APLICACIÓN PRÁCTICA DE LOS SUELDOS Y SALARIOS

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1 INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN UNIDAD TEPEPAN SEMINARIO: APLICACIÓN PRÁCTICA DE LOS SUELDOS Y SALARIOS TEMA: LA SEGURIDAD SOCIAL DENTRO DE LOS SUELDOS Y SALARIOS INFORME FINAL QUE PARA OBTENER EL TITULO DE CONTADOR PÚBLICO: PRESENTAN: JOSEFINA DANELL CASTRO NÉSTOR ADRIÁN GALLARDO SILVA IGNACIO MARTÍNEZ GARAY ALEJANDRO ROMERO MARTÍNEZ JOSÉ EDGAR SANCHEZ SOTELO JOSÉ RAYMUNDO SÁNCHEZ ZÚÑIGA CONDUCTOR: C.P.C. JOSÉ ANTONIO GONZÁLEZ CASTRO México D.F. 1 Marzo de 2010

2 AGRADECIMIENTOS Al Instituto Politécnico Nacional. El habernos dado la oportunidad de pertenecer a esta honorable Institución Educativa, que nos brindo la oportunidad de formarnos profesionalmente, por fomentar en sus alumnos un compromiso con México, de lealtad y honestidad, hoy hemos hecho realidad un sueño. A la Escuela Superior de Comercio y Administración Unidad Tepepan. Por habernos puesto en el camino al personal docente indicado que contribuyo de manera importante en nuestra formación profesional, porque en sus aulas vivimos un cambio no solo en nuestros conocimientos si no también en nuestra ideología con un fin de superación continua y una responsabilidad. A los Profesores. Por habernos proporcionado sus conocimientos e ideas que nos sirvieron de guía para alcanzar los objetivos deseados. Así como encontrar la solución a los problemas que se nos presentaron a lo largo de nuestra formación profesional. 2

3 ABREVIATURAS AFORE Administradoras de Fondos para el Retiro. Art. Artículo. C.V. Capital Variable. CCF Código Civil Federal. CFF Código Fiscal de la Federación. CONSAR Comisión Nacional de Sistemas de Ahorro para el Retiro. COPLAMAR Coordinación General del Plan de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados. CP Contador Público. CPC Contador Público Certificado. CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DF Distrito Federal. DOF Diario Oficial de la Federación. E y M Enfermedades y Maternidad. ESCA. Escuela Superior de Comercio y Administración. ETC Etcétera. Fracc. Fracción. H. Honorable. HCT Honorable Consejo Técnico. I.V. Invalidez y Vida. IDSE IMSS desde su empresa. IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social. INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores. INPC Índice Nacional de Precios al Consumidor. IPN Instituto Politécnico Nacional. ISR Impuesto Sobre la Renta. ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. IVCM Invalidez, Vejez, Cesantía y Muerte. L.C. Licenciado en Contaduría. lat. Latín. LFT Ley Federal del Trabajo. Lic. Licenciado. LISR Ley del Impuesto Sobre la Renta. LSS Ley del Seguro Social. m2 Metros cuadrados. NIF Normas de Información Financiera. NPIE Número Patronal de Identificación Electrónica. 3

4 NRP NSS OIT Pág. PE PF PM PNR RACERF RCCF RCV RFC RGTO RLISR RSM SA SAR SAT SBC SDBC SDI SHCP SIEFORE SIVEPA SMG SMGVDF SS STPS SUA Número de Registro Patronal. Número de Seguridad Social. Organización Internacional del Trabajo. Página. Prestaciones en Especie. Personas Físicas. Personas Morales. Partido Nacional Revolucionario. Reglamento de la Ley del Seguro Social en materia de Afiliación, Clasificación de empresas, Recaudación y Fiscalización. Reglamento del Código Civil de la Federación. Retiro, Cesantía y Vejez. Registro Federal de Contribuyentes. Reglamento. Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Reglamento de Servicios Médicos. Sociedad Anónima. Sistema de Ahorro para el Retiro. Servicio de Administración Tributaria. Salario Base de Cotización. Salario Diario Base de Cotización. Salario Diario Integrado. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Sociedad de Inversión Especializada en Fondos para el Retiro. Sistema de Verificación de Pagos del IMSS. Salario Mínimo General. Salario Mínimo General Vigente en el Distrito Federal. Seguridad Social. Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Sistema Único de Autodeterminación. 4

