Guía de Orientaciones para la ampliación de los derechos de ciudadanía de las mujeres marroquíes, ecuatorianas, y rumanas residentes en España

Transcripción

1 Guía de Orientaciones para la ampliación de los derechos de ciudadanía de las mujeres marroquíes, ecuatorianas, y rumanas residentes en España GEDIME, Grupo de Estudios sobre Inmigración y Minorías Étnicas

2 Título: Guía de Orientaciones para la ampliación de los derechos de ciudadanía de las mujeres marroquíes, residentes en España. Proyecto de investigación: CIMUMER. Ciudadanía cívica e inclusión social. Estrategias de las mujeres marroquíes,. Financiado por el Instituto de La Mujer, Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad ( ) Investigadora principal: Dra. Carlota Solé Coordinadora: Dra. Olga Serradell Equipo Investigador: Dr. Leonardo Cavalcanti, Dra. Ainhoa Flecha, Dra. Sònia Parella, Dra. Iskra Pavez, Alisa Petroff, Dr. Enrique Santamaría, Dra. Teresa Sordé. Otras colaboraciones: Dra. Rosalina Alcalde, Mª Antònia Ferragut, Jennifer Márquez y Marc Pérez. 2

3 Agradecimientos a: Todas aquellas personas, asociaciones y otros organismos que han participado en el proyecto durante estos tres años, aportando su experiencia personal y/o institucional en el trabajo de campo. Especialmente a las asociaciones: Sahbi, Asociación sociocultural árabe-musulmana ATSEE, Asociación de Trabajadoras Sociales Ecuatorianas en España FEDROM, Federación de Asociaciones de Emigrantes Rumanos en España 3

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5 I. Presentación La presente guía de orientaciones se basa en las contribuciones científicas del proyecto CIMUMER Ciudadanía cívica e inclusión social: estrategias de las mujeres ecuatorianas, rumanas y marroquíes, y se dirige a las instituciones políticas, asociaciones y a otros organismos públicos y privados, con el objetivo de orientar las políticas sociales desarrolladas en los ámbitos de la ciudadanía, las migraciones y el género. De cara a la elaboración de líneas de actuación aplicables en el ámbito sociopolítico, el objetivo principal de la investigación ha sido analizar las estrategias que las mujeres de los tres colectivos estudiados están llevando a cabo para impulsar nuevas formas de ciudadanía en la sociedad de acogida, desde las esferas pública y privada y en un momento de crisis económica global como el que está atravesando Europa y particularmente España. Partiendo de esta base, el proyecto ha analizado el papel de estas mujeres como generadoras de nuevas formas de participación cívica, a partir de las acciones que llevan a cabo en su vida cotidiana (esfera privada), así como en las asociaciones donde participan (esfera pública). Las contribuciones del proyecto se han centrado, por una parte en ampliar el conocimiento teórico sobre el concepto de ciudadanía, incorporando la dimensión de género y partiendo de la realidad multicultural de las sociedades como la española; y, por otra parte, en profundizar sobre el rol que están ejerciendo las mujeres marroquíes, estudiadas, como agentes activos de socialización y generadoras de cambios a la hora de ejercer las prácticas de ciudadanía. En esta guía se detallan, primero, las estrategias que desarrollan las mujeres estudiadas desde su cotidianidad pero también en el ámbito asociativo, para llevar a cabo proyectos profesionales y personales. Concretamente, estas prácticas están vinculadas con la formación, la incorporación al mercado laboral, la transmisión de valores dentro de la familia o la relación con la comunidad de origen. Posteriormente, en el segundo apartado de esta guía, se extraen algunas líneas de actuación que se derivan de las estrategias definidas. 5 5

