LINEAMIENTOS PARA INCLUIR CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PLANES DE DESARROLLO DE LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DE COLOMBIA

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1 LINEAMIENTOS PARA INCLUIR CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PLANES DE DESARROLLO DE LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE FEBRERO DE 2016

2 INTRODUCCIÓN El presente documento pretende entregar lineamientos prácticos y concretos de la manera como puede ser incluido el tema de cambio climático en los planes de desarrollo de los municipios y departamentos de Colombia. El documento está articulado con los contenidos del Kit Territorial diseñado por el Departamento Nacional de Planeación y considera la ruta especializada de cambio climático incluida en este kit. A través del documento usted encontrará conceptos básicos de cambio climático con el fin de ampliar su compresión frente al tema, e igualmente se presentará un contexto nacional e internacional, para después pasar a entregar orientaciones y fuentes de información para la elaboración de cada una de las tres unidades del plan de desarrollo: Unidad 1. Diagnóstico, Unidad 2. Parte Estratégica y Unidad 3. Plan de Inversiones. La información que se encuentra a continuación deberá ser considerada teniendo en cuenta obviamente las capacidades institucionales y fiscales de su municipio, así como las demás condiciones de contexto que determine la formulación e implementación del Plan de Desarrollo. De otra parte, si usted tiene dudas o algún tipo de comentario puede comunicarse con nosotros a cambioclimatico@minambiente.gov.co o llamar a al teléfono Ext o

3 1. CONCEPTOS BÁSICOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Para iniciar, es importante que tenga presente que el cambio climático no es un fenómeno exclusivamente ambiental, éste va más allá de las manifestaciones climáticas, es decir, va más allá de si llueve o hace calor, es un fenómeno que podría afectar a todos los sectores, y todos los aspectos de la vida en los municipios y departamentos. Implica daños y pérdidas de vidas, así como pérdidas económicas, sociales, ambientales y de infraestructura, alteraciones en la planeación, asumir costos no previstos, rezagos en el desarrollo, y pérdida de competitividad del territorio, entre otras cosas. En este contexto es importante que usted conozca como mínimo cuatro conceptos: Cambio Climático, Variabilidad Climática, Adaptación y Mitigación (Ver Figura 1). Figura 1. Conceptos básicos. Fuente: elaboración propia. Para mayor información puede acceder al siguiente enlace: 2. CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL El problema del cambio climático es tratado a nivel internacional por aproximadamente 195 países a través de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, la cual tuvo su más 2

4 reciente Conferencia de las Partes, COP21, el pasado mes de diciembre de 2015, en la ciudad de París. En esta COP21, Colombia adquirió unos compromisos en adaptación y mitigación, frente a los cuales todos los sectores de la sociedad, públicos y privados, deben aportar desde su quehacer diario. De manera general los compromisos se presentan en la Figura 2. Figura 2. Compromisos de Colombia ante la CMNUCC. Fuente: DCC-MADS En el mismo contexto internacional, vale la pena mencionar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), propuestos por las Naciones Unidas, los cuales son el siguiente paso dado luego de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los ODS son 17 y se establecieron en septiembre de 2015 para convertirse en una referencia para el Plan Nacional de Desarrollo (Ver Figura 3). De estos 17 objetivos, el No. 13 corresponde a lo siguiente: 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (tomando nota de los acuerdos adoptados en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático)

5 Figura 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible Fuente: En el contexto nacional, el Plan Nacional de Desarrollo , Todos por un nuevo país, plantea tres (3) pilares: paz, equidad y educación, cinco (5) estrategias y una estrategia envolvente denominada Crecimiento Verde (Ver Figura 4). Esta estrategia de Crecimiento Verde, cuenta con tres objetivos, dos de los cuales (objetivos 1 y 3) están directamente relacionados con Cambio Climático: Objetivo 1: avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono. Objetivo 2: proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y gobernanza ambiental. Objetivo 3: lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático. De esta forma, frente a lo que implica el Cambio Climático, el Estado colombiano ha decidido orientar sus acciones en perspectiva de los ODS y ha plasmado acciones concretas de mediano plazo en el PND

6 Figura 4. Plan Nacional de Desarrollo Fuente: PND FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES En el presente capítulo se entregarán orientaciones e insumos para apoyar la elaboración del Plan de Desarrollo de los departamentos y municipios, para cada una de las unidades mencionadas en la introducción del presente documento. Igualmente, para complementar el contenido del presente numeral, usted puede apoyarse en la Ruta Especializada de Cambio Climático, la cual forma parte del Kit Territorial y la encuentra en el siguiente enlace: UNIDAD 1. DIAGNÓSTICO Según como se gestione, el cambio climático puede ser visto como una situación positiva o negativa que incide en el desarrollo del territorio, de esta manera los impactos causados por las manifestaciones climáticas como destrucción de infraestructura, pérdidas económicas, daños ambientales, pueden generar brechas socioeconómicas. Es importante identificar cómo el cambio climático y la variabilidad climática impacta en las diferentes dimensiones del desarrollo del municipio o del departamento. En este punto, es importante tener en cuenta dos momentos: el pasado y el futuro. Con el pasado se puede identificar cuáles son los eventos que han ocurrido en su municipio y cuáles han sido los 5