5 INDICE PAG. Abreviaturas Introducción 7 1 CAPITULO I TRATAMIENTO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Antecedentes Proyectos de ley Nace la Seguridad Social Los primeros años Tiempos de crecimiento Concepto de Seguridad Social Objeto del Seguro Social Regímenes de la Ley del Seguro Social Régimen Obligatorio Otros sujetos del Régimen Obligatorio Obtención del Registro Patronal Obligación de los Patrones Aviso de alta, baja y modificación del salario Determinación del salario base de cotización Aplicación de acuerdos del Consejo Técnico del IMSS Objetivos del Consejo Técnico Integración del Consejo Técnico Funciones de gestoría y representación de los integrantes del C. T Facultades del Consejo Técnico Responsabilidades de los integrantes del Consejo Técnico Aplicación de acuerdos Acuerdo 494/93 Fondo de Ahorro Acuerdo 77/94 Alimentación y habitación Acuerdo 497/93 Horas extras Acuerdo 8497/81 Propinas Acuerdo /2 Plan contingencia Acuerdo 1/2010 ISR a Pensionados Otros acuerdos Comentarios del Consejo Técnico Determinación de la cedula de liquidación Seguro de Riesgo de trabajo Asientos contables Multas y sanciones de la Ley del Seguro Social Recurso de inconformidad Ejemplo de Recurso de inconformidad 74 CAPITULO II. DEL DICTAMEN DE LAS CUOTAS AL IMSS 2.1 Del Dictamen del IMSS Definición Generalidades del Dictamen 77 5

6 2.1.3 Los medios de fiscalización del Seguro Social Objetivo del Dictamen Fundamento Legal Beneficios del Dictamen Requisitos para dictaminar Registro de los Contadores Públicos Impedimentos para dictaminar Del aviso para dictaminar Sustitución del Contador Publico Del Dictamen Modelos de opinión del dictamen Modelo de opinión limpia Modelo de opinión sin salvedades Modelo de opinión con salvedades Modelo de opinión negativa Modelo de abstención de opinión Anexos del Dictamen Anexo I (Instructivo de llenado) Anexo II (Instructivo de llenado) Anexo III (Instructivo de llenado) Anexo IV (Instructivo de llenado) Anexo V (Instructivo de llenado) De las resoluciones 106 CAPITULO III ADMININISTRADORA DEL FONDO PARA EL RETIRO 3.1 De las Afores Antecedentes Sistema de Pensiones actual Ventajas Pensiones Cuenta Individual Funciones de una Afore Beneficios de una Afore Opciones de pensión Siefore 117 Conclusiones 120 Anexos 4.1. Anexo I del Dictamen 4.2 Anexo II del Dictamen 4.3 Anexo III del Dictamen 4.4 Anexo IV del Dictamen 4.5 Anexo V del Dictamen Bibliografía 172 6

7 INTRODUCCIÓN En todas las épocas los hombres, los pueblos y las naciones han aspirado a la Seguridad Social, que su principal instrumento es el Seguro Social, esta protección se extiende no sólo a la salud, sino también a los medios de subsistencia, cuando la enfermedad impide que el trabajador continúe ejerciendo su actividad productiva, ya sea de forma temporal o permanente. Esta presenta casos como son: el accidente, la enfermedad, la muerte, la vejez, la cesantía y en general el infortunio, son circunstancias que acechan y pueden afectar el hogar y la empresa donde presta sus servicios el trabajador. Al contador se le ha encomendado la tarea de llevar a cabo los cálculos de las cuotas obrero patronales, siendo una de las ramas más complejas, debido a que se tiene que relacionar con diferentes leyes como la ley federal del trabajo, ley de impuesto sobre la renta, ley del seguro social, acuerdo del consejo técnico, para que su cálculo sea justo hacia el trabajador. Se podrá dar respuesta a preguntas como son, quienes son sujetos de aseguramiento, a partir de cuándo se debe dar de alta, como se determina el salario base de cotización (SBC), que son las cuotas obrero patronales, como calcular dichas cuotas y como se presenta un dictamen ante el IMSS. Por ello, la Seguridad Social tiene por objeto contrarrestar la injusticia de la naturaleza y de las actividades económicas por medio de un sistema bien estructurado de bienestar colectivo integral, este concepto abarca otros aspectos de gran importancia para el trabajador, como son los Riesgos de Trabajo, Enfermedades, Maternidad, Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez así como el de Guarderías y Prestaciones Sociales. 7