6 II. Estrategias para la ampliación de los derechos de ciudadanía Las migraciones internacionales han convertido la sociedad española en multicultural, aspecto que conlleva la convivencia de personas con nacionalidades y estatutos de ciudadanía muy diversos. Históricamente, el acceso a los derechos de ciudadanía se ha vinculado a la nacionalidad pero en este contexto multicultural se apela, desde la literatura científica, a la sustitución del criterio de nacionalidad por el de residencia como vía de acceso a los derechos de ciudadanía. Mientras este marco legal y estructural no cambia, las personas inmigrantes, y en concreto las mujeres, están desarrollando estrategias que les permiten el ejercicio de nuevas formas de ciudadanía a través de prácticas formales e informales que les facilitan el acceso a ámbitos tan importantes como la formación o el mercado laboral. En esta línea, la estrategia, destacada por la literatura y que ha estado especialmente estudiada en el caso de las mujeres inmigrantes de los tres colectivos está vinculada a la participación formal e informal en el ámbito asociativo En este sentido, cabe recalcar que el tipo de participación al igual que la intensidad o la frecuencia con la que estas mujeres se involucran en el tejido asociativo, es de distinta índole y características. Así, mientras algunas son miembros activos de asociaciones muy diversas (multiculturales, de inmigrantes, de mujeres, vinculadas a una profesión); otras, participan puntualmente en las diferentes actividades que ofrecen las entidades de la sociedad civil. Participar en cualquier tipo de asociación, representa un elemento que facilita el acceso a las redes sociales e indirectamente a la información. El asociacionismo se convierte así, en un instrumento que permite a las mujeres inmigrantes estudiadas ejercer el reclamo de sus derechos ciudadanos como mujeres inmigrantes, madres y/o trabajadoras. De esta manera, las asociaciones se convierten en espacios de ayuda y apoyo a la hora de combatir abusos laborales y explotación; ya que proporcionan información sobre derechos, servicios, ayudas, etc., que resultan 6 6

7 esenciales en los procesos de inserción laboral, familiar y personal en la sociedad de destino. A continuación se presentan algunas de las estrategias más importantes desarrolladas por las mujeres inmigrantes marroquíes, entrevistadas. Posteriormente, se presentan las propuestas de actuación política y social que se derivan del análisis realizado y de las estrategias identificadas. Estas estrategias responden a tres ámbitos clave para el desarrollo de una ciudadanía activa: la participación política, la formación y el mercado laboral. Asociacionismo inmigrante y mixto como malla de seguridad, ante la falta de derechos que afecta a una parte del colectivo inmigrante. Las asociaciones que dirigen sus actividades a los colectivos inmigrantes, facilitan los trámites para el acceso a servicios básicos que las ciudadanas y ciudadanos de pleno derecho tienen cubiertos. Pero además, el asociacionismo inmigrante genera espacios para reivindicar el derecho al voto, representando una fuente de desarrollo de nuevas reivindicaciones políticas para la ampliación de los derechos de ciudadanía. En el caso de las mujeres estudiadas, el tejido asociativo representa una fuente de información en cuanto a búsqueda de formación para ellas y/o sus hijos, pero además, es el espacio idóneo para ampliar la red social como estrategia de acceso al mercado laboral y ampliar los contactos con connacionales. Mantenimiento de la cultura de origen, un referente para los hijos e hijas Para una parte importante de las mujeres inmigrantes entrevistadas el primer paso para participar en una asociación se da pensando en los hijos e hijas. La búsqueda de actividades culturales o lingüísticas vinculadas al país de origen para mantener y facilitar las relaciones con sus descendientes llevan a algunas mujeres a implicarse en las actividades que ofrecen las asociaciones destinadas a los diferentes colectivos migrantes e incluso a iniciar procesos de formación propios. 7 7

