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1 perú instituto salud y trabajo Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Perú Perú

2 Si no se conoce la causa de los fenómenos, las cosas se manifiestan secretas, oscuras y discutibles, pero todo se clarifica cuando las causas se hacen evidentes. Luis Pasteur

3 INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), febrero Av. Arnaldo Márquez 1874 Jesús María, Lima Perú Telf. (511) Telefax Web: Documento elaborado por el Instituto Salud y Trabajo (ISAT), con la colaboración del Gobierno de Canadá. Elaborado por: Dr. Luis Yupanqui Godo Lic. Patricia Ynoñan Estad. Luis Gallegos Dr. Eliana Caro M.Sc. Walter Chamochumbi Consultores colaboradores: Dr. Waldo Díaz Dra. Gladys Rabelo Apoyo técnico: Dirección General de Salud Ambiental: DIRESA Apurimac DIRESA Arequipa DIRESA Cusco DISA Cutervo DIRESA Ica DIRESA Junín DIRESA Lima DIRESA Puno DIRESA San Martín Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Revisión: Dr. Estela Ospina Salinas Diseño gráfico: Karim L. Rojas Luján Impresión: Los Angeles Press Telefax: Cel.:

4 Índice PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN OBJETIVO GENERAL METODOLOGIA LIMITACIONES DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PERÚ, UNA MIRADA A LA PROBLEMÁTICA ACTUAL ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS Geografía del Perú Indicadores Demográficos Indicadores Socioeconómicos Índice de Desarrollo Humano Población Económicamente Activa (PEA) Aseguramiento Sector Informal Trabajo Infantil Caracterización del trabajo infantil LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAIS Marco Normativo e Institucional en SST Marco Legal en SST Marco Institucional de la SST Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de Salud Organización de Empleadores Organización de Trabajadores REGISTRO DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Sistema de Información en SST Exposición a factores de riesgos Accidentes del Trabajo Accidentes de Trabajo No Mortales Accidente de Trabajo Mortal

5 3.4 Salud de los trabajadores Perfil de Morbilidad Ausentismo Laboral Caracterización de los Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS

6 Índice de Cuadros Cuadro 1: Distribución de la Población por Grupo de Edades y Sexo. Perú Cuadro 2: Distribución de la Población por Área Urbana y Rural según Regiones. Perú Cuadro 3: Distribución del Índice de Desarrollo Humano por departamento. Perú año Cuadro 4: Población Económicamente Activa por Departamento y Grupos de Edades. Perú Cuadro 5: Distribución de la Población Ocupada por grupos de edades y regiones. Perú Cuadro 6: Distribución de la Población según Población en edad de trabajar, Tasa de Actividad y Ocupación de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional Cuadro 7: Distribución de la PEA ocupada por Actividad Económica. Perú Cuadro 8: Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y Sexo. Perú Cuadro 9: Distribución de la Población Ocupada según Grupos de Edades y Tamaño del Establecimiento. Perú Cuadro 10: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Perú Cuadro 11: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categoría Ocupacional. Perú Cuadro 12: Distribución de la PEA Ocupada por Área Urbana y Rural y Nivel Educacional. Perú Cuadro 13: Relación de Afiliados a los Seguros según Grupos de Edades. Perú Cuadro 14: Población asegurada activa por tipo de asegurado según tipo de seguro. Perú Cuadro 15: Variación de la Población Asegurada total y del Asegurado Titular Activo con derecho a subsidio Cuadro 16: Evolución de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Económica en el Sistema de EPS, al 31 de diciembre del Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, (En porcentajes) Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según grupo ocupacional, (En porcentajes) Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo según sector formal e informal, (En porcentajes) Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según ramas de actividad económica, (En porcentajes) Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, según sector formal e informal y tipo de contrato, (En porcentajes)... 42

7 Cuadro 24: Perú: Niños y Adolescentes ocupados, según departamentos, Cuadro 25: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, Cuadro 26: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por sexo, según ocupación que desempeña, Cuadro 27: Perú: Población ocupada de 14 a 17 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, Cuadro 28: Población ocupada de 14 a 17 años por sexo, según ocupación que desempeña, Cuadro 29: Principales factores de riesgo por rama de actividad y población expuesta de empresas intervenidas CEPRIT - Lima. Años Cuadro 30: Principales factores de riesgo por rama de actividad y población expuesta de empresas intervenidas MINSA. Años Cuadro 31: Tipo de Accidente de Trabajo notificado por Institución. Perú Cuadro 32: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años Perú Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos. Años Perú Cuadro 34: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones Perú Cuadro 35: Distribución de Accidentes de Trabajo según Actividad Económica e Instituciones. Perú Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo según Actividad Económica. Perú Cuadro 37: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años Perú Cuadro 38: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años Perú Cuadro 39: Relación de Accidentes de Trabajo según forma de Accidente e Instituciones. Años Perú Cuadro 40: Relación de Accidente de Trabajo según Agente Causante e Instituciones. Años Perú Cuadro 41: Relación de los principales daños causados por accidentes de trabajo. Años Perú Cuadro 42: Distribución de Accidentes de Trabajo según partes del cuerpo lesionadas. Año Perú Cuadro 43: Distribución de Accidentes de Trabajo según Condiciones de Afiliación. Perú. Año Cuadro 44: Accidentes de trabajo Mortal en Minería por años y meses. Perú. Año

8 Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minería por grupo de edad. Perú. Año Cuadro 46: Distribución de población evaluada por grupo diagnostico CEPRIT Lima. Periodo 2006 A Cuadro 47: Distribución de Población Evaluada por Grupo de Edad y Sexo. Periodo Cuadro 48: Distribución de Enfermedades relacionadas al trabajo por actividad económica de trabajadores evaluados. Periodo Cuadro 49: Distribución de Enfermedades No Ocupacionales por Actividad Económica. Periodo Cuadro 50: Distribución de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Perú Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada Cuadro 52: Impacto de la Incapacidad Temporal para el Trabajo - ESSALUD años Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Perú

9 Índice de Gráficos Gráfico 1: Perú Pirámide de Población Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje) Gráfico 2: Distribución Porcentual de la Población por área Urbana y Rural según Regiones. Perú Gráfico 3: Distribución de la Tasa de Actividad por Género según Regiones. Perú Gráfico 4: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por Área Urbana y Rural. Perú Gráfico 5: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por género. Perú Gráfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, (en porcentajes) Gráfico 7: Lima Metropolitana: Protección social de la PEA ocupada según sector formal e informal, 2008 (En porcentajes) Gráfico 8: Accidentes Mortales en Minería por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Perú Gráfico 9: Accidentes Mortales en Minería por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Perú Gráfico 10: Accidentes Mortales en Minería por Regiones. Perú Gráfico 11: Distribución Porcentual de Población Evaluada por Grupo Diagnostico. CEPRIT Lima. Periodo

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12 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 11 PRESENTACIÓN A tenor de los cambios ocurridos a nivel del mercado de trabajo en el Perú, estos han incidido en mayor medida en la problemática actual de la seguridad y salud en el trabajo (SST). La Población Económicamente Activa (PEA) nacional de 14,9 millones de personas enfrenta una alta informalidad, ya que sólo el 31% (4,6 millones) se desempeña como asalariados en el sector privado. De estos, 2,2 millones son trabajadores formales que acceden a los beneficios laborales, mientras que 2,4 millones son trabajadores del sector privado informales y sin ningún beneficio laboral. Asimismo, el 55,7% de la PEA total ocupada está compuesta de la siguiente forma: 36,7% por trabajadores independientes, 14,8% por trabajadores familiares no remunerados y 4,2% por trabajadoras del hogar, es decir, de los sectores más precarios 1. En este contexto, 57,2% de toda la población aún se encuentra en situación de no asegurada. Y si bien en el 2008, con relación al año 2006, ha habido un importante aumento en la proporción de trabajadores con acceso a la salud, dichos niveles se encuentran aún por debajo de los registrados comparativamente en otros países de la región. A nivel legislativo, la actual normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo se basa en normas sectoriales, aún cuando no todos los sectores cuenten con una reglamentación en esta materia. Actualmente se cuenta con el DS N TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, que es una norma de carácter general. Sin embargo, el país sigue careciendo de una normatividad integral e integrada y con rango de ley sobre el tema, como una política de Estado, además de la ausencia de un sistema de información actualizado y de una arquitectura integral que de soporte a un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo. Tal es pues el panorama nacional, donde los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales siguen representando un alto costo en vidas humanas y un costo económico muy importante, junto a la carencia de información al respecto, limitando en gran medida conocer la real magnitud del problema y menos de tomar las decisiones necesarias de los entes competentes para poder revertirlo. Es en ese sentido la pertinencia del presente Diagnóstico en Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú, que partió por reconocer la importancia de contar con un instrumento que diera cuenta de la problemática que enfrentábamos en torno al tema. Así, resultado de un trabajo coordinado del Instituto Salud y Trabajo (ISAT), a cargo del proyecto Iniciativa Andina en Seguridad y Salud en el Trabajo, conjuntamente con los entes rectores nacionales 1 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Para los objetivos de este estudio se han utilizado los datos del censo 2007 a fin de estandarizar la información y facilitar el análisis de los datos.

13 Perú 12 en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Salud (MINSA), se planteó el desarrollo de este instrumento diagnóstico a fin de poder orientar la toma de decisiones y medidas pertinentes a nivel político en materia de SST, con el aporte de los propios actores involucrados y de la variada documentación a la que se ha podido acceder y analizar de las diferentes regiones del país. Es importante destacar el esfuerzo de trabajo común de las instituciones en materia de SST para la elaboración del diagnóstico, habiéndose logrado la sinergia de ambos ministerios rectores y donde el ISAT ha cumplido un papel facilitador de este proceso. En esa medida, esperamos contribuir a una mejor gestión de la problemática de la seguridad y salud en el trabajo en el país, correspondiéndole al Estado plantear una política nacional en la materia e implementar un conjunto de medidas tendientes a cambiar y mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores del país. El documento diagnóstico contiene información importante sobre las instituciones públicas encargadas de la SST en el Perú (en cuanto a sus recursos humanos, materiales, etc.). Y asimismo contiene información de otros actores involucrados (de los trabajadores y del sector privado empresarial). De otro lado, recoge información a nivel de las diferentes regiones y de los sectores más problemáticos, así como lo relativo a los factores de riesgos, entre otros aspectos, hasta abordar la temática de la salud de los trabajadores y el registro de las enfermedades ocupacionales en una proyección de alcance nacional. Al respecto es importante reconocer el trabajo de los responsables de las nueve Direcciones Regionales de Salud: Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junín, Lima, Puno y San Martín, cuya información resultó trascendental para levantar información actual y conocer y analizar la situación de la SST en una perspectiva nacional. También es importante señalar que este diagnóstico no es el primer y único documento realizado a nivel de nuestro país sobre el tema y con el mismo objetivo; sin embargo, el presente documento recoge información de primera fuente a nivel nacional, sobre la base de una muestra de nueve regiones, procesando y analizando información sobre incidencia de los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, incapacidad laboral, identificación de factores de riesgos, recursos humanos disponibles encargados del tema, así como datos sobre la problemática del trabajo infantil, entre otros temas. Esperamos pues que la información presentada en este documento diagnóstico constituya -en efecto- una ayuda importante, como un instrumento de información y gestión, principalmente para los entes rectores en materia de SST, que son los encargados de tomar las decisiones políticas necesarias, pero también que sea un instrumento de gestión a nivel de las y los trabajadores, que son los que se enfrentan a diario con los accidentes y enfermedades de tipo laboral, muchas veces por desinformación y/o por una inadecuada política de prevención respecto al tema, que por cierto también involucra al sector empresarial y su responsabilidad social.

14 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 13 INTRODUCCIÓN Tal como señala la OIT, los perfiles diagnósticos en seguridad y salud en el trabajo son un inventario de información disponible en el país sobre la aplicación y gestión de la SST y está concebido de manera que brinde los datos necesarios con el objetivo de establecer las prioridades nacionales para la acción destinada a mejorar de manera progresiva y continua la SST en los lugares de trabajo. En ese sentido, estos perfiles pueden servir como base para definir las prioridades para la acción, pero también como herramienta para medir los logros a lo largo del tiempo mediante su actualización periódica. Por lo tanto, esta herramienta requiere de actualizaciones y revisiones periódicas dado el contexto de cambios a nivel del mercado de trabajo que enfrentamos 2. Así, servirá como un elemento importante para el emprendimiento de estrategias a nivel nacional en relación al tema y el desarrollo del plan nacional de seguridad y salud en el trabajo en el país que aún es un tema pendiente. El diagnóstico se elaboró en coordinación con los dos ministerios supranacionales en materia de SST: Ministerio de Trabajo, en sus inicios con lo que fue la Dirección Regional de Protección al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo, y el Ministerio de Salud, con la Dirección de Salud Ocupacional en coordinación con 9 regiones descentralizadas. Además, participaron dos consultores del Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba, los Doctores Gladys Rabelo Padua y Waldo Díaz Piñera. Para la elaboración del diagnóstico se seleccionó y sistematizó la información disponible de todos los entes involucrados en materia de SST, asimismo se llevó a cabo entrevistas con las organizaciones de empleadores y trabajadores, las instituciones responsables en el tema, los sectores patronales y laborales, así como las asociaciones de profesionales involucradas. En ese sentido, se presenta información del contexto general nacional, social y económico, poniendo énfasis en la información del mercado laboral peruano. Esto como marco de referencia para adentrarnos al tema de la seguridad y salud en el trabajo, que abarca la segunda parte del texto, empezando con una revisión exhaustiva de la normatividad existente en materia de SST, tanto las de rango internacional suscrito por el país como la normativa nacional. A continuación se detalla el marco institucional de la SST, brindando información sobre las instituciones rectoras en la materia como el Ministerio de Trabajo y sus direcciones encargadas del tema como la Dirección de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo 3, además de la Dirección de Inspecciones. Un ente importante lo constituye 2 Forastieri, Valentina. Pérfil diagnóstico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los países de la sub-región andina: Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y la República Bolivariana de Venezuela. Oficina Internacional del Trabajo. Mayo Esta dirección fue creada para sustituir a la Dirección de Protección al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo que tenía a su cargo el tratamiento de la SST.