8 CAPÍTULO I TRATAMIENTO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1.1 Antecedentes Los únicos antecedentes verdaderos de la legislación moderna sobre aseguramiento de los trabajadores y de sus familiares, se encuentran a principios de este siglo, en los últimos años de la época porfiriana: en dos disposiciones de rango estatal: la Ley de Accidentes de Trabajo del Estado de México, expedida el 30 de abril de 1904, y la Ley sobre Accidentes de Trabajo, del Estado de Nuevo León, expedida en Monterrey el 9 de abril de En estos dos ordenamientos legales se reconocía, por primera vez en el país, la obligación para los empresarios de atender a sus empleados en caso de enfermedad, accidente o muerte, derivados del cumplimiento de sus labores. Para 1915 se formuló un proyecto de Ley de Accidentes que establecía las pensiones e indemnizaciones a cargo del empleador, en el caso de incapacidad o muerte del trabajador por causa de un riesgo profesional. La base constitucional del seguro social en México se encuentra en el artículo 123 de la Carta Magna promulgada el 5 de febrero de Ahí se declara "de utilidad social el establecimiento de cajas de seguros populares como los de invalidez, de vida, de cesación involuntaria en el trabajo, de accidentes y de otros con fines similares". A finales de 1925 se presentó una iniciativa de Ley sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. En ella se disponía la creación de un Instituto Nacional de Seguros Sociales, de administración tripartita pero cuya integración económica habría de corresponder exclusivamente al sector patronal. También se definía con precisión la responsabilidad de los empresarios en los accidentes de trabajo y se determinaba el monto y la forma de pago de las indemnizaciones correspondientes. La iniciativa de seguro obrero suscitó la inconformidad de los empleadores que no estaban de acuerdo en ser los únicos contribuyentes a su sostenimiento y consideraban que también otros sectores deberían aportar. En 1929 el Congreso de la Unión modificó la fracción XXIX del artículo 123 constitucional para establecer que "se considera de utilidad pública la expedición de la Ley del Seguro Social y ella comprenderá seguros de Invalidez, de Vida, de Cesación Involuntaria del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otros con fines análogos. Con todo, habrían de pasar todavía casi quince años para que la Ley se hiciera realidad Proyectos de Ley En 1935 el presidente Lázaro Cárdenas envió a los legisladores un proyecto de ley del Seguro Social, en el cual se encomendaba la prestación del servicio a un Instituto de Seguros Sociales, con aportaciones y administración tripartitas, que incorporaría a todos los 8

9 asalariados, tanto industriales como agrícolas. Sin embargo, se consideró que el proyecto requería aún estudios ulteriores. Por encargo del mismo Presidente Cárdenas, se elaboró un nuevo proyecto que resumía la experiencia de los anteriores. Su principal autor fue el titular de la Secretaría de Gobernación, licenciado Ignacio García Téllez, abogado de cuarenta años de edad, quien para esa fecha ya había sido diputado federal, gobernador interino de Guanajuato, Rector de la Universidad Nacional Autónoma y, durante el régimen cardenista, Secretario de Educación, presidente del PNR, secretario particular del Jefe del Ejecutivo y para esa fecha, Secretario de Gobernación. Colaboraron varios especialistas en derecho, medicina y economía, basados en la legislación expedida en otros países hispanoaméricanos. El proyecto de García Téllez se refería a la creación de un Instituto de Seguros Sociales, de aportación tripartita, que incluía al Estado, a los trabajadores asegurados y a sus patrones y que "cubriría o prevendría los siguientes riesgos sociales: enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, enfermedades no profesionales y maternidad, vejez e invalidez y desocupación involuntaria. Aprobado el proyecto por un consejo de ministros, fue enviado a la Cámara de Diputados en diciembre de Pero tampoco esta vez pudo llegar más adelante pues a los legisladores les pareció conveniente que se elaborara un documento más completo fundamentado en estudios actuariales. Por otra parte, la situación del momento, de fuerte crisis provocada por la expropiación petrolera, exigía promover antes que nada la unidad nacional. Por otra parte, a partir de 1939 la situación de guerra motivó muchas inquietudes por encontrar soluciones a los problemas de desigualdad económica y social. Uno de los puntos de acuerdo de los firmantes de la Carta del Atlántico fue que, una vez derrotadas las potencias nazifascistas había que lanzarse a la búsqueda de instituciones tanto nacionales como internacionales que procuraran, aparte de la paz y la tranquilidad mundiales "la seguridad de que todos los hombres de todos los países pudieran vivir libres tanto de temores como de necesidades" Nace la Seguridad Social Por lo anterior, hacia 1942 confluían todas las circunstancias favorables para que finalmente pudiera implantarse en México el Seguro Social. El interés del Presidente Ávila Camacho por las cuestiones laborales ya se había manifestado desde el mismo día en que asumió la presidencia, cuando anunció la creación de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y la encomendó a quien fuera Secretario de Gobernación del régimen anterior, el licenciado Ignacio García Téllez. Atendiendo a la tónica del momento, la función inicial de la naciente dependencia fue limar asperezas y procurar la conciliación obrero-patronal. En diciembre del mismo año se envió a las Cámaras la iniciativa de Ley, proponiendo como suprema justificación, que se cumpliría así uno de los más caros ideales de la Revolución Mexicana. Se trataba de "proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su salario, su 9