8 Participación social, en los ámbitos educativo y cultural Las asociaciones culturales y educativas ofrecen actividades de formación, algunas de forma gratuita, para cualquier persona, independientemente de su situación o estatus de residencia. Estas asociaciones pueden ser del propio colectivo inmigrante o bien asociaciones más transversales (no sé si llamarles así pero en todo caso no generalistas). Las mujeres inmigrantes acuden a ellas, por ejemplo, para ampliar sus conocimientos académicos o aprender la lengua del país de acogida. El voluntariado, fuente de nuevas interacciones La clave para acceder al mercado laboral reside en las redes sociales. Algunas de las mujeres entrevistadas participan de forma voluntaria en proyectos sociales impartiendo, por ejemplo, cursos de cocina. De esta forma amplían sus redes de contactos y sus interacciones, con personas autóctonas y de otros orígenes culturales. A la vez, aprovechan los conocimientos y experiencia previa que les proporcionan sus trayectorias laborales y de vida. Así, cualquier proceso que lleve a las mujeres estudiadas a ampliar sus redes de solidaridad puede facilitarles la inserción laboral. Gestión de la cotidianidad en un nuevo contexto cultural y social, sin el apoyo de la familia extensa Además de las contribuciones económicas, culturales y educativas que las mujeres inmigrantes entrevistadas llevan a cabo desde la esfera pública, por ejemplo a través de la participación en asociaciones, cabe destacar también aquellas contribuciones desde la dimensión privada. Así, en la cotidianidad, a través de las relaciones que establecen en el trabajo, con la comunidad de origen o con sus familias, estas mujeres inmigrantes contribuyen a la transmisión de valores tales como el esfuerzo, la solidaridad, la búsqueda de la igualdad de derechos o el respeto a la diferencia cultural. 8 8

9 Mantenimiento y creación de redes transnacionales, las mujeres inmigrantes como protagonistas Las mujeres entrevistadas juegan un papel clave a la hora de mantener y fomentar las relaciones tanto con familiares que residen en el país de origen como con los familiares que se encuentran en el país de destino. Se trata de relaciones que se mantienen a un nivel informal, en la cotidianeidad y la gestión diaria que estas mujeres hacen de su tiempo. Así, a las redes familiares que las mujeres inmigrantes fomentan se añaden las redes formadas por sus comunidades de origen y/o religiosas. Tal y como se pone de manifiesto en la breve presentación de las estrategias que llevan a cabo las mujeres inmigrantes perteneciente a los tres colectivos estudiados, éstas estrategias comprenden un amplio abanico de espacios (públicos/privados; formales/ informales) y ámbitos (mercado laboral, educación, salud, religión etc.). Por otro lado, terminan involucrando una multiplicidad de actores, empezando por ellas mismas y sus familias (hijos/parejas) pero también otros familiares con los que mantienen vínculos transnacionales y que residen en el país de origen. De esta forma, a partir de estas estrategias surgen las propuestas de actuación social y política que se presentan a continuación. 9 9

10 III. Propuestas de actuación política y social Las propuestas y recomendaciones que surgen de la investigación CIMUMER se estructuran a partir de la identificación de dos líneas de actuación. Cada una de ellas contiene, a su vez, diferentes ejes de trabajo sobre los que articular las acciones para fomentar el papel que las mujeres inmigrantes ya desarrollan en la sociedad española. Estas propuestas se orientan tanto a la administración pública como a las diferentes asociaciones y organismos de la sociedad civil que trabajan con el colectivo inmigrante. Del análisis realizado a lo largo de tres años de investigación y de las estrategias identificadas explicadas en el apartado anterior, se derivan dos líneas de actuación clave para el desarrollo de acciones en el ámbito de ciudadanía y la cohesión social: 1) la formación y el acceso al mercado laboral; 2) la participación social y política de las mujeres inmigrantes. A partir de ellas se concretan posibles acciones a fomentar en un futuro, ya sea por parte de las Administraciones públicas o a través de las entidades de la sociedad civil