15 Perú 14 el Consejo Nacional del Trabajo, ente tripartito donde se discute el tema. Paralelo a ello se encuentra el Ministerio de Salud y la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). Asimismo se brinda información sobre el sector privado, así como de la organización de los trabajadores. Un acápite importante es el relacionado al sistema de registro sobre seguridad y salud en el trabajo, haciendo hincapié en el registro de accidentes que realiza el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y otros entes como ESSALUD, Ministerio de Energía y Minas, entre otros. De otro lado, una de las mayores limitaciones está referida al registro de la enfermedad relacionada al trabajo. Las limitaciones del registro se hacen más agudos en este punto evidenciando la carencia de información sobre el tema. Un punto a destacar al respecto es que se presenta información relativa a las regiones seleccionas proporcionadas por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) de DIGESA. Por lo que es importante señalar que si bien existen limitaciones sobre la información estadística disponible, lo trabajado y recopilado en las diferentes instituciones nos muestra de manera preliminar la realidad del país referente a la situación de SST, que hasta ahora era poco conocida. OBJETIVO GENERAL Describir el panorama global de la situación de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú, identificando los principales problemas, limitaciones, así como los principales desafíos para la toma de acciones o estrategias en relación al tema. METODOLOGIA El presente diagnóstico se elaboró en base a fuentes de información primaria y secundaria, aplicando los siguientes criterios y procedimientos: Para obtener la información secundaria se revisó, seleccionó y sistematizó la data disponible proveniente de las instituciones involucradas en Seguridad y Salud en el Trabajo del Perú, las relacionadas con la legislación, los sistemas de inspecciones laborales, recursos humanos, infraestructura dedicada a la SST, formación de recursos humanos, las políticas y programas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Asimismo se consultó todos los documentos técnicos, estudios y boletines estadísticos publicados por las entidades involucradas en materia de SST, además de revisar los informes del último CENSO 2007, ENDES , ENAHO Según acuerdo con los técnicos de los entes supranacionales (MINTRA, MINSA), se empleó dos documentos técnicos elaborados y validados por la Dirección de Salud Ocupacional del MINSA, estos documentos son: Herramientas para la Caracterización de la Situación de Salud Ocupacional, Guía Técnica para la Caracterización de la Situación de la Salud Ocupacional. El desarrollo de estos documentos tiene su base en el proceso de desarrollo del Análisis de la Situación de Salud (ASIS) impulsado por el Ministerio de Salud; el ASIS representa un instrumento científico-metodológico útil para identificar, priorizar y solucionar problemas, en tal sentido, estos dos documentos técnicos contemplan los procedimientos para la re-

16 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo colección, procesamiento y análisis de información con énfasis en los datos demográficos, socio-económicos, factores de riesgo, morbilidad, mortalidad, accidentes de trabajo, recursos humanos, servicios de salud y aseguramiento. Lo que permite establecer los problemas de la salud ocupacional, su priorización, y el estado de salud de los trabajadores. En tal sentido, ambos documentos sirvieron para identificar la información relevante en materia de SST en el país, y así desarrollar el Perfil Diagnóstico de la SST, que constituye el primer momento para establecer el estado de la SST en el Perú. 15 De otro lado, para obtener y analizar la información primaria se solicitó la estadística proveniente del registro de accidentes y enfermedades profesionales, tanto del Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud y Entidades Prestadoras de Salud, así como de las comisiones de evaluación de incapacidad. Así también, como parte de este análisis, se consideró la data disponible de los años 2007 al 2009 de morbilidad y mortalidad de la PEA y ausentismo laboral. Dicha información se trabajó en 9 regiones del país, que corresponde al 66% de la PEA, con las DIRESAS y las Direcciones de Salud (DISAS) del Ministerio de Salud. Para la selección de las regiones se tomaron en cuenta los siguientes criterios: Regiones representativas de la costa sierra y selva, con mayor cantidad de PEA. Regiones que tengan la fortaleza de RRHH capacitados en Salud Ocupacional y Epidemiologia en las dependencias de las Direcciones Regionales de Salud. Adicionalmente se realizó entrevistas a interlocutores gubernamentales, empresariales y sindicales en lo relativo a sus necesidades y prioridades en materia de SST, como: sistemas de gestión de la SST, comités paritarios en SST, inspecciones laborales, convenios colectivos, etc. LIMITACIONES Una de la las principales limitaciones que se tuvo durante el desarrollo del diagnóstico fue el acceso a la información de las instituciones públicas, entre ellas de la Seguridad Social y Entidades Prestadoras de Salud sobre accidentes de trabajo, morbilidad y mortalidad de la PEA asegurada, incapacidad temporal para el trabajo, subsidio por incapacidad en la PEA asegurada entre otros. Al respecto como alternativa se empleó información publicada en los diferentes boletines y foros. De otro lado, para el proceso de recolección de la información de las nueve regiones, que fue trabajada por el ISAT en coordinación con la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), se validó un instrumento ad hoc de recojo de información con la participación de varias DISAS y DIRESAS, pero que lamentablemente no lograron estandarizar y homogenizar con los reportes de las regiones, donde la información se maneja bajo diferentes criterios de reportes estadísticos y que luego dificultó el proceso de consolidación de la información. Tampoco se pudo contar con información de dictámenes de incapacidad por accidente de trabajo ni por enfermedad profesional del Instituto Nacional de Rehabilitación, ni de sus dependencias descentralizadas. De los registros en el Ministerio de Trabajo solo se empleó la información de los anuarios estadísticos, los cuales difieren de las demás instituciones en los criterios y rangos de sus reportes. Además se solicitó información a los representantes asociados de los empleadores, trabajadores, y sociedades científicas en la materia, como a

17 Perú 16 las universidades y Asamblea Nacional de Rectores, no encontrando respuesta de su parte. Todo estos aspectos, entre otros relativos a los trámites y en muchos casos engorrosos procedimientos administrativos regulares que siguen las diferentes entidades de cada sector, dificultaron en parte el tiempo de recojo de la información de la regiones, así como el propio proceso de consolidación de la data disponible y su respectivo análisis.

18 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PERÚ, UNA MIRADA A LA PROBLEMÁTICA ACTUAL 17 1 ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS 1.1 Geografía del Perú El Perú es un Estado-nación de América del Sur que limita al Norte con Ecuador, al Noreste con Colombia, al Este con Brasil, al Sureste con Bolivia, al Sur con Chile y al Oeste se extiende su prolongado litoral con el Océano Pacífico. Como la mayoría de los países andinos, está dividido en tres regiones naturales dispuestas en sentido longitudinal y que están determinadas por la presencia de la cordillera de los Andes. De esta manera la franja comprendida desde el pie del monte andino hasta el litoral pacífico constituye la región de la Costa. La Sierra es la región correspondiente a los Andes y la región de la montaña o Selva, que corresponde al Oriente. En esta cordillera de los andes, donde se encuentra la riqueza de la minería del Perú, se asientan las empresas mineras por encima de los 3,500 msnm con población trabajadora en su mayoría no adaptada para vivir en esta zona y con poco control sobre los efectos en la salud de esta población. El Perú tiene una extensión territorial de 1 285, Km cuadrados 4, con una población de ,157 5 habitantes y una densidad poblacional de 21,3 6 habitantes por Km cuadrado. El clima varía en dependencia de la región, en la Costa es muy árido con temperaturas entre 15 ºC y 20 ºC y precipitaciones inferiores a los 50 mm anuales. En la Sierra la temperatura disminuye progresivamente y presenta gran rango de amplitud diaria, las precipitaciones son frecuentes y la vegetación es diversa. En la montaña reina un clima cálido y húmedo, con predominio de la selva amazónica. Política y administrativamente el país se divide en 24 regiones, con un total de 195 provincias y 1070 distritos. Cada provincia es gobernada civilmente por una Municipalidad Provincial, encabezada por un alcalde que es elegido por sufragio universal cada cuatro años, siendo quien dirige la política provincial. a. Riquezas La economía se basa principalmente en la producción agrícola y la explotación minera. La agricultura ocupa aproximadamente 3% del territorio nacional y absorbe alrededor de un 22,2% de la población económicamente activa. En la costa se cultiva principalmente arroz, algodón y caña de azúcar. En la Sierra se produce papa, maíz, quinua, kiwicha, café, trigo y cebada, entre otros. Y la Selva contiene inmensas reservas forestales que proporcionan especies maderables muy preciadas como el cedro y la caoba, entre otras. Dentro de la agroexportación tradicional y no tradicional se encuentran la cebolla amarilla, espárrago, 4 Atlas del Perú 5 INEI censo Elaboración propia, en base a información INEI.

19 Perú 18 la páprika y la alcachofa sin espina. En cuanto a la ganadería extensiva, el ganado más difundido es el ovino. De otro lado, la corriente fría (o corriente de Humboldt) determina condiciones óptimas para un buen desarrollo, abundancia y variada fauna marina a lo largo de todo el litoral peruano. El subsuelo es rico en yacimientos de cobre, plata, oro, plomo, zinc, hierro, petróleo y gas natural, y también produce carbón, bismuto, antimonio y sal. De otro lado, el sector industrial más importante del país es el siderúrgico y metalúrgico, al que le sigue el textil, el tabaco, el cemento, alimentario, mecánico y del papel. b. Población Cerca de la mitad de la población es de ascendencia indígena y el resto está formado por población de origen europeo, africano y asiático, y de la fusión de estos grupos. 1.2 Indicadores Demográficos El Perú cuenta con una población de ,157 habitantes (Ver Cuadro Nº 01), no existiendo diferencias marcadas en cuanto a su distribución por el sexo: 50.3% de la población es femenina y 49.7% es masculina. Al respecto hay predominio del sexo masculino en las edades tempranas hasta los 19 años, y a partir de los 20 años es el sexo femenino el que prevalece. En el grupo de 60 años y más, la diferencia de 0.6% en población general aumenta a 3.4% en este grupo de edades, ya que la esperanza de vida es mayor en el sexo femenino y por tanto hay un envejecimiento mayor. Cuadro 1: Distribución de la Población por Grupo de Edades y Sexo. Perú 2007 Censo INEI 2007 Grupos de Edades Masculino Sexo Femenino Total % De 1 año 254, , , ,134,711 1,089,237 2,223, ,367,011 1,316,917 2,683, ,503,335 1,445,650 2,948, ,373,374 1,357,411 2,730, ,255,746 1,275,808 2,531, ,127,632 1,164,233 2,291, ,015,656 1,059,035 2,074, , ,792 1,871, , ,207 1,642, , ,562 1,371, , ,615 1,152, , , , , , , y mas 844, ,744 1,764, Total 13,622,640 13,789,517 27,412, %

20 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo En cuanto a los grupos de edades se puede señalar que el Perú presenta una población relativamente joven, donde el grupo de personas de 0 a 14 años es de 30.5% muy superior al grupo de 60 años y más, que es solo de 9.1%. Esto se observa en la pirámide poblacional (ver Gráfica 01) con su base más ancha y su vértice estrecho, aunque podemos plantear que el país presenta una tendencia al envejecimiento, al analizar los censos del año 1993 con respecto al 2007, y a pesar de las altas tasas de fecundidad y natalidad presentes en el país es poco probable que vuelvan a darse las poblaciones jóvenes del pasado. 19 Esto es una consecuencia del proceso de transición demográfica que el mundo está viviendo. Así, para el año 2050 se estima, según cálculos de los demógrafos de las Naciones Unidas, que el número de personas mayor de 60 años aumentará de 600 millones a casi 2000 millones. Lo que significa que crecerá de 10% a 21%, es decir, antes de que pasen 50 años habrá en el mundo por primera vez en la historia más personas de 60 años que menores de 15 años. Los máximos exponentes del envejecimiento en el cono sur son Argentina con 13.8% y Chile con 11.3%, según los datos del Informe sobre salud en el mundo 2006 OMS 7. Gráfico 1: Perú Pirámide de Población Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje) Fuente: INEI - Censos Nacionales y Vivienda, 1993 y Del total de la población peruana, el 75.9% reside en área urbana y 24.1% en área rural (ver Cuadro Nº 02). Las regiones más pobladas son Lima como capital del país que cuenta con el 30.8% de la población total y solo presenta un 2% de los habitantes en la zona rural; le sigue en orden de frecuencia Piura con el 6.1% de los habitantes y predominio urbano, luego hay tres regiones: La Libertad, Cajamarca y Puno que presenta el 5.9%, 5.1% y el 4.6% respectivamente, donde el área rural prevalece sobre el sector urbano. Esto también ocurre en las regiones de Huánuco, Apurímac y Amazonas, representando las seis regiones el 43% de los habitantes de la zona rural del país. Las regiones de menos densidad de población son Pasco con 1%, Tumbes 0.7%, Moquegua 0.6% y Madre de Dios 0.4%. 7 Chen, Lincoln; Evans, David; Evans, Tim; Sadana, Ritu; Stilwell, Barbara; Travis, Phyllida; Van Lerberghe, Wim; y Zum, Pascal. Colaboremos por la salud, informe sobre la salud en el mundo Organización Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza

21 Perú 20 Cuadro 2: Distribución de la Población por Área Urbana y Rural según Regiones. Perú 2007 INEI censo 2007 Regiones Urbana Áreas Rural Total % Lima 8,275, ,388 8,445, Piura 1,243, ,474 1,676, La Libertad 218, ,128 1,617, Cajamarca 453, ,832 1,387, Puno 629, ,550 1,268, Junín 825, ,211 1,225, Cusco 644, ,719 1,171, Arequipa 1,044, ,911 1,152, Lambayeque 885, ,634 1,112, Ancash 682, ,505 1,063, Loreto 583, , , Callao 876, , Huánuco 323, , , San Martín 472, , , Ica 635,987 75, , Ayacucho 355, , , Huancavelica 144, , , Ucayali 325, , , Apurímac 185, , , Amazonas 166, , , Tacna 263,641 25, , Pasco 173, , , Tumbes 181,696 18, , Moquegua 136,696 24, , Madre de Dios 80,309 29, , Perú 20,810,288 6,601,869 27,412, % Dentro de la distribución de la población rural y urbana (ver Grafico Nº 02) encontramos que las regiones que tienen mayor población rural son Huancavelica, Cajamarca, Huánuco, Amazonas y Apurímac, teniendo estas regiones características similares como difícil acceso a los servicios de salud, mayor pobreza, desnutrición, menor esperanza de vida y las condiciones del trabajo también son precarias. Entre las regiones con mayor población Urbana se encuentra el Callao, Lima, Arequipa, Tacna, Tumbes, Ica, Moquegua y Lambayeque.

22 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Gráfico 2: Distribución Porcentual de la Población por área Urbana y Rural según Regiones. Perú % Lima Piura La Libertad Cajamarca Puno Junin Cusco Arequipa Lambayeque Ancash Loreto Callao Huanuco San Martin Ica Ayacucho Urbana Rural Huancavelica Ucayali Apurimac Amazonas Tacna Pasco Tumbes Moquegua Madre de Dios Perú 1.3 Indicadores Socioeconómicos Pobreza El informe del INEI 2007 recoge que el índice de pobreza se situó en un 39,3%, cifra menor que en el 2006 que fue de 44,5%. De esta cifra el 13,7% se encuentra en situación de pobreza extrema, es decir, personas que tienen gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimento. En las áreas urbanas la incidencia de la pobreza es de un 25,7% y en las áreas rurales de un 64,6%, siendo en las zonas rurales donde los índices de pobreza persisten en mayor medida 8. Vivienda y hogar Según el censo del 2007, el 68,8% de las viviendas se abastecen de agua potable por red pública dentro de la vivienda, el 9,0% por red pública fuera de la vivienda, el 3,9% mediante pilón de uso público, el 5,2% por camión cisterna, el 4,4% son de pozo y el 4,41% es de acequia o manantial. Con relación a los servicios sanitarios se puede decir que 48% de la población posee dicho servicio conectado a la red pública y que 21,8% cuenta con letrinas o pozos ciegos. En el área urbana la proporción de hogares con servicio higiénico conectado a la red pública dentro de la vivienda es de 63,6%, es decir 6 de cada 10 viviendas cuenta con este servicio, mientras en el área rural es de 1,7% que es muy deficitario. El servicio de energía eléctrica a nivel nacional alcanza una cobertura del 74,1%, siendo la más beneficiada el área urbana con el 89,1%, mientras que la rural solo alcanza una cobertura de un 29,5%, y por tanto un mayor déficit de este servicio 9. 8 Ver: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital Lima, febrero Instituto Nacional de Estadística e Informática. Censos Nacionales, XI de Población y VI de Vivienda, Perú resultados definitivos. Tomo V y VI. Lima setiembre de 2008.

