ECONOMÍA A DEL CAMBIO

Transcripción

1 ECONOMÍA A DEL CAMBIO Emilio Padilla Rosa Departamento de Economía a Aplicada Universidad Autónoma de Barcelona EVIDENCIA Y CONCIENCIACIÓN Preocupación n ambiental sin precedentes Aumento de evidencia científica El cambio climático es un hecho presente Papel principal de las actividades humanas (sobre todo quema de combustibles fósiles) f Escasa respuesta (CMNUCC, Protocolo de Kioto,...) Desigual apoyo del análisis económico convencional a medidas de mitigación

2 EL EFECTO INVERNADERO CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO E INCERTIDUMBRES Problema global que depende de contribución n global Efectos duraderos, algunos irreversibles y posibilidad de efectos catastróficos Gran incertidumbre: emisiones / concentraciones / calentamiento / impactos / valoración n / mitigación

3 Gas GASES CAUSANTES DEL AUMENTO DEL EFECTO INVERNADERO Dióxido de carbono CO 2 Metano CH 4 Óxido Nitroso N 2 O Hidrofluorocarbonos HFC Perfluorocarbonos PFC Hexafluoruro de azufre SF 6 Principal fuente Quema de combustibles fósiles, f producción n de cemento Procesos de digestión n del ganado y estiércol, plantaciones de arroz, vertederos de residuos, fugas de gas. Uso de fertilizantes en la agricultura Equipos de refrigeración n y aire acondicionado, extintores, aerosoles Emisiones en la producción n de aluminio Equipos eléctricos LAS CAUSAS DEL AUMENTO DE LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO

4 DIFERENTES RESPONSABILIDADES DESIGUALDAD EN EMISIONES DE CO 2 (toneladas anuales/población) n) 2006 EEUU España China India Latinoamérica África 19,2 7,9 3,9 1,1 2,1 0,9 Nota: sólo incluye emisiones derivadas de la quema de combustibles fósiles. Fuente: IEA DIFERENTES RESPONSABILIDADES

5 PROBLEMAS EN LOS INCENTIVOS PRIVADOS Y PÚBLICOSP Consecuencias para un país s (o un ciudadano) dependen de contribución n global, no de la individual Efectos a largo plazo de las acciones actuales Incertidumbre en impactos Desigualdad de emisiones y desigualdades de efectos Libre acceso sin gestión n limitando el uso de la atmosfera Afectados causantes: incentivos a comportamiento free-rider Dificultad de acuerdos mundiales y de su cumplimiento: cómo fijar y repartir los límites l de emisión? LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Ya es una realidad: aumento de 0,74ºC entre 1906 y ºC últimos añosa 0,15ºC por década d finales s. XX Aumento entre 1,1 i 6,4 ºC entre 1990 y finales s. XXI Aumento entre 18 y 59 cm. nivel medio del mar (unos 17cm. en siglo XX) Desiguales impactos por regiones Más s calor o más m s frío, más m s lluvias o sequía Más s inestabilidad climática Aumento de frecuencia de desastres naturales A mayor calentamiento mayores alteraciones climáticas (relación n más m s que proporcional)

6 LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Agricultura Reducciones en producción n y costes por adaptación Calentamiento leve: mejores cosechas en algunas zonas (cereales en latitudes medias y altas; en países industrializados) que desaparecen con mayor calentamiento. Menores cosechas en regiones tropicales y subtropicales (países pobres) Calentamiento grande (4ºC). Regiones enteras con reducciones generalizadas de cosechas (África)( Posible aumento de los precios de los alimentos Aumento de la población n en riesgo de hambre (Asia occidental y África). LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Recursos hídricosh Aumento precipitaciones medianas. A escala regional pueden darse importantes aumentos y reducciones (p.e( p.e.. reducción n en Mediterráneo). Aumento de magnitud y frecuencia de inundaciones Variaciones en los caudales de los ríosr Reducción n glaciares (reducción n disponibilidad agua) Reducción n disponibilidad de agua en zonas donde ya es un bien escaso (p.e( p.e. África). Aumento en otras zonas Aumento de problemas en países con estrés s hídrico h (Asia central, sur de África y Mediterráneo) y problemas calidad agua Puede aumentar la demanda de agua para agricultura Las mayores vulnerabilidades se dan en regiones con estrés hídrico y en sistemas con gestión n deficiente (y, por tanto, menor capacidad de adaptarse)

7 LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Ecosistemas y biodiversidad Riesgo de extinción n de especies vulnerables Con calentamiento leve posible aumento producción n madera. Con mayor calentamiento pérdida de parte del bosque amazónico Impactos en sistemas marinos (reducción pesca) Agravamiento situación n sistemas de coral Áreas costeras inundadas y erosionadas Salud LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Especialmente graves en poblaciones de ingresos bajos (sobre todo trópicos y subtrópicos picos), dependiendo de condiciones ambientales, socioeconómicas, sanitarias y adaptación Efectos directos Inundaciones y tormentas Olas de calor Inviernos menos fríos Efectos indirectos Cambios en vectores de enfermedades Aumento ámbito geográfico malaria y dengue y aumento incidencia y duración n estacional de otras enfermedades infecciosas Disponibilidad de comida Reducción n de cosechas (especialmente en los trópicos) Calidad de agua y aire

8 LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Asentamientos humanos, energía a e industria Grave riesgo en pequeñas islas, deltas y zonas costeras Inundaciones urbanas (infraestructuras deficientes) Vulnerabilidad de asentamientos dependientes de sectores primarios sensibles al cambio climático Aumento de demanda de energía a para refrigeración n y aire acondicionado, reducción n de energía a para calefacción Efectos sobre disponibilidad energía a (variación n energía hidráulica en función n de patrón n precipitaciones) LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Impactos extremos Posibilidad de efectos catastróficos e irreversibles a largo plazo Cambios en corrientes oceánicas, calentamiento acelerado... Su probabilidad depende de tasa, magnitud y duración n del cambio climático Mayor dificultad de los humanos para adaptarse

9 LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Seguros y servicios financieros Gran aumento de costes en últimas décadas d por eventos climáticos extremos Factores socioeconómicos Crecimiento económico y demográfico, urbanización n en áreas vulnerables Factores climáticos Incremento en número n de desastres naturales, cambios en precipitaciones e inundaciones, ciclones Gran dificultad y complejidad para asignar la parte correspondiente a cada factor LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Seguros y servicios financieros Algunos de los aspectos que afectan particularmente al sector: Mayor frecuencia e intensidad de desastres naturales Mayor variabilidad meteorológica Nuevos extremos y nuevas y mayores exposiciones al riesgo Mayor demanda para cubrir daños de origen natural (solicitudes de los más m s proclives a siniestros: selección n adversa) Incremento de presión n social sobre aseguradoras

10 LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Seguros y servicios financieros Según n el IPCC: Vulnerabilidad de parte del sector al cambio climático Aumento de la incertidumbre con efectos adversos sobre el sector Expectativas de aumentos de pérdidas p (impacto sobre primas) Previsibles insolvencias de algunas entidades Problemas asociados a la posible modificación n del concepto de riesgo asegurable: presión n añadida a adida a los gobiernos para que asuman esos riesgos Nuevas oportunidades de negocio (p.ej( p.ej.. seguro reducción emisiones, oferta de productos ligados a nuevas tecnologías y riesgos, aumento en la demanda de protección, transferencia de riesgos a mercados de capitales; López L y Paz, 2007) LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Seguros y servicios financieros Aumentan incertidumbres en evaluación n de riesgos Mayores primas y/o riesgos no asegurables En países pobres, menor disponibilidad de seguros y mayor demanda de compensaciones estatales Dificultades del sector para cubrir eventos poco probables pero de gran impacto En algunos países, los desastres naturales pueden reducir significativamente el PIB Agravamiento problemas de equidad y frenos al desarrollo Mayor acceso a seguros y servicios financieros en los países pobres facilitaría a la adaptación n al cambio climático (IPCC)