11 LÍNEA DE ACTUACIÓN 1: FORMACIÓN Y ACCESO AL EMPLEO 11 11

12 Uno de los principales elementos que debe trabajarse para garantizar el acceso a la plena ciudadanía de las mujeres inmigrantes es el acceso al empleo. Para ello resulta fundamental aumentar y reconocer los capitales formativos de las mujeres inmigrantes al igual que sus experiencias, competencias y credenciales obtenidos en el país de origen o en terceros países. En la línea del análisis realizado en el proyecto CIMUMER, las actuaciones deben orientarse, por un lado, a la ampliación de la formación y a la acreditación de sus conocimientos. Por otro lado, deben aportarse nuevas dinámicas en la inserción laboral que pasen por el reconocimiento de las mujeres inmigrantes como generadoras de trabajo. A continuación se detallan los ejes que, de acuerdo al análisis realizado, pueden orientar la acción sociopolítica. Reconocimiento de experiencia, competencias y credenciales Las mujeres inmigrantes cuentan con unas capacidades laborales adquiridas (tanto en el país de origen como en el país de destino) o bien a través de la formación reglada o bien a través de la formación informal. La demostración de estas capacidades resulta ser un elemento fundamental en las estrategias de búsqueda de empleo. En cuanto a aquellas mujeres que se han capacitado en el empleo y que no tienen acreditación de dicha formación, dos posibles vías de actuación para el reconocimiento de la experiencia laboral previa de las mujeres inmigrantes podrían ser las siguientes: Acreditación de la experiencia laboral. Favorecer el acceso a los programas públicos de acreditación de la experiencia laboral, como por ejemplo el Programa ACREDITA del Ministerio de Educación, a través de la difusión y el asesoramiento de los mismos. Esta información y orientación tendría que ser facilitada por la Administración pública en los ámbitos educativo y laboral. También la podrán facilitar las administraciones locales, otros agentes sociales, Cámaras de Comercio u otras entidades y organizaciones, públicas y privadas. A través de este programa se logra: 12 12

13 1. El reconocimiento de competencias profesionales y del conjunto de conocimientos y capacidades que permitan el ejercicio de la actividad profesional conforme a las exigencias de la producción y el empleo. 2. La cualificación profesional de competencias adquiridas mediante formación modular. Éstas se acreditan en títulos de formación profesional y certificados de profesionalidad. Acreditación de la experiencia previa. Para aquellas mujeres que no pueden adscribirse a este programa por su situación administrativa y laboral irregular, las entidades sociales pueden buscar fórmulas de acreditación no formal de la experiencia laboral y profesional a partir de la evaluación de dicha experiencia y en colaboración con los organismos oficiales. Acceso a la formación para el empleo La Formación Profesional es considerada como una etapa educativa no obligatoria. En el caso de las mujeres inmigrantes, que además son mayores de 18 años y se encuentran en situación administrativa irregular, la Ley Orgánica 4/2000 sobre Derechos y Libertades de los extranjeros en España las exime del derecho a este tipo de formación. No obstante, la formación para el empleo se ha convertido en un requisito básico para el acceso al trabajo y muchas de las mujeres extranjeras que llegan a España no cuentan con esta formación. Por lo general, las Administraciones públicas y las entidades sociales han realizado un gran esfuerzo en este sentido si bien se ha insistido profundamente en los cursos de formación no reglada. Esta línea de trabajo debe continuar desarrollándose al tiempo que se fomenta el acceso a la formación reglada. En concreto se debería trabajar en: 13 13

14 Favorecer el acceso a la formación reglada y no reglada a través de la difusión y asesoramiento. Ampliar las vías de acceso a la formación reglada para las personas inmigrantes. Generación de empleo A lo largo de los años, administraciones públicas, agentes y entidades sociales han trabajado para proporcionar a las mujeres inmigrantes estrategias de búsqueda de empleo. Si bien es necesario continuar en esta línea de intervención, también es cierto que debe complementarse con acciones dirigidas a la creación de empleo. Entre ellas destacan: Proporcionar asesoramiento a las mujeres inmigrantes para la creación de microempresas. Favorecer programas de apoyo económico a las microempresas a través de microcréditos