23 Perú 22 Educación Según el censo 2007, la edad normativa para asistir a la educación inicial es de 3 a 5 años; de este grupo el 52,3% asiste a un centro de educación inicial a nivel nacional, y de estos el 60,6% pertenece al área urbana y el 33,4% a la rural. La población de 6 a 11 años de edad, según normativa del sistema educativo, debe de asistir a la educación primaria, que en estos momentos alcanza el 94,9% de asistencia a un centro educativo. Con relación a la educación secundaria la edad normativa es de 12 a 16 años, participando el 88,3% de los mismos en algún centro de enseñanza regular Índice de Desarrollo Humano El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medición por país elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este indicador social estadístico está compuesto por tres variables: i. la esperanza de vida al nacer, dada por una vida larga y saludable, ii. la educación que incluye alfabetismo, escolaridad y logro educativo, y iii. el ingreso familiar per cápita, dado por un nivel de vida digno. Nuestro país presenta un IDH de 0.62, considerado dentro de la clasificación de este indicador como un IDH medio, que va de 0.5 a igual a menor de 0.8. Ahora bien, al analizarlo por departamento (Ver Cuadro Nº 03) encontramos que el Callao tiene un índice de 0.68, Lima 0.67, Moquegua e Ica con 0.65; Arequipa, Tumbes y Tacna con un índice de 0.64 y Madre de Dios con un índice de 0.63, todos ellos por encima de la media nacional que es Y las regiones que se encuentran por debajo de la media nacional encontramos a Huancavelica con 0.54, Apurímac, Puno, Ayacucho y Cajamarca con 0.56, Huánuco y Amazonas con 0.57 y Cusco con 0.58 entre los más importantes. La esperanza de vida al nacer en el país es de años, siendo los mayores exponentes: Callao (76.24), Ica (75.9) y Lima (75.6); y asimismo la menor esperanza se encuentra en los departamentos Puno (68.6), Huancavelica (69.9) y Loreto (70.3). El Índice de alfabetismo del país es de 92.9%, siendo el Callao (98.4%), Lima (97.9%) e Ica (97.1%) los de mayor porcentaje. Los más bajos se encuentran en Apurímac (78.3%), Huancavelica (79.8%) y Ayacucho (82.2%). Con relación a la escolaridad la media nacional es de 85.7%, siendo Moquegua con 91%, Arequipa con 90%, Apurímac con 89.9% e Ica y Tacna con 89.7% los de mayor porcentaje, y los más bajos San Martín 77.6%, Amazonas 78.6%, Loreto 79.2% y Cajamarca con 79.6%. En logros educativos la media nacional es de 90.5%, el Callao es el de mayor exponente con 95,4%, seguido de Lima con 94.9%, Ica con 94.6% y Arequipa con 94.1% y Cajamarca es el menor con 81.8%, seguido de Huancavelica y Apurímac con 82.1% y Huánuco con 82.8% Ibid, Tomo I 11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano, Perú Lima-Perú, Abril 2010.

24 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Cuadro 3: Distribución del Índice de Desarrollo Humano por departamento. Perú año DEPARTAMENTO Población habitantes ranking Índice de Desarrollo Humano IDH ranking Esperanza de vida al nacer años ranking Alfabetismo % ranking Escolaridad % ranking Logro Educativo % ranking Ingreso familiar per cápita N.S. mes ranking PERÚ a/ AMAZONAS ANCASH APURÍMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUÁNUCO ICA JUNÍN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA CALLAO REGIÓN LIMA PROVINCIAS LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTÍN TACNA TUMBES UCAYALI Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú. Con relación al tercer parámetro del IDH, dado por el ingreso per cápita, encontramos que el país se encuentra en S/ Nuevos soles por mes, siendo Lima con S/ Nuevos soles el de mayor ingreso per cápita, y Huancavelica con S/ Nuevos soles con el de menor ingreso. Lo que indica una marcada desigualdad en la distribución del ingreso entre la capital y el interior del país.

25 Perú Población Económicamente Activa (PEA) En el cuadro Nº 04 se puede observar que la PEA es de ,213 habitantes, que representa 39.9% de la población total. Según ello, si calculamos la tasa de actividad del país, que es de 56.3%, significa que del total de población en edad de trabajar solo están económicamente activos 56.3% de la población, número que debe ser más bajo, porque está incluido un número de población entre 6 y 14 años, y no a partir de los 14 años, como se establece es la edad para comenzar a trabajar. Al respecto llama la atención que se considere dentro de la PEA a la población a partir de los seis años, ya que generalmente se considera que comprenda a todas las personas de 14 años y más. De la lectura del cuadro 4, como ya se había señalado al analizar el grupo de edad, tenemos una población relativamente joven, donde 70.4% de la PEA se encuentra por debajo de los 45 años, y siendo el grupo más representativo el de 30 a 44 años -con 36%-, comprendiendo a personas en plena capacidad productiva y para ser útiles a la sociedad. Seguido por el grupo de edad de 15 a 29 años con un 34.4%. El grupo de 65 y más años representa solo 4.5%, teniendo en cuenta que existe un tiempo límite para trabajar (70 años). En cuanto a las regiones, Lima con 3 760,216 personas es por supuesto la de mayor PEA, representando 35% de la misma y el 44.5% del total de su población, que está por encima de 39.1% de la media nacional. Otras regiones en orden de mayor frecuencia son La libertad con 5.5%, Piura 5.3%, Arequipa y Puno con 4.6%. Y al respecto hay que señalar que no existe una proporcionalidad directa entre la población total y la PEA. Cuadro 4: Población Económicamente Activa por Departamento y Grupos de Edades. Perú 2007 Regiones Grupos de edades y + Total % Amazonas 3,530 45,397 43,689 28,178 7, , Ancash 4, , ,391 90,069 22, , Apurímac 2,695 35,941 42,917 28,296 8, , Arequipa 4, , , ,156 20, , Ayacucho 4,430 67,060 70,835 46,739 14, , Cajamarca 10, , , ,427 31, , Callao 2, , ,991 88,724 9, , Cusco 8, , , ,071 26, , Huancavelica 2,574 45,142 46,218 33,630 10, , Huánuco 6,280 86,954 84,555 58,890 15, , Ica 3, , ,656 69,584 10, , Junín 8, , , ,746 24, , La Libertad 8, , , ,288 26, , Lambayeque 5, , , ,133 16, , Lima 25,005 1,321,065 1,404, , ,692 3,760, Loreto 8, , ,577 70,567 13, ,

26 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 25 Regiones Grupos de edades y + Total % Madre de Dios ,593 18,550 9,850 1,356 51, Moquegua ,021 28,199 19,190 4,166 74, Pasco 1,756 35,184 35,951 21,647 4,786 99, Piura 8, , , ,498 27, , Puno 6, , , ,445 40, , San Martín 9, , ,334 63,318 12, , Tacna ,685 52,469 32,138 5, , Tumbes ,502 28,831 18,039 3,075 77, Ucayali 4,646 58,678 56,178 35,723 6, , Perú 143,768 3,689,408 3,864,686 2,548, ,703 10,731, % Fuente: INEI 2007 Siguiendo el análisis con el Cuadro Nº 05, vemos que la PEA Ocupada en el Perú es de ,272 trabajadores, que representa una ocupación de 95.3% respecto a la PEA, pero sólo el 53,8% con respecto a las personas en edad de trabajar. Además, es importante señalar que existen 134,223 niños con edades que oscilan entre 6 a 14 años, que se encuentran laborando en el país 12. Cuadro 5: Distribución de la Población Ocupada por grupos de edades y regiones. Perú 2007 Regiones Grupos de edades y + Total % Amazonas 3,275 43,258 42,604 27,604 7, , Ancash 3, , ,595 86,701 21, , Apurímac 2,606 33,384 40,981 27,389 7, , Arequipa 4, , , ,296 20, , Ayacucho 4,252 62,536 67,999 45,493 13, , Cajamarca 9, , ,655 99,680 30, , Callao 2, , ,527 85,858 9, , Cusco 8, , , ,909 26, , Huancavelica 2,445 41,038 44,097 32,419 10, , Huánuco 5,628 79,816 80,842 56,964 14, , Ica 2,958 95, ,180 67,593 10, , Junín 7, , , ,094 24, , La Libertad 8, , , ,249 26, , Lambayeque 5, , ,859 96,612 15, , Lima 22,852 1,250,431 1,368, , ,121 3,625, Loreto 7, , ,469 68,319 13, , Madre de Dios ,780 18,162 9,667 1,336 49, Instituto Nacional de Estadística e Informática Op cit, tomo IV.

27 Perú 26 Regiones Grupos de edades y + Total % Moquegua ,010 26,194 18,205 3,988 67, Pasco 1,651 32,040 34,395 21,007 4,659 93, Piura 7, , , ,669 26, , Puno 6, , , ,834 39, , San Martín 9, ,483 98,514 62,354 12, , Tacna ,583 49,859 30,839 5, , Tumbes ,592 27,624 17,415 2,968 73, Ucayali 4,407 55,530 54,528 34,920 5, , Perú 134,223 3,441,418 3,731,083 2,473, ,557 10,251, % Fuente: INEI 2007 Ahora bien, si a continuación observamos el Cuadro Nº 06 -Distribución de la Población según Población en Edad de Trabajar, Tasa de Actividad y Ocupación de la PEA por Sexo y Departamento-, vemos que la población en edad laboral representa 69.5% de la población general y que al analizarla según sexo encontramos un ligero predominio del sexo femenino (70.3%) sobre el masculino (68.7%), pero sin representar diferencias significativas en las distintas regiones. Sin embargo, en el mismo cuadro se aprecia que la tasa de actividad para el sexo femenino es menor (37.5%) con respecto al masculino (70.7%), poniendo de manifiesto la aún escasa incorporación de la mujer en la actividad laboral. Al respecto diversos estudios explican los condicionantes de esta situación de marginalidad laboral existente para las mujeres, siendo la principal el carácter androcentrista ( machista ) de nuestra sociedad (por patrones culturales muy acendrados, donde sigue imperando la idea de que la mujer debiera limitarse a la casa, a cocinar, a cuidar niños). Esta aseveración se hace mucho más evidente en regiones de predominio rural, con tasas de actividad laboral mucho más bajas para la mujer, como: Cajamarca con 24.7% el más bajo del país, Huánuco con 26.4%, Apurímac con 27,2%, Amazonas con 27,8% y la Libertad con 31,0%, exceptuándose dentro de las regiones de predominio rural a Puno con 42,3% superado solamente por Tacna, Madre de Dios y Lima con el 50.1%, 47,1% y 44,7% respectivamente (ver Gráfico N 03).

28 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Gráfico 3: Distribución de la Tasa de Actividad por Género según Regiones. Perú Dpto. Amazonas Dpto. Ancash Dpto. Apurimac Dpto. Arequipa Dpto. Ayacucho Dpto. Cajamarca Prov. Const.del Callao Dpto. Cusco Dpto. Huancavelica Dpto. Huanuco Dpto. Ica Dpto. Junin Dpto. La Libertad Dpto. Lambayeque Dpto. Lima Dpto. Loreto Dpto. Madre de Dios Dpto. Moquegua Dpto. Pasco Hombre Mujer Total Dpto. Piura Dpto. Puno Dpto. San Martin Dpto. Tacna Dpto. Tumbes Dpto. Ucayali NACIONAL Cuadro 6: Distribución de la Población según Población en edad de trabajar, Tasa de Actividad y Ocupación de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional 2007 Departamento Población en Edad de Trabajar (%) Tasa de Actividad Ocupación de la PEA (%) Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Dpto. Amazonas Dpto. Ancash Dpto. Apurímac Dpto. Arequipa Dpto. Ayacucho Dpto. Cajamarca Prov. Constitucional del Callao Dpto. Cusco Dpto. Huancavelica Dpto. Huánuco Dpto. Ica Dpto. Junín Dpto. La Libertad Dpto. Lambayeque Dpto. Lima Dpto. Loreto Dpto. Madre de Dios Dpto. Moquegua Dpto. Pasco

29 Perú 28 Departamento Población en Edad de Trabajar (%) Tasa de Actividad Ocupación de la PEA (%) Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Dpto. Piura Dpto. Puno Dpto. San Martín Dpto. Tacna Dpto. Tumbes Dpto. Ucayali TOTAL Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda (CPV) 2007 Asimismo, según la distribución de la PEA ocupada por Actividad Económica, ver Cuadro Nº 07, existe a nivel nacional un total de ,272 trabajadores registrados en la PEA ocupada en las diferentes ramas de la economía. Cuadro 7: Distribución de la PEA ocupada por Actividad Económica. Perú 2007 Fuente: INEI 2007 Actividad Económica Número % Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2,384, Comercio por menor 1,586, Industrias manufactureras 949, Transp. almac. y comunicaciones 851, Activit. inmobil., empres. y alquileres 617, Enseñanza 610, Construcción 560, Hoteles y restaurantes 474, Actividad económica no especificada 349, Admin. pub. y defensa; p. segur. soc. afil. 343, Otras activi. serv. comun., soc. y personales 338, Hogares privados y servicios domésticos 322, Servicios sociales y de salud 241, Venta, mant. y rep. veh. autom. y motoc. 208, Explotación de minas y canteras 133, Comercio por mayor 121, Intermediación financiera 72, Pesca 59, Suministro de electricidad, gas y agua 24, Organiz. y órganos extraterritoriales TOTAL 10,251,

30 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo En el cuadro 07 puede verse que la agricultura, ganadería, caza y silvicultura representan la actividad económica que ocupa el mayor número de trabajadores, 23.3% del total, seguido del comercio (15.5%), industrias manufactureras (9.3%), transporte y comunicaciones (8.3%). Por el contrario, se observa que las actividades económicas de menor ocupación de trabajadores se encuentran en las de intermediación financiera, la pesca y el suministro de electricidad, gas y agua con 0.7%, 0.6% y 0.2% respectivamente. 29 Sin embargo, en las últimas décadas diversos factores han determinado la reducción progresiva de la población ocupada en la agricultura, pese a ello la pequeña agricultura sigue siendo la actividad que ocupa la mayor mano de obra y la mayor fuente de abastecimiento de alimentos para el mercado interno, donde el 79% de la mano de obra corresponde al sexo masculino. Seguido por el comercio al por menor, que es una actividad que se desarrolla fundamentalmente en el área urbana y según refiere en este caso con la mayor presencia de mujeres (54%). Luego está la industria manufacturera que prevalece en el área urbana y con mayor presencia masculina (69%), así mismo continúa el Transporte, almacenamiento y comunicaciones siendo este desarrollado más en el área urbana, con predominio del sexo masculino con el 90%. (Ver Grafica N 04 y 05). Gráfico 4: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por Área Urbana y Rural. Perú % Urbano Rural Agri.ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro electricidad, gas y agua Construcción Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. Comercio por mayor Comercio por menor Hoteles y restaurantes Transp.almac.y comunicaciones Intermediación financiera Activit.inmobil.,empres.y alquileres Admin.pub.y defensa; p.segur.soc.afil. Enseñanza Servicios sociales y de salud Otras activi. serv.comun.,soc.y personales Hogares privados y servicios domésticos Organiz.y organos extraterritoriales Actividad económica no especificada INEI 2007

31 Perú 30 Otras actividades económicas en donde el predominio es del sexo femenino son: hoteles y restaurantes con un 67%, hogares privados y servicios domésticos con el 95%, por ultimo encontramos en el rubro de enseñanza y servicios sociales y de salud con 58% y 65% respectivamente. Las actividades con mayor predominio del sexo masculino encontramos además en el sector Construcción con un 96%, seguido de Pesca y Explotación de minas y canteras con un 94% cada uno, ente los más importantes. Se puede afirmar existe un marginalidad laboral hacia la mujer encasillándola en actividades económicas especificas por patrones culturales y otros, además en condiciones precarias de trabajo. (Ver Grafico N 5). Gráfico 5: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por género. Perú 2007 INEI 2007 Con respecto al Cuadro Nº 08, Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y Sexo, aparece un dato interesante y es la diferencia en cuanto al sexo en la PEA ocupada: 64.6% es masculino y 35,4 % femenino, evidenciándose la diferencia por género. Si bien en los últimos años hay una tendencia ascendente de la participación femenina en el mercado laboral, dado el contexto de aplicación de la política económica neoliberal y de la flexibilización laboral expresada en la oferta de trabajo o empleo a tiempo parcial y de manera temporal, antes que a plazo fijo, son tareas de bajo nivel de calificación, con bajos salarios y sin aportes a la seguridad social que en muchos casos se ofrecen a las mujeres, resultando empleos precarios.