10 capacidad productiva y la tranquilidad de la familia; contribuir al cumplimiento de un deber legal, de compromisos exteriores y de promesas gubernamentales". El Congreso aprobó la Iniciativa y el 19 de enero de 1943 se publicó en el Diario Oficial la Ley del Seguro Social. Ahí se determina, desde los artículos iníciales, que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Como instrumento básico de la seguridad social se establece el Seguro Social y para administrarlo y organizarlo, se decreta la creación de un organismo público descentralizado, con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social Los primeros años Al iniciarse las actividades del nuevo organismo, su primer director, Vicente Santos Guajardo y una planta de empleados mínima, se dedicaron, entre otras cosas, a realizar los proyectos e investigaciones que implicaba la instrumentación de las diversas ramas de aseguramiento; a estudiar las experiencias de otros países en el campo de la seguridad social para aprovecharlas en México; a divulgar el sentido y las posibilidades de la seguridad social y a realizar una intensa labor de convencimiento, tanto entre los trabajadores como entre los empresarios, acerca de los alcances de la ley y de las ventajas que reportaría a unos y a otros su aplicación. Se determinó que el Seguro Social empezaría a funcionar en el Distrito Federal a partir de enero del año siguiente; mientras tanto se procedió a la inscripción de los patrones. En diciembre de 1943 el Lic. García Téllez es nombrado nuevo director del Instituto y unos cuantos días después, el 6 de enero de 1944, se pone en marcha formalmente el otorgamiento de servicios médicos en todas las modalidades prescritas. Sin embargo, durante algunos meses continuaron las manifestaciones de inconformidad y los ataques contra la introducción del sistema. Estos provenían de varios sectores empresariales que se resistían al nuevo pago implicado en las cuotas de la seguridad social. Curiosamente, también algunos grupos sindicales realizaron numerosas expresiones de rechazo. Poco a poco se fueron atenuando las posiciones más violentas ante la actitud decidida del gobierno de poner en marcha el Seguro Social en todos sus ramos. Antes de que concluyera 1946 el sistema operaba ya en Puebla, Monterrey y Guadalajara; el Instituto, tras sus primeros tiempos de dificultades políticas y angustias financieras, había alcanzado la seguridad económica necesaria y el reconocimiento general por la importancia de sus beneficios. Implantado el régimen en su modalidad urbana en los principales centros de población, se decidió iniciar paulatinamente el aseguramiento de los trabajadores del campo. 10

11 1.1.4 Tiempos de crecimiento En el período , se fue consolidando en el Instituto un notable equipo sociomédico, al tiempo que se ampliaban los servicios y el régimen se extendía a otras entidades federativas. Se inauguró el primer hospital de zona, La Raza y también el edificio principal ubicado en el Paseo de la Reforma, de la ciudad de México. Durante la administración se buscó asegurar el equilibrio financiero de la Institución mediante la reorganización administrativa. Se diseñó un plan de inversiones que incluía la construcción de grandes unidades hospitalarias y se inició en el Distrito Federal el sistema de Medicina Familiar. A finales del período estaban cubiertos los principales centros industriales y agrícolas del país. En los años siguientes continuó creciendo no sólo el número de asegurados y beneficiarios sino también la cantidad de prestaciones a otorgar. Por las reformas a la Ley del Trabajo de 1962 quedó a cargo del Instituto proporcionar los servicios de guardería infantil para los hijos de trabajadoras. El Centro Médico Nacional entró en funcionamiento pleno y se ampliaron los servicios de prestaciones sociales por medio de teatros, actividades deportivas y talleres. Para 1964 ya se encontraban protegidos por el Seguro Social poco más de 6 millones de mexicanos, cifra que se incrementaría en 50 en el período comprendido entre 1964 y Ampliar las perspectivas A partir de 1970 hay un giro importante en la manera de entender la realidad nacional; Se percibe la necesidad de hacer extensivos a toda la población los frutos del desarrollo económico logrado por el país. El Seguro Social se entiende como una de las instituciones más eficaces para construir la justicia social entre los mexicanos y se busca favorecer su expansión y consolidar su funcionamiento. Durante 1972 se iniciaron estudios para realizar múltiples e importantes adiciones a la Ley del Seguro Social; fueron aprobadas por el Congreso de la Unión y publicadas en marzo de La nueva Ley ampliaba los beneficios del régimen obligatorio, extendía la seguridad social a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios organizados e implantaba el ramo de guarderías en toda la república. El rasgo más trascendente de esta Ley fue la clara intención de que el Seguro Social no se quedara en una mera instancia de justicia laboral sino que, en la medida de las posibilidades, tendiera a construir una "seguridad social integral". En estos términos se entiende la facultad otorgada al IMSS, de extender su acción a poblaciones marginadas, sin capacidad de pagar cuota alguna. Así comenzó a operar el Programa Nacional de Solidaridad Social por Cooperación Comunitaria, financiado por la Institución y por el Estado. Se convirtió, en 1979, en el Programa IMSS-Coplamar por Cooperación Comunitaria y, al desaparecer el organismo Coplamar, tomo el nombre que lleva hasta la fecha: Programa IMSS-Solidaridad. 11