7 impactos; y con el futuro usted puede analizar qué le podría ocurrir a su territorio frente a determinado escenario. Figura 5. Pasado y futuro para el plan de desarrollo a. Para el pasado Fuente: Elaboración propia. De esta forma, se propone hacer una indagación y un análisis de los diferentes eventos que se han presentado en su departamento o municipio y la relación de estos con los diferentes sectores de su territorio. Para esto se proponen como prioritarios los siguientes sectores, considerando que usted puede incluir otros que defina como pertinentes en su región: Tabla 1. Sectores prioritarios propuestos y manifestaciones climáticas. SECTOR / ACTIVIDAD ECONÓMICA Salud Educación Agua potable Saneamiento Básico Infraestructura (vial, equipamientos colectivos) Vivienda Ambiente y servicios ecosistémicos Asistencia técnica agropecuaria Otros ( cultural, turismo) Fuente: DCC MANIFESTACIÓN ASOCIADA A CAMBIO CLIMÁTICO Inundaciones, sequías, deslizamientos asociados a aumento de precipitación, incendio forestal, olas de calor, aumento del nivel del mar, Vendaval, entre otros. Entonces, el análisis sugerido lleva a plantear, entre otras, las siguientes preguntas orientadoras, frente a eventos ya ocurridos en su territorio: Qué capacidad tienen las instituciones de salud para atender este tipo de eventos? Cómo puedo desarrollar campañas o programas de educación en el tema de cambio climático dirigidas a diferentes actores de mi territorio? La infraestructura educativa ha sido impactada frente a eventos climáticos? 6

8 Cuál es el estado de la cuenca, de la fuente que abastece el acueducto de su municipio? Cómo el servicio de alcantarillado se ha visto impactado por eventos climáticos? Qué afectaciones han sufrido las viviendas? De qué forma las actividades agropecuarias del territorio se han visto impactadas? Cuántos deslizamientos se han presentado y en qué lugares del territorio? b. Para el futuro Por otra parte es importante que usted mire hacia el futuro y considere los escenarios de cambio climático realizados por el IDEAM, para los años 2040, 2070 y 2100 (principalmente 2040), para cada uno de los departamentos del país, e identifique cual podría ser el comportamiento de la precipitación (lluvia) y la temperatura en su municipio o departamento, con el fin de identificar posibles estrategias para proponer y diseñar. Analice que podría pasar con los principales sectores de su territorio, bajo un escenario de mayor temperatura unido con mayor o menor precipitación, según corresponda Fuentes de información para el diagnóstico Una de las principales fuentes de información es la misma población y los Consejos Municipales para la Gestión del Riesgo. Hacia mediados de marzo del presente año, la Dirección de Cambio Climático publicará a través de una herramienta a través de la cual podrá construir el perfil climático de su municipio, y a partir de ahí podrá identificar los aspectos de su territorio más importantes a tratar. Las bases de datos de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), también generan información acerca de los daños ocurridos en los territorios, por diferentes razones, entre ellas, eventos climáticos. Alguna de esta información, en especial la relacionada con el clima, la podrá encontrar en un minisite activo a partir del 11 de marzo de 2015, dentro de la página web del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ( y por ahora puede consultarla también aquí Documento: Valoración de daños y pérdidas. Ola invernal en Colombia BID-CEPAL- DNP. ( y disponible próximamente en el minisite). Documento: DNP-BID (2014). Impactos Económicos del Cambio Climático en Colombia. ( y disponible próximamente en el minisite). Para los departamentos y municipios o distritos que cuentan con Plan Integral de Cambio Climático, estos son una muy buena fuente de información para el desarrollo de su diagnóstico. (Disponible próximamente en el minisite). Escenarios de cambio climático para precipitación y temperatura elaborados por el IDEAM para los años 2040, 2070 y 2100, disponibles próximamente en http//:accionclimatica.minambiente.gov.co. o también los puede obtener en: 7