32 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Cuadro 8: Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y Sexo. Perú Categoría Ocupacional Sexo Total Masculino % Femenino % N % Empleado 1,686, ,360, ,047, Obrero 1,576, , ,883, Trabajador independiente 2,814, ,231, ,045, Empleador o Patrono 151, , , Trabajador familiar no remunerado 370, , , Trabajador del hogar 17, , , Total 6,617, ,633, ,251, Fuente: INEI 2007 Al analizar las diferentes categorías ocupacionales aparece en primer lugar Trabajador independiente con un total de 39.5% y dentro de ello predominando claramente el sexo masculino. Luego sigue en orden de frecuencia la categoría Empleado con un total de 29.7% y predominando el sexo masculino aunque con una diferencia menor, que se hace mucho más evidente en la categoría Obrero que ocupa el 18.4% y en ella con solo 3% del sexo femenino. Sólo predomina el sexo femenino en Trabajadora del hogar con un 3% sobre el 0.2% del masculino. Con relación al tamaño del establecimiento según la PEA ocupada por grupos de edades y tamaño del establecimiento, ver Cuadro Nº 09, hay un predominio de los establecimientos de 1-5 personas (67.3%), es decir, que las microempresas son las formas más frecuentes y típicas de asociación de trabajadores y trabajadoras, seguida por empresas medianas a gran empresa con 13.9%. Cuadro 9: Distribución de la Población Ocupada según Grupos de Edades y Tamaño del Establecimiento. Perú 2007 Grupos de edades (años) Tamaño del establecimiento 1-5 personas 6-10 personas personas 51 y + personas N % N % N % N % , , , , , ,259, , , , ,441, ,365, , , , ,731, ,738, , , , ,473, y+ 415, , , , ,557 Total 6,897, , , ,433, ,251,272 Fuente: INEI 2007 Según el nivel educativo de la PEA Ocupada, ver Cuadro Nº 10, se evidencia que 36.8% de la población tiene secundaria completa y que 22.1% cuenta con primaria (predominando el sexo masculino sobre el femenino). Asimismo, 23.7% de la población tiene estudios superiores completos (tanto universitario como no universitario) y que dentro de estos dos grupos el sexo femenino es mayor que el masculino. Por último, 4.5% de la población no tiene nivel educativo, siendo mayor en el sexo femenino. Total

33 Perú 32 Cuadro 10: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Perú 2007 Nivel educacional Masculino Sexo Femenino N % N % Total % Sin nivel 226, , , Educación inicial 5, , , Primaria 1,545, , ,266, Secundaria 2,636, ,131, ,767, Superior no universitario incompleto Superior no universitario completo 452, , , , , ,076, Superior universitario incompleto 379, , , Superior universitario completo 777, , ,356, Total 6,617, ,633, ,251, Fuente: INEI 2007 Al analizar el Cuadro Nº 11 de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categoría Ocupacional, vemos que la categoría de Trabajador Independiente representa el mayor porcentaje de ocupación con 39.5% del total de categorías, donde la mayoría alcanza sólo el nivel secundario (15.3%) seguido del primario (11.6%) y un minoritario 2.9% sólo alcanza la educación superior completa, tanto la no universitaria y la universitaria, además de un 2.5% sin nivel educativo. En segundo lugar se observa la categoría Empleado que ocupa el 29.7% del total de categorías, donde a diferencia del trabajador independiente, su nivel educativo alcanza mayor porcentaje en educación superior universitaria completa (9.1%) seguida del nivel de educación secundaria (7.6%) y luego del superior no universitario completa (5.8%), sin embargo también existe un 0.2% sin nivel educativo. En tercer lugar tenemos la categoría de Obrero que representa el 18.4% del total de categorías, donde el mayor nivel educativo que alcanzan es a nivel secundario (9.2%) seguido del primario (4.2%) y con muy bajo nivel de educación superior, 1.2%, a nivel no universitario incompleta y no universitario completa, además de presentar 0.8% de obreros sin nivel educativo. Al realizar una lectura transversal del nivel educativo de las diferentes categorías ocupacionales, encontramos que el mayor porcentaje (36% del total), que concentra a 3,767,881 trabajadores de las seis categorías ocupacionales, ésta alcanza el primer lugar con el nivel educativo secundario, seguido en segundo lugar con 2,266,058 trabajadores (22% del total) con nivel primario, y en tercer lugar con 1,356,666 trabajadores (13% del total) que alcanzan el nivel superior universitario completo. Del mayor porcentaje de trabajadores de todas las categorías ocupacionales con nivel educativo secundario (36% del total), la categoría Trabajador Independiente es la que alcanza primer porcentaje (15.3%), seguido de la categoría Obrero con 9.2% y la de Empleado con 7.6%, y un porcentaje mínimo de la categoría Empleador con 0.7%.

34 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Con respecto al segundo lugar, de trabajadores de todas las categorías ocupacionales con nivel educativo primario (22% del total), resulta la categoría Trabajador Independiente -con 11.6%- la más frecuente, seguida de la categoría Obrero con 4.8% y luego la de Trabajador Familiar No Remunerado con 3.2%, entre otras menores. 33 Con respecto al tercer lugar, de trabajadores de todas las categorías ocupacionales con nivel superior universitario completo (13% del total), ocupan el mayor porcentaje la categoría Empleado con 9.1%, seguida de la categoría Trabajador Independiente con 2.9%, y luego con menos porcentajes las categorías Obrero, por encima de Empleador, de TFHR y de TH con 0.6%, 0.4%, 0.2% y 0.1% respectivamente. (Ver cuadro Nº 11). Cuadro 11: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categoría Ocupacional. Perú 2007 Categoría Ocupacional Nivel Educativo Empleado Obrero TI* Empleador TFNR* TH* N % N % N % N % N % N % Total Sin nivel 16, , , , , , ,558 Educación inicial 1, , , , ,659 Primaria 126, , ,191, , , , ,266,058 Secundaria 777, , ,566, , , , ,767,661 Sup. No univ. incompleta 293, , , , , , ,615 Sup. No univ. completa 591, , , , , , ,076,471 Sup. Univ. incompleta 303, , , , , , ,584 Sup. Univ. completa 936, , , , , , ,356,666 Total 3,047, ,883, ,045, , , , ,251,272 Fuente INEI 2007 *TI = Trabajador Independiente *TFNR= Trabajador Familiar No Remunerado *TH= Trabajadores del Hogar Con respecto al análisis del cuadro Nº 12, Distribución de la PEA Ocupada por Área Urbana y Rural y Nivel Educacional, encontramos de forma previsible que 79.8% del total habita en el área urbana y 20.2% en la zona rural. En ambos casos existen diferencias marcadas en cuanto al nivel educacional, favoreciendo a la PEA concentrada en el área urbana en desmedro de la del área rural, sin que ello implique necesariamente que la PEA concentrada en la zona urbana tenga un nivel educacional adecuado. Cuadro 12: Distribución de la PEA Ocupada por Área Urbana y Rural y Nivel Educacional. Perú 2007 Nivel educacional Urbana Área Rural N % N % Sin nivel 186, , ,558 Educación inicial 6, , ,659 Primaria 1,232, ,033, ,266,058 Secundaria 3,169, , ,767,661 Total

35 Perú 34 Nivel educacional Urbana Área Rural N % N % Superior no universitario incompleto 684, , ,615 Superior no universitario completo 1,019, , ,076,471 Superior universitario incompleto 567, , ,584 Superior universitario completo 1,316, , ,356,666 Total 8,182, ,068, ,251,272 Fuente: INEI 2007 Es así que en el área rural, que representa 20.2% del total, predomina el nivel primario con sólo 10.1% del área rural. En cambio en el área urbana, que representa 79.8% del total, predomina el nivel secundario con 30.9% del área urbana. De ambas áreas, urbana y rural, resulta que el nivel educacional superior (no universitario completo e incompleto, y universitario completo e incompleto) se concentra en mucho mayor porcentaje en el área urbana (34.9% del total 79.8%) versus un minoritario porcentaje de la PEA del área rural (apenas 1.6% del total 20.2%). Evidenciando las asimetrías históricas que existen entre el campo y la ciudad a nivel educacional, entre otros servicios básicos deficitarios en la zona rural. 1.6 Aseguramiento Con respecto a la relación de afiliados a los seguros según grupos de edades, tanto del SIS, ESSALUD y de otros seguros, vemos en el cuadro Nº 13 que entre los grupos de edades, de -1 año hasta 65 y más años, suman un total de 11,764,459 afiliados que representan cerca del 43% y de los cuales, los afiliados al SIS ocupan el mayor porcentaje (18.5%), seguido de los afiliados a ESSALUD (17.9%) y los de otros seguros (6.5%). De otro lado, vemos un total de 15,813,459 que aparecen como Ninguno y que representan cerca del 57% del total. Cuadro 13: Relación de Afiliados a los Seguros según Grupos de Edades. Perú 2007 Grupos de edad SIS ESSALUD Otros seguros Ninguno Total N % N % N % N % -1año 227, , , , años 3,064, ,240, , ,214, años 880, , , ,317, años 464, ,186, , ,568, años 303, , , ,548, y mas años 135, , , , Fuente: INEI 2007 TOTAL 5,075, ,920, ,768, ,813, Según la Gerencia Central de Seguros de ESSALUD, el total de asegurados en ESSALUD es superior por 38% de lo estimado por el censo del mismo año (ver Cuadro Nº 14), haciendo un total de 6 792,605 personas, el 39% (2 650,124 asegurados) representa a trabajadores asegurados titulares activos (dependientes), un 2.9% (202,183 asegurados) son asegurados agrarios titulares. El 45% del total de asegurado representa a los derechohabientes.

36 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Cuadro 14: Población asegurada activa por tipo de asegurado según tipo de seguro. Perú N Tipo de Seguro Total Titular Derechohabiente Total 6,792,605 3,714,792 3,077, ASEGURADOS REGULARES 6,399,727 3,472,031 2,927,696 TRABAJADOR ACTIVO 5,226,709 2,650,124 2,576,585 PENSIONISTA 1,074, , ,772 TRABAJADOR DEL HOGAR 54,005 33,307 20,698 PESCADOR ARTESANAL 3,657 1,388 2,269 TRABAJADOR DE LA CBSSP 10,148 6,405 3,743 PENSIONISTA DE LA CBSSP 24,611 10,363 14,248 PENSIONISTA EN TRAMITE 5,598 4,217 1, ASEGURADOS AGRARIOS 346, , ,801 AGRARIO INDEPENDIENTE 44,519 26,814 17,705 AGRARIO DEPENDIENTE 302, , , SEGUROS POTESTATIVOS 45,894 40,578 5,316 ESSALUD PERSONAL - FAMILIAR 14,572 12,300 2,272 NUEVO SEGURO POTESTATIVO 30,901 27,857 3,044 ESSALUD INDEPENDIENTE Fuente: Gerencia Central de Seguros Es importante señalar que con el crecimiento económico, las supervisiones del Ministerio de Trabajo, como incentivos del gobierno promocionando el incremento de la cobertura de Salud con el Aseguramiento Universal, la gran inversión en equipamiento de la Seguridad Social han hecho que su cobertura de asegurados se incremente en 19.8%, y en población trabajadora titular activo en 35.6% desde el año 2007 al 2009 (ver Cuadro Nº 15), representando el 38.7% de la PEA ocupada, tendiéndose a que aún un 61.2% de población no cuente con un tipo de cobertura, siendo de importancia ya que representa a la población trabajadora informal, expuestos a condiciones de trabajo precario, en la cual se insertan los niños y adolescentes. Cuadro 15: Variación de la Población Asegurada total y del Asegurado Titular Activo con derecho a subsidio Año/Variable POBLACIÓN ASEGURADA ASEGURADO REGULAR TITULAR ACTIVO CON DERECHO A SUBSIDIO Total Incremento % Total Incremento % '792,605 2'893, '633, , '584, , * 8'142, , '924, , Variación Fuente: Intranet ESSALUD + CIDI 1'350, ,

