativamente como para merecer una resolución de no acreditación. f) Asimismo, el Acuerdo N 230 valora que la Institución, haya constituido un sistema de gestión informáticamente asistido, que le permite diagnosticar su situación y así tomar decisiones informadas. Existe un control en el ámbito de los procesos y resultados gracias a que se cuenta con numerosos sistemas de información académica y administrativa y financiera aportados por Laureate. Reconociendo lo positivo del comentario anterior, es imperioso esclarecer que la Comisión utiliza la palabra aportados, lo cual supone que se estaría generando una suerte de dependencia de Laureate, al ser pagados por ésta. Todos los sistemas operativos principales que utiliza UDLA son suministrados 10

11 directamente por los distintos proveedores y pagados a éstos (Banner SGA, Microsoft Office, Dynamics, Oracle, SAP etc.). Solo el ERP Peoplesoft es contratado a través de Laureate, para beneficiarse de mejores precios negociados por éste a nivel mundial g) En materia financiera existe una aparente contradicción entre lo señalado en el Acuerdo de 2010 y el Acuerdo de En 2010, la CNA observaba una mejoría en los estados financieros y en la planificación presupuestaria. Y, que la situación financiera y económica permite la sustentabilidad y proyección de la universidad no obstante el déficit operacional que se observa en los balances de los últimos años. El Acuerdo N 230 de 2013, no hace referencia al déficit operacional, que era la debilidad existente en 2010, la que ha sido completamente superada 16, sino que se refiere a un punto diferente: que La estructura de ingresos y gastos es rígida y altamente dependiente del CAE. (la que representó un 39,4% de los ingresos a diciembre de 2012). Aunque el componente de remuneraciones académicas es bajo, el gasto en arriendos, servicios administrativos y educacionales prestados por empresas relacionadas a Laureate, es sustantivo. Por la salida de flujos hacia Laureate, la Universidad está expuesta a una eventual vulnerabilidad financiera en caso de no tener su soporte. Como en la Resolución N 243, la CNA aclara que no puso en duda la situación de endeudamiento o liquidez, como se plantea en el recurso, es razonable entonces concluir, que la situación financiera de UDLA ha mejorado desde 2010 y consecuentemente la Institución es hoy más sustentable de lo que era hace tres años. El punto planteado por la Comisión en la Resolución N 230, que luego modifica en la Resolución N 243, es que la supuesta vulnerabilidad no proviene de los flujos hacia Laureate como sostuvo entonces, sino provendría de que UDLA reciba servicios de terceros para aspectos que son claves en su sustentabilidad como: infraestructura; servicios computacionales y servicios educativos. 17 En primer lugar, no existe ninguna norma que prohíba contratar con terceros servicios que no son de la esencia de la actividad universitaria. La misión que define a la UDA es la docencia y esa función no puede delegarse en terceros como si fuera una franquicia. Distinto es el caso de servicios complementarios al objeto principal cuya contratación con terceros especializados en proveerlos es una demostración de eficiencia y no de vulnerabilidad y en ningún caso ponen en riesgo la sustentabilidad financiera del proyecto educativo, por tanto en este punto la Universidad ha cumplido en mejorar sus indicadores financieros en los últimos tres años. Como se señaló reiteradamente a la Comisión, no existen flujos que salgan hacia Laureate, sino que existen pagos por servicios reales y efectivos, a precios de mercado y que en ningún momento podrían poner a UDLA en una situación vulnerable. 16 Ver IEE página No existe antecedente en el Informe de Pares Evaluadores ni en el Informe de Feller Rate que haga referencia a que la vulnerabilidad de UDLA estaría dada por la dependencia de servicios que la institución recibe de terceros en aspectos claves para su sustentabilidad, por lo que esta afirmación de la Comisión no resulta de una ponderación de los antecedentes que tuvo a la vista, lo que no le está permitido hacer dentro de las atribuciones que le señala la ley. 11

12 La afirmación en cuanto a la dependencia de la universidad respecto del CAE, que constituye por lo demás una característica del sistema en su conjunto, será tratada con mayor detalle en el capítulo III. h) Acuerdo N 110, 2010: Con respecto a la planificación estratégica de la institución, es necesario avanzar en el establecimiento de objetivos en torno al mejoramiento continuo de la calidad de sus funciones, en tanto actualmente estos responden a la situación generada a partir del proceso de acreditación anterior. La capacidad de análisis institucional evidencia la existencia de información actualizada y completa, pero su aplicación está limitada por la falta de identificación de sus debilidades. Sobre este punto, en particular, la CNA reitera en el Acuerdo N 230 que UDLA no reconoce sus debilidades, lo que significa que la Universidad no ha avanzado en el proceso de explicitarlas, aunque están contenidas como mejoras a ejecutar en el plan de desarrollo estratégico , al que la propia Comisión hace referencia. UDLA, comprende que ello no ha quedado suficientemente relevado, asunto que podemos y debemos mejorar en el futuro. Es importante señalar que en este punto el Comité de Pares Evaluadores consideró un avance el cambio de metodología en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico, en comparación a la acreditación anterior y constató que los desafíos estratégicos estaban ampliamente difundidos, conocidos y compartidos por todos los miembros de la UDLA (p. 4 IEE) i) Acuerdo 110, 2010: La capacidad de análisis institucional evidencia la existencia de información actualizada y completa sobre la gestión y la docencia pero su aplicación está limitada por la falta de identificación de sus debilidades. Acuerdo N 230, 2013: En relación a este punto la CNA reconoce la existencia de un sistema de gestión informáticamente asistido que le permite diagnosticar su situación y así tomar decisiones informadas. La Universidad ha mejorado en su capacidad de análisis institucional con la instalación de sistemas de información de última generación, proceso que se inició en 2010 y que se encuentra plenamente operativo lo que ha contribuido a mejorar la gestión y a tomar decisiones oportunas y fundamentadas en la evidencia disponible. j) Acuerdo Nº 230: La comisión nuevamente señala en cuanto a la disponibilidad de información, que en UDLA Existe un control eficaz en el ámbito de procesos y resultados gracias a que se cuenta con numerosos sistemas de información académica, administrativa y financiera en parte aportados por Laureate. Nuevamente, haciendo la salvedad de lo positivo del comentario que hace la CNA, se hace necesario reiterar, que el vocablo aportados que utiliza la Comisión induce a pensar en una eventual dependencia de UDLA respecto de Laureate, que como hemos señalado precedentemente es inexistente. Laureate no ha aportado a UDLA los sistemas, sino que ésta los ha pagado. El informe de pares evaluadores externos concluye su análisis en materia de Gestión Institucional haciendo ver que: En síntesis, la Universidad de acuerdo a sus propósitos presenta una adecuada Gestión Institucional. En cuanto a las dimensiones de la Docencia de Pregrado que contempla la normativa vigente (5 dimensiones), nos referimos a: la claridad de propósitos en relación con la docencia; al proceso de enseñanza; a la dotación 12

13 académica; y a la atención de los estudiantes. UDLA no se refiere a la relación entre investigación y docencia, puesto que como hemos indicado, en su actual etapa de desarrollo se define a sí misma como una universidad docente, que no realiza investigación. Respecto de la Docencia de Pregrado k) Acuerdo N 110, 2010: La institución cuenta con propósitos declarados que guían su accionar en el ámbito de la docencia de pregrado. Dichos propósitos enfatizan el carácter no selectivo de su admisión y la adecuación de la oferta académica a la demanda y estudios de mercado. Este punto no se comenta de manera explícita en el Acuerdo N 230 pero forma parte de la misión y visión y objetivos estratégicos de UDLA que la Comisión califica como definidos y difundidos. En todo caso la CNA expone a este respecto: la Universidad ha declarado e implementado un proyecto de universidad docente, masiva, inclusiva y orientada a la demanda. Por tanto, asumimos que la Comisión no tuvo mayores observaciones respecto de la claridad y pertinencia del proyecto docente de UDLA. l) Acuerdo N 110, 2010: La universidad ha generado un modelo educativo que resulta demasiado general, lo cual impide su clara aplicación en la gestión curricular y la generación de un sello institucional en sus egresados. Acuerdo N 230, 2013: El modelo educativo se compone de seis dimensiones básicas y generales, que derivan de los ajustes realizados para subsanar la observación efectuada en el anterior proceso de acreditación. Consecuentemente, se reconoce que UDLA asumiendo la recomendación contenida en el Acuerdo N 110, durante el período realizó ajustes en su modelo educativo para subsanar la debilidad que había sido señalada en el proceso anterior. Por tanto, es posible afirmar que en esta materia la institución ha avanzado respecto a lo observado en m) Acuerdo Nº 110, 2010: Asimismo la universidad ha establecido una variedad de modalidades para dictar sus programas, pero no ha generado mecanismos orientados a asegurar la equivalencia de la calidad de los distintos títulos entregados. LA CNA en el Acuerdo Nº 230, 2013, señaló: Se constatan avances en el fortalecimiento del modelo matricial de gestión, así como en hacer equivalentes la formación inter-sedes y en las distintas modalidades de oferta. Lo anterior despeja una de las preocupaciones de la resolución N 110 en cuanto a la homogeneidad del proceso de enseñanza. n) Acuerdo 230, 2013: Solo 9 carreras habían sido acreditadas al momento de la evaluación a lo que la resolución Nº 243 agrega: Una última demostración de la baja preocupación de las autoridades universitarias por la calidad de la educación impartida, radica en el hecho que no se ha recurrido a evaluaciones externas de aseguramiento de la calidad ya que sólo el 14% de las carreras estén acreditadas. No puede inferirse que el número de carreras acreditadas en un momento determinado del desarrollo de una institución, sea la única evidencia de su preocupación, o la falta de ésta, por la calidad de su docencia. Debe ante todo analizarse la situación actual, en el tiempo, como un proceso y en la perspectiva de la realidad reciente, los propios objetivos y prioridades, y atendiendo a las decisiones ya tomadas por la institución, los recursos asignados y los planes futuros comprometidos y en ejecución al momento de la visita de pares y dictación de la resolución por parte de la Comisión. 13

14 UDLA ha establecido como norma para todas las carreras, la preparación de sus respectivos informes de autoevaluación para la acreditación. Además de las carreras de pedagogía, se han acreditado las carreras de psicología y periodismo. Asimismo, en el Plan de Desarrollo Estratégico que la CNA y el comité de pares tuvieron a la vista 18, UDLA se ha comprometido integralmente en este proceso, por lo cual, todos los programas están configurando sus informes de autoevaluación en la forma que lo requieren los criterios de acreditación de carreras, por lo que en este aspecto también estamos avanzando, no siendo efectivo que la universidad sólo quiera atenerse a los requisitos mínimos de la legislación, acreditando sólo sus carreras de pedagogía. o) Acuerdo N 110, 2010: La institución cuenta con incipientes políticas para la organización del cuerpo académico, las cuales permiten su evaluación y promoción. Así aún resta por avanzar en el establecimiento de mecanismos orientados al perfeccionamiento académico. Existen definiciones explícitas que orientan la contratación de académicos, las cuales favorecen la homogeneidad entre las distintas sedes de la institución. El Acuerdo N 230 no se pronuncia sobre esta recomendación relativa al cuerpo académico, respecto de la cual es posible afirmar que la Institución ha avanzado sistemáticamente en establecer políticas para la organización del cuerpo académico (Jerarquización), el establecimiento de Claustros de Profesores Titulares y Asociados, la creación de un Magíster en Docencia Universitaria especialmente diseñado para el perfeccionamiento de los docentes, y se ha avanzado aún más en el establecimiento de los perfiles docentes para asegurar la homogeneidad entre las distintas sedes de la Institución. Tampoco se refiere la CNA a los avances realizados en materia de contratación de académicos con el mejoramiento sustantivo que resulta del establecimiento del Registro Docente. p) El Acuerdo Nº 230, 2013, señala: El número de académicos jornada completa y o fracción de jornada es reducido y no hay evidencia de que haya una política enunciada por la dirección superior de la universidad de aumentar dicho número. Sin embargo, la resolución Nº 243, reconoce que la Comisión ha podido constatar que dicha política sí existe, cuando indica: Por último, se constata que para homogeneizar la calidad de los procesos de enseñanza aprendizaje, la Universidad ha generado una política de contratación de profesores líderes académicos. La Universidad ha generado una política de dotación docente que le ha permitido realizar contrataciones en función de un crecimiento armónico y equilibrado de profesores asignados a las distintas funciones definidas por la VRA. Es perfectamente posible, dado el estado actual de desarrollo de la Universidad, acelerar el programa de crecimiento de la dotación docente para las distintas funciones, como lo contempla el plan de desarrollo. Respecto de progresión académica La Comisión ha tomado en cuenta tres indicadores: la retención de los estudiantes, la duración de los programas de pregrado, y las tasas de titulación. Concluyendo a partir de ellos, que: Los insatisfactorios resultados de progresión relevados en el proceso de evaluación señalan un problema grave en las condiciones de operación en lo académico. 18 Proyecto Nº 2, Plan de desarrollo Estratégico , página 28 14

15 q) Acuerdo N 230, 2013: En el año período de inicio del proceso de acreditación anterior- la tasa de retención de primer año era de 79.1%; en el año 2012 se aprecia una caída de ese indicador al 66.6%. Dicha disminución se evidencia en todas las áreas del conocimiento, sedes y modalidades. Efectivamente, la conclusión a la que arriba la Comisión en esta materia obedece a información errónea producida y entregada por la propia UDLA a petición de la CNA luego de la visita de pares y UDLA no reparó -como debió hacerlo- que la información entregada era inconsistente. Para la elaboración de información sobre la retención 2012 se requiere que el proceso de matrícula 2013 esté concluido. Como la fecha de cierre del IAI 2013 es el 31 de diciembre de 2012, en él no se incluyeron datos del En el informe que se envió con posterioridad a la visita de pares se observa una caída de casi 13 puntos porcentuales en un año, que debió haber sido advertido y explicado convenientemente, lo que no se hizo. Hechos los análisis de consistencia, UDLA ha comprobado que existió un error en la base de alumnos a retener para El error es sistemático a través de toda la matrícula, en todos los campus y jornadas y consistió en no rebajar de la base de matriculados los estudiantes que rescilian sus contratos (retractos) y nunca asisten a clases. Cuando el error es corregido, la tasa de retención para 2012 sube a 73.1%. r) Acuerdo Nº 230, 2013: La duración de programas de pregrado al año 2011 fue de 12.2 semestres en comparación con una duración formal promedio de 9.2 semestres Esa afirmación no se ajusta a lo efectivamente informado por la universidad en su IAI 2013, y ha sido transcrita equivocadamente. En efecto UDLA señala: El tiempo de titulación se encuentra por debajo del promedio de duración real para carreras de pregrado a nivel universitario, el cual se sitúa en 12.2 semestres según el informe al respecto especificado en MiFuturo.cl al año 2011 (Página 48, IAI 2013). Lo que esta afirmación indica es que los promedios de duración de las carreras de la UDLA son inferiores a los 12.2 años que demoran en promedio las carreras en el sistema, y no lo contrario como concluye la Comisión. s) Acuerdo Nº 230: estimaciones hechas por la Comisión indican que en algunas áreas del conocimiento -derecho, salud, y humanidades- las cifras reportadas se traducen en tasas de titulación del orden del 15% al 30% de cada cohorte. Las tasas de titulación de UDLA están fuertemente influenciadas por la situación económica de los estudiantes. El promedio de tasa de titulación para las cohortes desde el 2005 y anteriores por área del conocimiento y sin aislar la variable económica, es 6 puntos menor al sistema de universidades. Esta diferencia es más acentuada en las áreas de Arte y Arquitectura, Salud y Derecho. Sin embargo, si aislamos la variable económica y solo consideramos los titulados que tuvieron acceso a financiamiento CAE, el promedio UDLA sube a un 60%, similar a los promedios nacionales. La carrera de Traducción en Intérprete, (Humanidades) que en UDLA depende de la Facultad de Comunicaciones y Arte, ha registrado altas tasas de deserción y bajo número de titulados. Se modificó la malla en el primer semestre de 2011 y se separaron los títulos de traductor y de intérprete. Las deserciones se explicaban principalmente por las dificultades de los alumnos para aprobar las asignaturas de interpretación por tratarse de una disciplina compleja que demanda condiciones lingüísticas que no todos los estudiantes poseen. Estos cambios han sido positivos y han mejorado las tasas de retención como se puede observar en la siguiente tabla y con ello mejorará la tasa de titulación: 15

16 Tabla 1: Retención Traducción e Intérprete Cohorte Matrículas 1 er Año Retenidos 1er Año Tasa Retención ,0% ,7% ,2% ,8% ,1% ,8% ,5% ,3% ,3% Total general ,0% Se han organizado adicionalmente tutorías, talleres de nivelación, y se ha identificado a los alumnos que tienen malos rendimientos, problemas de aprendizaje o dudas vocacionales, para incorporarlos a las tutorías. En general, las medidas adoptadas han tenido un impacto positivo en la tasa de retención, pero las mejoras en las tasas de titulación se irán viendo gradualmente. Se han detectado 220 alumnos de las cohortes del 2004 en adelante, que presentan un avance de malla superior al 90% y que no se han titulado, se están contactando para alentarlos a terminar sus estudios y titularse. En el caso de la carrera de Derecho, la baja tasa de titulación se explica por las dificultades propias de la licenciatura, que en el caso de los alumnos de UDLA se ven agravadas por su situación socioeconómica. Estos alumnos no están en condiciones de dedicarse 6 meses exclusivamente a preparar su examen de título. La Facultad de Derecho introdujo una modificación al examen, de manera que pueda aprobarse por módulos independientes, Procesal, Civil y Constitucional, reforma que ha sido socializada con los profesores de la Facultad y está en conocimiento y ha sido aprobada por la Corte Suprema de Justicia institución que otorga el título de abogado. Con ello esperamos revertir las bajas tasas de titulación. En el caso de Kinesiología, única carrera de la Facultad de Salud que muestra bajas tasas de titulación, tasa que se explica por la antigua malla que contenía un alto número de cursos con pre requisitos y que fue reestructurada en Esta última, disminuyó significativamente los prerrequisitos y se incorporaron asignaturas de simulación clínica, y prácticas profesionales a partir de 4 año. En el año 2013 comienzan a notarse los progresos; 350 alumnos ya han iniciado su internado y esperamos una cantidad similar para el Las tasas de reprobación de los internados son marginales por lo que podemos estimar una mejora de las tasas de titulación de los alumnos de kinesiología. Conclusiones del Acuerdo Nº 230, El capítulo de conclusiones del acuerdo N 230 de 2013 de la CNA, sostiene lo siguiente: t) Que, respecto de una dilución en la razón profesor/alumno, no hay evidencia que los órganos superiores de la Universidad hayan reconocido esta dilución y que se pretenda corregirla a través de planes de mejora. Contradictorio con lo anterior, la Comisión señala en su Resolución Nº 243: Se constata que para homogeneizar la calidad de los procesos de enseñanza aprendizaje, la Universidad ha generado una política de contratación de profesores líderes académicos. 16

17 Por tanto, la CNA reconoce que la política sí existe y que la universidad tiene en sus planes agregar profesores a su planta. u) Que La Universidad enfrenta el sustancial desafío de conciliar la no selectividad en la admisión con la calidad de la educación impartida. Para una mejor comprensión de los acuerdos de la Comisión resulta fundamental que se precise el sentido de ciertos adjetivos que se utilizan en su redacción, tales como; que existe en esta materia un sustancial desafío o que el modelo educativo se compone de dimensiones básicas y generales o que la universidad no hace en algún aspecto un esfuerzo significativo, sin explicitar a qué se refiere. Sobre este particular la Comisión da por supuesto, sin declararlo explícitamente, que la calidad estaría dada principalmente por una combinación bi-variada de algún número de profesores de planta y de buenos estudiantes. El implícito de esta afirmación hace imposible a priori que algún proyecto de universidad docente no selectiva pueda ser de calidad, porque no cuenta con buenos estudiantes, los que por definición son matriculados en las universidades selectivas. Este comentario, como otros que ha hecho la autoridad de la CNA, excede claramente lo que la ley espera sea el rol de la Comisión, en cuanto a resguardar la autonomía de las instituciones en el diseño de su proyecto institucional. 19 v) Que No existe evidencia en los indicadores académicos de progresión, que los métodos remediales y de reforzamiento, que están a disposición de los estudiantes, hayan sido efectivos.. UDLA aportó evidencia de numerosas acciones que ha tomado para permitir que sus estudiantes aprendan y progresen; se trata de un modelo pedagógico pensado en el estudiante de nuestra Universidad. La Comisión, a pesar de reconocer que los métodos remediales están a disposición de los estudiantes, hecho que es valioso en sí mismo pues refleja el interés de la institución por hacerse cargo de los estudiantes que recibe, reclama que no ha podido constatar que sean efectivos, desechando toda la evidencia aportada en este sentido. w) Que tampoco han sido efectivas las facilidades de estudio implementadas, particularmente las de carácter virtual. Resulta contradictorio que si no hay evidencia de los resultados de los remediales implementados, a reglón seguido pueda afirmarse que esas medidas no han sido efectivas. Es más, cuando a manera de ejemplo se provee información en la reposición respecto del resultado del uso de las aulas virtuales en tres asignaturas masivas, la CNA relativiza inmediatamente la evidencia presentada pues estima que si bien, los alumnos que acceden con mayor frecuencia a las aulas 19 Declaraciones del presidente de la CNA a El Diario de Cooperativa, 20 de diciembre de 2012: Tenemos un problema sistémico. Aquí, en el origen, nunca debieron ser (permitidas como) universidades instituciones que no tienen investigación científica. Hay una definición de universidad que dice: 'Es un lugar donde se crea conocimiento'; si no crean conocimiento no son universidades, son otra cosa; a lo mejor, como en Estados Unidos, se llaman 'Community College' u otra cosa, pero no universidad", dijo Koljatic a El Diario de Cooperativa. "La Ley (General de Universidades de 1981) ya en el punto de partida está mal, porque puso en el mismo saco a instituciones muy disímiles, y después siguió peor todavía, porque desreguló absolutamente el mercado", afirmó. 17

18 virtuales tienen mejor rendimiento y, en efecto no se puede dudar que los métodos virtuales aplicados tiene resultados algo mejores. Sin embargo, surge la pregunta de qué ocurre con los estudiantes que no usan dicha tecnología. Las aulas virtuales fueron pensadas como una herramienta a poner a disposición de los estudiantes solo después de realizar los estudios relevantes respecto a la tasa de computadores por alumno y los requerimientos que esto generaría para la universidad en sus instalaciones. Es más, el mismo comentario respecto de qué ocurre con los estudiantes que no usan la tecnología, es válido para los estudiantes que no usan la biblioteca, o no asisten a clases, o simplemente no estudian. x) Que: El Plan de desarrollo no compromete un esfuerzo económico significativo en mejorar el apoyo directo a los alumnos que demuestran dificultades en su progresión. No obstante el Informe de los Evaluadores Externos, (IEE) señala como aspecto destacable la futura implementación de un proyecto (con un financiamiento asignado de $ para 2014), para investigar nuevas metodologías de enseñanza-aprendizaje en el área de Matemática y Ciencias Básicas. Es de público conocimiento que los ramos iniciales de Ciencias Básicas y Matemática son el principal obstáculo en la progresión de los estudiantes, además de ser asignaturas que están comprendidas en prácticamente todas las carreras de la universidad. De otro lado, la Comisión no hace mención alguna a la obligatoriedad de las pruebas de diagnóstico a partir del año 2014, a la existencia de pruebas nacionales en las asignaturas masivas, ni al programa de becas de UDLA, que aporta incentivos económicos importantes a los alumnos en función de sus notas y su progreso académico. y) Que las tasas de titulación son gravemente deficitarias en al menos tres áreas del conocimiento. Como hemos señalado precedentemente, las tasas de titulación de UDLA no difieren sustancialmente de las del conjunto de universidades, salvo en áreas específicas, como se ha explicado precedentemente. UDLA ha estudiado las causas de ese comportamiento y adoptado las medidas remediales necesarias, como se explicó. z) Que, La retroalimentación de los egresados es más cuantitativa que útil para mejorar el proceso formativo. Como se señaló previamente, nuestro IAI 2013 verificó el avance que se había tenido respecto de las recomendaciones de la CNA en su Acuerdo Nº 110 de Allí UDLA señala que si bien es cierto los egresados participan activamente en la reformulación de las mallas curriculares a nivel de Escuela, es necesario avanzar en la formalización de un sistema de retroalimentación más estructurado y también en el desarrollo de acciones destinadas a facilitar su empleabilidad. Por lo que consideramos que esta tarea encomendada por la CNA en 2010 ha sido solo parcialmente cumplida Informe de Autoevaluación Institucional 2013, página

19 aa) Que Desde la perspectiva financiera se concluye que la Universidad no posee por sí misma capacidad suficiente para sustentar el proyecto institucional. Tanto el informe de Feller Rate Consulting, como el de ECONSULT y el Informe de Pares, demostraron que UDLA tiene una buena generación de excedentes, excelente diversificación de oferta académica, adecuada estructura de financiamiento, buen nivel y cobertura de provisiones y buena situación patrimonial. Finalmente, atendido lo anterior, es difícil entender cómo en la ponderación de los antecedente que la Comisión tuvo a la vista, ha podido concluir que la Universidad de Las Américas no cumple los criterios de evaluación definidos para los ámbitos de la Gestión Institucional y Docencia de Pregrado, y Que conforme a las alternativas de juicio sobre acreditación institucional, ha decidido no acreditar a la Universidad de Las Américas. vi. Facultad discrecional de la CNA para emitir sus pronunciamientos El CNED ha señalado que la Ley N no establece la manera en que la Comisión debe ponderar los antecedentes ya que se trata de una facultad discrecional de la CNA. En el entendido que dicha valoración se realice conforme a los criterios de evaluación establecidos previamente y la decisión se encuentre debidamente fundamentada, en el entendido que ello es especialmente relevante, respecto de órganos dotados de facultades discrecionales como es el caso de la Comisión y de este Consejo- característica que exige, de acuerdo con el reiterado criterio de la Contraloría, el cuidadoso cumplimiento del deber de fundamentar racionalmente sus decisiones, evitando el riesgo de ejercerlas arbitrariamente. 21 Una cosa, y así lo entiende la ley, es que la decisión quede entregada, a la evaluación juiciosa de las normas legales vigentes según el criterio de la Comisión, y otra cosa muy distinta, es que la decisión se pueda fundar en el solo arbitrio de dicho órgano, sin mayores justificaciones ni argumentos. Como podrán observar los Señores Consejeros, la falta de argumentos debidamente sistematizados, contenidos en la Resolución N 230, que fue adoptada por una mayoría de sus integrantes, no permite inferir con claridad los fundamentos de sus conclusiones. Tampoco queda claro por qué no se tomaron en cuenta los antecedentes aportados por la Institución, tanto en el recurso de reposición, como en las observaciones previas a los informes de pares y del consultor financiero, y sin embargo siguen repitiéndose errores manifiestos en el análisis de los datos, que llevan a conclusiones erradas que no fueron corregidos. Dificulta aún más la comprensión de la Resolución, que las actas no recojan los debates en torno a los argumentos que determinaron la decisión final los que necesariamente no fueron compartidos por todos los comisionados dado lo estrecho de ambas votaciones apelación y reposición- todo lo cual no se compadece con la obligación de transparencia de los actos de los organismos públicos y menos aún con la magnitud del impacto, que una decisión de no acreditación significa para una comunidad universitaria, que ha resentido profundamente lo que considera un pronunciamiento inmerecido. UDLA es una institución docente, distribuida, económicamente accesible y abierta en su admisión, que atiende a grupos diversos de estudiantes -jóvenes egresados de enseñanza media que estudian de tiempo completo, jóvenes que estudian y trabajan a tiempo parcial para financiar sus estudios y adultos que trabajan y estudian para progresar en sus carreras profesionales. Hay alumnos tanto en jornada diurna, como vespertina tradicional (de lunes a viernes), como en jornada Executive (concentrada en tres días a la semana incluyendo los sábado). 21 CNED, Acuerdo N 039/2013, de 10 de julio de 2013, p.8 19

20 II. Todas estas características, que son una particularidad de UDLA no se consideraron en la Resolución apelada y por tanto, estimamos necesario entregar al Consejo los antecedentes que le permitirán evaluar integralmente el proyecto académico de la Universidad, tanto en el ámbito de la Gestión Institucional como de la Docencia de Pregrado. Sustentabilidad Académica i. UDLA en el sistema de educación superior chileno El sistema de educación superior chileno está formado por tres tipos de instituciones en función de los títulos y grados que imparte: 58 (Centros de Formación Técnica (CFT), 44 Institutos Profesionales (IP) y 60 Universidades (U). Siendo una universidad formada de acuerdo con la ley, UDLA está facultada para otorgar tanto grados académicos como títulos profesionales y técnicos de nivel superior (TNS). En su actual etapa de desarrollo UDLA ofrece Títulos de TNS y Profesionales, así como licenciaturas y algunos programas de maestrías profesionales, pero no ofrece programas de doctorado. A partir de 1990, las políticas públicas comienzan a implementar un conjunto de medidas destinadas a incrementar sustancialmente la cobertura y pasar de un sistema de educación superior de elite a un sistema masivo. En efecto, el sistema pasó de una matrícula cercana a los alumnos en 1990 a uno con más de matriculados de pregrado para el 2013 (4,4 veces). Esto implicó un aumento de cobertura bruta del 14% al 55%. Gráfico 1: Evolución de la población años, matrícula y cobertura en la Educación Superior en Chiles Fuente: Elaboración UDLA, a partir de datos Censo y SIES A pesar de las diferencias notables de ingresos por nivel educacional escolar, Chile ha logrado avanzar en otorgar un acceso más equitativo a la educación superior. Si en 1990 la cobertura del decil de mayores ingresos era casi 12 veces la cobertura del primer decil, en el 2011 esta brecha descendió a sólo algo más de 3 veces, lo que naturalmente se produce por un aumento proporcionalmente mayor del acceso al sistema de educación superior, de los jóvenes más desventajados económicamente. 20

21 Tabla 2: Evolución de la tasa bruta de cobertura de la Educación Superior ( ) según decil de ingreso autónomo I II III IV V VI VII VIII IX X Total ,1 3,5 5,0 7,9 10,2 11,4 14,5 27,0 29,3 47,9 14, ,4 8,2 11,4 12,0 19,8 22,2 30,0 44,1 62,5 82,6 27, ,0 13,6 15,1 22,8 29,7 34,5 41,2 56,7 84,5 107,2 37, ,7 18,5 18,0 26,3 26,2 37,4 41,5 57,5 70,7 90,7 38, ,1 20,4 25,1 28,5 31,7 33,7 40,3 55,2 72,6 93,3 39, ,2 26,9 32,7 35,0 37,4 42,1 51,8 61,2 78,3 90,9 45,9 Fuente: Encuesta CASEN del respectivo año Habida cuenta de la alta correlación existente entre el nivel socioeconómico y el puntaje obtenido en la Prueba de Selección Universitaria, las instituciones no selectivas son las que han recibido en mayor proporción a los jóvenes de menores recursos que son la primera generación en sus familias, que alcanzan este nivel educativo. Los alumnos de UDLA provienen en un 42% de colegios municipales, 52% de colegios particulares subvencionadas y 6% de colegios particulares pagados y un 55% de su matrícula son mujeres. La distribución por rango etario, influye en la modalidad en la que estudian. Tabla 3: Distribución por rango etario, 2011 En este proceso de expansión de la cobertura que Chile ha definido como un objetivo de las políticas públicas en educación, UDLA ha declarado en su misión, su vocación de contribuir al propósito de entregar una educación superior de calidad a jóvenes y adultos que buscan los conocimientos y las destrezas para acceder o progresar en el emprendimiento individual o en el mundo laboral. Y proveer una educación superior al alcance de las mayorías, que contribuye a mejorar la gran base de capital humano que el país requiere para su desarrollo. La definición de su misión, la heterogeneidad de sus estudiantes, su carácter inclusivo y no selectivo determinan la forma en que la institución se organiza y el modelo educativo que adopta. Estas características, que son propias de UDLA, no fueron consideradas debidamente en el proceso de acreditación, ni en las pautas de la CNA. El Informe de Pares señala: La UDLA tiene una clara definición estratégica de su participación en el sistema de educación superior. La Universidad cuenta con un proyecto institucional que se deriva de su misión, el cual en lo 21

22 esencial determina una oferta de carreras orientadas a las demandas laborales, una admisión no selectiva y una matrícula nacional acorde con las demandas de estudios. (p.17) 22 ii. El modelo educativo De acuerdo con su misión el modelo educativo de UDLA está centrado en la experiencia del aprendizaje de los conocimientos disciplinarios y las destrezas requeridas para el ejercicio profesional, en sintonía con las necesidades del mercado y con el compromiso de proveer las metodologías de docencia que incentiven el aprendizaje, para una amplia y heterogénea población estudiantil de jóvenes y adultos que buscan los conocimientos y las destrezas para acceder o progresar en el emprendimiento individual o en el mundo laboral. 23 Consecuentemente, la Universidad vela permanentemente por la vigencia de sus programas, la calidad de la docencia que imparte y el uso de tecnologías educativas innovadoras al servicio de los aprendizajes. Los estudiantes de UDLA -ya sean ellos jóvenes que inician sus estudios superiores al egresar de la Enseñanza Media o adultos que trabajan que comienzan o continúan su formación- enfrentan el desafío de desempeñarse en un mundo en el que el conocimiento cambia constantemente y donde es necesario actualizarse una y otra vez, para mantenerse vigentes en un entorno laboral competitivo y demandante. Reconocer que una formación de pregrado debe centrase en lo esencial es un elemento fundamental del modelo educativo de la Universidad. Hay un consenso creciente que la licenciatura y el título profesional son el primer paso en un proceso de aprendizaje que dura toda la vida. Por ello, los currículos de pregrado deben focalizarse en entregar los conocimientos fundamentales de cada disciplina y profesión, en línea con los requerimientos del mercado laboral en el que deberán desempeñarse sus egresados. Para los estudiantes que atiende UDLA, dada su vulnerabilidad socioeconómica, el poder terminar sus estudios en el tiempo establecido en el programa y poder incorporarse cuanto antes a la vida laboral, es una variable fundamental de tener en consideración en el diseño curricular. La evolución y expansión del conocimiento en las diversas disciplinas plantea grandes desafíos en la organización de los estudios. El conocimiento cambia constantemente y surgen nuevas tecnologías aplicables a la producción de bienes y servicios, como también cambian los escenarios económicos y sociales en que se desempeñarán los egresados cuando hayan terminado su formación. Frente a la velocidad de estas transformaciones, la universidad tradicionalmente ha reaccionado cambiando las mallas curriculares, en un proceso que es lento y complejo porque no resulta fácil reducir o eliminar contenidos para hacerle espacio a los nuevos conocimientos que deben incorporarse. Ello explica, en muchos casos, la duración excesiva de las carreras y las bajas tasas de titulación y graduación de muchas carreras en las distintas instituciones. Con la aceleración del cambio y la expansión del conocimiento un proceso de revisión de mallas que normalmente se hacía cada 10 o más años, comenzó a hacerse cada vez más frecuentemente y la coexistencia de distintas mallas fue haciendo cada vez más compleja la gestión docente y poniendo en duda la efectiva equivalencia de los títulos y grados otorgados por la misma institución. 22 IEE. p 17) Esta afirmación de los evaluadores externos es reconocida por la CNA en el acta de la sesión Nº 700 (p.7) 22 y por el Acuerdo Nº 230 (p.3) 23 Misión de la Universidad de Las Américas. 22

23 Por otra parte, la complejidades asociadas a la implementación de una nueva malla hace que comúnmente ésta comience a aplicarse sólo para los estudiantes de primer año, subsistiendo las mallas anteriores para los alumnos de cursos superiores quienes consecuentemente no se ven beneficiados con los cambios asociados a la actualización de los programas. Por ello en UDLA, la reestructuración iniciada en 2010 debía beneficiar a todos los estudiantes, de todos los programas y modalidades, estableciendo una sola malla para cada una de las carreras de la Universidad. El año 2010 UDLA realizó una profunda reflexión sobre su modelo educativo teniendo como marco conceptual su misión institucional. Cómo formar profesionales capaces de insertarse en el mundo laboral y desempeñarse eficientemente? Cómo asegurar que los estudiantes reciben conocimientos, habilidades y destrezas acordes con los requerimientos del mercado laboral que deberán enfrentar? Cómo organizar el currículo de manera que la operación no requiera la administración simultánea de múltiples mallas según la cohorte de ingreso? Cómo asegurar que el título de UDLA represente para los egresados y los empleadores un sinónimo de calidad, con prescindencia de la sede que lo otorgue? Interrogantes como estas fueron las que llevaron a UDLA a establecer su actual modelo educativo, teniendo siempre en cuenta su identidad: su carácter de institución docente, distribuida, económicamente accesible y abierta en su admisión, todo lo cual la posiciona como una institución docente de tamaño mayor 24. En una universidad docente el principal objetivo es mantener actualizados los contenidos de los programas y asignaturas. Asimismo, y teniendo en cuenta la heterogeneidad de los alumnos, sus fortalezas y carencias, es imprescindible usar las metodologías más adecuadas para facilitar el aprendizaje de los diferentes tipos de estudiantes. Para ello, es fundamental colocar el foco en el alumno, desarrollar sus capacidades para el aprendizaje autónomo y utilizar la tecnología para apoyar a profesores y estudiantes en el proceso de enseñanza/aprendizaje, definiciones que debían ser recogidas tanto en el modelo educativo como en el modelo pedagógico de la universidad. a) Los ejes del modelo educativo 1. Calidad de la formación: Foco en lo esencial En la medida en que el conocimiento se expande y las fronteras entre las disciplinas se diluyen, la inercia predominante en la formación universitaria conduce a incrementar el número de asignaturas y a multiplicar los contenidos de cada curso. Nuestro propósito de diseño curricular es concentrarnos en lo fundamental de cada licenciatura o de cada título profesional o técnico. En aquello que define el perfil de una licenciatura, de una profesión o de una formación técnica. El foco en lo esencial, exige que nuestros programas estén al día con la evolución del conocimiento y los saberes de cada profesión, como también con los siempre cambiantes requerimientos de la industria y los servicios. 24 Clasificación de AEqualis, Foro de Educación Superior. Seminario Nueva Geografía del Sistema de Educación Superior Nacional y su Estudiantado. Santiago,

24 2. Carreras que duran lo prometido Una de las mayores dificultades que enfrentan los alumnos en las instituciones de educación superior, es la diferencia que existe, entre la duración de diseño de las carreras y el tiempo efectivo que demoran en egresar y titularse. Muchos son los factores que pueden explicar este hecho, pero la experiencia nos muestra que numerosas licenciaturas se cursan en ocho años en promedio, habiendo sido diseñadas para terminarse en seis; carreras profesionales que duran seis años en promedio o más, cuando han sido diseñadas para cursarse en cuatro. Una de las causas más frecuentes de este desajuste es el exceso de asignaturas, pero también lo son los prerrequisitos muchas veces establecidos para asegurar una secuencia en las líneas curriculares. Este diseño progresivo en el que cada semestre está condicionado a la aprobación de los ramos del semestre anterior, va retrasando el avance curricular de los estudiantes. Por ello, en UDLA hemos hecho un análisis exhaustivo de cada prerrequisito y hemos conservado aquellos que son imprescindibles para la coherencia y progresión de los aprendizajes. Que nuestros alumnos puedan egresar y recibirse en el tiempo de duración programado para cada carrera es una prueba de la eficiencia docente de UDLA. Queremos que la duración de los estudios dependa del compromiso y esfuerzo de cada estudiante, porque la carga académica ha sido diseñada de manera que el trabajo sea razonable para ser cursado en el tiempo asignado, con una organización curricular flexible y ajustada a los requerimientos de la formación profesional definida en el perfil de egreso. Para lograr este objetivo establecimos un número máximo de 50 asignaturas y 300 créditos, para las licenciaturas Este compromiso nos obliga a concentrarnos en lo fundamental y a obviar aquellos contenidos que han perdido relevancia o han caído en desuso, y promover así una reflexión permanente sobre qué es lo esencial en el currículo 3. Formación de profesionales competentes El desarrollo científico y tecnológico hace que hoy sea prácticamente imposible incluir todos los contenidos de una determinada disciplina en el período de duración de una carrera. La sobrecarga de asignaturas y el alargamiento de los estudios son signos evidentes e infructuosos del intento de cubrir todos los avances de la ciencia y la tecnología. El objetivo del modelo educativo de UDLA es entregar a nuestros alumnos los conocimientos, habilidades y destrezas que les permitan integrarse profesionalmente en al mercado laboral o desarrollar o potenciar su carrera cuando se trata de alumnos que trabajan y estudian. 4. Una formación equilibrada La formación universitaria debe integrar diversos conocimientos y habilidades en el currículo. La selección de los contenidos y los distintos énfasis con que éstos deben contemplarse en el diseño curricular depende de cada carrera. Por ello, en UDLA estimamos que no era conveniente establecer un esquema rígido y detallado que debiera aplicarse en todas las carreras por igual. Más aún cuando en el siglo en que vivimos las fronteras entre las profesiones se hacen cada vez más difusas. En el diálogo entre las Escuelas, las Facultades y la Vicerrectoría Académica, se fueron perfilando cada vez con mayor claridad las implicancias del modelo educativo para cada programa. 24

25 Con el fin de estructurar los currículos, compatibilizar independencia académica y coherencia, se establecieron cuatro categorías de asignaturas clasificadas para fines de representación gráfica del modelo- por cuatro colores diferentes: Blancas; para las ciencias básicas o asignaturas troncales, generalmente impartidas para un grupo amplio de alumnos de distintas carreras; Rojas; para representar las asignaturas propias de la formación profesional de que se trate, a las que hemos llamado disciplinares; Azules; para aquellos cursos de especialización que representan el sello de la carrera en UDLA. Amarillas; para representar a las asignaturas de práctica o ejercitación supervisada, de carácter pre-profesional. Las asignaturas blancas, correspondientes principalmente a las ciencias básicas, conforman, en la mayoría de las carreras un ciclo común de cuatro semestres, en el que se refuerzan los contenidos curriculares que los alumnos no lograron aprender, o lo hicieron de forma insuficiente en la Educación Media. Estas asignaturas son impartidas por los institutos disciplinarios, dependientes de la Vicerrectoría Académica y son complementadas por cursos de introducción a los estudios profesionales, lo que permite que los alumnos puedan acercarse desde el principio, a asignaturas de la carrera que eligieron por vocación Actualización: la respuesta a contextos cambiantes El foco en lo esencial, exige que nuestros programas estén al día con la evolución del conocimiento y los saberes de cada profesión, como también con los siempre cambiantes requerimientos de la industria y los servicios. Mantener las mallas estables, en número y categorías de asignaturas, permite que puedan renovarse permanentemente los contenidos, programas, syllabus, bibliografías, y metodologías didácticas manteniendo la estructura curricular constante. Existe un fondo anual concursable de mejoramiento de programas y aulas virtuales en el que participan los profesores de las distintas asignaturas para mantener siempre vigentes los currículos. 25 Ver anexo 1 25

26 Tabla 4: Presupuesto 2012 ASESORÍAS DOCENTES ASIGNADAS CAPEX: Aulas Virtuales Suma de PRESUPUESTO Valores FACULTAD AULA MATERIAL FACULTAD Total VIRTUAL DOCENTE Fac. de Arquit. Dis. y Const Inst. de Ciencias Naturales Fac. de Comunicaciones y Artes Inst. de Mat, Fisica y Estad Fac. de Ingeniería y Negocios Fac. de Arquit. Dis. y Const Inst. de Ciencias Naturales Fac. de Ingeniería y Negocios Inst. de Mat, Fisica y Estad Fac. de Med. Veter. y Agronom Fac. de Educación Fac. de Ciencias de la Salud Fac. Ciencias Sociales Fac. de Comunicaciones y Artes Fac. de Ciencias de la Salud Fac. Ciencias Sociales Total general Fac. de Educación SUBTOTAL CAPEX TOTAL CAPEX b) El sistema de créditos de UDLA (SCUDLA). Un modelo educativo centrado en el estudiante. Un 30% de los alumnos de UDLA son adultos que trabajan, estudian y se ocupan de sus familias. No es igual la forma como aprende un joven de 18 años recién egresado de la Educación Media, que un adulto de 30 que tiene experiencia laboral y está acostumbrado a mayores niveles de autonomía, organización y priorización de sus objetivos y obligaciones. El modelo de créditos centrado en el estudiante nos permite tener en cuenta la diversidad de nuestros alumnos y combinar clases presenciales y trabajo personal, en función de las características de los alumnos, con el propósito de lograr los mismos aprendizajes en cada caso. De esta manera una asignatura puede tener distintas combinaciones de actividades para lograr los mismos aprendizajes según el tipo de estudiante de que se trate. Se trata de establecer objetivos claros de aprendizaje y metodologías adecuadas para estimularlos a trabajar en forma autónoma. Estas consideraciones llevaron a la Universidad a establecer un sistema de crédito basado en el cálculo del tiempo efectivo que el estudiante requiere para cumplir con los objetivos de aprendizaje de cada asignatura. UDLA adoptó el sistema de créditos europeo establecido en los Acuerdos de Bolonia, que actualmente se aplica en Europa y que se han comprometido a utilizar las instituciones pertenecientes al Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH). 26 El Sistema de Créditos de la Universidad de Las Américas (SCUDLA) es un sistema de acumulación de créditos centrado en el estudiante y tiene por objetivo facilitar la planificación de la docencia, la evaluación de los aprendizajes, el reconocimiento y la convalidación de los títulos y las unidades de aprendizaje para facilitar la movilidad estudiantil. 26 La iniciativa de generar un Sistema de Créditos Transferibles nace en Abril de 2003, en virtud del acuerdo suscrito por los rectores de las universidades del CRUCH, en la denominada "Declaración de Valparaíso" que señala en su punto dos lo siguiente: "Impulsar la adopción de un sistema de créditos compatible de las universidades chilenas entre sí y con el sistema ECTS y delimitar los requerimientos curriculares reales que se hacen a los estudiantes de acuerdo a la real disponibilidad de tiempo de éstos". 26

27 SCUDLA es además, una herramienta que ayuda a diseñar, describir e impartir programas y a otorgar títulos y certificaciones en educación superior transferibles y reconocibles a nivel nacional e internacional. Los créditos UDLA se calculan en función de la carga de trabajo necesaria para que los estudiantes alcancen los resultados esperados y definidos en el perfil de egreso. Estos resultados, señalados en el programa del curso, describen los contenidos, destrezas y habilidades que los estudiantes deben haber logrado, conocer, comprender y/o aprendido a hacer, para culminar con éxito una determinada asignatura. La carga de trabajo indica el tiempo que los estudiantes deben destinar para realizar las actividades de aprendizaje establecidas en el programa o syllabus (clases, seminarios, proyectos, trabajos individuales o en equipo, talleres de simulación, prácticas pre-profesionales, aprendizaje autónomo, preparación y rendición de exámenes) para alcanzar los resultados de aprendizaje esperados. 60 créditos SCUDLA corresponden a la carga de trabajo anual que un alumno debe emplear para lograr los resultados esperados en las asignaturas y que están establecidas en su malla curricular. En la mayoría de los casos, la carga de trabajo de un estudiante oscila entre y horas por año académico por lo que un crédito equivale a entre 25 y 30 horas de trabajo. 27 c) Aplicación del modelo El proceso de reestructuración académica que culminó a fines de 2010, permitió que todos los programas de UDLA tengan una sola malla. De este modo, los contenidos curriculares son los mismos indistintamente de la modalidad, jornada o campus en que se imparta, lo que permite garantizar una estricta equivalencia de los títulos y/o grados que otorga la Universidad. 28 De este modo UDLA, precisando el modelo educativo, se hacía cargo de las observaciones del Acuerdo de Acreditación de 2010 en relación con las debilidades observadas en la Docencia de Pregrado. Esto es, el carácter demasiado general del modelo educativo, lo cual impide su clara aplicación en la gestión curricular y la generación de un claro sello institucional en sus egresados. Como también de la observación respecto a que la universidad ha establecido una variedad de modalidades para dictar sus programa, pero no ha generado mecanismos orientados a asegurar la equivalencia de la calidad de los distintos títulos entregados. 29 El modelo educativo y el modelo pedagógico que se explicita a continuación, son el marco estructural que determina la forma en que las facultades y escuelas deben construir sus mallas, lo que por lo demás sucede en todas la universidades, porque son las Facultades y Escuelas las que tienen la competencia técnica en cada una de las carreras. La propuesta de malla es presentada y aprobada por la Vicerrectoría Académica, quién las presenta a las autoridades superiores de la Institución. Toda nueva malla o modificación sustantiva debe ser sometida a la aprobación de la Junta Directiva. 27 Guía del Usuario del ECTS, Versión final, Bruselas 6 de febrero de Las únicas excepciones fueron las mallas correspondientes a alumnos de último nivel a quienes una migración habría perjudicado alargando la duración de su carrera. 29 CNA, Acuerdo N 230 p.5 27

28 La malla se expresa en el Catálogo Académico que es el repositorio en el que se consigna la ficha de cada asignatura con sus características y requerimientos el que depende directamente de la Vicerrectoría Académica. Cualquier cambio en el catálogo, requiere de la autorización del Vicerrector Académico. Por tanto resulta difícil comprender el sentido de la afirmación de la CNA cuando señala que Además, al ser las directrices del modelo aplicadas de forma descentralizada en cada facultad los diseños curriculares y su aplicación por carrera no se encuadran necesariamente a tales lineamientos. (Acuerdo N 230, p.5). 30 iii. Desarrollo del modelo educativo a) Bases conceptuales El modelo educativo es el marco conceptual que orienta la función docente de UDLA en cumplimiento de su misión y visión institucional. La Universidad ha optado por un modelo educativo que considera los desafíos educacionales de la sociedad del siglo XXI y el enfoque de las teorías de aprendizaje constructivistas. En relación a los desafíos que enfrentan hoy la instituciones de educación superior se destacan, las demandas por formación superior en la sociedad del conocimiento 31, los desafíos metodológicos de educar a una población con carencias en su formación inicial, las limitaciones de los modelos tradicionales y verticales de enseñanza y aprendizaje, y la creciente importancia que ocupan las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la educación contemporánea. Valoramos el aporte de las teorías constructivistas, porque inspiradas por el desarrollo de los conocimientos de neurociencias y psicología del aprendizaje, constatan que el potencial de formación de los individuos (inteligencia) existe durante toda la vida y validan el modelo de enseñanza-aprendizaje centrado en el estudiante. El modelo reconoce que el proceso de enseñanza-aprendizaje es tridimensional, es decir, comprende conceptos (saberes), procedimientos (saber hacer) y actitudes (saber ser) y traduce los aprendizajes esperados que se asocian al perfil de egreso de las carreras en estos tres ámbitos. La formación de la UDLA aspira a preparar un profesional capaz de emprender un conjunto de acciones para las cuales fue formado y que se integran en la lógica del aprendizaje tridimensional, orientado a alcanzar objetivos. 30 En la reunión que sostuvieron los pares evaluadores con el Consejo Académico en la que estuvieron presentes los Decanos y Directores de Escuela, el Rector y los Vicerrectores, no se planteó ninguna pregunta sobre la forma en que se desarrolló el proceso de reestructuración curricular, por lo que no hubo ocasión de explicar cómo se conciliaron en el proceso la visión general de UDLA con la especificidad de cada una de las carreras y programas, la forma en que se aplicó el nuevo sistema de crédito, los procedimientos que se siguieron para la construcción de las mallas y la definición de los perfiles de egreso. 19 El déficit de capital humano avanzado y de fuerza de trabajo con educación terciaria que presenta Chile ha sido destacado por diversos autores, tanto respecto a comparaciones con la OECD, como respecto a nuestros propios requerimientos para avanzar en crecimiento y equidad. Ver, por ejemplo, el trabajo inicial de J.J. Brunner y G. Elacqua, Informe de Capital Humano, Universidad Adolfo Ibáñez, 2003; P. Meller y D. Rappaport, Comparaciones internacionales de la dotación de profesionales y la posición relativa chilena, en Oferta y Demanda de Profesionales y Técnicos en Chile, 2004; y los Informes del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC) de los años 2007, 2008 y 2010 (ver Sobre la necesidad de balancear el desarrollo humano a nivel internacional con un énfasis en políticas educacionales y sociales ver UNDP, Human Development Report: the rise of the South,

29 Con estos elementos cognitivos, procedimentales y actitudinales se busca formar al estudiante para que pueda resolver de manera satisfactoria los problemas a los cuales se verá enfrentado en el mundo laboral. Esta lógica tridimensional se recoge posteriormente en los planes de estudios de las carreras, en las mallas curriculares y los programas de asignatura en los que se definen los programas de asignatura, en los que se definen los aprendizajes esperados en los tres ámbitos especificados. El modelo pedagógico de UDLA si bien reconoce la relevancia de la evaluación final del proceso formativo, pone el mismo empeño en reconocer la importancia del proceso de aprendizaje. Por tanto el modelo no se basa sólo en la certificación de los aprendizajes sino también en la evaluación y comprensión del proceso de enseñanza aprendizaje en su conjunto. En esta lógica, el modelo educativo de UDLA está centrado en la experiencia del aprendizaje de los conocimientos disciplinarios y las destrezas requeridas para el ejercicio profesional, en sintonía con las necesidades del mercado 32. De esta forma, se abordan los ámbitos de: conocimiento, habilidad y actitud, y se vela por que los profesionales que egresan de la universidad desarrollen las competencias necesarias que les permitan integrarse profesionalmente en el mercado laboral o desarrollar o potenciar su carrera cuando se trata de alumnos que trabajan y estudian 33. b) El modelo y los programas de asignaturas En la concreción del modelo educativo a nivel pedagógico de UDLA el programa de asignatura ocupa un rol central, pues es el instrumento curricular que brinda orientaciones específicas para implementar cada asignatura dentro y fuera de la sala de clases. Los programas ponen énfasis en una organización curricular basada en objetivos y definen un conjunto de elementos constitutivos que reflejan el modelo de docencia que es inherente al modelo educativo. Los programas detallan con claridad el énfasis en tres tipos de aprendizajes esperados: conceptual, procedimental y actitudinal, que deben ser alcanzados por los estudiantes para aprobar una asignatura. Se define también cómo cada asignatura tributa al perfil de egreso de la carrera y las evaluaciones asociadas. Se hace notar que cada carrera contempla también evaluaciones finales que deben integrar los aprendizajes esperados asociados al perfil de egreso que atañen a las dimensiones conceptuales (saber), procedimentales (saber hacer) y actitudinales (saber ser). Los elementos constitutivos de cada programa, consignados en el Catálogo Académico, son los siguientes: 34 número de créditos; distribución de horas presenciales y de horas de trabajo personal asociada al número de créditos; modalidad (presencial, semi-presencial, virtual; descripción; objetivos (generales y específicos); objetivos asociados al perfil de egreso; aprendizajes esperados: conceptuales, procedimentales y actitudinales; descripción de contenidos y actividades de cada unidad; actividades de ayudantía, taller y/o laboratorio; descripción de estrategias metodológicas utilizadas en la asignatura; descripción de tipo e instrumentos de evaluación; peso de cada componente de evaluación (cátedras, ejercicios, exámenes, etc.); bibliografía: básica, complementaria y web-bibliografía; anexos de materiales complementarios y recursos de infraestructura asociados. 32 UDLA, Modelo Educativo Universidad de las Américas, 2012, Chile, p UDLA, Modelo Educativo Universidad de las Américas, 2012, Chile, p En el Anexo 2 se presenta un ejemplo de un programa de asignatura y sus elementos constitutivos. 29

30 Los programas de asignatura en UDLA se organizan en función del trabajo activo por parte del alumno, que incluye tanto actividades presenciales como no presenciales, enfrentado a la tarea de lograr aprendizajes conceptuales, que se complementan y potencian a través de aprendizajes procedimentales y actitudinales. De este modo, el modelo pedagógico UDLA considera que los procedimientos y actitudes constituyen un contenido en sí mismo que debe aprenderse y también una vía para aprender los demás contenidos curriculares. Se trata de contenidos específicos, que como tales, se desglosan, secuencian, programan, enseñan y evalúan. Esta interacción tridimensional pone acento en el desarrollo cognitivo, práctico y valórico de los estudiantes. Desde la última acreditación en 2010, UDLA realizó un reordenamiento sustantivo de su estructura curricular y su modelo educativo, lo que permitió que todos los alumnos de la Universidad pudieran migrar a una malla común y a un sistema de crédito centrado en el alumno en un plazo muy breve. Es imprescindible tener en consideración que simultáneamente UDLA estaba preparando su informe de autoevaluación para participar en el siguiente proceso de acreditación. No haber dimensionado la profundidad del cambio realizado, el trabajo en el que participaron todas y cada una de las unidades académicas y limitarse a una apreciación simplemente descriptiva sobre que el modelo educativo se compone de seis dimensión básicas y generales, que derivan de los ajustes realizados para subsanar la observación efectuada en el anterior proceso de acreditación (p.5) es una muestra clara de que el proyecto educativo de la Universidad no fue evaluado con la profundidad y rigor que un proceso de acreditación institucional amerita y por tanto el juicio emitido por la CNA sobre este aspecto estimamos que se trata de una calificación inmerecida que no tiene sustento. c) El modelo pedagógico de UDLA. Plan Común y reforzamiento académico El acuerdo de la CNA sostiene que se aprecia que el modelo educativo no refleja una preocupación pedagógica respecto del proceso de aprendizaje de aquellos alumnos con carencias académicas atraídos por la política inclusiva de admisión. Esta afirmación, de que el modelo educativo carece de una real preocupación pedagógica por los aprendizajes de aquellos alumnos con carencias académicas que serían atraídos por la política inclusiva de admisión, parece estar sugiriendo que la política inclusiva de admisión de UDLA es un engaño. Este aserto carece de todo fundamento. Una vez más la CNA incurre en afirmaciones y generalizaciones sin fundamento. Todas las actividades de la institución, sean estas académicas, de gestión o de servicios, están enfocadas en lograr que nuestros estudiantes aprendan, progresen académicamente, se gradúen oportunamente, se empleen o inicien actividades independientes y contribuyan a la sociedad. Atendida la misión y las características de nuestros estudiantes, las asignaturas de ciencias básicas están concentradas en los 4 primeros semestres de las carreras y son impartidas a través de los institutos disciplinarios dependientes de la Vicerrectoría Académica. En estas asignaturas la Universidad realiza el proceso de nivelación y reforzamiento de los alumnos. Las asignaturas de ciencias básicas y troncales cuentan con un conjunto de instrumentos de apoyo para el mejoramiento continuo: Líderes Académicos, Pruebas de Diagnóstico, Aulas Virtuales y Pruebas Nacionales. Líderes académicos: Las asignaturas de ciencias básicas y las asignaturas troncales cuentan con profesores dedicados y con contratos que varían desde un cuarto de jornada a jornada completa y cuya función es coordinar y dirigir la tarea docente de todos los profesores que imparten la asignatura a su 30