12 A pesar de los momentos difíciles de los años 1982 y siguientes, el Instituto siguió avanzando para lograr que la totalidad de la población con una relación formal de trabajo se incorporara al sistema de seguridad social. Para 1987 el régimen ordinario cubría ya a casi 33 millones de mexicanos, de los cuáles más de 7 millones eran asegurados permanentes. Las crisis económicas de los últimos tiempos han afectado seriamente la situación financiera y, por consiguiente, operativa de la Institución. Durante todo el año 1995 se realizó un profundo proceso de auto-examen, para detectar todo aquello que había dejado de ser funcional y buscar, con la colaboración de los involucrados y de la población en general, la solución a los problemas de fondo. De este proceso surgió la iniciativa de una Nueva Ley del Seguro Social, aprobada por el Congreso de la Unión y publicada en el Diario Oficial en diciembre del mismo año La Nueva Ley entre otras cosas modifica radicalmente el sistema de pensiones para asegurar su viabilidad financiera y una mayor equidad en el mediano y largo plazos. Reformas a la ley del Seguro Social de Tiene como finalidad el desconcentrar las atribuciones del Consejo Técnico y del Director General del instituto, creando para ello Consejos Consultivos y Directores Regionales. De dicha reforma destaca lo siguiente: Se reforma la fracción III del artículo 253 para incluir entre las facultades del Consejo Técnico el establecer y suprimir delegaciones regionales. También se reforma la fracción VIII para adicionar la facultad del consejo técnico para nombrar y remover a los Directores, Directores Regionales, Coordinadores Generales y Coordinadores. Mediante la reforma de la fracción XIV del mismo artículo se faculta al consejo técnico para conocer y resolver de oficio aquellos asuntos competencia de los consejos consultivos regionales. Se adiciona el artículo 257-BIS para precisar que los consejos Consultivos Regionales tendrán las siguientes facultades: -Resolver sobre las operaciones del instituto en la región que corresponda respecto de aquellas que excedan las facultades de los Consejos Consultivos Delegacionales. -Podrán conceder, rechazar y modificar las prestaciones económicas diferidas. -Autorizar la celebración de convenios para el pago de cuotas. -Autorizar el disfrute de prestaciones médicas y económicas conformé a la ley. -brindar su opinión en aquellos asuntos en los que cualquier órgano del instituto a nivel regional. Se adiciona el articulo 258-A para precisar que los Consejos Consultivos Delegacionales se integrarán con un delegado, un representante del gobierno de la entidad federativa en la 12

13 que se encuentre la delegación, dos del sector obrero y dos del sector patronal y sus suplentes, cuyo número podrá ser incrementado por el Consejo técnico. 1.2 CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL Garantizar y desarrollar la seguridad social es una de las principales funciones de los Estados y uno de los medios indispensables de protección que ejercen con respecto de sus sociedades y de sus trabajadores, por lo tanto, es necesario entender el concepto de la misma. Encontramos regulada a la seguridad social dentro del derecho social, en donde los satisfactores de la población se hacen exigibles al Estado. El derecho social es entendido como el conjunto de normas jurídicas tutelares de la sociedad y de sus grupos débiles obreros, campesinos, indígenas, entre otros, consignadas en las constituciones modernas y en los códigos orgánicos o reglamentarios. Son los Estados los que determinan la forma en que se otorga la seguridad social a sus poblaciones, estableciendo sus legislaciones de acuerdo con sus capacidades económicas, políticas y sociales. Los derechos sociales consisten en prestaciones y servicios a cargo del Estado, a favor de los sectores postergados de la población. Tienen un carácter esencialmente asistencial. Por eso, aunque formalmente están atribuidos a todas las personas, son en realidad derechos de las capas pobres de la ciudad y del campo y están contenidos especialmente en las leyes laborales, agrarias, de seguridad social, de inquilinato, de protección infantil, defensa del consumidor y demás estatutos de ésta índole. Es necesario conocer el concepto de seguridad social para tener una idea de su naturaleza y sus alcances, ya que había permanecido ligada al derecho del trabajo y hoy en día subsiste por sí misma. El término seguridad proviene del lat. securĭtas, -ātis. Fianza u obligación de indemnidad a favor de alguien, regularmente en materia de intereses. El término social, surgió del lat. Sociālis. Perteneciente o relativo a la sociedad. De ahí que por seguridad social podemos entender que es la organización estatal que se ocupa de atender determinadas necesidades económicas y sanitarias de los ciudadanos. Se atribuye al Estado la creación, el buen funcionamiento y aplicación de la seguridad social, dentro de su territorio, encaminada a la protección y satisfacción de las necesidades de la población. El Estado determina sus políticas sociales y funciona en casos de riesgos o eventualidades de la población por lo que toca a su salud o a su desarrollo como personas. Y en nuestro país, cada estado de la Federación crea su propio organismo de seguridad social o bien 13