37 Perú 36 Cuadro 16: Evolución de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS Tipo de Seguro SCTR Empresa % Variación ESSALUD 271, , , , EPS 306, , , , Total de asegurados 578, , , , Fuente: 1.- SEPS, Sistema Electrónico de Transferencia de Información de las Entidades Prestadoras de Salud (SETIEPS) Módulo de Información Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras. Elaboración: IRD-SEPS. 2.- ESSALUD: Gerencia Central de Aseguramiento. Memoria Institucional De otro lado, como parte del aseguramiento se encuentra el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (ver Cuadro Nº 16), seguro cuya finalidad principal es coberturar en forma complementaria al seguro de salud, por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a todos aquellos trabajadores que realizan actividades de riesgo. Desde el año 2006 al 2009 ha implicado un aumento de 20.6% de los coberturados a este seguro por ESSALUD; en el año 2009 la participación relativa de los afiliados de EsSalud a este seguro se encuentra en el orden del 38%. La participación de las EPS en este tipo de cobertura se ha incrementado paulatinamente hasta superar la cobertura de la Seguridad Social, desde el año 2006 al 2009 se ha incrementado en 82.9% el número de afiliados a este seguro a través de las EPS, con una participación del 62% del total, pero aun existe un buen número de trabajadores que no cuentan con este seguro. Los asegurados del SCTR en el Sistema de EPS (ver Cuadro Nº 17), que son en total 561,550 personas, pertenecen a 9,322 empresas. La distribución de estos asegurados por actividad económica evidencia que la actividad de Construcción de edificios completos abarca el 19.2% ocupando el primer lugar, seguido por un 7.3% en Otras Actividades empresariales NCP, con un 6.2% a otras Actividades de tipo Servicio NCP; con un 5.5% encontramos la extracción de minerales metalíferos no ferrosos y con 4.9% la actividad de Arquitectura e ingeniería entre las más importantes por el número de asegurados. Dentro de la Seguridad Social se desconoce la distribución por actividad económica de los asegurados. Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Económica en el Sistema de EPS, al 31 de diciembre del 2009 Nº Actividad Económica Número de empresas Número de asegurados % asegurados Total general % 1 CONSTRUCCIÓN EDIFICIOS COMPLETOS % 2 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES NCP % 3 OTRAS ACTTVID. DE TIPO SERVICIO NCP % 4 EXT. DE MIN. METALÍFEROS NO FERROSOS % 5 ACTIV. DE ARQUITECTURA E INGENIERÍA % ó EXP. OTRAS MINAS Y CANTERAS NÍA % 7 ACTIV. DE INVESTIGACION Y SEGURIDAD % 8 OBTENCIÓN Y DOTACIÓN PERSONAL % 9 PREP Y TEJ DE FIBRAS TEXTLES %

38 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 37 Nº Actividad Económica Número de empresas Número de asegurados % asegurados 10 TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA % 11 VTA. MAY. DE OTROS PRODUCTOS % 12 FAB. PROD. METAL. USO ESTRUCTURAL % 13 FAB. DE PRODUCTOS DE PLÁSTICOS % 14 ACTIVIDADES DE HOSPITALES % 15 ELAB. Y CONS DE PESCADO % 16 PESCA, EXPLOT. CRIADEROS DE PECES % 17 FAB. DE PRENDAS DE VESTIR ,1% 18 SERV. PETROLEROS Y DE GAS % 19 FAB. TEJIDOS Y ART DE PUNTO % 20 ACTIV. DE ASESORAMIENTO EMPRESARIAL % 21 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS % 22 VTA. MAY. MAQUINARIA, EQUIPO Y MATER % 23 FAB. OTROS PROD. DE METAL NCP % 24 FUNDICIÓN DE METALES NO FERROSOS % 25 FAB. PRODUCTOS DE HIERRO Y ACERO % 26 TRANSPORTE REGULAR VIA AEREA % 27 OBRAS DE INGENIERÍA MECÁNICA % 28 ACTIV. ADMINIST. PUBLICA EN GENERAL % 29 GENERACIÓN Y DIST. ENERGÍA ELÉCTRICA % 30 OTRAS ACTIVDADES DE TRANSPORTES % 31 ACONDICIONAMINTO DE EDIFICIOS % 32 ALMACENAMIENTO Y DEPOSITO % 33 FAB. DE PROD. FARMACÉUTICOS % 34 FAB. JABONES Y DETERGENTES % 35 OTRAS ACTIV. RELAC. CON SALUD HUMANA % 36 ENSAYOS Y ANÁLISIS TÉCNICOS % 37 TELECOMUNICACIONES % 38 OTRAS ACTIVIDADES % NOTA: Actividades Económicas según SUNAT. Fuente: SEPS Sistema Electrónico de Transferencia de Información de las Entidades Prestadoras de Salud (SETIEPS), Módulo de Información Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras. Finalmente podemos decir que la cobertura de aseguramiento (ver Cuadro Nº 18) se ha ido incrementando paulatinamente de 18.7% de la población nacional en el año 2005 a 27.9% para el año 2009, siendo esto todavía insuficiente ya que existe un porcentaje de la población que no tiene acceso a una atención de salud. Es importante señalar que no se contó con información de la cobertura del SIS. Respecto al aseguramiento en riesgos del trabajo, la cobertura del SCTR sobre la PEA ocupada mayor de 15 años solo llega a 8.8%, existiendo un grupo de empresas formales que son omisas a contar con este seguro (no cumpliendo lo que establece la norma), teniendo consecuencias hacia los trabajadores a su cargo, adicionalmente tenemos a los trabajadores que están en el trabajo informal.

39 Perú 38 Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR Año Población Nacional Población Asegurada Cobertura Poblacional ,318 5, ,769 6, ,221 6, ,672 7, ,138 8, Año PEA OCUPADA Población Asegurada SCTR Cobertura PEA Ocupada ,117, , Fuente: Boletines anuales SEPS, ESSALUD. Elaboración propia. 1.7 Sector Informal En nuestro contexto, el crecimiento del empleo asalariado en el sector de la economía formal, ha sido insuficiente para absorber el incremento de la demanda de empleo producto de la incorporación de jóvenes en el mercado, dada la pirámide demográfica y la migración rural-urbana. Ello como consecuencia de la priorización de sectores económicos de baja absorción de mano de obra como la minería por ejemplo u otros sectores extractivos. El ingreso al sector informal se realiza en actividades heterogéneas y casi siempre precarias donde el objetivo es asegurar la supervivencia, en la mayoría de los casos de la familia. Ello trae como consecuencia la utilización de técnicas intensivas en trabajo, pobres ingresos y limitada productividad. La precariedad del trabajo en este sector está dada por el hecho de no contar con protección ni reconocimiento dentro del marco jurídico y reglamentario; presentando un alto grado de vulnerabilidad, siendo invisibles al sistema por lo tanto sin reconocimiento de derechos ni obligaciones como trabajadores y/o trabajadoras. Los trabajadores de la economía informal se diferencian por: Trabajadores por cuenta propia: quienes realizan actividades de subsistencia (vendedores callejeros, limpiabotas, recogedores de basura, chatarreros y traperos, etc, y cuyas condiciones y necesidades de subsistencia difieren del resto de trabajadores informales. Estos, en general, encuentran obstáculos y dificultades para su formalización. Trabajadores domésticos remunerados empleados por los hogares. A los trabajadores a domicilio, cuya relación laboral con su empleador no está reconocida o protegida. Los trabajadores de fábricas explotadoras, que podrían no ser asalariados, en cadenas de producción. Los trabajadores independientes de microempresas que funcionan en solitario, con trabajadores familiares o algunas veces con aprendices o trabajadores asalariados. Estos, en general, encuentran obstáculos y dificultades para su formalización y hacer funcionar empresas formales Organización Internacional del Trabajo. Informe VI: El trabajo decente y la economía informal. Ginebra, Suiza 2002.

40 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo La data disponible sobre el sector informal muestra que, si bien en la presente década el Perú ha crecido sostenidamente y ha llegado a tener tasas de crecimiento importantes, en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana por ejemplo, entre los años 2000 y 2008 la informalidad o el empleo en el sector informal ha representado alrededor del 60% del empleo (cerca de 2 millones de ocupados) Es importante señalar que desde el año 2000 en que el empleo informal representó el 62,6%, ésta ha disminuido levemente pasando en el 2008 al 55.8%, a la par de un también leve crecimiento del empleo formal. Sin embargo como se aprecia el nivel de informalidad aún es alto y las condiciones de trabajo preocupantes, alejadas de los que según la OIT se considera un empleo decente (ver Grafico N 06). Gráfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, (en porcentajes) Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacionl de Hogares (ENAHO), continua, III trimestre MTPE. Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo Elaboración: MTPE - PRograma de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL). En cuanto a la composición del empleo en el sector informal, en los últimos tres años, este se ha concentrado principalmente, en los trabajadores independientes no profesionales ni técnicos (entre 28,7 reduciéndose a 25.5%) y en los ocupados en empresas privadas de 2 a 9 trabajadores (21,4%), ver Cuadro No 19. Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, (En porcentajes) Sector Total absoluto Total relativo 100,0 100,0 100,0 Sector formal 1/ 41,2 41,1 44,2 Sector público 8,1 7,7 7,5 Sector privado 30,5 31,0 33,6 De 10 a 49 trabajadores 13,2 14,1 13,1 14 Programa de Estadísticas y Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Encuesta de hogares especializada en niveles de empleo Informe anual, el empleo en Lima Metropolitana. Programa de Estadísticas y Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Lima-Perú 2008.

41 Perú 40 Sector De 50 a más trabajadores 17,3 16,9 20,5 Independiente profesional 2,7 2,4 3,I Sector informal 2/ 58,8 58,9 55,8 Empresas de 2 a 9 trabajadores 20,7 21,1 21,4 Independiente no profesional 28:7 29,9 25,5 Trab. Familiar no remunerado 4, ,4 Resto 3/ 5,5 5,2 5,5 1/El sector formal comprende al sector público, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas trabajadores y los independientes profesionales. 2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto. 3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL). En los últimos años el grupo ocupacional de la PEA Ocupada en el sector informal estuvo dado por vendedores que va del 20.1% en el 2006 reduciéndose en el año 2008 a 17.25%, seguido de artesanos y operarios con 11.6% en los últimos tres años, otro grupo ocupacional que ha reducido su participación en este sector son los profesionales, técnicos y ocupaciones afines de 3.4% en el 2006 se redujo a 2.7% en el año Es importante señalar que en los últimos años el grupo de obreros, jornaleros y ocupaciones N.E., incrementó su participación en el sector informal de 1.9% en el año 2006 a 2,2% en el 2008 (ver Cuadro 20). Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según grupo ocupacional, (En porcentajes) Grupo ocupacional Sector formal Sector informal Sector formal Sector informal Sector formal Sector informal Total absoluto Total relativo 41,2 58,8 41,1 58,9 44,2 55,8 Profesionales, técnicos y ocupaciones afines 1/ 16,9 3,4 16,9 3,1 18,0 2,7 Empleados de oficina 6,6 2,7 5,7 2,1 7,6 2,5 Vendedores 3,1 20,1 2,8 19,6 2,7 17,2 Agricultores, ganaderos y pescadores 2/ 0,3 0,4 0,3 0,5 0,3 0,5 Artesanos y operarios 7,1 11,6 7,6 11,7 7,4 11,6 Obreros, jornaleros y ocupaciones N.E. 0,9 1,9 0,9 2,8 1,2 2,2 Conductores 1,0 5,9 1,1 5,6 1,3 5,7 Trabajadores de los servicios 5,3 7,8 5,7 8,5 5,7 8,2 Trabajadores del hogar - 5,0-5,0 0,0 5,1 1/ Incluye al grupo ocupacional de gerentes, administradores y funcionarios. 2/ Incluye al grupo ocupacional mineros y canteros. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra a excepción del sector informal del Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL).

42 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo En relación a la participación comparada de hombres y mujeres se evidencia que la participación de la mujer en el sector informal (ver Cuadro Nº 21) entre los años 2006 y 2008 fue de 64% cifra que no ha tenido cambios importantes en los últimos 3 años, solo disminuyó en 3% entre los años 2007 a Las mujeres que laboran en el sector informal trabajan como independientes, siendo mayor su participación que los hombres. Seguido en empresas de 2 a 9 trabajadores, incrementándose esta participación en los últimos 3 años, por ultimo como trabajadora familiar no remunerado. Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo según sector formal e informal, (En porcentajes) Sector Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Total absoluto Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Sector formal 1/ 45,3 35,5 45,2 35,4 48,4 38,7 Sector público 7,9 8,3 7,6 7,9 6,7 8,5 Sector privado 34,2 25,3 34,8 25,7 38,2 27,6 De 10 a 49 trabajadores 14,1 11,9 15,2 12,7 13,9 12,1 De 50 a más trabajadores 20,1 13,4 19,6 13,0 24,3 15,5 Independiente profesional 3,3 1,9 2,8 1,8 3,5 2,6 Sector informal 2/ 54,7 64,5 54,8 64,6 51,6 61,3 Empresas de 2 a 9 trabajadores 23,9 16,1 23,8 17,3 23,6 18,4 Independiente no profesional 27,4 30,4 28,6 31,6 24,6 26,7 Trab, Familiar no remunerado 2,4 6,1 1,7 4,0 2,6 4,5 Resto 3/ 1,0 11,8 0,6 a/ 11,6 0,8 a/ 11,8 a/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra. 1/El sector formal comprende al sector público, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas trabajadores y los independientes profesionales 2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto. 3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL). Otro dato importante es en relación a la participación de los trabajadores informales por actividad económica, concentrándose en la actividad de servicios y comercio para los 3 años de referencia; solo la actividad de comercio se ha reducido en un 2.6% entre el año 2007 al 2008, específicamente en el comercio al por menor. Las actividades económicas que menos concentran empleo en el sector informal son las actividades extractivas, construcción, industria, y la actividad servicios a hogares, ver Cuadro 22.

43 Perú 42 Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según ramas de actividad económica, (En porcentajes) Ramas de actividad económica Total relativo Sector formal Sector informal Total relativo Sector formal Sector nforma Total relativo Sector formal Sector informal Total absoluto Total relativo 100,0 41,2 58,8 100,0 41,1 58,9 100,0 44,2 55,8 Extractiva 1/ 1,2 0,8 0,4 1,3 0,7 0,6 1,4 0,8 0,6 Industria 17,1 9,4 7,7 17,6 9,7 7,9 17,0 9,1 7,9 Bienes de consumo 12,2 6,5 5,7 13,0 7,0 6,0 12,0 5,7 6,4 Bienes intermedios y de capital 5,0 2,9 2,0 4,5 2,6 1,9 4,9 3,5 1,5 Construcción 5,7 1,9 3,9 5,9 1,6 4,4 6,8 2,9 3,9 Comercio 25,8 4,8 21,0 25,5 4,8 20,6 22,5 4,4 18,1 Al por mayor 3,8 2,4 1,4 4,2 2,2 2,0 3,6 2,0 1,7 Al por menor ,4 19,6 21,2 2,6 18,6 18,8 2,4 16,4 Servicios 45,2 24,4 20,8 44,8 24,3 20,4 47,2 27,0 20,3 Transp., almac, y comunic. Servicios a empresas 2/ Comunitarios y sociales Restaurantes y hoteles 9,9 2,5 7,4 10,3 2,7 7,6 11,1 3,7 7,4 8,3 5,2 3,1 9,1 5,8 3,3 8,5 6,4 2,1 16,5 14,8 1,7 15,7 14,2 1,5 16,2 14,5 1,7 5,2 1,0 4,2 4,6 0,9 3,7 5,7 1,1 4,7 Servicios personales 5,3 0,9 4,4 5,1 0,8 4,3 5,7 1,3 4,4 Hogares 5,0 5,0 5,0-5,0 5,1-5,1 1/ Incluye las actividades de agricultura, ganadería, pesca y minería. 2/ Incluye a la actividad de electricidad, gas y agua. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL). En el Cuadro Nº 23 los datos sobre la PEA ocupada asalariada privada en los últimos 3 años, por tipo de contrato en el sector informal, muestra que el estatus sin contrato se ha ido incrementando de 85,6% en el 2006 a 87.6% en el 2008; los cuales no cuenta con beneficios laborales y sociales. En promedio un 4% de esta población cuenta con contrato indeterminado y a plazo fijo respectivamente. Sin embargo, la participación de los trabajadores asalariados informales contratados por locación de servicios se ha venido reduciendo entre los años 2006 (6,1%) y 2008 (3,5%). En relación al sector formal, se evidencia el alto porcentaje de trabajadores sin contrato, disminuyendo levemente en los últimos años. Este sector de la misma manera que el sector informal no cuenta con beneficios laborales ni sociales. Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, según sector formal e informal y tipo de contrato, (En porcentajes) Sector y Tipo de contrato Total Sector formal

44 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 43 Sector y Tipo de contrato Total absoluto Total relativo 100,0 100,0 100,0 Indefinido 29,7 27,3 27,8 A plazo fijo 28,1 29,9 34,5 Locación de servicios 11,1 13,6 9,3 Otros 1/ 0,7 0,5 0,6 Sin contrato 2/ 30,5 28,7 27,8 Sector Informal Total absoluto Total relativo 100,0 100,0 100,0 Indefinido 4,2 4,1 4,5 A plazo fijo 4,2 4,0 4,4 Locación de servicios 6,1 4,9 3,5 Sin contrato 2/ 85,6 87,1 87,6 Nota: La PEA ocupada asalariada está compuesto por los empleados y los obreros. 1/ Incluye periodo de prueba. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra. 2/ Los trabajadores sin contrato son aquellos que además de no poseer un contrato no están registrados en planilla. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL). Según el informe de empleo de Lima Metropolitana, en cuanto al acceso a un seguro de salud y estar afiliado a un sistema de pensiones, 3 de cada 10 personas ocupadas cuentan con ello. Si estos resultados los analizamos por sector formal o informal, en el sector informal solo el 6.8% de los ocupados cuentan con seguro de salud al que acudir en caso de emergencia o alguna enfermedad, mientras que el 6.2% de los ocupados estuvo afiliado al sistema de pensiones. En el sector formal 6 de cada 10 ocupados posee un seguro de salud o se encuentra afiliado al sistema de pensiones. Gráfico 7: Lima Metropolitana: Protección social de la PEA ocupada según sector formal e informal, 2008 (En porcentajes) Nota: El sector formal comprende al sector público, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas trabajadores y los independientes profesionales y el sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto. 1/ Excluye a los que no especificaron el sistema de pensiones al que está afiliado. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL).