31 cargo en todos los campus de UDLA. Estos profesores: Participan en los comités curriculares de los institutos y guían el perfeccionamiento continuo de programas y syllabus; Elaboran en conjunto con los profesores de asignatura las pruebas nacionales; son administradores y revisores de las aulas virtuales. 35 Pruebas de diagnóstico: A partir del año 2011 se aplican pruebas de diagnóstico, no obligatorias, en las asignaturas de biología, matemáticas y más recientemente química. Los instrumentos elaborados por los líderes académicos, profesores planta y docentes de aula, están en condiciones de comenzar a aplicarse con carácter obligatorio a partir de 2014, según lo planificado. Aulas virtuales: Un número creciente de las asignaturas de UDLA cuentan con aulas virtuales que acompañan al estudiante en el desarrollo de ejercicios, controles, lecturas y el diálogo permanente con sus profesores y ayudantes. Pruebas Nacionales: Uno de los principales compromisos de UDLA es asegurar que la docencia sea de igual calidad en todas sus sedes y campus. Por ello hemos impulsado una política de pruebas nacionales que ya se aplica en las asignaturas de ciencias básicas, y se ha venido implementando gradualmente en asignaturas de todas las Facultades. Tabla 5: Total aulas virtuales PERIODO FACULTADES Total general Fac. Ciencias Sociales 1 1 Fac. de Ciencias de la Salud Fac. de Comunicaciones y Artes 2 2 Fac. de Educación Fac. de Ingeniería y Negocios Fac. de Med. Veter. y Agronom Inst. de Ciencias Naturales Inst. de Mat, Fisica y Estad Sin clasificación Total general La convicción de que las primeras pruebas que rinden los alumnos son muy importantes para asegurar su permanencia y progreso académico, ha llevado a que desde 2010 se realiza un seguimiento a los resultados de la primera prueba 36 a través del Sistema de Gestión Académica de la universidad (Banner). Este seguimiento se ha perfeccionado este año 2013 con el sistema de Análisis Institucional (S.A.P. Business Intelligence), que ha facilitado la tarea de análisis de resultados, dado que permite conocer en línea y en tiempo real la evolución de los resultados de las evaluaciones y tomar medidas remediales a tiempo. 35 La extensión de la Jornada depende principalmente de la disponibilidad de tiempo del profesor. Tratándose de líderes académicos que ejercen la función de primus inter pares respecto de sus colegas profesores de asignatura o línea troncal en UDLA, normalmente tienen contratos con universidades complejas donde desarrollan tareas de investigación y no están interesados tener una vinculación de jornada completa con una universidad exclusivamente docente. Los líderes académicos de jornada completa son en general profesores de UDLA muy bien evaluados por sus colegas y alumnos y que tienen larga experiencia en docencia en la Universidad. 36 A nivel interno de la UDLA este procedimiento se denomina análisis de primera cátedra. 31

32 En la evaluación de los resultados de la primera cátedra participan los docentes de cada asignatura, la Dirección de Carreras en el campus, el docente de planta a cargo de la Carrera y a nivel académico el Director de Escuela, los Decanos, los Directores de los Institutos Disciplinarios y la Vicerrectoría Académica. El objetivo de este proceso es identificar las asignaturas críticas, es decir, aquellas cuyos estudiantes evidencian importantes dificultades en el logro de sus aprendizajes. Asimismo, el análisis permite establecer instancias para conocer y socializar las metodologías didácticas y evaluativas más exitosas y aquellas que no han tenido los resultados esperados. Adicionalmente, los profesores identifican a los alumnos que requieren acompañamiento sostenido, debido al bajo rendimiento de sus aprendizajes. Al mismo tiempo las escuelas verifican si hubiere errores de diseño en los programas, que estuvieran causando resultados sistemáticamente desviados de los esperados a través de las distintas secciones de una asignatura, o si hubiere comportamientos específicos de algún docente o grupo curso que condicione los resultados. Por su parte los directores de carrera en los campus, brindan apoyo con ayudantías a los profesores cuyos alumnos tienen bajos rendimientos y la Dirección de Asuntos Estudiantiles contacta a los alumnos que tienen dificultades en más de una asignatura en la primera prueba para ofrecerles apoyo, darles a conocer los instrumentos y actividades que están disponibles para ellos en las aulas virtuales, y organizar Talleres de Técnicas de Estudio, que es una actividad presencial que se realiza a nivel de Campus. (El CSE ha realizado en lo que va de 2013, más de atenciones a alumnos). 37 Trabajar el modelo pedagógico de manera de superar las carencias académicas de los alumnos de UDLA ha sido el foco del trabajo docente de la Universidad desde que se consolidaron las mallas curriculares en El mejoramiento continuo de programas; las aulas virtuales como instrumento de apoyo y cohesión de los profesores de una misma asignatura, orientados por los líderes académicos; y la evaluación de los rendimientos a través del sistema de Análisis Institucional que permite, como es el caso de los resultados de la primera cátedra, determinar las asignaturas con mayores tasas de abandono y reprobación para implementar medidas remediales tempranas; la implementación de pruebas de diagnóstico que serán obligatorias en matemática, biología y química a partir de 2014 y que se han estado perfeccionando durante el período , permitirán organizar la docencia en función de las fortalezas y debilidades de los estudiantes. Por ello estimamos que dados los esfuerzos realizados en estos tres años señalar que el modelo educativo no refleja una preocupación pedagógica por los alumnos con carencias académicas. (Acuerdo N 230 p.5) es una afirmación que carece de todo fundamento. d) Política de dotación docente de UDLA El acuerdo N 230 señala El número de académicos jornada completa y o fracción de jornada es reducido y no hay evidencias de que haya una política enunciada por la dirección superior de la Universidad para aumentar dicho número. (p.6) 37 Este procedimiento conjunto de la academia a nivel corporativo y de campus y la acción de la DAE en el apoyo directo a los estudiantes es conocido en UDLA como el Modelo Tenazas 32

33 La política orientada a la dotación docente es uno de los ejes centrales del mejoramiento de la calidad de los procesos académicos de UDLA iniciada en La política de dotación docente de la Universidad se ha desarrollado en tres fases secuenciales, desde la acreditación anterior: Fase 1.- Identificar, reconocer y jerarquizar a los docentes de UDLA y establecer con claridad el perfil del docente competente para cada asignatura. Fase 2.- Consolidar el funcionamiento del sistema matricial de contratación de profesores de asignatura, full time y part time a través del Registro Docente. Establecer las funciones prioritaria de los profesores planta y focalizar su trabajo en tareas académicas. Fase 3.- Definir las diferentes funciones que deben desempeñar los profesores planta con el fin de establecer una dotación académica equilibrada entre sedes y campus y entre éstos y las facultades. A continuación se señalan brevemente las líneas de trabajo que se han desarrollado en UDLA en el período que abarca este proceso de acreditación ( ) e) 1ª. Fase: Jerarquización académica: El objetivo de este proceso fue el de reimpulsar la carrera académica que se había iniciado en A través de la jerarquización y la implementación de un curriculum vitae normalizado, se ha podido reconocer la trayectoria de los profesores de la Universidad y facilitar el proceso de selección de los docentes mejor preparados para impartir cada asignatura. Se modificó el Reglamento del Docente incorporando a la evaluación con el mismo procedimiento y los mismos criterios a todos los profesores de UDLA: jornada completa, parcial y profesores de asignatura. Teniendo en consideración que el modelo educativo de UDLA está centrado en la experiencia del aprendizaje de los conocimientos disciplinarios y las destrezas requeridas para el ejercicio profesional, en sintonía con las necesidades del mercado, la dotación docente de UDLA está compuesta por profesores con formación académicas para impartir las ciencias básicas y las asignaturas disciplinarias, y docentes con trayectoria en el mundo laboral para impartir las asignaturas propiamente profesionales y de especialidad. Por ello, el Reglamento estableció que el proceso de evaluación deberá considerar integradamente las aptitudes del evaluado y las actividades académicas y profesionales realizadas. Estos criterio se aplicarán tanto con relación al nivel de perfeccionamiento, experiencia profesional, autonomía y reconocimientos alcanzados cuanto al área del saber, disciplina y modalidad en que el académico desarrolla o desarrollará la docencia. 38 Se establecieron Comisiones de Evaluación y Clasificación en todas las Sedes y una Comisión Superior de Evaluación Docente, cuya función principal consiste en ratificar los acuerdos de las Comisiones de Sede 38 Reglamento del Docente, artículo 2 inciso 3. Universidad de Las Américas,

34 que proponen la promoción o ingreso a los rangos de Profesor Asociado y Profesor Titular. De este modo podía asegurar la homogeneidad en la evaluación de los profesores en las dos más altas categorías. 39 Tabla 6: Jerarquización Docente Categoría N de Profesores Titulares 68 Asociados 321 Asistentes Ayudantes 160 Sin jerarquía por falta de respaldo 177 Total profesores evaluados Los profesores asociados y titulares de cada sede conforman el Claustro Académico de la sede y asesora en materias docentes al Vicerrector de Campus. Por su parte los profesores titulares constituyen el Claustro asesor del Rector. Una vez culminado el proceso de jerarquización se convocó al Primer de Claustro de Profesores UDLA para reflexionar sobre la calidad de la docencia. f) 2ª Fase: Mejoramiento de la gestión de la dotación docente 1. Registro Docente Es una base de datos alojada en una plataforma informática en la que todos los docentes y los postulantes a impartir docencia en la Universidad, completan un currículum normalizado y adjuntan las evidencias documentales de la formación académica y profesional declarada en el currículum. Su objetivo es describir la vida académica del profesor presentada de manera objetiva y organizada. La información de los docentes es un insumo relevante que apoya el proceso de Jerarquización Docente. En la estructura matricial de la Universidad, la Secretaría Académica dependiente de la Vicerrectoría Académica cuya función es mantener el Registro Docente y verificar que la información requerida por UDLA en el Portal de Registro Docente haya sido debidamente ingresada, valida al profesor inscrito en el registro, como elegible para impartir docencia en la Universidad. El Director de Escuela revisa en el sistema de Registro Docente la información académica y la experiencia profesional de los postulantes elegibles y de los docentes activos, para verificar que cumplen con los requerimientos que se necesiten para dictar la asignatura de que se trata, luego valida a todos los docentes que cumplen con el perfil deseado quedando sus nombres disponibles 39 En la Comisión Superior de Evaluación integrada por 7 miembros permanentes y tres suplentes, participan un académico externo de prestigio y un representante del sector empresarial. Dado que, se trabaja de un proceso innovador en el que se jerarquizaba a la totalidad de los docentes de UDLA evaluando tanto formación académica como experiencia profesional, se invitó a participar como académica externa a la profesora María Jose Lemaitre y como representante del sector empresarial al Presidente de Citroën Chile, miembro de la Junta Directiva de UDLA, Fernán Gazmuri P. 34

35 para que el Director de Carrera en el campus pueda asignarles el curso para el que han sido habilitados. La Jerarquización docente y la validación en el Registro Docente de los profesores calificados para hacer clases en la Universidad son los instrumentos que garantizan la idoneidad de los docentes de asignatura en todas las sedes y campus. 2. Organización de las funciones de los profesores planta Los procesos corporativos de ordenamiento de la estructura docentes UDLA (Registro y Jerarquización docente) iniciados en 2010, establecieron el punto de partida para ajustar los procesos de evaluación de desempeño, selección y contratación de profesores. Con el objetivo de desligar a los profesores planta de funciones administrativas y de gestión en las Sedes se procedió a automatizar los sistemas de operación académica realizados por la Dirección de Operación Académica y se desarrolló el Centro de Servicios al Estudiante, destinado a canalizar las solicitudes administrativas de los estudiantes. Estos mejoramientos en la gestión han permitido liberar al académico de planta de los temas de gestión y destinar un mayor tiempo a hacer clases, (en torno a 3 secciones en promedio por profesor) y a atender a los alumnos de sus cursos, pero también de la carrera a la cual está asignado, conservando funciones de operación académica tales como la supervisión de la aplicación de los programas de estudio, el análisis de resultados y seguimiento académico, la generación de propuestas metodológicas a los Directores de Escuela, etc. El CSE, al mismo tiempo, integra todo tipo de requerimientos administrativos y académicoadministrativos y lo hace a través de la implementación de la nueva herramienta de administración del relacionamiento con el alumno de Microsoft MS Dynamics (SRM por sus siglas en inglés), la que permite registrar, realizar el seguimiento y entregar una solución, de manera automática, sobre la base de flujos, responsables y tiempos de respuesta pre programados. De acuerdo al PDE , se ha decidido seguir avanzando en el proceso de concentrar al profesor planta en funciones netamente académicas. Estas iniciativas buscan rediseñar la distribución del tiempo de los académicos de planta de acuerdo al siguiente esquema: Gráfico 2: Distribución de tiempo función docente (hrs / semana) 35

36 g) 3ª Fase: Categorización de funciones docentes y ampliación de la Planta Docente Siendo UDLA una institución docente e inclusiva se requiere contar con profesores que tengan contacto con los alumnos, que conozcan su perfil y necesidades y que a partir de ahí puedan contribuir con mejoras sustantivas en la calidad de la docencia. Al mismo tiempo, UDLA tiene una población estudiantil heterogénea, lo que también debe considerarse, en la definición del perfil del docente de planta, que UDLA tiene: - Programas de licenciatura, profesionales y técnicos de nivel superior. - Tres segmentos de alumnos con características muy distintas: egresado de enseñanza media (50% de la población), estudiante trabajador (25%) y adulto trabajador con o sin familia (25%). Es importante recordar que el mayor crecimiento de UDLA desde 2009 a la fecha se ha dado en los programas técnicos y profesionales, como o ha sido en el sistema en su agregado, programas para los cuales es relevante la experiencia profesional de los profesores (y alumnos). Por ello, la dotación de jornada completa y parcial está preferentemente orientada a los programas de licenciaturas que requieren mayor apoyo académico especialmente en los ciclos iniciales de su formación, como también para la elaboración de tesis y comisiones de grado. Con respecto a los segmentos de alumnos, el alumno trabajador con o sin familia es un estudiante más maduro, de entre 25 y 40 años, y más responsable debido a su experiencia laboral, por lo que, requiere un perfil de profesores vinculados al mundo del trabajo, que les permitan aprender desde el inicio de sus estudios la vinculación de sus estudios con el desempeño laboral. Los profesores a honorarios son contratados en UDLA como docentes de asignatura cuyas funciones incluyen la de supervisión y control de la labor de los ayudantes de la asignatura, atención de alumnos, habilitación y mantenimiento del aula virtual de su curso y participar en los comités curriculares cuando son convocados Activar semanalmente el material de la asignatura en la plataforma virtual. 40 h) Funciones de los Profesores Planta (JC y MJ) 1. Líderes Académicos La figura del líder académico, iniciada por los institutos disciplinarios, se ha expandido gradualmente a las asignaturas disciplinarias. Las facultades han determinado líneas troncales y asignaturas de alto impacto para la contratación de docentes de planta que cumplen esta función. Esta política se basa en la experiencia del Instituto de Ciencias Naturales, que estableció como función docente del líder académico la de facilitar la gestión de los procesos de enseñanza-aprendizaje, a través de la coordinación entre los docentes de asignatura o de líneas transversales, actuando como primus inter pares, en razón de sus conocimientos disciplinares y pedagógicos. El proyecto de líderes académicos fue presentado y aprobado en la Junta Directiva de UDLA en 2012 y se acordó realizar la contratación a través de un concurso de antecedentes. De este modo la 40 Se adjunta contrato de prestación de servicios de un profesor por asignatura. Anexo 3. 36

37 Universidad asume una política de fortalecimiento de su planta académica, sancionada por los órganos competentes y fija una política de contrataciones consistente con los requerimientos de la universidad docente. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo de la definición del perfil académico para un llamado a concurso en una asignatura de matemática básica. En la actualidad UDLA cuenta con más de 40 líderes académicos contratados a 2013 y se planifica, para 2014 y 2015, la contratación de otros 50 adicionales. Es importante tener en cuenta que, para ejercer el rol de líder académico el docente debe tener atributos sobresalientes en su formación académica o su experiencia pedagógica. Es difícil, para una universidad docente, atraer una persona de estas características que acepte una contratación jornada completa. Para asegurar que podemos contar con buenos líderes académicos hemos privilegiado la contratación por jornadas parciales a académicos que mantienen su inserción laboral en instituciones complejas en las que realizan actividades de investigación disciplinaria, lo que constituye un gran aporte al debate teórico y metodológico en la Universidad. Desde el punto de vista de la dependencia, los líderes académicos son asignados a los Institutos Disciplinarios, Facultades y Escuelas. 2. Profesores planta de asignaturas masivas asignados a los campus En las asignaturas de ciencias básicas, que forman parte del ciclo común de la mayoría de las carreras y que son fundamentales para la nivelación de alumnos en los primeros dos años de estudio, se ha venido realizando un incremento gradual (como se indica en el plan de desarrollo ) de la dotación de docentes de asignatura. 3. Profesores planta de asignaturas transversales o líneas troncales Si bien es cierto que la forma más simple de aumentar la planta docente es contratar profesores de asignaturas masivas, en una universidad docente es indispensable mantener un adecuado equilibrio entre disciplinas, escuelas y programas. Para garantizar ese equilibrio entre los profesores de ciencias básicas y profesores de asignaturas de las disciplinas, se ha establecido en conjunto con las escuelas y facultades las asignaturas transversales de los diferentes programas para orientar la contratación de profesores planta que estando asignados a un campus puedan contribuir a reforzar el sello de la formación de los alumnos de UDLA. Se trata una política que exige que con anticipación se constituyan las unidades académicas adecuadas a las cuales puedan adscribirse desde el punto de vista disciplinario, por lo que es necesario proceder a su institucionalización de acuerdo a los procedimientos estatutarios para la creación de nuevas unidades académicas en la Universidad. En el caso de la Facultad de Educación, ya se constituyó la Escuela de Educación, responsable de las asignaturas de pedagogía y en el caso de la Facultad de Salud, se ha resuelto que las asignaturas transversales de intervención comunitaria, estén localizadas en la Escuela de Salud Pública, en formación. La Facultad de Ingeniería y Negocios, por su parte, ha definido que en su plan de contratación, que además de contar con docentes para las líneas troncales, requiere contar con profesores para implementar su programa de Habilidades Blandas Mínimas Garantizadas, que se incorpora en forma 37

38 de asignaturas completas o módulos de asignaturas en todos las mallas de la Facultad, con el fin de aportar el sello que distingue el perfil de egreso de sus estudiantes en UDLA. En las demás Facultades se han definido líneas troncales curriculares en las cuales debieran concentrarse las contrataciones de profesores planta de asignaturas disciplinarias localizados en las sedes. Al mismo tiempo, el acuerdo N 243 reconoce la existencia de la política de contratación de líderes académicos, lo que contradice lo señalado en el Acuerdo N 230 que señala como una debilidad importante que no existiría una política enunciada por la dirección superior de la Universidad para aumentar dicho número. (de profesores JC y MJ) Habiendo realizado el proceso de sistematización al que hacíamos referencia, y atendiendo las críticas sobre el déficit de dotación docente de jornada completa y parcial que hace la CNA, que como hemos señalado son parte del plan de desarrollo de la universidad, que tuvieron a la vista los pares y la CNA, podemos comprometernos como institución a acelerar el proceso de definición de cargos y contratación de profesores líderes académicos que habíamos previsto para el período , así como introducir una modificación en la densidad de profesores de ciencias básicas en la planta, versus contratados por asignatura, según se indicó precedentemente. i) Perfeccionamiento Académico El Plan de Desarrollo Estratégico considera tres líneas de acción relacionadas con el perfeccionamiento de los docentes UDLA, todas ellas están ya implementadas: - Jornadas de capacitación de profesores: Se realizan en diversos campus y tienen por objetivo entregar a los docentes conocimientos y habilidades en el campo de la metodología, evaluación y, en particular, sobre docencia para adultos. - Cursos de perfeccionamiento docente de Laureate, disponibles en la plataforma de profesores. En los dos últimos años se han capacitado en este medio profesores - El Magíster en Docencia Universitaria. Curso on-line, gratuito, a disposición de los profesores de UDLA de planta y asignatura, dirigido por la Vicerrectora Académica, iniciado en agosto de 2013, cuenta con 110 profesores en su primera versión. La Resolución N 243 de 6 de diciembre de 2013, que rechaza la reposición planteada por la Universidad de las Américas, sobre la figura de los líderes académicos señala se constata que para homogeneizar la calidad de los procesos de enseñanza aprendizaje, la Universidad ha generado una política de contratación de profesores líderes académicos. En la actualidad UDLA cuenta con algo más de 40 líderes académicos y se planifica para 2014 y 2015, la contratación de otros 50 adicionales. Más allá que esta política es limitada en su cobertura y que esta medida es ciertamente positiva, la decisión de la Universidad de avanzar en esta dirección simplemente confirma el punto hecho por la Comisión sobre la necesidad de aumentar la planta de profesores JC y MJ como una forma de mejorar la calidad de la educación impartida. Sin embargo está por verse la efectividad de la contratación de profesores líderes académicos ya que no se entrega evidencia de resultados. Resulta difícil comprender esta afirmación. Por una parte, el Acuerdo N 243 valora la contratación de profesores líderes académicos, con lo cual a su juicio, la Universidad compartiría el criterio de la Comisión de que corresponde aumentar la planta de profesores JC y MJ como una forma de mejorar la calidad de la educación, a continuación el Acuerdo señala que por tratarse de un profesor que tiene una función docente específica, y que UDLA considera necesaria para asegurar la homogeneidad de la docencia en todas las secciones de una misma asignatura o línea curricular, resultaría necesario demostrar la efectividad de estas contrataciones, lo que no sería exigible si la universidad hubiera decidido 38