14 afilia a sus trabajadores a una institución ya existente y son financiados con los presupuestos estatales. Una de las finalidades de la seguridad social es garantizar la protección del ingreso del trabajador ante los riesgos que enfrenta durante su existencia. Las prestaciones económicas tales como las pensiones, permiten proteger a los trabajadores y a sus familias en situaciones de contingencia. Otra de las prestaciones más importantes de la seguridad social la constituyen las guarderías y estancias infantiles. En estos establecimientos se brinda atención integral a los hijos de las trabajadoras y, en casos especiales, a los de los trabajadores. Los servicios médicos integran la prestación en especie más importante de la seguridad social. Una definición de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente: Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos. Esta definición ha sido aceptada por la mayoría de los miembros de la sociedad internacional y se ha tomado como base para la creación de las legislaciones internas de diversos Estados. Cada Estado determina el objeto de la seguridad social en su legislación, por lo que en los Estados Unidos Mexicanos se encuentra regulada por el artículo 2 de la Ley del Seguro Social, que establece: La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado. La seguridad social es una garantía reconocida a nivel internacional, por lo que los Estados tienen la responsabilidad de asegurar el bienestar de su población y de otorgarles la oportunidad de mejorar su calidad de vida, de acuerdo con las posibilidades de cada uno y otorgándole la debida importancia Objeto La Misión del Instituto Mexicano del Seguro Social es otorgar a los trabajadores mexicanos y a sus familias la protección suficiente y oportuna ante contingencias tales como la enfermedad, la invalidez, la vejez o la muerte. 14

15 El principal instrumento de la Seguridad Social es el Seguro Social, cuya organización y administración se encarga la Institución llamada IMSS. La protección se extiende no sólo a la salud, sino también a los medios de subsistencia, cuando la enfermedad impide que el trabajador continúe ejerciendo su actividad productiva, ya sea de forma temporal o permanente. El propósito de los servicios sociales de beneficio colectivo y de las prestaciones fundamentales se orientan a incrementar el ingreso familiar, aprender formas de mejorar los niveles de bienestar, cultivar aficiones artísticas y culturales y hasta propiciar una mejor utilización del tiempo libre. La Ley del Seguro Social expresa así todo lo anterior: "la Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo". La misión implica una decidida toma de postura en favor de la clase trabajadora y sus familiares; misión tutelar que va mucho más allá de la simple asistencia pública y tiende a hacer realidad cotidiana el principio de la solidaridad entre los sectores de la sociedad y del Estado hacia sus miembros más vulnerables. Simultáneamente, por la misma índole de su encargo, el Instituto actúa como uno de los mecanismos más eficaces para redistribuir la riqueza social y contribuye así a la consecución de la justicia social en el país. Entre otras funciones, la labor institucional ayuda a amortiguar presiones sociales y políticas. Los trabajadores mexicanos consideran al IMSS como una de las conquistas definitivas después de muchos años de luchas sociales y como un patrimonio al que no están dispuestos a renunciar. 1.3 Regímenes de la ley del Seguro Social Régimen Obligatorio. El régimen obligatorio comprende los siguientes seguros (artículo 11 LSS). I. Riesgos de trabajo. II. Enfermedades y maternidad. III. Invalidez y vida. IV. Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, y V. Guarderías y prestaciones sociales. 15