45 Perú 44 Conociendo todas estas cifras que refleja la realidad de Lima Metropolitana, nos preguntamos qué sucede en el resto de las regiones, adicionalmente vemos que la población ocupada en el sector informal no solo le afecta el no contar con los beneficios laborales y sociales sino que esta representa solo la punta del iceberg, ya que la encuesta no evalúa la condiciones laborales en materia de SST de esta población. 1.8 Trabajo Infantil El último reporte 15 de la OIT sobre trabajo infantil concluye que en el mundo, éste sigue disminuyendo. Si bien ese descenso se ha desacelerado por los efectos de la crisis económica mundial, aún 215 millones de niños siguen insertados al trabajo, asimismo 115 millones de niños siguen desempeñando trabajos peligrosos. Esta misma fuente señala que el trabajo infantil disminuye en Asia y el Pacifico y en América latina y el Caribe, pero se incrementa en el África Subsahariana. De acuerdo a información desagregada por sexo, las tendencias reflejan un ligero aumento del trabajo infantil entre los varones entre los 15 a 17 años en comparación a las mujeres. El sector agrícola sigue concentrando a la mayoría de los niños trabajadores, solo uno de cada cinco menores ocupados desempeña un trabajo remunerado, la mayoría son trabajadores, solo uno de cada cinco menores ocupados desempeña un trabajo remunerado, la mayoría son trabajadores familiares no remunerados. En el Perú la edad mínima de admisión al mercado laboral es de 14 años de edad, conforme al convenio 138 de la OIT. Pero conocer la real dimensión de esta problemática resulta difícil dado que no existen series estadísticas confiables que permitan establecer con precisión la evolución del trabajo infantil en el Perú a lo largo de los años. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 16, existían 1 987,165 niños y adolescentes ocupados, de este total el 53,9% eran varones y el 46.1% mujeres. Del total de la población ocupada de 6 a 17 años, el 42.4% (842,558) están ya en condición de ocupados en la fase precoz de la vida. Los adolescentes ocupados constituyen el 57.6% (1 148,581) de personas entre los 12 a 17 años. (Ver Cuadro Nº 24) El mayor porcentaje de niños ocupados se encuentra en los departamentos de la sierra representando el 64.4% (1 279,721) del total de la población ocupada de 6 a 17 años. Los departamentos de Cajamarca, Puno, Cusco y Ancash concentran la mayor población, con mayor concentración entre las edades de 6 a 11 años. En segundo lugar se encuentran los departamentos de la costa con el 27.5% (547,043) de la población total ocupada de 6 a 17 años, siendo los departamentos de Lima incluido el Callao, Piura, La Libertad y Lambayeque los que concentran la mayor población, con mayor concentración de la población entre las edades de 12 a 17 años. Por último con un 8.1% (160,401) se encuentran los departamentos de la selva, siendo los departamentos de Loreto, San Martín y Amazonas con mayor concentración de la población entre los 6 a 17 años, y esta se concentra en los grupos de edad entre los 12 a 17 años. 15 Oficina Internacional del Trabajo. Informe Global Intensificar la lucha contra el Trabajo Infantil. Edición Parcial, 99ª Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra-Suiza. 16 Ramírez, Rofilia; López, Boris, Visión del trabajo infantil y adolescente en el Perú, Instituto Nacional de Estadística e Informática. Lima, octubre del 2002.

46 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Cuadro 24: Perú: Niños y Adolescentes ocupados, según departamentos, DEPARTAMENTOS OCUPADOS DE 6 A 17 AÑOS OCUPADOS DE 6 A 11 AÑOS 2/ OCUPADOS DE 12 A 17 AÑOS 3/ TOTAL ,4 57,6 COSTA lca ,3 96,7 La Libertad ,0 67,0 Lambayeque ,3 79,7 Lirna 1/ ,2 83,8 Moquegua ,0 70,0 Piura ,7 58,3 Tacna ,0 60,0 Tumbes ,8 70,2 SIERRA Ancasn ,8 44,2 Apurimac ,9 40,1 Arequipa ,8 68,2 Ayacucho ,5 43,5 Cajamarca ,6 47,4 Cusco ,8 50,2 Huancavelica ,0 44,0 Huánuco ,4 48,6 Junín ,3 66,7 Pasco ,1 52,9 Puno ,0 50,0 SELVA Amazonas ,9 75,1 Loreto ,3 61,7 Madre de Dios ,6 60,4 San Martin ,0 62,0 Ucayali ,0 72,0 1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao. 2/ Porcentaje de población ocupada de 6 a 11 años en relación al total de ocupados de 6 a 17 años. 3/ Porcentaje de población ocupada de 12 a 17 años en relación al total de ocupados de 6 a 17 años. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, IV Trimestre Caracterización del trabajo infantil Una característica general del trabajo infantil es la concentración de ocupaciones en actividades no tecnificadas, intensivas en mano de obra, en empresas familiares y con poca o ninguna remuneración.

47 Perú 46 En los resultados del estudio de la ENAHO muestra que la población ocupada de 6 a 13 años que es 1 219,473 personas, el 81% se dedica a la ocupación de ayuda en la chacra o pastoreo, siendo mayor en el área rural; seguido de Ayuda en el negocio de la casa o de un familiar con un 11%, siendo mayor en el área urbano. Finalmente con un 3.7% se encuentra la categoría de Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda, siendo mayor en el área urbana. (Ver Cuadro Nº 25). Cuadro 25: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, 2001 OCUPACIÓN QUE DESEMPEÑA TOTAL URBANO RURAL TOTAL 100,0 100,0 100,0 (En miles) ( ) ( ) ( ) Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar 11,0 43,1 3,6 Ayudo realizando labores domésticas en otra vivienda 3,7 10,0 2,2 Ayudo a elaborar productos para la venta 2,0 5,9 1,1 Ayudo en la chacra o pastoreo 81,0 32,7 92,1 Vendió productos: caramelos, dulces, etc 1,9 6,8 0,8 Cargador de bultos, adobero, ladrillero 0,4 1,6 0,1 FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, IV Trimestre La distribución por sexo en el Cuadro Nº 26, no muestra diferencias significativas en el tipo de ocupación en que se involucra la población de 6 a 13 años. Si bien en los niños varones se observa una tendencia a dedicarse a las labores agrícolas, crianza y pastoreo de animales con un 83.1%, esta actividad también predomina en las niñas con un 78.8%. Otra ocupación importante a la que se ocupan este grupo de edad es de ayudar en el negocio de la casa o de un familiar siendo mayor en el grupo de las niñas con 12.7% mientras que en los varones es de 9.4%. Cuadro 26: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por sexo, según ocupación que desempeña, 2001 OCUPACIÓN QUE DESEMPEÑA TOTAL HOMBRE SEXO MUJER TOTAL 100,0 100,0 100,0 (En miles) ( ) ( ) ( ) Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar 11,0 9,4 12,7 Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda 3,7 3,1 4,3 Ayudo a elaborar productos para la venta 2,0 1,7 2,3 Ayudo en la chacra o pastoreo 81,0 83,1 78,8 Vendió productos: caramelos, dulces, etc 1,9 2,0 1,9 Cargador de bultos, adobero, ladrillera 0,4 0,7 0,0 FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, IV Trimestre 17 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Encuesta Nacional de Hogares, el empleo en el Perú III. Lima-Perú 2002.

48 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo En el grupo de edad de la población ocupada de 14 a 17 años, las ocupaciones son más diversificadas que las de los niños de menor edad. El 48.7% se desempeña como peón de labranza, un 11.6% vendedor en kioscos y mercados, un 8.6% como trabajo domestico y un 7% como tejedores, hilanderos, ayudante de mecánico y ladrilleros. Según área de residencia entre la población rural la ocupación se concentra en peones de labranza con un 83.5%, seguido de un 4.1% en la ocupación de vendedor en kioscos y mercados principalmente. En el área urbana el 19.3% se ocupa como vendedor en kioscos y mercados, un 15.3% se ocupa en el trabajo domestico, un 13% como peón de labranza y un 11.4% como tejedores, hilanderos, ayudante de mecánico y ladrilleros. (Ver Cuadro Nº 27). 47 Cuadro 27: Perú: Población ocupada de 14 a 17 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, 2001 OCUPACIÓN QUE DESEMPEÑA TOTAL URBANO RURAL TOTAL 100,0 100,0 100,0 (En miles) ( ) ( ) ( ) Cocinero, mozo 2,3 3,5 1,3 Comerciante al por mayor, vendedor en kioskos, mercados, etc Tejedores, hilanderos, panaderos, ayud. de mecánica, adoberos y ladrilleros 11,6 19,3 4,1 7,0 11,4 2,7 Vendedores ambulantes 3,7 6,8 0,8 Cobradores de micro y bus 1,0 1,6 0,5 Personal doméstico 8,6 15,3 2,1 Lavandera, limpiador y ayudante 3,9 6,9 1,1 Personal de servicios 4,5 8,4 0,7 Peones de labranza 48,7 13,0 83,5 Peones de Construcción 1,1 1,4 0,9 Cargador de bultos 0,9 1,7 0,1 Otras ocupaciones 6,6 10,8 2,4 FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, IV Trimestre El 55.8% (428,593) de los adolescentes son del sexo masculino y un 44.2% (339,099) son del sexo femenino. Entre las ocupaciones a las que se dedican los adolescentes varones se encuentran el de peón de labranzas con un 56%, seguido por el de tejedores, hilanderos, ayudantes de mecánica, ladrilleros con 9% y el de comercio en kioscos y mercados con un 8%, que en conjunto representa al 73% de la población ocupada. Entre las ocupaciones a la que más se dedican las adolescentes está también la de peón de labranza con un 39.6%, el de personal domestico con un 18.3%, el de comercio en kioscos y mercados con un 16% y el de lavandería, limpiador y ayudante con un 5.4%. (Ver Cuadro Nº 28).

49 Perú 48 Cuadro 28: Población ocupada de 14 a 17 años por sexo, según ocupación que desempeña, 2001 OCUPACIÓN QUE DESEMPEÑA TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL 100,0 100,0 100,0 (En miles) ( ) ( ) ( ) Cocinero, mozo 2,3 1,4 3,6 Comerciante al por mayor, vendedor en kioskos, mercados, etc Tejedores, hilanderos, panaderos, ayud. de mecánica, adoberos y ladrilleros 11,6 8,0 16,0 7,0 9,0 4,4 Vendedores ambulantes 3,7 3,3 4,2 Cobradores de micro y bus 1,0 1,8 0,1 Personal doméstico 8,6 0,9 18,3 Lavandera, limpiador y ayudante 3,9 2,5 5,7 Personal de servicios 4,5 4,6 4,4 Peones de labranza 48,7 56,0 39,6 Peones de Construcción 1,1 1,9 0,2 Cargador de bultos 0,9 1,6 0,0 Otras ocupaciones 6,6 9,1 3,3 FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, IV Trimestre Como se aprecia, una de las características del trabajo que desempeñan niños y niñas es la precariedad, relacionado al trabajo informal. Pese a la data disponible, es muy poca aún la información sobre el tema en el Perú, no existiendo registros adecuados sobre esta problemática, mucho menos los riesgos y nivel de accidentabilidad de este sector. Sin embargo, se puede deducir que por la ocupación que desempeñan estos niños y niñas se exponen a manipulación de carga, movimiento repetitivo enmarcado dentro del riesgo disergonómico, además de ruido, químicos (polvo mineral, otras sustancias), además de los factores psicosociales. Pero no se conoce el número de accidentes, mucho menos cuántos de estos niños ya iniciaron una enfermedad que se relacione a la ocupación cuando ingresen a laborar legalmente. Al final debemos preguntarnos cuál es la carga de todos estos años de trabajo prematuro cuando lleguen a una actividad formal, pregunta para la cual aún no se dispone de información o datos concretos.

50 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAIS La información presentada evidencia un contexto donde se vislumbran condiciones de trabajo precarizadas para millones de trabajadores y trabajadoras en el país. Más del 50% de la PEA a nivel nacional se encuentra en el sector de la economía informal bajo condiciones precarias lo que implica un desafío mayor para el sector público, pero asimismo para los trabajadores y sus organizaciones que la representan. Aunado a ello nos encontramos en un contexto de crisis económica mundial que sin duda viene afectando al país y la economía y con ellos las empresas. Ello se relaciona con las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Según la OIT en el actual contexto de crisis las condiciones labores se precarizan y existe el riesgo de una menor inversión en el tema de seguridad y salud en las empresas, lo que trae consecuencias importantes para la población trabajadora. En lo que sigue se brinda información importante respecto a la gestión del tema desde el Estado, entendido éste como las instituciones encargadas del tema en el país, los trabajadores y el sector privado. Es importante señalar que la información recopilada representa solo una muestra de lo que ocurre a nivel del país, pero permite evidenciar de manera clara la problemática, limitaciones y desafíos que enfrentan los actores para hacerle frente Marco Normativo e Institucional en SST Marco Legal en SST El presente apartado tiene por finalidad presentar el marco normativo sobre seguridad y salud en el trabajo vigente en Perú. En ese sentido, se presenta en primer término el marco normativo internacional, el cual abarca los tratados que han sido ratificados y son actualmente exigibles, tanto a nivel general como los de alcance comunitario. Posteriormente se presenta el marco normativo nacional, el cual se enmarca en el sistema peruano de fuentes del derecho Marco Normativo Internacional A lo largo de su historia el Perú ha desarrollado una normativa de alcance supranacional, al ratificar tratados y convenios internacionales en diferentes materias. Dentro de este cuerpo normativo internacional resulta relevante abordar la referida a los derechos humanos y a los derechos sociales. 1) Tratados sobre Derechos Humanos La normativa internacional sobre derechos humanos se vincula a la dignidad humana, incluyendo las libertades fundamentales de las personas 18. En ese sentido consideran que la vida es un bien jurídico protegido con carácter imperativo o erga omnes. Asimismo reconoce el derecho a la integridad física y psicológica y a la salud como bienes jurídicos fundamentales. Esta consideración involucra a los Estados que son parte de dichas normas, vale decir a quienes los hayan ratificado. 18 En el primer considerando de la Declaración Universal de los Derechos Humanos se señala que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.