39 simplemente informar sobre el incremento de la dotación de profesores planta. UDLA comparte el criterio de la Comisión respecto a la necesidad de aumentar el número de jornadas completas y para ello ha diseñado una política para realizar las nuevas contrataciones teniendo en cuenta los necesarios equilibrios entre disciplinas, funciones y estructuras de dependencia 41. iv. Centros de investigación aplicada El modelo académico de UDLA pone especial énfasis en la integración de las TIC como apoyo y complemento a los modelos de enseñanza tradicional, para formar a los alumnos en el aprendizaje autónomo, para constituir comunidad académica entre los profesores de asignatura y de líneas troncales, bajo la dirección de los líderes académicos y para asegurar, a través de pruebas nacionales, y controles on-line que se apliquen efectivamente los programas en todos los campus. UDLA ha conformado el Centro para el Desarrollo de Contenidos de Matemática, 42 cuyo objetivo es proveer recursos digitales de libre disposición para ser usados en contextos educativos: actividades de evaluación, guías didácticas y actividades de aprendizaje. El Centro de Matemática, en el que participa el Instituto de Matemática y la Escuela de Pedagogía en Matemática, forma parte de una red de universidades Laurete en América Latina que comparten el mismo modelo y metodología de trabajo, donde UDLA lidera el componente de enseñanza de la Matemática, en la que participan la Universidad Anhembi Morumbi de Brasil liderando el componente en Física, la Universidad del Valle de México liderando en Biología y la Universidad Latina de Costa Rica liderando en Química. Esta red es coordinada por la Vicerrectora Académica de UDLA-Chile Sra. Pilar Armanet A y el programa de matemática está a cargo de la Decana de Educación de UDLA, Sra. Pilar Romaguera G. Análogamente, teniendo en consideración que la deserción en instituciones docentes no selectivas es mayor en los primeros dos años, especialmente por las dificultades que enfrentan los alumnos en las asignaturas de ciencias básicas, la información oportuna sobre los problemas de aprendizaje que enfrentan los estudiantes, permite adoptar medidas de reforzamiento, tales como ayudantías, talleres y tutorías inmediatamente a nivel de la academia y el apoyo directo a los alumnos a nivel de los campus. El establecimiento de un Centro de Desarrollo de Información para la Gestión Académica, permite usar toda la potencialidad del sistema de Análisis Institucional (BI SAP) que está disponible en UDLA, para el uso de información confiable y compartida en tiempo real para el desarrollo de acciones conjuntas de todos los actores comprometidos en la gestión académica de la Universidad. Ello permite pasar del análisis de los resultados al fin del semestre, a la intervención oportuna y proactiva. Estas dos iniciativas que cuentan con recursos asignados para su desarrollo, constituyen la primera iniciativa de investigación aplicada de UDLA, están íntimamente ligadas al desarrollo de la misión y visión de la Universidad. Todas estas iniciativas, que fueron conocidas en la anterior acreditación, pero que estaban en una etapa inicial de implementación o de diseño, tres años más tarde han sido plenamente ejecutadas mejorando sustancialmente la calidad de la docencia de pregrado de la Universidad. Creemos que el párrafo de la Resolución N 230 que se refiere al modelo educativo, no guarda relación alguna con el proceso de mejora continua y de fortalecimiento de la institucionalidad académica que UDLA ha venido desarrollando en cumplimiento del Acuerdo N 110 de Durante la visita de pares no se conversó sobre esta política ni sobre los planes en esta materia contenidos en el PDE. 42 Mencionado en el IEE, página 27 cuando hace referencia a Investigación. 39

40 v. Indicadores de resultados académicos complementarios Para realizar un análisis de los resultados académicos de una institución con las características de UDLA, hay que considerar tanto las derivadas de un proyecto inclusivo, como aquellas propias del perfil de sus estudiantes. Ambas inciden directamente en la permanencia, en la duración real de los estudios y en la titulación. Estas características pueden sintetizarse en: UDLA es una institución no selectiva, de cobertura regional. Una proporción importante de nuestros alumnos proviene de los quintiles más bajos y como tal, su situación económica es altamente vulnerable. 47,4% de los alumnos financia hoy sus estudios con CAE (Diciembre 2013). 23,5% de los alumnos son adultos que trabajan. Por la edad y etapa en que se encuentran, son poco comparables con el estudiante tradicional. (Diciembre 2013) 85.6% a carreras profesionales y 14.4% de nuestros alumnos pertenece a carreras técnicas. Es decir, UDLA cuenta con al menos dos grupos poblacionales distintos, que deben ser analizados como tales y, al exponer las cifras, debe considerarse esta particularidad: poblaciones no homogéneas y ciertamente distintas del estudiante tradicional, modalidades de estudio diferentes, jornadas distintas, un estudiantado con obligaciones financieras y familiares. Todo ello determina comportamientos diferentes a los usualmente esperados, trayectorias formativas más largas - frecuentemente interrumpidas por necesidades laborales y económicas - y, como contrapartida, un retorno de mayor madurez y, a la vez, mayor exigencia con la institución. La sociedad en general, las políticas públicas en particular, y por cierto esta Universidad, valoran la incorporación de una población con las características antes descritas a la educación superior, por su contribución a la movilidad y equidad social y por el impacto que contar con mayor capital humano calificado produce en el desarrollo del país. Por ello, esta Universidad, junto con facilitar el acceso a estudiantes que son primera generación en la educación superior, adquiere el compromiso de cumplir los estándares de desempeño contenidos en los distintos perfiles de egreso, no obstante para ellos se requiera mayor tiempo y se complejicen las trayectorias formativas. a) Reintegros Al analizar la información sobre permanencia de los estudiantes, es importante considerar los datos relativos a reintegros académicos. Por el perfil socioeconómico de nuestros alumnos, es usual que abandonen sus estudios para trabajar y obtener el financiamiento que les permita retomar sus carreras en semestres posteriores. En la tabla 7, se puede observar los reintegros en los años posteriores al año de la cohorte inicial. Por ejemplo, para la cohorte de 2001 con estudiantes, se produjeron reintegros hasta el 2012 (29%). Esta situación comienza a disminuir en la medida que el CAE se introduce y la variable económica queda resuelta (3% desde 2009). 40

41 Tabla 7: Reintegros por cohorte y año de reintegro Cohortes UDLA Año Reintegro Total Matrícula Cohorte Total b) Retención Respecto de los resultados en retención, es especialmente relevante aislar la variable económica del análisis para poder entender la situación económica de los alumnos UDLA y el efecto que tiene en los resultados académicos. En este sentido, la incorporación del CAE crea una oportunidad única para nuestros alumnos para dar dedicación absoluta a sus estudios. Mientras que los alumnos con CAE presentan una retención del 92% aproximadamente, los alumnos que no lo obtienen (básicamente por temas relativos al avance académico más que por sus situación económica) tienen tasas de retención cercanas al 60%. Desde la introducción del CAE, la tasa de retención de primer año mejoró en 16 puntos porcentuales. Uno de los puntos destacados por la comisión, es la caída de la retención en primer año en 2012 desde un 79% a un 66,6%. Esta última cifra fue entregada a la comisión de pares durante la visita y no fue revisada correctamente, incluyendo así las rescilaciones por un total de 810 alumnos. Estos alumnos nunca asistieron a clases, ni cancelaron su arancel. La cifra correcta sería 73,1% y correspondería al siguiente cálculo. 41

42 Tabla 8: Tasa de retención 1er año Tabla 9: Tasa de retención 1er año 2012 corregida Matrículas 1er año con resciliaciones Resciliaciones Matrícula 1 er año neta Alumnos Retenidos Tasa retención ,1% Aunque es efectivo que la tasa de retención cae, el efecto no es dramático. Esta caída se debe exclusivamente a la menor proporción de alumnos CAE en la cohorte de Como hemos señalado, la variable económica es de alto impacto para los alumnos que atiende UDLA. 42

43 Gráfico 3: disminución en la proporción de alumnos CAE durante los años c) Aprobación Debido a los déficits detectados, tal como se ha manifestado en el capítulo académico, UDLA ha tomado medidas de soporte y seguimiento como aulas virtuales, líderes académicos, pruebas nacionales y de diagnóstico y seguimiento continuo de los resultados académicos. Como se puede observar, la tasa de abandono de las asignaturas, luego de las medidas y mejoras mencionadas anteriormente, disminuyó en 2.4 puntos porcentuales, con una base de a alumnos inscritos un 13% superior. Fuente UDLA Semestre Tabla 10: Reducción de abandonos Inscritos Totales Abandonos % Abandonos ,6% ,2% Se puede observar que los porcentajes de aprobación aumentaron en todas las facultades. Cabe destacar el aumento en la aprobación en las facultades de Salud, Educación, Ingeniería y Negocios que concentran más de inscritos, un 64% del total de inscritos en

44 Tabla 11: Tasa de aprobación sobre alumnos totales inscritos Fuente UDLA Facultad % ponderado Aprobació n Número de Inscrito s % ponderado Aprobació n Número de Inscrito s Ingeniería y Negocios Ciencias de la Salud Educación Ciencias Sociales Matemáticas, Física y Estad Derecho Instituto. de Ciencias Naturales Comunicaciones y Artes Instituto de Inglés Arquitectura. Diseño y Construcción Medicina Veterinaria. y Agronomía Instituto del Deporte d) Titulación por cohorte Los alumnos de la Universidad accedieron al financiamiento CAE a partir del 2009; ello mejoró notablemente las tasas de permanencia a partir de esa fecha y está afectando favorablemente las tasas de titulación. Así, mientras en un escenario sin CAE, entre 2001 y 2005, sólo entre un 31% y 47% de los alumnos egresaba, 43 en el año 2009, los estudiantes UDLA acceden por primera vez al financiamiento CAE. Aunque no hay cohortes que se hayan titulado contando con dicho financiamiento durante todo su proceso académico, sí han accedido parcialmente al crédito durante su permanencia en la universidad. Para ejemplificar mejor este tema y aislar el efecto económico, el gráfico siguiente muestra las tasas de titulación de las cohortes de ingreso de los años 2001 a 2005 diferenciando si los alumnos accedieron a CAE o no. En promedio, la tasa de titulación de este periodo fue de 40% para alumnos sin CAE y de 60% para alumnos con CAE. 43 Cabe mencionar que dicha permanencia considera años calendario y no necesariamente los semestres en que el alumno estuvo efectivamente vigente en la institución. Dada las condiciones económicas de los estudiantes de UDLA, su permanencia no se manifiesta sólo en semestres consecutivos; muchos de ellos deben abandonar sus estudios para trabajar y luego retomar sus estudios en semestres posteriores, lo que hace que exista una diferencia significativa entre la titulación efectiva de su programa y el tiempo transcurrido desde su matrícula por primera vez. 44

45 Gráfico 4: Titulación de carreras profesionales según tipo de financiamiento Cohorte Fuente: UDLA 53% 56% 54% 59% 63% 60% 42% 47% 44% 39% 40% 31% Sin CAE Con CAE Total Si extendemos el análisis hasta las cohortes del 2009, la proporción de alumnos titulados con CAE se incrementa hasta un 44% del total de alumnos titulados para esa cohorte, lo que hace suponer que las tasas de titulaciones promedio para UDLA debieran seguir aumentando en la medida que sus alumnos puedan acceder al CAE, aislando así la variable de vulnerabilidad económica. Tabla 12: Titulados de carreras profesionales por financiamiento. Cohortes Cohorte Ingreso Sin CAE Con CAE Total % Titulados con CAE % % % % % % % % % Total % Fuente: UDLA 45

46 Tabla 13: Titulados de carreras profesionales por área del conocimiento. Cohortes Fuente: UDLA Área Conocimiento Promedio UDLA Matrícula 1er año Egresados Periodo Promedio Universidades* ( ) Tecnología 47,7 57,9 50,2 51,6 51,4 52, ,1 Educación 73,2 61,8 58,8 46,1 36,7 50, ,9 Ciencias Sociales 50,7 50,4 51,4 43,9 40,0 47, ,6 Administración y Comercio 38,6 44,9 38,9 40,0 33,3 38, ,6 Agropecuaria y Ciencias del Mar 37,1 36,3 30,2 24,8 30,0 32, ,0 Arte y Arquitectura 31,5 18,1 26,3 25,8 23,0 25, ,7 Salud 23,9 23, ,5 Derecho 14,1 15,5 13,4 8,4 7,9% 11, ,5 Promedio UDLA 42,4 46,9 44,1 39,2 33,3% 40, ,3 *Fuente Mineduc Tabla 14: Titulados de carreras profesionales por área del conocimiento para alumnos con financiamiento CAE. Cohortes Área Conocimiento Promedio UDLA Tecnología 50,0 66,7 30,0 75,0 58,3 56,6 Educación 66,7 70,0 58,3 71,9 67,2 67,6 Ciencias Sociales 60,0 60,0 77,4 69,0 79,2 73,9 Administración y Comercio 25,0 33,3 55,6 63,6 52,4 Agropecuaria y Ciencias del Mar 66,7 73,3 50,0 50,0 69,8 61,1 Arte y Arquitectura 50,0 44,4 83,3 50,0 56,8 Salud 66,7 66,7 Derecho 20,0 37,5 8,0 10,3 14,8 Fuente: UDLA Promedio UDLA 53,1 58,8 53,9 59,3 62,9 60,1 De los cuadros precedentes se desprende evidentemente la influencia fundamental que tiene la vulnerabilidad económica sobre el rendimiento académico de los estudiantes y la materialidad del cambio de rendimiento en cuanto esa vulnerabilidad es contrapesada por el CAE. Es importante reconocer la poca influencia que puede ejercer la institución sobre esta variable, más allá de los aproximadamente $6.000 millones anuales que otorga en becas a los mejores alumnos que admite a primer año, según promedio de notas de enseñanza media, o según promedio en la UDLA cuando es un alumno de cursos superiores, además de una de las tarifas más bajas del sistema. 46

47 e) Tasa de titulación por año Para poder comparar las tasas de titulación UDLA versus otras instituciones chilenas, hemos recurrido al SIES, sin embargo, por la estructura de la información es imposible deducir tasas de titulación por cohorte pero sí por el número de titulados anual sobre el número total de alumnos. Para universidades que aún tienen carreras que no están en régimen, este indicador es sumamente ácido ya que está sub valorando la tasa potencial de titulación, porque las cohortes más nuevas son más numerosas. Con respecto a las universidades privadas de similar tamaño, UDLA presenta la mejor tasa de titulación de 15.6% promedio para el periodo , casi 10 puntos porcentuales adicionales de la más baja y seguida por el INACAP con un 14,7%. Al incluir a las universidades docentes del CRUCH, UDLA mantiene una tasa de titulación superior a las Universidades de Atacama, Magallanes, y de la Santísima Concepción, y muy similar a la de las universidades de La Serena y Playa Ancha. Aunque la Universidad de Playa Ancha está en promedio por sobre UDLA, ésta presenta una dramática tendencia a la baja, siendo esta tasa prácticamente la mitad en 2011 que la de UDLA. En términos de contribución, UDLA es la 2 da con más egresados para el periodo con 8.925, seguida por la Universidad INACAP con egresados menos que UDLA. Tabla 15: Tasa de titulación anual de universidades docentes chilenas Institución Promedio periodo Total Egresados Universidad Arturo Prat 45,1% 47,1% 49,6% 47,3% Universidad Católica De Temuco 27,2% 26,0% 21,0% 24,6% Universidad Tecnológica Metropolitana 22,5% 29,7% 21,1% 24,5% Universidad De Los Lagos 20,7% 20,6% 30,7% 23,2% Universidad Metropolitana De Ciencias De La Educación 17,7% 20,6% 19,2% 19,1% Universidad Católica Del Maule 17,8% 20,4% 15,7% 18,0% Universidad De La Serena 16,7% 17,5% 13,5% 15,9% Universidad De Playa Ancha 22,2% 17,6% 8,2% 15,9% Universidad De Las Américas 16,6% 14,7% 15,5% 15,6% Universidad Tecnológica De Chile INACAP 17,1% 13,4% 14,3% 14,7% Universidad De Magallanes 15,6% 14,1% 13,7% 14,4% Universidad De Atacama 12,5% 17,5% 8,7% 12,9% 894 Universidad Católica De La Santísima Concepción 14,5% 12,2% 11,7% 12,6% Universidad San Sebastian 11,8% 7,9% 11,7% 10,5% Universidad Autónoma De Chile 8,0% 10,3% 9,8% 9,5% Universidad Santo Tomas 8,4% 4,2% 5,3% 5,8% Fuente: UDLA sobre información SIES,MINEDUC 47

48 f) Empleabilidad 44 El aporte más importante que introduce UDLA es la promoción social de sus egresados quienes pueden aspirar a mejores remuneraciones y opciones de trabajo que quienes no han tenido la oportunidad de acceder a la educación superior. Así lo muestra la encuesta CASEN, donde la tasa de ocupación baja de un 68% para toda la población a un 61% cuando consideramos la población menor a 28 años. Esta situación es aún más dramática para aquellos con solo educación media, donde esta tasa baja de 64% a un 57%. Sin embargo, para los grupos con educación técnica y universitaria, se mantienen constantes en un 77% y 78% independientemente de la edad de la población analizada. Tabla 16: Empleabilidad por grupo de educación. CASEN Tasa de Ocupación Media Completa Técnico a Nivel Superior Completa Profesional Completa Total Población Total 64% 77% 79% 68% Menores 28 años 57% 77% 78% 61% En el caso de UDLA, las tasas de empleabilidad (considera a los egresados que obtuvieron un trabajo remunerado antes de un año de haber egresado con una salario superior al mínimo) de primer año son del 70% y 74% del MINEDUC y Opina, respectivamente. Esta medida es considerablemente más restrictiva que la definición de Ocupación 45 de la CASEN. Es decir, el valor entregado por UDLA a sus egresados es aumentar en forma considerable sus probabilidades de encontrar un trabajo en forma oportuna. Según la encuesta Opina, 9 de cada 10 titulados se desempeña en un trabajo relacionado con lo que estudió y solo un 10% no logró encontrar trabajo. El valor agregado por UDLA, no es solamente la promoción social a través de empleo, sino que también a través de salarios muy superiores al comienzo de su carrera profesional de 38% y 162% si se trata de carreras técnicas o superiores, respectivamente y de 61% y 212% para los mismos grados para toda su carrera profesional. 44 Fuentes: SIES, Encuesta CASEN y Encuesta Opina Ocupación según CASEN: personas de 15 años y más que durante la semana anterior a la realización de la encuesta trabajaron a lo menos una hora: por un sueldo o salario, de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados), como aprendices o realizando una práctica; y personas con empleo pero que, durante el período de referencia, estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otra razón. 48