15 LÍNEA DE ACTUACIÓN 2: PARTICIPACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA 15 15

16 Una de las fórmulas de participación social en sociedades democráticas es a través del tejido asociativo. Con frecuencia estas fórmulas participativas aparecen invisibilizadas cuando se trata de la participación de mujeres, y en concreto de las mujeres inmigrantes. Si bien es menos frecuente la participación de mujeres inmigrantes en asociaciones genéricas y su representación en los órganos de dirección de las mismas, existen en España asociaciones específicas de mujeres inmigrantes. Por un lado consideramos fundamental el desarrollo de iniciativas orientadas a visibilizar la participación ciudadana de estos grupos, como la capacidad de generar participación. Por otro, existen espacios de participación cercanos a las mujeres en cuestiones que afectan directamente a sus vidas o las de sus hijos. Dar a conocer estos espacios y fomentar la contribución de las mujeres inmigrantes resulta también prioritario. La participación política representa una dimensión esencial de la ciudadanía. A pesar de los obstáculos a los que las mujeres estudiadas se enfrentan, cabe destacar que la mayoría de ellas conservan sus derechos políticos en los países de origen. De esta manera, su potencial de participación política es doble: tanto en el país de origen como en el de acogida. En ambos contextos pueden aportar su capital social y político. Aquí reside la importancia de reconocer cuáles son sus espacios reales de participación. En este sentido a continuación se presentan dos posibles ejes de actuación: Visibilizar e instruir para la participación A través de este eje de actuación se pretenden visibilizar las fórmulas participativas de las mujeres inmigrantes y su rol como agentes generadores de participación política y social para otras ciudadanas y ciudadanos. Al mismo tiempo, se dan a conocer entre el colectivo de mujeres inmigrantes espacios cercanos en los que ellas y sus redes familiares y comunitarias pueden participar activamente. De ahí se derivan las siguientes propuestas: 16 16

17 Favorecer la visibilidad de la participación de las mujeres inmigrantes a partir de proyectos de sensibilización. Ampliar la difusión, el asesoramiento y el acercamiento a espacios cotidianos donde se da una participación activa de las mujeres inmigrantes, tales como las asociaciones de vecinos/as o los centros de educación infantil, primaria, secundaria y de educación de personas adultos, entre otros. Fomentar la creación de relaciones entre las asociaciones en las que participan las mujeres inmigrantes con otros espacios de participación, desde los centros educativos públicos y privados, hasta los sindicatos o los centros de salud. Potenciar la incorporación de las mujeres inmigrantes en las juntas directivas de las entidades de la sociedad civil donde ya están participando. Fomento de la transnacionalidad política Por último, este eje de actuación busca la visibilización de la participación política de las mujeres inmigrantes tanto en los países de origen como en España. De ahí las propuestas que siguen: Favorecer el desarrollo de investigaciones científicas sobre la participación política transnacional de las mujeres inmigrantes, en sus países de origen y en España. Potenciar la incorporación de mujeres inmigrantes en instituciones políticas y optimizar sus conexiones transnacionales. Fomentar la colaboración entre administración pública y asociaciones transnacionales en las que participen mujeres inmigrantes

18 Estrategias para la ampliación de los derechos de ciudadanía de las mujeres marroquíes, residentes en España Asociacionismo inmigrante Gestión de la cotidianidad Mantenimiento de la cultura de origen Participación social, educativa y cultural Voluntariado Mantenimiento y creación de redes transnacionales FORMACIÓN Y ACCESO AL EMPLEO LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARTICIPACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA Reconocimiento de capacidades Acceso a la formación para el empleo Generación de empleo Visibilizar e instruir para la participación Fomento de la transnacionalidad política 18

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20 Grupo de Estudios de Inmigración y Minorías Étnicas Universidad Autónoma de Barcelona Con el apoyo de: