PANEL. El procedimiento administrativo tributario en Panamá Propuesta de cambios: Una visión más garantista

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1 PANEL. El procedimiento administrativo tributario en Panamá Propuesta de cambios: Una visión más garantista Por. Adolfo J. Campos Barranco Abogado de Impuestos

2 Planteamiento Qué se busca y límites de responsabilidad?. Aspectos de forma Aspectos de fondo

3 Qué se busca?. Planteamiento de situaciones y condiciones de nuestro sistema de administración de justicia tributaria en general: DGI, Municipal, ANA, CSS. Limitaciones y alcance de responsabilidad. 3

4 A) Aspectos de forma 1. Partamos de lo siguiente: Los tributos es la fuente más importante de ingresos del Estado Se originan como consecuencia del ejercicio del poder tributario El pago de los tributos no es voluntario Implican el pago de una suma de dinero Objetivo es dotar a El Estado de los recursos suficientes

5 La potestad tributaria Poder tributario o potestad fiscal Facultad de cobrar tributos a las personas que inciden en un hecho gravado dentro de su territorio Facultad de crear, quitar, modificar los tributos

6 Algunos Principios del Derecho Tributario Principio de legalidad Principio de igualdad Principio de no confiscatoriedad Principio de neutralidad impositiva

7 Otros límites a la potestad tributaria Límite político Problema de la Doble Imposición Límite internacional Principio de reciprocidad Intercambio de información tributaria internacional

8 2. Sistema nacional de administración tributaria: Código Fiscal DG 109/1970, con sus modificaciones (subrogado en su momento por la Ley 24 de 8 de abril de 2013 y declarado inconstitucional). DE 4/1984, reglamentación DG 109/1970 DE 170/1993 DE 177/2005 Resoluciones del MEF y DGI Código Fiscal Ley 38/2000 Acuerdos Municipales Ley 106/1973 Ley 51/2005 Reglamento de ingresos de la CSS DL 1/2008

9 3. Integración del servicio de administración de justicia tributaria Institución de primera instancia Grado de apelación superior Revisión administrativa CSJ, Sala III. Determinación de competencia penal tributaria. 9

10 4. Creación de código único de procedimiento tributario Situación actual Procedimiento administrativo tributario Código Fiscal Ley 38/2000 Código Judicial -Procedimiento administrativo tributario sancionador (Derecho Tributario Penal). -Municipio -Autoridad Nacional de Aduanas -Caja de Seguro Social 10

11 5. Otros Creación de la oficina de defensoría del contribuyente. Métodos alternos de solución de conflictos tributarios. Conciliación tributaria. Arbitraje Tributario. Centro de capacitación. Escuela Tributaria. Carrera administrativa Salarios dignos Concursos Movimiento y rotación de personal 11

12 B. Aspectos de Fondo Normas constitucionales. Revisión y actualización de las normas del procedimiento tributario: Procedimiento único en materia tributaria: Código Tributario. Aspectos del proceso: Aspectos sustantivos Aspectos procesales Pruebas en materia tributaria Actas de cierre y manejo del expediente Métodos alternos de solución del conflicto tributario Silencio administrativo Tutela del principio non bis in ídem Acceso a la información de la justicia tributaria: fallos Consultas y 12

13 Normas constitucionales Respeto a la privacidad (Ej. Inviolabilidad de la correspondencia): art. 29 CN Deber de confidencialidad en sus actuaciones: art. 33 Ley 24/2013 Deber de resolución en tiempo oportuno de sus solicitudes, peticiones, reclamaciones, recursos, solicitudes de información: art. 41, 42, 43 y 44 CN Derecho a no autoinculparse: art. 25 CN Derecho al debido proceso: art. 32 CN Derecho a la propiedad privada: art. 47 CN

14 Derechos del contribuyente: Puntos de conexión en nuestro medio Derecho a ser atendido oportunamente Atención al contribuyente: correcciones Resolución de consultas administrativas Derecho a la información Reformas tributarias Capacitación pública Acceso permanente a criterios de aplicación y alcance de la norma tributaria Boletines informativos de la DGI Consultas administrativas Resoluciones de la administración Límites según art. 722 CF

15 Prueba En nuestro medio no se define quien tiene la carga de la prueba. Institución pública vs contribuyente. Presunción de legalidad del acto administrativo. Presunción de inocencia del contribuyente. Responsabilidad de demostrar los hechos: De quién es?. Teoría dinámica de la prueba. 15

16 Qué se espera de la Administración Tributaria? Si se logra aplicar lo que se ha indicado hasta el momento; Además del fortalecimiento del recurso humano Entonces El Estado y el contribuyente se verán beneficiados Se logrará una recaudación justa, eficiente y con una buena atención hacia el sujeto pasivo Mayor recaudación al MENOR costo

17 continuación Autonomía administrativa Presupuesto apropiado y suficiente Estructura organizativa Tecnología Recurso humano incentivado Buenos salarios y bonificación anual por metas Creación de la defensoría del contribuyente

18 En síntesis El Estado debe mantener una Administración Tributaria moderna, eficaz, alejada de la corrupción, medidas arbitrarias y alejadas de la Ley, en donde se garantice el respeto de los Derechos del contribuyente, pues sin seguridad, eficiencia y certeza no hay seguridad jurídica y sin seguridad jurídica peligra LA PAZ

19 Muchas gracias

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