49 Tabla 17: Salarios por grupo de educación. CASEN Son 11 las carreras de UDLA que representan un tercio de todas las matrículas de UDLA, todas ellas con tasas de empleabilidad por sobre un 82%. Adicionalmente, en términos de ranking por tasa de empleabilidad, algunas de ellas los lideran. Gráfico 5: tasa de empleabilidad por carrera UDLA Contador Auditor Técnico en Análisis de Sistemas Ranking 3 ero de 9 96% 96% Construcción Civil 95% Pedagogía en Lengua Castellana y Literatura Ingeniería de Ejecución en Informática Ingeniería Civil Industrial Ingeniería Comercial Ranking 3 ero de 14 Ranking 8 vo de 12 Ranking 7 mo de 19 93% 92% 92% 91% Técnico en Enfermería Ingeniería de Ejecución Industrial Ingeniería de Ejecución en Administración de Empresas Técnico de Nivel Superior en Administración de Empresas y Gestión de Ventas Ranking 2 do de 20 Ranking 3 ero de 4 82% 88% 88% 88% g) Acreditación de carreras El Acuerdo N 230 señala, Solo nueve carreras han sido acreditadas al momento de la evaluación, que es un 14% del total; todas ellas corresponden al área de las pedagogías. (p.5) por su parte el Acuerdo N 243 agrega, salvo que con posterioridad a la fecha de la evaluación se acreditaron dos carreras de sesenta y cuatro. El Informe de Autoevaluación institucional en las páginas 114 y 115 señala que las carreras de la Facultad de Educación estuvieron sometidas a procesos de acreditación durante el período y que el Comité Ejecutivo de Rectoría adoptó a comienzos de 2012 el acuerdo de implementar procesos de autoevaluación en todas las carreras de la Universidad, y apoyarlas en este cometido con la metodología Six Sigma. 49

50 Se definió asimismo, como lo señala el IAI a continuación, privilegiar la autoevaluación de las carreras de Medicina Veterinaria, Enfermería, Ingeniería Industrial, Contador Auditor, Arquitectura, Periodismo, Psicología, Derecho y Kinesiología. Fuera del período de autoevaluación incluido en el IAI, ya en el año 2013, la universidad recibió la acreditación de otras tres carreras cuyos procesos fueron iniciados en 2012; las carreras de Pedagogía en Biología, Pedagogía en Matemática y Psicología, por 3, 4 y 5 años respectivamente, y se recibió el informe de la visita de pares de la carrera de Periodismo. Sendos procesos de acreditación iniciados el años 2012, lo que evidencia la voluntad y el compromiso de la Universidad con la calidad y la mejora continua. A la fecha ya se encuentra acreditada la carrera de Periodismo como indica la CNA en el Acuerdo Nº 243. Gráfico 6: procesos de acreditación UDLA PROCESOS DE ACREDITACION 100% DE CARRERAS SOMETIDAS A LOS PROCESOS RESULTARON ACREDITADAS Número de procesos de acreditación por año Período El Plan de Desarrollo Estratégico reafirma este compromiso en el Objetivo Estratégico N 2, y señala entre las líneas de acción prioritaria: Aumentar las carreras acreditadas y realizar procesos de autoevaluación permanente de carreras y se comprometen MM$241 en Asesorías Docentes para apoyar estos procesos. (PDE, Apéndice del IAI p. 28). En el período UDLA participó en 19 procesos de acreditación de carreras, lo que se explica porque las carreras de pedagogía se acreditaron dos veces desde la última acreditación institucional. Producto de estos procesos, 57 pares evaluadores externos visitaron y evaluaron la Universidad, con el resultado de que en el 100% de los procesos la acreditación fue concedida e incluso en varias de ellas se incrementó el número de años. 50

51 Tabla 18: impulsando una cultura de calidad en UDLA. Procesos continuos de acreditación La conclusión a que llega el Acuerdo N 230 y que reitera el Acuerdo N 243, no da cuenta de la documentación acompañada y que los pares evaluadores tuvieron a la vista, que demuestra el compromiso de participar en procesos de acreditación de carreras y no simplemente, como pareciera desprenderse del citado Acuerdo, una actitud institucional de limitarse a cumplir con el requisito legal de acreditar las carreras de Pedagogía. Nada más alejado de los valores y propósitos institucionales que insinuar una renuencia institucional a la acreditación de los programas. III. Sustentabilidad financiera UDLA i. La estructura de Gastos de UDLA Entre los antecedentes que tiene en cuenta la CNA en el informe N 230, para evaluar su sustentabilidad financiera, señala que la estructura de ingresos y gastos es rígida y altamente dependiente del CAE. Y que El gasto en arriendos y servicios administrativos y educacionales, prestados por empresas relacionadas a Laureate es sustantivo. Por la salida de flujos hacia Laureate, la Universidad está expuesta a una eventual vulnerabilidad financiera. Estas conclusiones de la CNA y del Informe de Pares, emanan del Informe Feller-Rate señala que la Evaluación Nivel 2 de la Universidad de Las Américas obedece, a que a su juicio, la importancia de los servicios entregados por empresas vinculadas hacen que la estructura de gastos sea poco flexible lo que podría afectar sus capacidad de sustentar el proyecto educativo. 46 Feller Rate, deja expresa constancia que no son objeto de este análisis -la situación de las empresas vinculadas y los acuerdos respecto a las propiedades arrendadas a la sociedad inmobiliaria relacionada sin embargo, califica de regular el soporte del controlador. Existe una abierta contradicción entre las fortalezas financieras y patrimoniales constatadas por la Consultora FR y los Pares, teniendo toda la información disponible y actuando dentro del ámbito de su competencia, con esta potencial vulnerabilidad proveniente de la salida de flujos hacia 46 Resumen ejecutivo de Informe de Evaluación Feller-Rate, párrafo 1 51

52 el controlador internacional Laureate. UDLA como lo señala el Informe de Pares ha demostrado siempre su compromiso con la transparencia, y si la Consultora hubiera solicitado directamente o a través de la CNA la información que requería para aclarar estos puntos la habría recibido oportunamente y seguramente habría llegado a conclusiones enteramente diferentes. UDLA, en su recurso de reposición se hizo cargo de estas afirmaciones, sin embargo en los fundamentos al rechazo del recurso de reposición (Acuerdo N 243), la CNA plantea otro argumento, que no había sido levantado con anterioridad, ni en el informe de Feller-Rate, ni en el Informe de los Pares evaluadores externos. Esto es, que en materia financiera la supuesta vulnerabilidad no se deriva de que el proveedor sea Laureate, sino que esa vulnerabilidad estaría fundada en el hecho que UDLA reciba servicios de terceros para aspectos que son claves en su sustentabilidad: como infraestructura; servicios computacionales y servicios educativos. Y termina su argumentación en esta materia el acuerdo N 243, señalando que De lo anterior se concluye que en caso de no tener soporte de Laureate la institución no posee por si misma capacidad suficiente para sustentar el proyecto institucional. 47 Refiriéndonos al Acuerdo N 230, tres son los temas que habría que despejar en la lógica argumental de la Comisión: la rigidez de la estructura de costos; la relación de Laureate con esa rigidez; y la dependencia de Laureate por parte de UDLA. ii. Dependencia de Laureate Respecto del último de estos asertos, el comité de pares evaluadores, teniendo a la vista el informe Feller-Rate afirmó: La UDLA se financia principalmente con recursos propios y autogenerados, lo que se ve reflejado en su independencia financiera,., a lo que agregó podemos señalar que financieramente es una institución sana.. y más adelante En la actualidad la realidad financiera muestra una mejoría en especial en la generación de flujos, lo que da tranquilidad en la perspectiva de dar cumplimiento al plan de desarrollo estratégico definido, el que implica significativos recursos económicos., sin perjuicio de lo cual hace suyos también los juicios de Feller-Rate indicados más arriba, en cuanto a la dependencia de UDLA, respecto de entidades relacionadas. En la práctica financiera, se considera como dependiente una entidad de otra, cuando la primera no puede financiar su operación corriente, sin el auxilio financiero permanente de la segunda. Es decir, cuando los flujos de soporte fluyen frecuente e unidireccionalmente desde la segunda hacia la primera. Es del caso que UDLA no recibe soporte de Laureate, nunca lo ha recibido, ni lo ha requerido tampoco. Es más, toda la crítica que hace Feller-Rate y acoge la Comisión, es justamente la contraria, es decir, la eventual rigidez de la estructura de gastos, precisamente por la salida de flujos hacia el controlador internacional desde UDLA hacia Laureate. En la línea argumental de la Comisión, sería Laureate quien requiere el soporte de UDLA y no al revés. Los servicios educacionales que provee Laureate a las universidades de la red son aquellos que las propias universidades toman, de una cartera de servicios disponibles, en función de sus propios proyectos institucionales. La ventaja de Laureate como proveedor global de educación radica en las economías de escala que alcanza dado el volumen de sus operaciones mundiales, lo que permite proveer los servicios a valores muy convenientes para las instituciones. La mayoría de la CNA ha equivocado completamente su interpretación de la forma en que algunos de los servicios con que UDLA cuenta han sido convenidos con los respectivos proveedores y el rol que le ha tocado a Laureate en la contratación de éstos. Se equivoca al calificarlos como aportados por Laureate, dando la impresión que éstos 47 Acuerdo 243, página 6 letra d) 52

53 fueran pagados directamente por ésta, cuando en la práctica son aplicaciones de terceros para mejores prácticas, que Laureate promueve como parte de la eficiencia de la gestión de todas las universidades que controla en el mundo, pero son pagados por UDLA. Es por tanto totalmente incorrecto la afirmación de la mayoría de los Comisionados, en sus Acuerdos N 230 y N 243 cuando sostienen que Laureate (al que califican de tercero) proveería a la universidad servicios computacionales, como tampoco es correcto afirmar que provee servicios de infraestructura, ni servicios docentes esenciales. Los proveedores de servicios computacionales son terceros distintos de Laureate (salvo para el ERP Peoplesoft) y corresponden a proveedores internacionales de alta reputación (Oracle, Global Crossing, S.A.P, Microsoft, Symphony, CRM Dynamics, etc.). Sin perjuicio que UDLA se beneficia de los precios preferenciales al contratar Peoplesoft a través de Laureate, este software ERP se encuentra disponible en el mercado para cualquiera que quisiera contratarlo de manera independiente. Los servicios de infraestructura los provee mayoritariamente IESA, que es una sociedad donde UDLA tiene el 23% de su propiedad, asociación con otras universidades y donde Laureate sólo tiene un 16%, que constituye la garantía de la preferencia que establece el estatuto para las universidades accionistas serie A. En su calidad de proveedor de servicios educacionales, UDLA contrata con Laureate los servicios descritos más arriba, pero que no le significan ningún grado de dependencia como se ha querido establecer. iii. La rigidez de la estructura de costos y su relación con Laureate Se caracteriza una estructura de costos como rígida, cuando ésta es inflexible e incapaz de adaptarse a los cambios del entorno. El informe de Econsult 48 de noviembre 2013, demostró con la misma información que utilizó Feller- Rate, que la estructura de costos de UDLA es flexible. Tanto el informe de Feller-Rate, como el informe de pares, como el acuerdo N 230 incurren en errores conceptuales al calificar de rígida la estructura de costos, no por la naturaleza propia del gasto en relación a la operación y el giro de la entidad o alternativamente por su forma contractual, sino por quien lo provee. De otro lado, cuando la CNA se refiere en el acuerdo N 243 a la estructura de costos que describe el cuadro entregado en la página 49 del recurso de reposición, presupone que la clasificación de gastos entre remuneraciones docentes, remuneraciones administrativas y otras remuneraciones y otros gastos operacionales, hace rígida la estructura, por el solo hecho que ésta última clasificación compone el 64% de los gastos, sin más análisis de la naturaleza de estos últimos y de otras posibles aperturas y clasificación de los gastos. Es más, sobre la base de su propia interpretación de una sola columna del cuadro -la relativa a UDLA-, descarta el hecho que ese gráfico demostraba de manera indiscutible, que la estructura de gastos de UDLA es similar a la estructura promedio de las Universidades con las que se compara, y que están todas acreditadas recientemente por la Comisión. iv. Los contratos de prestaciones de servicios de Laureate con UDLA. Del análisis de la legislación chilena es posible concluir que no existe impedimento legal para que un socio activo de una universidad pueda prestar servicios en el ámbito de su competencia a título oneroso. En este caso, cuando una universidad contrata con uno de sus asociados o administradores la prestación de un servicio, la causa del pago que hace la universidad y de la ganancia del socio o administrador de ella, no es en la calidad de miembro o administrador, sino por el servicio prestado Se adjunta informe ECONSULT como anexo del Recurso de Reposición 49 Centro de Políticas Públicas UC, Prohibición del lucro en las universidades: alcance y consecuencias. Andrés Bernasconi, Facultad de Educación Nº 62 octubre

54 Por tanto, si no existe impedimento para que estos servicios los preste un socio activo directamente, tampoco existiría impedimento alguno para que los realice un socio/persona jurídica. Es del caso entonces que en este contexto, UDLA suscribió con Laureate (o instituciones controladas por Laureate en el extranjero) tres tipos de contratos; un contrato de uso de propiedad intelectual, un contrato de servicios académicos y productos docentes, y un contrato de reembolso de gastos operacionales, que Laureate incurra por cuenta de Universidad de Las Américas. 50 v. La sociedad coligada IESA. Desde su incorporación a la Universidad, Laureate ha promovido un ordenamiento de las relaciones entre distintas sociedades relacionadas UDLA que existían antes de su incorporación a la universidad. De ese ordenamiento, y con el propósito de iniciar la formación de un Fondo (endowment) que garantice la sustentabilidad económica de la institución en el tiempo, así como la de otras instituciones en Chile y la Región Andina, surge la Sociedad por Acciones Inmobiliaria Educacional (IESA) Tabla 19: estructura propietaria de IESA Accionista Aporte Acumulado mm$ N de Acciones % Participación UNAB ,6% UDLA ,1% Serie A Serie B UVM ,0% AIEP ,6% UDLA Ecuador ,5% Total Serie A ,9% Laureate y Filiales ,1% Total Serie B ,1% Total General ,0% Todos los inmuebles propiedad de IESA han sido tasados (tanto los aportados en el momento de su creación, como los adquiridos con posterioridad) por tasadores independientes (Colliers), a la vez que los cánones de arriendo han sido establecidos luego de consultar a asesores externos respecto de las condiciones de mercado en cada caso (Delloite, KMPG). En consecuencia, IESA opera bajo condiciones de mercado como cualquier tercero proveedor, con la gran diferencia que al participar UDLA en su propiedad IESA garantiza la cobertura de infraestructura acorde con su plan de desarrollo institucional. Actualmente IESA goza de una diversificada base de ingresos, con un bajo riesgo operacional en sus inversiones y de una sólida situación financiera. Con una baja relación de endeudamiento y una cómoda situación de liquidez. Al cierre de 2012 la razón deuda/capital es de 0,28 veces y la razón de liquidez es de 1,0. Adicionalmente, si consideramos la razón de solvencia de 20% al cierre de 2012, ello indicaría que IESA podría cancelar todas sus deudas en sólo 5 años de operación. La razón de inversión sobre patrimonio de 1,1 veces da cuenta que todos los aportes de los accionistas están cómodamente respaldados por inmuebles propios, los cuales generaron una sana rotación de 13,9% de ingresos operacionales en 2012, con un margen sobre ingresos del 21,7%. 50 El Anexo 8 Contratos con Laureate describe cada uno de los tres contratos existentes. Asimismo, se adjunta copia de los contratos y a manera de ejemplo, copia del reporte anual de uso por parte de UDLA, para el año

55 Tabla 20: arriendos de IESA a UDLA Empresa Facturadora Tipo de Contrato Dirección Tasación UF Colliers % sobre Canon tasación de arriendos mensual* Monto Mensual UF IESA Arrendamiento Antonio Varas 880 hoy 840 Edif. K, Santiago ,40 11,0% 2.094,97 IESA Arrendamiento A.Varas 929 Edif J / A.Varas 939 Edif. J-1, Santiago ,50 11,0% 2.868,59 IESA Arrendamiento A.Varas 807 V.Castillo Edif I, Santiago ,90 11,0% 1.551,96 IESA Arrendamiento Republica 71 Stgo.Centro ,83 11,0% 2.474,71 IESA Subarrendamiento República 45, 47, 51, 55, Santiago 1.085,40 IESA Arrendamiento Echaurren 140, Santiago ,75 8,0% 2.020,23 IESA Arrendamiento 05 de Abril y otros de la comuna de Maipu ,00 11,0% 1.379,98 IESA Arrendamiento Av. Walker Martinez 1360 La Florida ,22 11,0% 2.119,92 IESA Subarrendamiento Rengo 116 AL 152 y Chacabuco 539 Concepción ,40 7,6% 648,00 IESA Arrendamiento Jorge Alessandri 1160 Concepción- El Boldal ,05 11,0% 1.359,60 IESA Arrendamiento Manuel Montt 948 (Edificio A,B,C,D y E), Santiago ,80 11,0% 3.350,60 IESA Subarrendamiento Rokamar, Viña del Mar 775,88 IESA Arrendamiento Américo Vespucio 1796, Conchalí ,57 11,0% 1.600,74 IESA Arrendamiento 5 Norte 1531, Viña del Mar ,55 11,0% 3.357,30 *Los subarrendamientos son al mismo valor de arriendo que IESA arrienda al tercero. Las tasaciones de todos los inmuebles de la propiedad de IESA han sido hechas por Colliers y E&Y. Adicionalmente, se hizo un estudio sobre la estimación del valor de mercado de dichas propiedades por Colliers que estimó que el cap rate de los arriendos sobre el valor de mercado debiese ser entre un 9,8% y 12,6%%. UDLA no mantiene contratos de arriendo con Laureate y por tanto no existen flujos a Laureate por este concepto. Los pagos por contratos de arriendo que UDLA hace a IESA alcanzan aproximadamente al 12% de sus gastos totales. La CNA ha insistido inexplicablemente en sus pronunciamientos que UDLA paga arriendos a Laureate o recibe soporte inmobiliario de Laureate sin el cual UDLA sería inviable. 51 vi. Financiamiento de las instituciones de educación superior Desde el punto de vista del financiamiento existen universidades que reciben aportes basales y forman parte del Consejo de Rectores y universidades privadas sin aporte del Estado. Las universidades derivadas de la Universidad de Chile y Técnica del Estado y las universidades católicas regionales fueron incorporadas al CRUCH después de 1981 y reciben en consecuencia Aporte Fiscal Directo (AFD). El Estado aporta a las instituciones del sistema de educación superior otros fondos, competitivos y no competitivos (tales como el fondo de desarrollo institucional), algunos de los cuales son accesibles para instituciones que no forman parte del Consejo de Rectores. 51 Acuerdo 243 CNA, página 6 letra d) 55

56 Tabla 21 Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2012 (Miles de Millones$) A partir de 1990, las políticas públicas comienzan a implementar un conjunto de medidas destinadas a incrementar sustancialmente la cobertura y pasar de un sistema de educación superior de elite a un sistema masivo. En efecto, el sistema pasó de una matrícula cercana a los alumnos en 1990 a uno con más de de matriculados de pregrado para el 2013 (4,4 veces). Esto implicó un aumento de cobertura bruta del 14% al 55%. Este aumento en la cobertura ha significado que una mayor proporción de estudiantes de colegios municipales y particulares subvencionados accedan a la educación superior. Habida cuenta la alta correlación existente entre el nivel socioeconómico y el puntaje obtenido en la Prueba de Selección Universitaria, las instituciones no selectivas son las que han recibido en mayor proporción a estos los jóvenes de menores recursos que son primera generación en sus familias que alcanzan este nivel educativo. vii. La dependencia de los estudiantes del financiamiento estatal. Es importante destacar que ha sido la creación del Crédito con Aval del Estado el que permitió el crecimiento en la cobertura y la participación en el sistema de educación superior de estudiantes que de otra manera no podrían acceder a ella. Como puede verse del Gráfico 7, la matrícula de los estudiantes que ingresan a universidades del CRUCH ha crecido en forma importante financiada por el Fondo Solidario de Crédito Universitario que beneficia a esas instituciones. Vemos, sin embargo, que mientras en 1990 la participación en la matrícula de alumnos con Crédito Solidario era de 64 % esa proporción en 2011 bajaba a 50%, reflejando que el crecimiento en el sistema CRUCH se ha financiado últimamente de forma mayoritaria con otras formas de pago. 56