11 LOS IMPACTOS DEL CAMBIO Desigualdades en impactos y vulnerabilidad Situación n geográfica y dependencia de sectores sensibles hacen que muchos países pobres corran riesgo elevado de sufrir efectos negativos La pobreza y falta de infraestructuras limitan su capacidad de adaptación Impactos especialmente graves en países en vías de desarrollo y poblaciones más m desfavorecidas de todos los países El cambio climático aumenta las desigualdades PRINCIPALES IMPACTOS DEL CAMBIO EN ESPAÑA Evidencia de cambio climático en España Aumento en temperatura superior a la media mundial (>1ºC) Aumento en temperaturas máximas m y mínimasm Aceleración n de la tasa anual de subida del nivel medio del mar Tendencia a la disminución n de precipitaciones y de los números n de días d de nieve anuales Aumento de frecuencia y severidad de olas de calor

12 PRINCIPALES IMPACTOS DEL CAMBIO EN ESPAÑA Aumento de temperatura promedio (entre 3 y 7ºC) Aumento del nivel medio del mar (entre 10 y 68 cm.) Menores precipitaciones y menor disponibilidad de recursos hídricosh dricos,, mayor variabilidad interanual y mayores sequías Reducción de la productividad agrícola Mayor frecuencia y gravedad de los incendios forestales Riesgos de erosión n e inundación de zonas costeras (marismas, Deltas Ebro y Llobregat, Manga del Mar Menor, Doñana ana ) PRINCIPALES IMPACTOS DEL CAMBIO EN ESPAÑA Alteraciones en ecosistemas marinos y terrestres y pérdida de hábitats Reducción de recursos pesqueros Mayores problemas de salud por enfermedades infecciosas y olas de calor Pérdida de infraestructuras por la elevación del nivel del mar y las inundaciones Aumento del consumo energético (y menos producción n hidroeléctrica) Impactos negativos y alteraciones en el sector turístico

13 PRINCIPALES IMPACTOS DEL CAMBIO EN ESPAÑA Impactos previsibles destacables sobre sector seguros: Aumento de riesgos de inversión n en sector agropecuario, especialmente en secano Mayor riesgo asociado a inversiones en sectores forestal, cinegético y pesquero Mayor riesgo en inversiones en generación n hidroeléctrica, trasvases y regadíos Mayor riesgo en actividades de turismo de invierno Efectos negativos sobre actividad turística en Mediterráneo (reducibles con desestacionalización) Sector afectado por tormentas e inundaciones (mitad oriental) Los impactos importantes sobre economía a y sociedad afectarán n al sector seguros EL ANÁLISIS ECONÓMICO: LIMITACIONES Y CONTROVERSIAS Estimaciones de los impactos económicos causados por el cambio climático global y las políticas de reducción n de emisiones En países ricos: calentamiento pequeño o no tendría impacto importante. Pérdidas P aumentarían an con más m calentamiento En países pobres: cualquier nivel de calentamiento provocará pérdidas En global, poco impacto económico global con calentamiento leve (<1%PIB), mientras que mayores aumentos disparan las pérdidas p netas (IPCC, 2001). Impactos mayores en países pobres por menor capacidad de adaptación n y mayor vulnerabilidad Muchos más m s seres humanos perjudicados que beneficiados para cualquier nivel de calentamiento