9 3.2 UNIDAD 2. PARTE ESTRATÉGICA. Una vez identificados los puntos críticos y sectores más afectados por los eventos climáticos pasados y realizado el análisis de lo que podría llegar a pasar frente a los escenarios climáticos del año 2040, identifique acorde a sus prioridades de gobierno cuáles son los puntos que quiere enfrentar y sobre los cuales quiere trabajar. Esto deberá hacerlo acorde a la categoría y capacidades de su municipio o distrito y teniendo en cuenta que no necesariamente el cambio climático es un tema independiente, sino que es un tema transversal que se puede incluir en los diferentes programas y proyectos que se adelanten en el marco del plan de desarrollo. Temas como conservación de la cuenca abastecedora, conservación de ecosistemas estratégicos, gestión integral de residuos, educación no formal o informal en el tema de cambio climático, fortalecimiento institucional, generación de información por parte del municipio o distrito relacionada directa o indirectamente con los eventos de origen climático; proyectos relacionados con eficiencia energética y reducción de emisiones de GEI; trabajo con comunidades para identificar medidas de adaptación; obras de infraestructura; proyectos de vivienda ubicados y diseñados acorde a fenómenos climáticos y bajos en carbono; revisión de la capacidad del sistema de salud del municipio o departamentos para enfrentar eventos climáticos; construcción de infraestructura adaptada al clima por su ubicación, diseño y materiales; revisión de la infraestructura existente y su resiliencia frente a eventos climáticos; construcción de instituciones educativas con ubicación y diseño con consideraciones climáticas y bajas en carbono; recuperación de taludes; identificación de nuevas oportunidades agrícolas o pecuarias acorde a las nuevas futuras condiciones del clima, entre otras muchas opciones que pueden adelantarse para enfrentar el tema de cambio y variabilidad climática Fuentes de información para la parte estratégica Herramienta para la acción climática, mencionada en el numeral del presente documento. El perfil climático le permitirá identificar algunas acciones sugeridas para las características del perfil. Fichas MEbA. Microfinanzas para la adaptación basada en ecosistemas. Opciones, costos y beneficios. (Disponible próximamente en el minisite). Para los departamentos y municipios o distritos que cuentan con Plan Integral de Cambio Climático, estos son una muy buena fuente de información para el desarrollo de su parte estratégica. (Disponible próximamente en el minisite). 8

10 3.3 UNIDAD 3. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES Según lo planteado por el Comité de Gestión Financiera del SISCLIMA ( la inversión en temas de Cambio Climático que han efectuado los municipios del país entre el 2007 y el 2013, asciende a más de cuatro billones de pesos. De este total, dos billones y medio se hacen a través del sector Medio Ambiente y 1,7 billones del sector de gestión del riesgo. 2 Así mismo en materia de inversión en Adaptación y Mitigación, la participación mayoritaria estuvo con el primero de estos componentes, según se muestra en la siguiente figura. Figura 6. Inversión municipal en Mitigación Adaptación MITIGACIÓN - ADAPTACIÓN - DESARROLLO % ADAPTACIÓN - DESARROLLO % MITIGACIÓN - ADAPTACIÓN % MITIGACIÓN % ADAPTACIÓN % Fuente: DCC con base en Comisión de Gestión Financiera del SISCLIMA En este sentido, es relevante considerar que la implementación de proyectos de cambio climático no necesariamente requiere la gestión de recursos fiscales adicionales a los ya asignados sino que como se ha venido planteando dentro de este documento, el cambio climático debe considerarse de manera transversal y presente en todos los demás sectores. O sea, no necesariamente debe hablarse de financiación del cambio climático sino de financiación del desarrollo, en su conjunto, orientado a la gestión del cambio climático. 2 Debe tenerse en cuenta que a partir del año 2015 se incluyó dentro del Sector Ambiental del FUT concepto de gastos de inversiones relacionadas puntualmente con Cambio Climático. Puede verse más en 9

11 No obstante lo anterior, también debe mantenerse la idea planteada previamente de que pueden existir proyectos particulares centrados en el fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión del cambio climático, y también para la creación de información relacionada. Dando continuidad a lo establecido para las unidades de diagnóstico y lo definido dentro de la parte estratégica de este documento, las acciones planteadas deberán reflejarse de manera coherente según su importancia y relevancia en el Plan Plurianual de Inversiones. A la fecha y dado que este es un tema en aún en desarrollo para el país, evidentemente el tema financiero es uno de los componentes sobre los que menos información asociada de manera precisa existe para el tema de cambio climático en términos de valoración de las medidas e identificación precisa de fuentes de financiación. No obstante esto, debe resaltarse que viene aumentando de manera importante el número de solicitudes de financiación de proyectos de este tipo con destino al Fondo de Adaptación (Ministerio de Hacienda), Sistema General de Regalías (según se posibilitó luego de la reforma del 2012) y al Fondo Nacional Ambiental, entre otros, y actualmente se avanza por parte del Gobierno Nacional en la consolidación del Fondo Colombia Sostenible que tendrá una orientación clara hacia el Desarrollo Rural Sostenible. La financiación de programas y proyectos que incluyan o consideren dentro de su desarrollo el Cambio Climático, no necesariamente requieren recursos adicionales. Para la estimación puntual de los montos de inversión requeridos para programas tipo pueden considerarse los instrumentos señalados como orientación para la parte estratégica en tanto muchos de estos contienen estimación de los montos aproximados que cada medida implica en materia de inversión. 10