51 Perú 50 Las libertades y derechos contemplados en estos instrumentos tienen por destinatarios a todas las personas sin importar el ámbito en el cual se desenvuelvan, de ahí que deben ser respetados en el centro de trabajo, puesto que el trabajador por ser tal no pierde su calidad de persona y ciudadano. De ahí que el derecho a la salud en el trabajo es un derecho humano fundamental, en la medida en que se encuentra reconocido en los tratados fundacionales de la materia. Entre las principales normas de derechos humanos ratificados por el Perú se resaltan las siguientes: a) Declaración Universal de los Derechos Humanos. Esta Declaración fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, fue incorporada al ordenamiento peruano en 1959 mediante Resolución Legislativa N En dicha norma se contempla que: Artículo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artículo 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Artículo Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo ( ). Como se puede apreciar, de esta norma se infiere que las personas tienen derecho a la protección de la salud y seguridad en el trabajo, como parte de las condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias. a. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Este pacto fue aprobado por el Decreto Ley N del 28 de marzo de 1978, la ratificación del instrumento de adhesión se realizó el 12 de abril de 1978, fue depositado el 28 de abril de 1978 y entró en vigencia desde el 28 de julio de En su preámbulo contempla que los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad de los seres humanos. En ese sentido, en su artículo 7º se prevé que: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias, que le aseguren en especial: b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas; d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad. En su artículo 9 reconoce el derecho de toda persona a la seguridad social. Finalmente,

52 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo en el artículo 12º manifiesta que 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. 2) La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y sus convenios relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo La OIT es una organización de composición tripartita, vale decir, integrada por representantes de los Estados, los empleadores y trabajadores, se fundó en 1919 y está orientada a cumplir con los fines expresados en su Constitución y en la Declaración de Filadelfia del año De acuerdo a su Constitución, se reconoce la existencia de condiciones injustas que afectan a muchos trabajadores en el mundo, las mismas que afectan la paz y armonía universales, por lo que se busca mejorar esas condiciones, buscando entre otros,.protección del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo, protección del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo 19. En ese sentido, reconoce su obligación de fomentar programas que permitan, entre otros, g) proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones 20. Por su parte, la Declaración de Filadelfia establece que se debe proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones; extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa 21. Para la OIT el derecho a la seguridad y salud en el trabajo es un derecho humano fundamental, así lo expresó en la Declaración de Seúl en el marco del Congreso Mundial sobre SST realizado en forma conjunta con la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) del año 2008, cuando recordó que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable debe ser reconocido como un derecho humano fundamental y que la globalización debe ir acompañada de medidas preventivas para garantizar la seguridad y salud de todos en el trabajo 22 Por su parte en su Declaración sobre la justicia social para una globalización equitativa señala que: En el contexto de cambios acelerados, los compromisos y esfuerzos de los Miembros para situar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente como elemento central de las políticas económicas y sociales... a través de los cuales se plasma el Programa de Trabajo Decente(...). En particular, adoptar y ampliar medidas de protección social seguridad social y protección de los trabajadores que sean sostenibles y estén adaptadas a las circunstancias nacionales, con inclusión de: condiciones de trabajo saludables y seguras (...) y la adaptación de su alcance y cobertura para responder a las nuevas necesidades e incertidumbres generadas por la rapidez de los cambios tecnológicos, sociales, demográficos y económicos 23. Las normas internacionales emitidas por la OIT son llamadas Convenios y Recomendaciones. A lo largo de los años ha venido configurando un cuerpo normativo internacional en diferentes aspectos relacionados al trabajo, dentro del cual se incluyen normas orientadas a la prevención de los riesgos laborales en los centros de trabajo en diferentes actividades económicas. 19 Segundo considerando de la Constitución de la OIT. 20 Capítulo primero de la Constitución de la OIT

53 Perú 52 Del acervo normativo con que cuenta, alrededor de 80 instrumentos están referidos a la seguridad y salud en el trabajo, de los cuales son vinculantes para el Perú los siguientes: Recuadro 1: Convenios Ratificados por el Perú sobre Seguridad y Salud en el Trabajo Convenio Fecha de ratificación Situación C12 Convenio sobre la indemnización por accidentes del trabajo (agricultura), :04:1962 ratificado C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), :11:1945 ratificado C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), :11:1945 ratificado C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), :02:1960 ratificado C27 Convenio sobre la indicación del peso en los fardos transportados por barco, :04:1962 ratificado C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o accidente de la gente de mar, :04:1962 ratificado C56 Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, :04:1962 ratificado C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificación), :04:1962 ratificado C73 Convenio sobre el examen médico de la gente de mar, :04:1962 ratificado C77 Convenio sobre el examen médico de los menores (industria), :04:1962 ratificado C78 Convenio sobre el examen médico de los menores (trabajos no industriales), :04:1962 ratificado C113 Convenio sobre el examen médico de los pescadores, :04:1962 ratificado C127 Convenio sobre el peso máximo, :06:2008 ratificado C139 Convenio sobre el cáncer profesional, :11:1976 ratificado C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), :04:1988 ratificado C176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, :06:2008 ratificado *http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframes.htm Sin embargo, los principales Convenios de la OIT que abordan el tema de la seguridad y salud en el trabajo que son el Convenio N 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo del año 1981, el Convenio N 161, sobre los servicios de salud en el trabajo de 1985 y el Convenio N 187 sobre el marco promocional de la seguridad y salud en el trabajo del 2006 no están ratificados por el Estado peruano. Si bien es cierto que la OIT aporta a los Estados el marco normativo internacional, tiene también un rol de orientación a los Países Miembros. De ahí que el contenido de sus Declaraciones y de los Convenios que no están ratificados por el Perú, les sirve como pautas sobre seguridad y salud en el trabajo. 3) El proceso de integración regional: Comunidad Andina (CAN) 1. La Organización Mundial de la Salud (OMS) La OMS es la autoridad en materia de salud dentro del el sistema de las Naciones Unidas, en ese sentido coordina y lidera la acción sanitaria a nivel mundial, abarca, además, investigaciones en salud, articula opciones de políticas, brinda apoyo técnico a los países miembros y tiene una labor de vigilancia de la sanidad a nivel mundial. Busca el acceso a la atención sanitaria y la defensa colectiva frente a amenazas transnacionales, de forma equitativa. La Constitución de la OMS está vigente desde el 7 de abril de 1948.

54 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo La OMS cuenta con Resoluciones Mandatarias para sus Estados Miembros, entre ellos el Perú, los cuales sirven de referencia para el Ministerio de Salud, como son: La WHA49.12 referida a la Estrategia Mundial de Salud Ocupacional para Todos, y La WHA 60.26, sobre la Salud de los Trabajadores, Plan de Acción Mundial. 4) El proceso de integración regional: Comunidad Andina (CAN) El Sistema Andino de Integración (SAI) está integrado por órganos e instituciones de la Comunidad Andina, los cuales tienen como finalidad permitir una coordinación efectiva entre sí para profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración; se rigen por el Acuerdo de Cartagena, sus tratados constitutivos y sus protocolos modificatorios 24. Se denomina Convenios a las instituciones intergubernamentales creadas para complementar los esfuerzos integracionistas en el sector económico y comercial con acciones en otros campos. En materia de mejoramiento de la salud se cuenta con el Convenio Hipólito Unanue (CON-HU) y para la promoción de la integración socio-laboral se tiene el Convenio Simón Rodríguez. El Convenio Simón Rodríguez es el Foro de Debate, Participación y Coordinación para los temas sociolaborales de la Comunidad Andina su Protocolo Modificatorio 25, contempla dentro de sus objetivos (artículo 2) definir y coordinar las políticas comunitarias referentes (a). la salud y seguridad en el trabajo El espacio de concertación entre los tres actores involucrados en la materia sociolaboral se permite a través del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos. De esta manera el Convenio funciona como un foro tripartito y paritario para la definición y coordinación de los temas y las políticas sociolaborales en la Comunidad Andina. Esto constituye uno de los rasgos que lo colocan a la vanguardia de espacios similares al interior de otros procesos de integración en nuestro continente. Los instrumentos normativos expedidos por la Comunidad Andina se denominan Decisiones y en materia de SST se cuenta con la Decisión N 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo el cual ha sido reglamentado por la Resolución N 957. Con relación a la eficacia de las Decisiones, debemos precisar que una Decisión es una ley comunitaria por lo que no requieren de procedimientos de recepción en el ordenamiento interno de los Países Miembros, para surtir todos sus efectos. Las normas andinas son de obligatorio e inmediato cumplimiento por los Países Miembros en todas sus instancias, por los órganos de la Comunidad Andina y los particulares. De tal manera podemos afirmar que las Decisiones obligan al Estado en su totalidad y las obligaciones o derechos en ellas contemplados son exigibles tanto en la administración y los tribunales nacionales como ante las instancias judiciales comunitarias (Tribunal de Justicia). En ese sentido, la Decisión N 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, se constituye en la ley comunitaria sobre la materia y tiene los atributos de la supranacionalidad y de la preeminencia, es decir, no puede oponérsele ninguna norma interna. Sobre el contenido específico de la Decisión, cabe destacar que en su Capítulo I contiene disposiciones generales: glosario de términos, ámbito de aplicación y procedimiento para

55 Perú 54 las exclusiones. El Capítulo II sobre Política de Prevención de Riesgos Laborales se centra en considerar el fomento de los Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Países Miembros para el desarrollo de objetivos preventivos; conformación de servicios de salud en el trabajo; conformación de organismos competentes; estándares mínimos para la legislación en seguridad y salud en el trabajo; obligaciones para los fabricantes; desarrollo de sistemas de gestión en seguridad y salud en el trabajo; y reforzamiento de los servicios de inspección de trabajo. La gestión de la seguridad y salud en los centros de trabajo y las obligaciones de los empleadores se aborda en el Capítulo III de este instrumento. El Capítulo IV se centra en los derechos y obligaciones de los trabajadores; mientras que el Capítulo V aborda a los trabajadores como objeto de protección especial. El capítulo VI sobre las sanciones en caso de quienes incumplan lo establecido en la Decisión. Finalmente, en el Capítulo VII se constituye el Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo. En el siguiente recuadro se podrá encontrar las principales normas internacionales ratificadas por el país.

56 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 55 Recuadro 2: Principales Normas Internacionales Ratificadas por el Perú 1.- PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PERÚ Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Decisión Nº 584 Resolución 957 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reglamento de la Decisión Nº 584. Toda la norma La norma promueve que los Estados implementen o perfeccionen sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones que propugnen políticas de prevención y de participación del Estado, de los empleadores y de los trabajadores. Busca regular las acciones que deben desarrollar los centros de trabajo para la prevención de los riesgos laborales. En ese sentido, contempla los siguientes temas: Política de prevención de riesgos laborales. Aspectos mínimos que debe contener la legislación nacional Obligaciones de los empleadores en la gestión de la seguridad y salud en el centro de trabajo Los derechos y obligaciones de los trabajadores, así como la protección a grupos especiales de trabajadores como discapacitados, madres, adolescentes. Las sanciones por contravenir las normas de prevención de riesgos laborales. La norma concedió un plazo de 12 meses para adoptar las medidas necesarias para la aplicación de las disposiciones en el ordenamiento interno. Algunos temas que están pendientes de implementar son: La actualización, sistematización y armonización de las normas laborales. El establecimiento de una política en materia de formación del recurso humano para asumir las acciones de promoción de la salud y la prevención de los riesgos en el trabajo. El impulso para la certificación de calidad de los profesionales con validez en todos los Países Miembros. Establecimiento de servicios de salud en el trabajo, cuya legislación contemple las modalidades de organización, funcionamiento y control atendiendo a las particularidades de cada lugar de trabajo. Entre los temas que no se han cumplido se encuentran: País Miembro: Determinar periódicamente las certificaciones y calificaciones exigibles al personal que haya de prestar Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, según la naturaleza de las funciones a desempeñar y de conformidad con la legislación y la práctica nacionales. CASST-CAMT: Proponer a la Secretaría General de la Comunidad Andina: Los criterios para el gradual perfeccionamiento de los Servicios de Salud en el Trabajo. Los criterios que deberían tomarse en cuenta para la determinación de los niveles de riesgo de las empresas. Dichos criterios serán adoptados por Resolución de la Secretaría General de la Comunidad Andina. C12 Convenio sobre la indemnización por accidentes del trabajo (agricultura) Toda la norma Establece que los asalariados agrícolas deben gozar de los beneficios de las leyes y reglamentos que tengan por objeto indemnizar a las víctimas de accidentes sobrevenidos a causa del trabajo o durante la ejecución del mismo.

57 Perú PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PERÚ Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo) Toda la norma Establece la obligación de conceder a los nacionales de cualquier otro Miembro que haya ratificado este Convenio, y que fueren víctimas de accidentes del trabajo o a sus derechohabientes, el mismo trato que otorgue a sus propios nacionales sobre indemnización por accidentes del trabajo. C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria) Toda la norma Establece la obligación de establecer un seguro de enfermedad obligatorio para los obreros, empleados y aprendices de las empresas industriales y de las empresas comerciales, a los trabajadores a domicilio y al servicio doméstico. Regula las excepciones en su aplicación, los aspectos básicos, como indemnizaciones por ausencia en el trabajo, asistencia médica, financiación, entre otros. C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura) Toda la norma Establece la obligación de establecer un seguro de enfermedad obligatorio para los trabajadores agrícolas. Regula las excepciones en su aplicación, los aspectos básicos, como indemnizaciones por ausencia en el trabajo, asistencia médica, financiación, entre otros. C27 Convenio sobre la indicación del peso en los fardos transportados por barco Toda la norma Establece que todo fardo u objeto cuyo peso bruto sea de mil kilogramos (una tonelada métrica) o más, y que haya de ser transportado por mar o vía navegable interior, deberá tener marcado su peso en su superficie exterior en forma clara y duradera. La legislación nacional podría autorizar la indicación del peso aproximado en aquellos casos excepcionales en que sea difícil determinar el peso exacto.. Esta obligación incumbe al gobierno del país desde donde se expida el fardo, debiendo establecerse si la obligación corresponder al remitente o a otra persona. C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o accidente de la gente de mar, Toda la norma Aplica a las personas empleadas a bordo de un buque dedicado habitualmente a la navegación marítima, se prevé excepciones a ciertos personas o tipos de embarcaciones. Regula los riesgos que debe cubrir el armador, la asistencia que debe brindar, su responsabilidad en caso de incapacidad para trabajar y las implicancias en caso de contar con un seguro de obligatorio de enfermedad. Los gastos de repatriación, del funeral y los supuestos de excepción de esa responsabilidad.