16 Seguro de Enfermedades y Maternidad. Las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad, se financiarán en la forma siguiente: I. Por cada asegurado se pagará mensualmente una cuota diaria patronal equivalente al trece punto nueve por ciento de un salario mínimo general diario para el Distrito Federal; II. Para los asegurados cuyo salario base de cotización sea mayor a tres veces el salario mínimo general diario para el Distrito Federal; se cubrirá además de la cuota establecida en la fracción anterior, una cuota adicional patronal equivalente al seis por ciento y otra adicional obrera del dos por ciento, de la cantidad que resulte de la diferencia entre el salario base de cotización y tres veces el salario mínimo citado. III. El Gobierno federal cubrirá mensualmente una cuota diaria por cada asegurado, equivalente a trece punto nueve por ciento de un salario mínimo general para el Distrito Federal, a la fecha de entrada en vigor de esta ley, la cantidad inicial que resulte se actualizara trimestralmente de a cuerdo a la variación del INPC. Para cubrir las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad de los pensionados y sus beneficiarios, en los seguros de riesgos de trabajo, invalidez y vida, así como retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, los patrones, los trabajadores y el Estado aportarán una cuota de uno punto cinco por ciento sobre el salario base de cotización. De dicha cuota corresponderá al patrón pagar el uno punto cero cinco por ciento, a los trabajadores el cero punto trescientos setenta y cinco por ciento y al Estado el cero punto cero setenta y cinco por ciento (Articulo 25 LSS). Las prestaciones en dinero del seguro de enfermedades y maternidad se financiarán con una cuota del uno por ciento sobre el salario base de cotización, que se pagará de la forma siguiente: I. A los patrones les corresponderá pagar el setenta por ciento de dicha cuota; II. A los trabajadores les corresponderá pagar el veinticinco por ciento de la misma Seguro de Invalidez y Vida. A los patrones y a los trabajadores les corresponde cubrir, para el seguro de invalidez y vida el uno punto setenta y cinco por ciento y el cero punto seiscientos veinticinco por ciento sobre el salario base de cotización, respectivamente. Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez. 16

17 En el ramo de retiro, a los patrones les corresponde cubrir el importe equivalente al dos por ciento del salario base de cotización del trabajador. En los ramos de cesantía en edad avanzada y vejez, a los patrones y a los trabajadores les corresponde cubrir las cuotas del tres punto ciento cincuenta por ciento y uno punto ciento veinticinco por ciento sobre el salario base de cotización, respectivamente. Guarderías y Prestaciones Sociales. El monto de la prima para este seguro será del uno por ciento sobre el salario base de cotización. Para prestaciones sociales solamente se podrá destinar hasta el veinte por ciento de dicho monto. Infonavit. En el Artículo 29 Fracción II de la Ley del Seguro Social menciona: Determinar el monto de las aportaciones del cinco por ciento sobre el salario de los trabajadores a su servicio y efectuar el pago en las entidades receptoras que actúen por cuenta y orden del Instituto, para su abono en la subcuenta de vivienda de las cuentas individuales de los trabajadores previstas en los sistemas de ahorro para el retiro, en los términos de la presente Ley y sus reglamentos, así como en lo conducente, conforme a lo previsto en la Ley del Seguro Social y en la Ley Federal del Trabajo. Estas aportaciones son gastos de previsión de las empresas y forman parte del patrimonio de los trabajadores. Los patrones, al realizar el pago, deberán proporcionar la información relativa a cada trabajador en la forma y con la periodicidad que al efecto establezca la presente Ley y, en lo aplicable, la Ley del Seguro Social y la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Es obligación del patrón pagar las aportaciones por cada trabajador mientras exista la relación laboral y subsistirá hasta que se presente el aviso de baja correspondiente. Si se comprueba que dicho trabajador fue inscrito por otro patrón, el Instituto devolverá al patrón omiso, a su solicitud, el importe de las aportaciones pagadas en exceso, a partir de la fecha de la nueva alta. Son sujetos de aseguramiento en el Régimen Obligatorio (artículo 12 LSS). I. Las personas que presten, en forma permanente o eventual, un servicio remunerado, personal y subordinado. II. III. Los miembros de sociedades cooperativas de producción. Las personas que determine el Ejecutivo Federal a través del decreto respectivo, bajo los términos y condiciones que señala esta Ley. 17

18 1.3.2 Voluntariamente podrán ser sujetos de aseguramiento al régimen obligatorio: II. Los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como profesionales, comerciantes en pequeño, artesanos y demás trabajadores no asalariados; III. Los trabajadores domésticos; IV. Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios; V. Los patrones personas físicas con trabajadores asegurados a su servicio, y VI. Los trabajadores al servicio de las administraciones públicas de la Federación, entidades federativas y municipios que están excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social. VII. Mediante convenio con el Instituto se establecerán las modalidades y fechas de incorporación al régimen obligatorio, de los sujetos de aseguramiento comprendidos en este artículo. Dichos convenios deberán sujetarse al reglamento que al efecto expida el Ejecutivo Federal Obtención del Registro Patronal. El momento en que nace la obligación de inscripción del patrón al IMSS se establece en el Reglamento de Afiliación. (Artículo 10) I. Inicie una relación laboral. II. Inicie operaciones la sociedad cooperativa de producción. III. Inicie su vigencia el convenio celebrado con el Instituto, e IV. Inicie su vigencia el decreto que expida el Ejecutivo Federal. Los patrones o sujetos obligados deberán registrarse en el Instituto dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de inicio de la obligación. Para poder solicitar el registro patronal ante el IMSS es necesario presentar la siguiente documentación: I. Formato aviso de inscripción patronal o de modificación en su registro. II. Formato de inscripción de las empresas en el seguro de Riesgos de Trabajo. III. El aviso de alta de cuando menos un trabajador. IV. Copia del acta constitutiva en el caso de personas morales. V. Copia del registro ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (RFC). VI. Poder notarial e identificación del representante legal. VII. Comprobante de domicilio; y VIII. En caso de que el representante legal no sea el que haga el trámite se presentará carta poder simple e identificación de la persona asignada para tales efectos. 18

19 El Instituto proporcionará a cada patrón o sujeto obligado una tarjeta de identificación patronal (artículo 13 de Reglamento de Afiliación), cada una tendrá los siguientes datos: I. Número de registro patronal asignado por el Instituto. II. Nombre o razón social del patrón o sujeto obligado. III. Actividad o giro. IV. Domicilio. V. Firma del patrón o representante legal. Los patrones o sujetos obligados serán responsables de los actos que se realicen con la tarjeta de identificación patronal ante el Instituto. En el caso de robo o maltrato de la tarjeta, el patrón deberá informar al Instituto para proceder a su reposición Obligación de los Patrones. La Ley del Seguro Social (artículo 15) señala claramente las obligaciones de los patrones: I. Registrarse e inscribir a sus trabajadores, comunicar sus altas y bajas, las modificaciones de su salario y los demás datos, dentro de plazos no mayores de cinco días hábiles. II. Llevar registros tales como nóminas y listas de raya en las que se asiente invariablemente el número de días trabajados y los salarios percibidos por sus trabajadores, además de otros datos que exija la Ley y sus reglamentos. III. IV. Determinar las cuotas obrero-patronales a su cargo y enterar su importe al IMSS. Proporcionar al Instituto los elementos necesarios para precisar la existencia, naturaleza y cuantía de las obligaciones a su cargo. V. Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto. VI. VII. VIII. IX. Los patrones de la industria de la construcción deberán expedir y entregar constancia del número de días trabajados y del salario percibido a cada trabajador. Cumplir con las obligaciones del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez. Cumplir con las demás disposiciones de esta Ley y sus reglamentos. Expedir y entregar constancia de días cotizados a trabajadores eventuales de la ciudad o del campo. Las disposiciones contenidas en las fracciones I, II, III y VI, no son aplicables en los casos de construcción, ampliación o reparación de casas habitación, cuando los trabajos se realicen en forma personal por el propietario, o bien, por cooperación comunitaria, debiéndose comprobar el hecho en los términos del reglamento respectivo. La información a que se refiere las fracciones I y II, podrá proporcionarse en dispositivos magnéticos o de Telecomunicación en los términos que señale el Instituto. 19

20 Los patrones comunicarán al Instituto los salarios de sus trabajadores, ajustándose a los límites establecidos en el artículo 28 LSS, el cual nos marca como límite superior el equivalente a 25 SMG, que rija en el D.F., y como límite inferior el SMG del área geográfica respectiva. Al recibir el aviso de inscripción de un trabajador que por primera vez se registre ante el Instituto, éste le asignará su número de Seguridad Social que tendrá el carácter de único y permanente. Cada vez que un trabajador inicie una actividad laboral, el patrón está en su derecho de pedirle su número de afiliación. El Seguro Social es el único que puede determinar cambios en el número de Seguridad Social. Además el IMSS proporcionará al trabajador una tarjeta de afiliación conteniendo los siguientes datos: (artículo 18 del Reglamento de Afiliación). I. Número de seguridad social del asegurado. II. Clave única del registro de población. III. Nombre del derechohabiente. IV. Datos médicos básicos y; V. Firma del derechohabiente. En el momento en que el trabajador este inscrito el IMSS, gozará de los beneficios que la ley le proporciona al igual que sus beneficiarios (Artículo 84 LSS) Aviso de Alta, Baja y modificación del salario. Los avisos de Alta se deben presentar dentro de los 5 días hábiles, incluyendo el día de alta del trabajador, inclusive se puede presentar un día antes (Artículo 15 LSS y Art 45 RACERF). Los patrones deberán comunicar al Instituto en los formularios autorizados, las bajas de los trabajadores permanentes, por obra o tiempo determinado o eventuales cuando termine la relación de trabajo o dejen de ser sujetos del aseguramiento, (artículo 25 y 27 del Reglamento de Afiliación) en el plazo de 5 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la fecha que se dé el supuesto. En caso de presentación extemporánea del aviso de baja, éste surtirá sus efectos al momento de su recepción por el Instituto. Cuando el patrón presente un aviso de baja ante el Instituto durante el periodo en que el trabajador se encuentre incapacitado temporalmente para el trabajo no surtirá ningún efecto legal ni administrativo. 20

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