57 Gráfico 7: Alumnos totales en el CRUCH, con y sin crédito solidario Fuente: Mineduc, Informe Fondo Solidario de Crédito Universitario ( ) El Fondo Solidario de Crédito Universitario, al que acceden los alumnos de las universidades pertenecientes al CRUCH, creció en un 50,8% entre 1990 y 2012, con una tasa de crecimiento promedio anual del 2%, alcanzando en 2007 a beneficiarios. Sin embargo, a partir de esa fecha comenzó a disminuir gradualmente, en la medida en que aumentaban los recursos públicos destinados a becas y crecía el CAE. Cuando por otro lado observamos el comportamiento de la matrícula en las instituciones privadas, vemos que el crecimiento de los últimos años ha estado financiado casi exclusivamente por el Crédito con Aval del Estado. Por tanto si sumamos ambos sistemas, el del Fondo Solidario de Crédito Universitario y el Crédito con Aval del Estado, podemos confirmar que el crecimiento en la cobertura en educación superior en Chile ha estado fundamentalmente financiado por el Estado a través de sus sistemas de crédito y becas. Gráfico 8 Matrícula de las Universidades privadas con y sin CAE. Desde la implementación del Crédito con Aval del Estado (CAE), en 2006, la matrícula de primer año de las universidades privadas creció de alumnos a Se puede observar además (Gráfico 8), que prácticamente todo el crecimiento ha sido financiado con CAE. 57

58 El fenómeno anterior acarrea consigo otra particularidad del crecimiento. Cuando la tasa de cobertura crece, la consecuencia natural de ello es que el promedio de la medida de excelencia de los alumnos baje, al hacerse menos selectivo el sistema en su totalidad (accede más gente a la educación superior). Ello significa que necesariamente los puntajes de corte de las pruebas de selección disminuyan en la medida que el volumen de alumnos crece, acercándose al promedio de puntaje de la población (500 puntos). La calidad de la educación escolar es una condicionante de los puntajes en las pruebas de selección. El proceso educativo depende tanto de la calidad de la enseñanza, como de la disposición de los alumnos para el aprendizaje. Las condiciones socioeconómicas y el nivel de dependencia del Estado o carencia de opciones para elegir, hacen que la calidad de la enseñanza escolar sea directamente proporcional a la capacidad de pago y la calidad de los aprendizajes sea directamente proporcional a las condiciones biopsicosociales de los estudiantes, que si bien no determinan, condicionan fuertemente el proceso de aprendizaje. Lo anterior puede verse claramente en la Gráfico 9, donde se evidencia que la mayoría de los puntajes altos en la PSU corresponde a las personas de altos ingresos y viceversa. Gráfico 9 Relación entre puntaje PSU e ingreso familiar Tanto el CAE como el FSCU tienen como objetivo cubrir a los quintiles más vulnerables que deseen acceder a la educación superior. No obstante, debido a que los jóvenes pertenecientes a estos quintiles obtienen sistemáticamente puntajes más bajos en la PSU y no acceden a las universidades selectivas del Consejo de Rectores, el uso del CAE en universidades privadas, especialmente las no selectivas, es proporcionalmente mayor. Sin embargo, en las universidades del CRUCH cuando se suma el crédito del FSCU y el crédito CAE de sus alumnos, la dependencia de estas universidades al crédito con financiamiento público, es proporcionalmente muchísimo mayor. 58

59 Gráfico 10 Matrícula total del CRUCH con y sin créditos del estado Con CAE* Con FSCU Sin Crédito *Nota: Proyección UDLA en base a datos de Ingresa Fuente: Elaboración propia a través de datos del Informe Fondo Solidario de Crédito Universitario ( ), Matrícula del SIES y datos de la comisión Ingresa. En conclusión, la afirmación que hace la CNA, en el Acuerdo N 230 de que la estructura de ingresos de UDLA es altamente dependiente del CAE, es una afirmación que describe la realidad de todo el sistema de educación superior chilena que ha venido evolucionando desde una educación superior de elites a una educación masiva, y por tanto, no constituye una característica particular de UDLA. Cualquier institución que atienda los quintiles más bajos de la pirámide de ingresos sólo podrá hacerlo con estudiantes financiados por el Estado y esa es precisamente la misión de la Universidad de Las Américas. 59

60 Tabla 22: Relación entre resultados de la PSU y nivel de Ingreso familiar del alumno viii. Solvencia de las instituciones del sistema y UDLA Chile optó, hace muchos años, por un enfoque de financiamiento mixto para la educación superior, donde el 60% es aporte privado representando el 60% del gasto total. 52 Los recursos públicos se canalizan a través de dos vías: fondos destinados a los estudiantes (70%) y recursos asignados a las instituciones (30%). Los recursos asignados a los estudiantes corresponde a créditos (49%) y becas (51%), y los fondos destinado a las instituciones, comprende el Aporte Fiscal Directo (53%), Fondos Concursables de Investigación (CONICYT 19%), el Aporte Fiscal Indirecto (7%), entre otras fuentes (21%). Las Universidades del CRUCH reciben el 95% de estos fondos. En promedio, el financiamiento institucional representa un poco más del 20% del total de ingresos de las universidades, si se considera además el financiamiento estudiantil, la dependencia promedio del ingreso estatal de las universidades, excluyendo a la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile, es cercano al 53% 53. Si se eliminaran los aportes basales y los fondos concursables, ninguna de estas universidades podría operar con la estructuras de costos actuales. Esta situación puede observarse en las universidades del CRUCH que no están acreditadas en investigación. Ninguna de ellas podría operar si se le descontaran estos aportes. 52 Jose Joaquín Brunner, Financiamiento de la educación superior en América Latina. Viejas y Nuevas Prácticas, Spring 2013, volumen XLIV, Issue, 2, p Elaboración propia a partir de datos de la Contraloría General de la República y los estados financieros publicados en Mi Futuro. El análisis no incluye a la U de Chile y U. Católica. 60

61 Gráfico 11: Resultado Ejercicio 2012 Universidades Privadas y CRUCH Docentes (Detalle anexo 5) Universidad Santo Tomás Universidad San Sebastían Universidad de Las Américas Universidad Autónoma de Chile Universidad Nacional Andrés Bello Universidad Tecnológica Metropolitana Universidad Católica del Maule Universidad Católica de Temuco Universidad Católica de la Santísima Concepción Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación Universidad de Los Lagos Universidad de La Serena Universidad Arturo Prat Una realidad distinta viven las universidades privadas en las que casi la totalidad de sus ingresos proviene directamente de los aranceles. UDLA, tiene en promedio un arancel un 40% menor que el de las universidades tradicionales altamente selectivas y un 18% menor a la más cara de las instituciones docentes del CRUCH y sin embargo ha podido resistir ajustes significativos y cambios estructurales sin afectar la calidad de su función docente. Gráfico 12: Arancel Promedio ($000) Universidades competencia directa. Universidad Nacional Andrés Bello Universidad San Sebastían Universidad Autónoma de Chile Universidad Católica del Maule Universidad Arturo Prat Universidad Católica de Temuco Universidad de La Serena Universidad Santo Tomás Universidad Tecnológica Metropolitana Universidad de Las Américas Universidad de Playa Ancha Universidad de Los Lagos Universidad Católica de la Santísima Concepción En UDLA el CAE también ha sido promotor de inclusión de los alumnos. En efecto, como podemos apreciar, incluso las universidades del CRUCH que están acreditadas solo en Gestión Institucional y Docencia de pregrado y cuyos aranceles son similares a los de UDLA, tienen su estructura de ingresos altamente concentrada en crédito y becas. 61

62 Tabla 23: Estructura de aportes del estado como financiamiento al estudiante (M$) Institución Ingresos ($000) % CAE, Becas, FSCU Universidad Católica del Maule % Universidad Católica de la Santísima Concepción % Universidad Católica de Temuco % Universidad de Los Lagos % Universidad de La Serena % Universidad Arturo Prat % Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación % Las universidades privadas no tradicionales, que no tienen acceso a aportes basales, han debido innovar y alinear sus costos con los ingresos operacionales que provienen básicamente de los aranceles y por lo tanto, están obligadas a contar con una estructura de costos altamente flexible. Las universidades selectivas logran llenar año a año todas sus vacantes disponibles, teniendo incluso listas de espera. En cambio, las universidades no selectivas se enfrentan a una demanda mucho más elástica, en un escenario altamente competitivo. Ello solo puede enfrentarse con una mayor capacidad de ajuste en el diseño de su estructura de costos y operaciones. En ese sentido, al realizar un análisis de sensibilidad con respecto a un imprevisto financiero ocasionado por una caída del 5% y 10% del número de matrículas en el ejercicio 2012, es posible observar que ninguna de las universidades del CRUCH representadas podría solventar una pérdida de matrícula sin enfrentar un déficit financiero. Por el contrario, las universidades privadas podrían experimentar caídas importantes en la cantidad de alumnos, y sin ningún cambio en su estructura de costos, seguir siendo instituciones sustentables en términos financieros. 62

63 Tabla 24: Análisis Sensibilidad del resultado operacional incluyendo solo ingresos por arancel 2012 (mismas instituciones analizadas) Institución Resultado Ejercicio ex basal Resultado con -5% alumnos menos Resultado con -10% alumnos menos Universidad Arturo Prat Universidad de La Serena Universidad de Los Lagos Universidad de Playa Ancha Universidad Católica de la Santísima Concepción Universidad Católica de Temuco Universidad Católica del Maule Universidad Tecnológica Metropolitana Universidad Nacional Andrés Bello Universidad Autónoma de Chile Universidad de Las Américas Universidad San Sebastián Universidad Santo Tomás Asimismo, al analizar algunos indicadores de liquidez se puede observar que las universidades privadas presentan estados financieros aún más sanos que sus contrapartes del CRUCH, con ratios de liquidez e inversión por sobre ellas. 63

64 Gráfico 13: Indicadores de Liquidez Es posible afirmar entonces que UDLA es una institución saludable en términos financieros, que mantiene un ratio de liquidez en el rango superior al de otras universidades, invirtiendo un 70% de su planta de activos, lo que también está por encima del promedio de las universidades y es capaz de soportar imprevistos financieros, producto de caídas abruptas en el número de matrículas como por ejemplo en 2010 como resultado del terremoto, sin la necesidad de generar ningún cambio en su estructura de costos, y seguir siendo sustentables financieramente Se adjunta Análisis de Riesgo de UDLA, preparado por Econsult RS Capital de diciembre Anexo 9. 64

65 ix. Las clasificaciones de solvencia de Feller y la acreditación de las instituciones En el Anexo 7 del Acta de la Sesión N 700, se hace referencia al Informe Feller Rate (FR), a quién la CNA le encargó la realización de un Informe de evaluación de la situación financiera de UDLA y que sólo fue conocido por la Universidad el 10 de octubre, simultáneamente con el informe de pares. El informe FR en lo que denomina factores subyacentes a la evaluación señala como fortalezas de la institución una buena generación de excedentes, los últimos 2 años; una excelente diversificación de la oferta académica; una adecuada estructura de financiamiento; buen nivel y cobertura de provisiones y buena situación patrimonial. En relación con los riesgos el informe anota una alta dependencia del CAE que como señalamos no constituye una característica exclusiva de UDLA, sino la consecuencia de la incorporación al sistema universitario de alumnos que requieren apoyo para financiar sus aranceles y no constituye por tanto amenaza alguna para la sustentabilidad del proyecto institucional. Agrega el Informe como debilidad que no se contó con estados financieros ni antecedentes para evaluar la relación con el controlador ni con la sociedad inmobiliaria vinculada (esto último no ha sido objeto de este análisis). Es importante tener en consideración que Feller Rate nunca visitó la Universidad y todos los antecedentes que solicitó a través de la CNA, le fueron remitidos oportunamente y en la forma en que fueron solicitados. El Comité de Pares, que había recibido con anterioridad a la visita el Informe Feller Rate y que contaba entre sus miembros con un experto en gestión financiera y contable, con experiencia universitaria, quién solicitó una reunión con la Vicerrectora de Administración y Finanzas, la que no estaba prevista en la agenda de la visita, señala en su informe La UDLA es una institución sana y con una alta capacidad de endeudamiento y agrega La Vicerrectoría de Finanzas ha demostrado solidez en el manejo presupuestario lo que da viabilidad al proyecto institucional. Se destaca además, la transparencia observada, a todo nivel, en la entrega de información financiera. (Informe de Pares p. 9 y ss.). El Informe de Pares, señala que comparte en términos generales las apreciaciones de Feller Rate en cuanto a que la institución muestra una buena generación de excedentes en los últimos dos años, adecuada estructura de financiamiento, oferta académica diversificada, buena situación patrimonial;.. y comparte también las dificultades que plantea la dependencia del CAE. A continuación agrega, Un aspecto que no coincidente es que este comité si tuvo a la vista los estados financieros de la Inmobiliaria Educacional SpA, de la cual es accionista la UDLA La evaluación de UDLA por FR, como una institución sana y sustentable es contradictoria con la calificación en Nivel 2, que significa que La entidad no posee por si misma ya sea por factores financieros o por posición competitiva, capacidad suficiente para sustentar el proyecto educativo. Es importante constatar del análisis de los procesos de acreditación realizados por la CNA a partir del momento en que comenzaron a solicitarse informes de sustentabilidad financiera, la calificación de Feller Rate no ha incidido determinantemente en las decisiones de la Comisión, como se desprende del cuadro siguiente: 65

66 Tabla 25: acreditaciones evaluadas desde que se implementaron minutas financieras Diversas instituciones reciben la misma clasificación financiera y sin embargo a veces son acreditadas y otras veces no lo son. Incluso Instituciones con clasificación financiera inferior son acreditadas. x. Breve reseña histórica de UDLA Udla se fundó en 1988 como corporación de derecho privado y obtuvo su autonomía plena en Concurrieron a la constitución de UDLA, los señores Sergio Francisco Aguilera Helena, Lorenzo Antillo Escobar, Lorenzo Antillo Matas, Isabel Margarita Antillo Matas, Carlos Gárate Antillo, Carlos Joui Petersen y Dionisio Matas Usabiaga. El Año 2000 la antecesora de Laureate, Sylvan International, se incorporó como socio mayoritario de la sociedad Desarrollo del Conocimiento SA (DECON, hoy Laureate Chile). La incorporación de Laureate a DECON la hizo a través de la compra de acciones de esta sociedad el 12 de diciembre de DECON se convirtió en miembro activo de la Universidad de las Américas, en esa misma fecha. En ese rol Laureate comenzó a participar en la dirección de la Universidad, a través de sus representantes que se incorporaron a la Junta Directiva. La universidad mantuvo su equipo de administración (rector, pro-rector y 66

67 vicerrectores) y en esencia continuó siendo administrada por quienes habían sido los socios fundadores desde sus inicios en Ante diferencias con la administración, principalmente en relación con la no participación de UDLA en los procesos voluntarios de acreditación iniciados por la entonces CNAP, en el mes de septiembre de 2006 Laureate asumió directamente el control de UDLA e inició su proceso de autoevaluación tendiente a presentarse a acreditación en Desde aquella oportunidad, UDLA ha sido acreditada en 2008 por el entonces Consejo Superior de Educación (CSE) por dos años, y luego por la propia Comisión Nacional de Acreditación (CNA), en 2010, por tres años. a) El Ingreso de Laureate a la sociedad Desarrollo del Conocimiento SA. (DECON) Como parte de su estrategia y en su calidad de prestadora global de servicios educacionales y controladora de instituciones de educación superior, la entonces Sylvan, hoy Laureate, visitó Chile, conversó con las autoridades y pares del sector educacional, confirmó la solidez del desarrollo del país y la necesidad de incrementar la cobertura de educación superior, analizó la legislación nacional sobre educación superior y la forma en que estaba estructurado el sector a esa fecha, y tomó la decisión de invertir en el país. Para ello visitó numerosas instituciones de educación superior existentes en Chile, estudió sus distintas formas de organización, y optó por incorporarse al proyecto UDLA, a través de la suscripción de sendos aportes de capital en la sociedad DECON, miembro activo de UDLA y propietaria de otras instituciones de educación; un Instituto Profesional (IP Campus) y un Colegio (Campus College). DECON es una sociedad constituida en junio de 2000, vigente según la legislación chilena, que además de las características de miembro activo de UDLA y propietaria de las instituciones educacionales mencionadas controlaba otras sociedades que al momento de la incorporación de Laureate, prestaban servicios a la Universidad de Las Américas. Estas tres características de DECON conciliaban los intereses de Laureate como proveedor global de servicios educacionales, con la legislación educacional chilena, en materia de Colegios, de Institutos Profesionales y de Universidades. Las dos primeras instituciones eran con fines de lucro y eran propiedad de DECON, y la Universidad, siendo una corporación sin fines de lucro, requeriría en su proyecto educativo los servicios educacionales que podría proveerle Laureate, como lo hace en el resto del mundo, tanto para gobiernos, como para otras corporaciones sin fines de lucro e instituciones educacionales con fines de lucro, sea que éstas estén o no bajo el control o la propiedad de Laureate. De esta manera, Laureate se incorporaba a UDLA en una de las muchas formas en que opera en el mundo, con irrestricto respeto de la legislación local en cada caso, y salvaguardando los respectivos proyectos educacionales autónomos. La inversión que Laureate ha hecho en DECON, la ha hecho con total transparencia según la legislación chilena, a través de tres contratos de inversión extranjera al amparo del DL 600 de 1974, firmados con el Estado de Chile en los años 2001, 2002 y Esos contratos explicitan el propósito de la inversión y la circunstancia que la receptora de los capitales prestaba servicios a UDLA. Todo el actuar de Laureate en Chile, y en UDLA en particular, ha estado sujeto a altos estándares de transparencia y total observancia de la legalidad chilena. b) Quién es Laureate. Laureate es el líder mundial en la provisión de educación superior. Las 75 universidades afiliadas a la red Laureate atienden más de estudiantes en 30 países a través de las Américas, Europa, África, Asia, Oceanía y el medio Oriente. Las universidades controladas o administradas por Laureate ofrecen programas de pregrado, maestrías y doctorados en diversas áreas del conocimiento. La organización esta intensamente focalizada en la 67

68 provisión de educación superior de calidad que resulte en altas tasas de empleabilidad parea sus egresados en la premisa que cuando sus estudiantes son exitosos, los países prosperan y la sociedad se beneficia. Laureate ha sido un pionero en educación superior global. Abrió la primera universidad privada en Marruecos, también la primera en Islas Canarias y recientemente lanzó la universidad Torrens en Adelaida, Australia, la primera universidad privada en 20 años. Laureate ha asumido el liderazgo en la educación de ciencias de la salud, operando 21 escuelas de medicina en 10 países y ofreciendo programas de odontología, enfermería, kinesiología, entre otros. Laureate ha construido cuidadosamente un red de instituciones (La red Laureate) para compartir los mejores modelos instruccionales y educativos, currículos que contemplan los más actualizados contenidos y las mejores prácticas y guías de operación para asegurar que las instituciones no sólo satisfagan los requerimientos de las comunidades locales, sino que los excedan. La Red Laureate opera universidades y centros técnicos propios, instituciones afiliadas y asociadas a/con Laureate, sean éstas con o sin fines de lucro, y contratos con gobiernos de distintos países. Cualquiera sea la calidad con que una institución se incorpora a la Red Laureate, cada una de ellas tiene acceso completo a los recursos educacionales, propiedad intelectual y mejores prácticas que provee la red. Las relaciones y conexiones entre distintas instituciones las enriquecen con currículos compartidos, repositorios de contenido, programas de desarrollo de profesores, intercambio de estudiantes y soporte tecnológico. Un ejemplo de ello es el programa Laureate Language mencionado precedentemente, que incluye la aportación de recursos para identificar, reclutar y certificar profesores de Inglés, acceso al mejor contenido de clases, a sistemas de evaluación de estudiantes y programas de aseguramiento de la calidad. El objeto del programas es llevar a todos los estudiantes a un nivel B1 de Cambridge o equivalente, que es el nivel de dominio que solicitan mayoritariamente los empleadores en el mundo. Una muestra de la habilidad de Laureate para establecer asociaciones, es la que mantiene con la Universidad de Liverpool en el reino Unido, establecida hace una década. Liverpool es una universidad ubicada en el top 1% en el mundo y mantiene con Laureate una alianza en que Laureate la provee de programas de maestría y doctorado online para profesionales que trabajan, que tiene una matrícula de 10,000 estudiantes en la actualidad. De manera adicional, Laureate se asoció con Liverpool para establecer el primer campus de esa universidad en China (Xi an Jiaotong-Liverpool University), que es una universidad de investigación, sin fines de lucro, que ofrece programas de pregrado y post grado a más de estudiantes en la ciudad de Suzhou. Otra asociación de Laureate con una universidad rankeada en el primer 1% por Times Higher Education World Univesity Rankings, es la que acaba de cerrar con la universidad australiana de Monash, para operar la sede que esa universidad mantiene en Sudáfrica. La asociación tiene como propósito expandir las operaciones de Monash en el continente africano. De manera análoga, Laureate ha sido buscada para realizar trabajos conjuntos y asociaciones también por Gobiernos. El Gobierno del reino de Arabia Saudita seleccionó a Laureate para crear varios centros técnicos para el país. En 2010 Laureate abrió el Instituto Politécnico Riyadh (IPR), que otorga títulos de técnicos en las áreas de ingeniería y sistemas. Derivado del éxito en los resultados del IPR, el gobierno saudí ha solicitado a Laureate la operación de seis institutos adicionales. Las instituciones a través de la red Laureate ofrecen programas atractivos para los estudiantes y necesarios para los empleadores, de manera que los egresados puedan tener una alta tasa de empleabilidad. A Inicios del 2012 Laureate contrató a Millward Brown para que realizará un trabajo de campo en los seis países con mayor cantidad de alumnos en instituciones Laureate; Brasil, Chile, México, Perú y España. El trabajo tenía por objeto analizar el resultado de la empleabilidad de los egresados de las instituciones adheridas a la red, en cuanto a la empleabilidad 68