14 EL ANÁLISIS ECONÓMICO: LIMITACIONES Y CONTROVERSIAS Impacto negativo en economía a equivalente a 5 20% (Stern). En torno a un 4% según n (IPCC). Valores muy superiores a los que daban los estudios previos (~1%)( En cualquier caso, amplio abanico de valores Acción n decidida de mitigación n contra cambio climático valorada en torno a un 2% del PIB (1% según n Stern) También n hay un amplio abanico de valores En el peor de los casos:... posponer el PIB de 2050 a 2051 (Schelling, 1992) un par de años a de retraso para conseguir un impresionante crecimiento en los niveles de ingreso per cápita (Azar y Schneider, 2002) EL ANÁLISIS ECONÓMICO: LIMITACIONES Y CONTROVERSIAS La mayoría a de modelos en los 1990s sugerían que no era rentable combatir enérgicamente el cambio climático La actualización n de estos modelos con la nueva información n lleva a recomendar una mayor actuación n que la actual, pero muy por debajo de lo que defienden los ambientalistas Excepciones: Stern (2006) (también Cline,, 1992) Óptimo económico: 25% reducción n en 2050 y 80% a largo plazo...la estrategia pro-crecimiento a largo plazo

15 EL ANÁLISIS ECONÓMICO: LIMITACIONES Y CONTROVERSIAS El descuento y las generaciones futuras: El descuento devalúa a y elimina del análisis los impactos en el futuro distante La elección n de tasa de descuento condiciona el nivel de mitigación No hay acuerdo sobre tasa de descuento adecuada Incoherencia de justificaciones del descuento Preferencia temporal Utilidad marginal decreciente EL ANÁLISIS ECONÓMICO: LIMITACIONES Y CONTROVERSIAS El criterio de compensación n (hipotética) tica) Criterio de eficiencia de análisis convencional: Suma beneficios > suma de costes Justificaciones habituales no válidas v en cambio climático Hacer daño o no se compensa haciendo algo bueno Se comparan valores económicos de vidas en países pobres con renta en países ricos Problemas de valoración n monetaria Si la compensación n fuese efectiva (eficiencia paretiana): Los países pobres deberían de pagar a los EEUU y China para que controlasen sus emisiones Postura del análisis económico ortodoxo: se asume que la Tierra pertenece al presente, incluido el derecho a destruirla si es rentable...

16 EL ANÁLISIS ECONÓMICO: LIMITACIONES Y CONTROVERSIAS Otras limitaciones y juicios de valor de modelos económicos de optimización Ignoran beneficios secundarios de reducir contaminación Tratamiento inadecuado de incertidumbre Poca consideración n de impactos extremos en la mayoría a de modelos. Stern (2006) da más m s importancia a eventos extremos (tratamiento cuestionable asignando probabilidades) Supuestos optimistas sobre crecimiento económico (Curva de Kuznets Ambiental) En el pasado los modelos han tendido a ignorar los efectos positivos de mitigación n y a infravalorar los impactos negativos del cambio climático DESARROLLO SOSTENIBLE Y GENERACIONES FUTURAS Las estimaciones del PIB son un indicador sintético tico válido para señalar la oportunidad de hacer o no políticas para evitar desastres climáticos al futuro? Es necesario (es posible y sostenible )) más m s consumo de recursos en los países ricos? Gran optimismo de la mayoría a de los modelos sobre la posibilidad de crecimiento económico indefinido Los análisis económicos dan información n pero no resuelven la decisión ética sobre qué impactos sobre las generaciones futuras son tolerables. Desarrollo sostenible implica reconocer derechos a las GGFF Es necesario un análisis de políticas de mitigación n que incorpore restricciones en los impactos del cambio climático

17 LA MITIGACIÓN N DEL CAMBIO Problema global solución n global Poner precio al carbono (comercio de emisiones, impuestos, regulación) Cooperación n tecnológica (fomentar pol. tecnológica y eliminar barreras al cambio) Reducción n deforestación Medidas de adaptación IPCC, Stern: aún a n a tiempo de evitar los peores riesgos del cambio climático Los esfuerzos económicos no son pequeños, pero razonables para asegurarnos contra los peores efectos y evitar impactos catastróficos sobre las generaciones futuras ECONOMÍA A DEL CAMBIO Emilio Padilla Rosa Departamento de Economía a Aplicada Universidad Autónoma de Barcelona