69 a los seis meses y a los 12 meses de egresados. Los resultados de UDLA en el mercado chileno arrojaron que sus egresados se empleaban en una proporción y velocidad igual al promedio del mercado, a la vez que obtenían los salarios similares al promedio del sistema al incorporarse a la fuerza de trabajo. Es política de Laureate que todas las instituciones asociadas deben participar en procesos de acreditación institucional según la legislación de sus respectivos países y además deben esforzarse por obtener la mayor acreditación de programas que le sea posible, así como acreditación institucional internacional. En Latinoamérica ya han iniciado sus procesos de acreditación internacional, La universidad de Las Américas de Ecuador ha sido declarada elegible por la Western Association of Schools and Colleges de los EEUU (WASC), la UNAB en Chile ha sido invitada por la Middle States Commission on Higher Education (MSCHE). De la misma manera, las universidades de Turquía, Perú y España están en la actualidad siendo evaluadas por agencias internacionales. Laureate es una compañía sólidamente capitalizada cuyo único giro es la provisión de servicios educacionales, conformada por algunos de los más grandes inversionistas institucionales del mundo, así como por fondos de pensiones y fondos de inversión patrimonial de grandes universidades de los Estados Unidos. A principios de 2013, la Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial realizó en Laureate su más grande inversión jamás realizada en educación. En su anuncio de la inversión la publicación oficial del IFC, el Vicepresidente del IFC para Industrias Globales, Rashad Kaldany, señalaba: Laureate tiene una singular perspectiva internacional respecto de qué funciona en educación superior y ha demostrado tener una historia de comportamiento en que ha puesto a sus estudiantes como prioridad. Miramos hacia el futuro continuando nuestra asociación con Laureate para expandir el acceso a educación orientada a las profesiones en los mercados emergentes con gran potencial de crecimiento en latino américa, el medio oriente y África. Laureate fue la única institución de educación superior privada incorporada a la segunda ronda de inversionistas en Coursera 55. Más aún, la voluntad e interés de Laureate en invertir en una compañía que es percibida como una amenaza a los proveedores de educación superior, habla de su posición en materias de innovación en educación superior. Laureate realizó la inversión porque tiene una fuerte convicción que la innovación que hace Coursera puede impulsar una mejor experiencia de aprendizaje para todos los alumnos en la red. De manera adicional a su sólida base de inversionistas, Laureate ha atraído a líderes mundiales a la organización. El ex presidente de los Estados Unidos Sr. William F Clinton asumió como Rector Honorario (Honorary Chancellor) de Laureate, manifestando entre otros propósitos, para apoyar la misión de Laureate) de expandir el acceso a la educación superior, particularmente en el mundo en desarrollo. Asimismo, la junta directiva de Laureate incluye como directores independientes, a personalidades como: Robert B. Zoellick, es actualmente Presidente del consejo de asesores internacionales de Goldman Sachs, ex presidente del Banco Mundial hasta junio de 2012, y ex subsecretario de RREE y ex Secretario de Comercio de los EEUU, fue quien negoció el primer tratado de libre comercio fuera del NAFTA, con Chile; Judith Rodin, presidenta de la Rockefeller Foundation, ex presidenta de la Universidad de Pensilvania, y ex rectora de la Universidad de Yale, actualmente es directora de Citigroup y Comcast; y George Muñoz, ex subsecretario del Departamento Tesoro de los EEUU, ex presidente de la Overseas Private Investment Corporation 56 (OPIC ) y ex presidente de la Chicago 55 Coursera es una plataforma de educación virtual gratuita nacida en octubre de 2011 y desarrollada por académicos de la Universidad de Stanford con el fin de brindar oferta de educación masiva a la población mundial. Participan en Coursera las universidades de Stanford, Michigan, Pensilvania, Princeton, entre otros. 56 La Overseas Private Investment Corporation es la institución financiera de desarrollo del gobierno de Estados Unidos. 69

70 Board of Education, siendo un promotor de programas de retención y prevención de la deserción escolar. En la actualidad es director de Marriott International y es miembro del fideicomiso de la National Geographic Society. IV. Conclusiones y Compromisos de mejora i. Conclusiones 1. UDLA presenta este Recurso de Apelación en el convencimiento razonado que el Acuerdo N 230 de la CNA que denegó la acreditación es injusto, insuficientemente fundado e incoherente con las propias decisiones previas de la CNA. Creemos haberlo probado en este escrito. 2. UDLA presenta este Recurso de Apelación en la convicción de que de haberse aplicado correctamente por la CNA los criterios legales sobre aseguramiento de la calidad, habría obtenido una renovación de su acreditación. 3. UDLA presenta este Recurso de Apelación en la confianza que el CNED considerará debidamente los avances desarrollados por UDLA en los últimos tres años, así como la pertinencia de las medidas que se proyectan para el próximo trienio. Creemos haber proporcionado información completa, actualizada y verificable que acreditan la solidez y coherencia del proyecto UDLA. 4. UDLA presenta este Recurso de Apelación en el entendido que su proyecto será evaluado en relación y concordancia con su identidad institucional: Una universidad docente no selectiva, cuya misión es ofrecer oportunidades de estudio de calidad a jóvenes y adultos que aspiran a cursar estudios superiores. 5. UDLA presenta este Recurso de Apelación desde la humildad y no desde la arrogancia. Sabemos que nuestro proyecto universitario presenta debilidades. Nos parece, por lo demás, que nuestro Informe de autoevaluación identificó varias de esas áreas mejorables y por ello estamos presentando a la consideración de este Consejo nuestros compromisos de mejora para hacernos cargo de esas debilidades que estamos dispuestos a superar. Nuestro rechazo a la decisión de la CNA, por tanto, no es expresivo de una incapacidad nuestra para aceptar las críticas. 6. UDLA presenta este Recurso de Apelación sabiendo perfectamente que la decisión de la CNA contra el cual recurrimos ya ha causado un daño grave a nuestra institución. No obstante, quisiéramos concluir manifestando que esa conciencia no altera nuestra voluntad de seguir participando en el sistema nacional de aseguramiento de la calidad universitaria. Quisiéramos destacar, sí, que ese compromiso institucional nuestro se nutre de manera importante en la confianza que nos genera la forma rigurosa y ecuánime con que ha actuado siempre la entidad superior de dicho sistema: el Consejo Nacional de Educación. 70

71 ii. Compromisos de Mejora a) Sobre el informe de autoevaluación La CNA señala en el Acuerdo N 230 que el Informe de Autoevaluación de UDLA es demasiado extenso, que contiene gran cantidad de información, a veces incompleta, e imprecisa y reconoce escasas debilidades. Hemos constatado, y así lo hemos dejado de manifiesto en el presente Recurso de Apelación que muchos de los errores en que habría incurrido la CNA provienen de las dificultades que enfrentó la Secretaría Ejecutiva para procesar y sistematizar la información contenida en el Informe de Autoevaluación. Asimismo, los pares evaluadores externos disponen de poco tiempo para interiorizarse de la documentación. UDLA se compromete a sistematizar la información contenida en su informe de autoevaluación y su plan de desarrollo estratégico, sobre la base de la estructura de la Resolución 01 DJ de febrero 2013 de la CNA, de manera que pueda utilizarse con mayor facilidad y sintonía con las normas existentes. Se señala en el Acuerdo N 230 que la Universidad reconoce escasas debilidades. Si bien es cierto la universidad es autocrítica y está permanentemente en búsqueda de mejoras, como lo reconocen los pares evaluadores externos 57, éstas fueron explicitadas en el Plan de Desarrollo Estratégico como desafíos de la Universidad y planes de mejora, y así están consignadas en el Informe de Autoevaluación, UDLA se compromete a reformular el PDE de manera de explicitar claramente que estos desafíos y planes de mejora obedecen a debilidades levantadas durante su proceso de autoevaluación, y a modificar los planes de acción en este sentido. b) En el ámbito académico En la misma línea argumental de lo anterior, la Universidad se compromete a explicitar con más profundidad su modelo educativo y pedagógico, abordando especialmente los siguientes aspectos: 1. En cuanto a la observación de la CNA respecto de la ausencia de preocupación pedagógica en el proceso de aprendizaje de los alumnos con carencias académicas: La Universidad se compromete a formalizar las definiciones existentes y los procedimientos utilizados para hacerse cargo de sus alumnos, en manuales ad-hoc. La Universidad se compromete a sistematizar de manera conjunta los indicadores de medición del progreso académico de los estudiantes de los cuatro primeros semestres, fortaleciendo los apoyos tanto a nivel académico como de la Dirección de Asuntos Estudiantiles en los campus. (profundizar el Modelo Tenazas) La Universidad se compromete a hacer una campaña de información y promoción entre los estudiantes, para fomentar el uso de las aulas virtuales y la asistencia a los talleres de técnicas de estudio. Ellos son los principales instrumentos de apoyo al aprendizaje autónomo, que promueve la universidad como cambio de hábitos de sus estudiantes. La Universidad declara formalmente que los primeros semestres tienen como objetivo reforzar y nivelar los aprendizajes especialmente en las asignaturas de ciencias básicas. 57 IEE página 7, El Comité de Pares Evaluadores ha podido constatar el interés manifiesto por buscar e introducir mejoras en su gestión, la que se ha expresado en las múltiples iniciativas que se han configurado y que están siendo abordadas de manera concurrente por la organización 71

72 2. Como hemos señalado en el presente Recurso, UDLA nunca ha sostenido que no considere necesario aumentar su dotación docente de JC y MJ. Existe de hecho una política de fomentar una mayor densidad académica de planta, elaborada por la VRA y que supone tres instancias; contrataciones de Líderes Académicos; contrataciones de Profesores de Asignaturas de Ciencias Básicas y masivas; y Profesores de Asignaturas Troncales y de Sello. Estando contemplado en sus planes, UDLA se compromete a acelerar este el proceso de contrataciones salvaguardando los equilibrios entre las tres categorías docentes, para lo cual se continuará con el procedimiento de contratación por concurso de antecedentes ya iniciado. 3. Respecto a la acreditación de carreras la Universidad se comprometió en el Plan de Desarrollo Estratégico, a que todas sus carreras debían someterse a procesos de autoevaluación. Como resultado de ese proceso UDLA presentará a acreditación, en 2014 las carreras de Agronomía, Arquitectura, Contador Auditor, Derecho, Enfermería, Fonoaudiología, Ingeniería Comercial, Kinesiología, Medicina Veterinaria, Nutrición y Dietética, Psicopedagogía, Publicidad, Relaciones Públicas, Trabajo Social y Educación Diferencial Respecto de las áreas en que la Comisión reparó en debilidades en relación a las tasas de titulación, la universidad se compromete a fortalecer el ámbito de la retención, con especial atención en de las carreras de Traducción e Intérprete, Derecho y Kinesiología. Las medidas que se diseñen vendrán a complementar las ya tomadas e informadas en este recurso en esta materia. 5. UDLA se compromete a mejorar su política de adquisición y distribución de libros para asegurar su disponibilidad en las bibliotecas de todos los campus. 6. La Universidad se compromete a sistematizar la participación de los egresados en los procesos de actualización de los perfiles de egreso y en la reformulación de los programas. Si bien es cierto esta participación ocurre, es necesario generar procedimientos que puedan aplicarse en todas las carreras y así superar de manera sistemática la observación de la Comisión. 7. UDLA se compromete a realizar acciones destinadas a mejorar los espacios de vida universitaria, generar áreas verdes cuando la infraestructura lo permita o buscar soluciones arquitectónicas y de diseño que permitan a los alumnos contar con espacios de encuentro y de vida cultural universitaria. 8. Respecto de la sustentabilidad financiera UDLA se compromete a ampliar la información disponible en su página web y que es entregada anualmente al ministerio de Educación, incluyendo el contenido de los contratos que mantiene con Laureate, IESA. 58 En carta de 10 de octubre de 2013, UDLA comprometió con la Agencia Acreditadora de Chile, la acreditación de estas 14 carreras para Debe considerarse que esta Agencia es la única que puede acreditar carreras de UDLA ya que no tiene ninguna inhabilidad para hacerlo. La Carrera de Arquitectura se presentará a acreditación ante el Colegio de Arquitectos. 72

73 POR TANTO Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en el artículo 87 letra h) del DFL N 2 que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N , el artículo 23 de la Ley N , y la Circular N 012/2013 de este Consejo, de fecha 20 de noviembre de 2013, A ESTE CONSEJO NACIONAL solicitamos, en la representación que invocamos, que se tenga por presentada en tiempo y forma esta Apelación de la Universidad de Las Américas en contra de la Resolución N 230 de 16 de octubre de 2013; que ella sea declarada admisible, y que se resuelva acogerla totalmente, otorgando la acreditación a la Universidad de Las Américas por el plazo que en justicia este Consejo estime pertinente. PRIMER OTROSI: Solicitamos se tenga presente que nuestra personería para actuar en representación de la Universidad de Las Américas consta de las escrituras públicas de fecha, 29 de octubre de 2012 y de 13 de marzo de 2013 ambas otorgadas ante el Notario Público de Santiago Raúl Undurraga Laso. SEGUNDO OTROSI: Solicitamos se tengan acompañados los siguientes documentos 1.- Copia del Informe de Autoevaluación de la Universidad de Las Américas presentado a la CNA 2.- Copia del Informe de los Pares Evaluadores (IPE) 3.- Copia del Informe de la Consultora Feller Rate 4.- Copia de la Resolución N 230 de la Comisión Nacional de Acreditación respecto de la cual se apela. 5.- Recurso de Reposición y Téngase Presente presentados por la Universidad de Las Américas, ante la CNA en contra de la Resolución N Copia de la Resolución N 243 de 27 de noviembre de 2013 que rechaza el Recurso de Reposición o Reclamo presentado por la Universidad de Las Américas. TERCER OTROSI: Solicito tener presente que en contra de la Resolución de la Comisión Nacional de Acreditación apelada, no existen recursos jurisdiccionales ni administrativos que se hayan interpuesto por la Universidad y que, por tanto, no hay ningún tipo de instancia de dicha naturaleza que esté pendiente. CUARTO OTROSI: Conforme a los dispuesto en el N 1 del artículo 3 de la Circular N 012/2013 solicitamos que las notificaciones en este procedimiento sean realizadas a don José Pedro Undurraga Izquierdo, al domicilio Antonio Varas 880 Piso 6, Comuna de Providencia, Ciudad de Santiago, María Pilar Armanet Armanet Vicerrectora Académica José Pedro Undurraga Izquierdo Rector 73

74 Contenido I. Fundamentos del Recurso... 1 i. Objetivos del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad... 1 ii. Insuficiencia de las pautas de evaluación e inexistencia de estándares en función de la diversidad de las instituciones... 3 iii. Consistencia de los acuerdos de la autoridad frente a las instituciones sometidas a su acreditación... 5 iv. Los acuerdos de acreditación de la Universidad de Las Américas... 5 v. Análisis comparativo de los Acuerdos de Acreditación de la Universidad de las Américas... 8 vi. Facultad discrecional de la CNA para emitir sus pronunciamientos II. Sustentabilidad Académica i. UDLA en el sistema de educación superior chileno ii. El modelo educativo iii. Desarrollo del modelo educativo iv. Centros de investigación aplicada v. Indicadores de resultados académicos complementarios III. Sustentabilidad financiera UDLA i. La estructura de Gastos de UDLA ii. Dependencia de Laureate iii. La rigidez de la estructura de costos y su relación con Laureate iv. Los contratos de prestaciones de servicios de Laureate con UDLA v. La sociedad coligada IESA vi. Financiamiento de las instituciones de educación superior vii. La dependencia de los estudiantes del financiamiento estatal viii. Solvencia de las instituciones del sistema y UDLA ix. Las clasificaciones de solvencia de Feller y la acreditación de las instituciones x. Breve reseña histórica de UDLA a) El Ingreso de Laureate a la sociedad Desarrollo del Conocimiento SA. (DECON) b) Quién es Laureate IV. Conclusiones y Compromisos de mejora i. Conclusiones ii. Compromisos de Mejora a) Sobre el informe de autoevaluación b) En el ámbito académico

75 Anexos 75

76 Anexo 1: El ejemplo de la carrera de Enfermería Ciencias Básicas Disciplinarias Especialización /Complementarias Prácticas 300 créditos por programa, máximo 50 asignaturas por programa, máximo 30 créditos por semestre, máximo 76

77 Asignaturas compartidas Enfermería Kinesiología Fonoaudiología Cómo determinar el número de créditos MORFOLOGIA Y FUNCION I 8 MYF 101 Así luce la Ficha Código de la asignatura MYF101 Nombre de la asignatura MORFOLOGIA Y FUNCION Créditos (SCUDLA) 8 Requisitos Vigencia: mar-11 Última actualización Tipo de asignatura Ciencias Básicas Semestre 1º o 2º Modalidad Presencial x E-Support x Blended On-line Distribución Semanal de Horas Presenciales (P) y No Presenciales (NP) Clases Teóricas Ayudantía Laboratorio Taller Trabajo Personal Práctica Total Horas Modalidad Horas Modalidad Horas Modalidad Horas Modalidad Horas Modalidad Horas Modalidad 2 P 3 P 6 NP 11 77

78 Anexo 2: Ejemplo programa asignatura 78

79 Anexo 3: Perfil Académico SISTEMA REGISTRO DOCENTE Proyecto implementado a partir de Julio En su primera etapa se elaboró un currículum académico normalizado y un mantenedor que permite adjuntar las evidencias documentales de la formación académica y profesional declarada en el Currículum. Este último resume la formación y trayectoria académica junto a los logros que han resultado de la actividad profesional. Su objetivo es describir la vida académica del profesor presentada de manera objetiva y organizada. La información de los docentes contenida en el Sistema es un insumo relevante que apoya Jerarquización Docente establecida por Decreto de Rectoría N el proceso de Se ingresó al sistema los antecedentes personales de docentes y posteriormente se les instó a completar los datos requeridos de su formación académica y profesional. A la fecha contamos con alrededor docentes en la base de datos. Actividades en el sistema Ingresar datos en portal Registro Docente - El Docente ingresa al portal Registro Docente y se registra. - Información requerida - Datos personales e información de contacto - Formación académica - Experiencia laboral 79

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