58 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PERÚ Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes C56 Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar Toda la norma Establece los trabajadores empleados a bordo de un buque dedicado a la navegación o a la pesca marítima, estará sujeta al seguro obligatorio de enfermedad. Aborda los casos de incapacidad para trabajar por enfermedad, las indemnizaciones y diversos aspectos que debieran tomarse en cuenta en la regulación nacional. C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificación) Toda la norma Esta norma regula aspectos de seguridad y salud para las edificaciones, cuya legislación deberá aplicarse a todos los trabajos efectuados en el tajo y relacionados con la construcción, reparación, transformación, conservación y demolición de toda clase de edificios. En el referido convenio se abordan los temas de andamiaje, plataforma de trabajo, escaleras, pasarelas, elevadores, equipos de protección y primeros auxilios, respecto de los cuales los Países deben tener legislación que garantice la aplicación de estos temas. C73 Convenio sobre el examen médico de la gente de mar Toda la norma Este Convenio se aplica a todo buque dedicado a la navegación marítima destinado con fines comerciales al transporte de mercancías o de pasajeros. Señala que deberían tomarse para garantizar que las personas se encuentren en buen estado de salud y no constituyan ningún peligro para la salud de las demás personas a bordo. Establece que ninguna persona podrá ser empleada a bordo de un buque si no posee un certificado que pruebe su aptitud física para el trabajo marítimo y la regulación referida a esta obligación. C77 Convenio sobre el examen médico de los menores (industrial) Toda la norma Se establece qué se considera empresas industriales. Contempla la exigencia de examen médico a menores de edad que declare la aptitud para el empleo en las empresas industriales en que vayan a ser empleadas. La legislación nacional debe determinar: El contenido del documento que prueba la aptitud, La autoridad competente para expedir el documento y las condiciones que deberán observarse para extenderlo y entregarlo, la periodicidad. Determinar las circunstancias especiales en las que, además del examen anual, deberá repetirse el examen médico, o efectuarse con más frecuencia o facultar a la autoridad competente para que pueda exigir la repetición del examen médico.

59 Perú PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PERÚ Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Los exámenes en caso de trabajos que entrañen grandes riesgos El archivo de los certificados o permisos. Las medidas apropiadas para la orientación profesional y la readaptación física y profesional de los menores cuyo examen médico haya revelado una ineptitud para ciertos tipos de trabajo, anomalías o deficiencias. C78 Convenio sobre el examen médico de los menores (trabajos no industriales) Toda la norma Contempla la misma regulación que la prevista para trabajos industriales. Adicionalmente establece que la legislación nacional debe determinar las medidas de identificación que deban adoptarse para garantizar la aplicación de exámenes médicos de aptitud a los menores dedicados, por cuenta propia o por cuenta de sus padres, al comercio ambulante o a cualquier otro trabajo ejercido en la vía pública o en un lugar público. C113 Convenio sobre el examen médico de los pescadores Toda la norma Se aplica a las embarcaciones que se dediquen a la pesca marítima en agua salada. Contempla la necesidad de presentar un certificado que pruebe su aptitud física para el trabajo marítimo firmado por un médico autorizado por la autoridad competente para acceder al empleo y la regulación referida a esta obligación. C 127 Convenio sobre peso máximo que puede transportar un trabajador Toda la norma Esta norma establece la necesidad de que los Países determinen el peso máximo que puede ser transportado por un trabajador. Establece que no se permite esta actividad al trabajador cuando pueda comprometer su salud o seguridad, tomando en cuenta todas las condiciones en que deba ejecutarse el trabajo. Todo trabajador debe recibir, antes de iniciar la labor, una formación sobre los métodos de trabajo. Se debe limitar o facilitar el transporte manual utilizar lo más que se pueda con medios técnicos apropiados. El empleo de mujeres y jóvenes trabajadores será limitado. El peso máximo de esta carga deberá ser considerablemente inferior al de hombres adultos. C139 Convenio sobre el cáncer profesional Toda la norma Se regula todo lo referido a la determinación de las sustancias y agentes cancerígenos a que se puede estar expuesto en el trabajo, las que están prohibidas, sujetas a control o a autorización. Las condiciones en que debe cumplirse para su uso, procurando que se sustituyan por sustancias no cancerígenas o menos nocivas.

60 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PERÚ Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Contempla que la exposición debe reducirse al mínimo y se debe contar con un sistema apropiado de registro y con medidas para proteger a los trabajadores contra los riesgos de exposición. Los trabajadores deben recibir toda la información sobre los peligros de esas sustancias y las medidas a aplicar, deben someterse a exámenes médicos o investigaciones de orden biológico o de otro tipo, durante el empleo o después del mismo, para evaluar la exposición o el estado de su salud. La norma establece una revisión periódica que no se da desde el C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios) Toda la norma La norma aborda la seguridad y salud para el trabajo portuario. En ese sentido, considera disposiciones generales sobre aspectos que debe considerarse para la seguridad de estos trabajadores en la legislación nacional, responsabilidades, concurrencia de empleadores, derechos de los trabajadores, colaboración entre empleadores y trabajadores. Presenta las medidas técnicas relativas a los trabajos portuarios, tales como: lugares riesgosos, iluminación, superficies, apilamiento estiba, pasillos, incendios, maquinaria, instalaciones eléctricas, embarque, transporte y desembarque en condiciones de seguridad, acceso a bodegas, aparejo de izado, registros de las condiciones de seguridad de los aparejos de izado y del equipo accesorio de manipulación, cargas máximas. También aborda la problemática del ruido, el uso de equipos de protección personal, primeros auxilios, evacuación, exámenes periódicos, comisiones de seguridad e higiene con participación de trabajadores. La notificación e investigación de accidentes y enfermedades también es considerada en la norma, así como el tema de las instalaciones sanitarias, el aseo, y la inspección para garantizar el cumplimiento. No contamos en la legislación nacional con una norma de seguridad y salud para trabajadores portuarios. C 176 Convenio sobre seguridad y salud en minas Toda la norma La norma delimita determinados conceptos como mina, empleador, etc. Asimismo, define su alcance, las medidas a través de las cuales se puede regular su contenido, la necesidad de determinar la autoridad competente en esta materia. Establece las medidas de prevención y protección en la mina, las responsabilidades de los empleadores, los derechos y obligaciones de los trabajadores y sus representantes, la obligación de fomentar la cooperación entre trabajadores y empleadores, así como la necesidad de establecer medidas para asegurar su aplicación, considerando los temas de sanciones y de inspección.

61 Perú PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PERÚ Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes WHA49.12 Estrategia mundial OMS de salud ocupacional para todos INSTA a los Estados Miembros a que elaboren programas nacionales de salud ocupacional para todos, basados en la estrategia mundial, prestando especial atención a la creación de servicios integrales de salud ocupacional para la población activa, incluidos los trabajadores migrantes, los trabajadores de la pequeña industria y los del sector no estructurado, así como otros grupos ocupacionales de alto riesgo y con necesidades especiales, entre ellos los menores que trabajen. WHA60.26 Plan de Acción Mundial sobre la salud de los trabajadores. Insta a los Estados a que, en colaboración con los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones, elaboren políticas y planes nacionales para aplicar el plan de acción mundial sobre la salud de los trabajado-res, según proceda, y establezcan los mecanismos y el marco jurídico adecuados para su aplicación, seguimiento y evaluación; a que hagan lo posible por garantizar la plena cobertura de todos los trabajadores, incluidos los del sector no estructurado, los de las empresas pequeñas y medianas, los trabajadores agrícolas y los trabajadores migrantes y por contrata, mediante intervenciones esenciales y servicios básicos de salud ocupacional destinados a la prevención primaria de las enfermedades y lesiones relaciona-das con el trabajo; a que tomen medidas encaminadas a establecer y fortalecer las capacidades institucionales fundamentales y la capacidad en materia de recursos humanos para atender las necesidades sanitarias especiales de las poblaciones activas y obtengan datos fehacientes relativos a la salud de los trabajadores y los traduzcan en políticas y acciones; a que elaboren y pongan a disposición de los estados miembros directrices específicas para el establecimiento de servicios de salud y mecanismos de vigilancia apropiados para abordar los peligros y enfermedades que puedan afectar a las personas y el medio ambiente en las comunidades locales en las que existan actividades mineras, industriales y agrícolas establecidas para satisfacer las necesidades de esas comunidades; a que aseguren la colaboración y la acción concertada entre todos los programas nacionales de salud de los trabajadores, por ejemplo, los relativos a la prevención de enfermedades y traumatismos ocupacionales, enfermedades transmisibles y crónicas, promoción sanitaria, salud mental, salud ambiental y desarrollo de los sistemas de salud; a que alienten la incorporación de la salud de los trabajadores en las políticas nacionales y sectoriales de desarrollo sostenible, reducción de la pobreza, empleo, comercio, protección ambiental y educación;

62 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PERÚ Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes a que alienten el desarrollo de mecanismos eficaces de colaboración y cooperación en los planos regional, subregional y nacional, entre países desarrollados y países en desarrollo en lo concerniente a la aplicación del plan de acción mundial para la salud de los trabajadores, incluidas las necesidades sanitarias de los trabajadores migrantes; a que alienten la elaboración de estrategias amplias sanitarias y de otra índole destinadas a asegurar la reinserción de los trabajadores enfermos y lesionados en la corriente principal de la sociedad, en coordinación con diferentes gobiernos y organizaciones no gubernamentales.

63 Perú Marco Normativo Nacional 1) Normas Peruanas sobre SST La legislación peruana, en materia de seguridad y salud en el trabajo, está integrada por un conjunto de normas, algunas de las cuales tienen carácter general. Sin embargo, la mayoría de ellas son normas especiales de alcance sectorial. Las normas generales tienen un ámbito de aplicación amplio, mientras que las normas especiales tienen un ámbito de aplicación restringido a un determinado grupo o sector de actividad, en función a las características especiales que estos presentan en relación con la Seguridad y Salud en el Trabajo. En los siguientes cuadros se podrá encontrar las principales normas divididas de la siguiente manera: Normas generales. Por profesión u actividad. Normas por actividad económica. (Ver Recuadros)

64 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 63 Recuadro 3: Normas Generales sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 1.- NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Materia Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes General Constitución del Perú Constitución Política del Perú 1º, 2º inciso 1) y 2), 7º, 9º, 10º, 11º, 22º y 23º. 4ta DFT. Regula de manera general el derecho a la vida, a la integridad física, psíquica y moral, a la salud, a la seguridad social, al trabajo, al respeto de los derechos fundamentales dentro de la relación laboral. La interpretación de los derechos según los tratados de DDHH. No existe un artículo que consagre específicamente el derecho a la seguridad y salud en el trabajo o a la prevención de riesgos laborales, como sí existía en la Constitución de General Decreto Supremo Nº TR Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral 25º inciso a) y 30º. Regula como una causal de despido por falta grave la reiterada inobservancia del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial, aprobados o expedidos por la autoridad competente que revista gravedad. Regula como un supuesto de hostilización al trabajador el que el empleador no observe las medidas de higiene y seguridad que pueda afectar o poner en riesgo la vida y la salud del trabajador. La norma debiera ser actualizada porque actualmente sólo está referida al sector industrial y no queda claro si ello aplica a las inobservancias del Reglamento Interno de SST. Penal Decreto Legislativo Nº 635 Mod. 3era. Disposición Derogatoria y Final del Decreto Supremo N TR. Código Penal 168º inciso 3) El que obliga mediante violencia o amenaza a Trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene industriales determinadas por la autoridad. Es una regulación general sin pena privativa de cárcel y que no se ha utilizado con resultados por ser considerada benigna. Salud Ley Nº Ley general de salud Capítulo VII: 100º, 101 Y 102º. Establece la obligación de quienes conducen actividades de adoptar medidas para proteger la salud y seguridad de los trabajadores y de terceras personas en sus instalaciones o ambientes de trabajo; que las condiciones de higiene y seguridad deben sujetarse a lo que señale la autoridad de salud y que las mismas sean acordes a la naturaleza de la actividad, uniformes sin distinciones de rango, categoría, edad o sexo. El capítulo VII no se ha reglamentado, el MINSA tiene pendiente desarrollar este aspecto de su competencia.

65 Perú NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Materia Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Sistemas de Gestión en SST Decreto Supremo N TR modificado por los Decretos Supremos N TR, EM y TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. Toda la norma Se establece la política de SST, el diseño de los sistemas de gestión en SST, los derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores, información, investigación o estadísticas y fiscalización del sistema. Esta norma no tiene rango legal sino reglamentario. MINSA: Para que los exámenes médicos, el registro de enfermedades ocupacionales y de exámenes médicos ocupacionales sean obligatorios, debe aprobar: Las Guías de diagnóstico para exámenes médicos obligatorios por actividad. Los protocolos de exámenes médicos ocupacionales. La regulación de los exámenes médicos en contratos temporales de corta duración. MTPE: Regular el registro y acreditación de los auditores autorizados y periodicidad de las auditorias. Aprobación del instrumento para el monitoreo de agentes y factores de riesgo ergonómico para que las empresas estén obligadas a implementar el Registro respectivo. Publicación mensual de estadísticas parciales en materia de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes sobre la base de los datos que se le notifiquen. Publicación anual de estadísticas completas en su Web, con reserva del nombre de las personas afectadas. Comité de SST Resolución Ministerial TR Constitución y Funcionamiento del Comité y Designación de Funciones del Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo Toda la norma Regula la conformación y funcionamiento del Comité de SST o del Supervisor para todos los sectores que no cuenten con regulación especial sobre la materia. En la práctica el principal problema que se tiene es cómo hacer que los trabajadores sindicalizados y no sindicalizados realicen el nombramiento de sus representantes Trabajadora gestante Ley Nº Ley de protección a favor de la mujer gestante que realiza labores que pongan en riesgo su salud y/o el desarrollo normal del embrión y el feto Toda la norma Estas normas abordan la protección de la salud de las trabajadoras durante el periodo de gestación, así como la protección del embrión y el feto de cualquier situación o labor que lo pueda poner el riesgo. Regula los supuestos que requieren atención, las posibles medidas que puede adoptar el empleador, el tiempo en que operan y las implicancias laborales para la trabajadora. No toma en cuenta el periodo de lactancia por lo que sería importante extender el tema a este periodo posterior a la gestación, en virtud de lo señalado en la Decisión 584 y el Decreto Supremo N TR que obligan a tomar en cuenta los riesgos en este periodo.

66 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Materia Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Decreto Supremo N TR Reglamento de la Ley de protección a favor de la mujer gestante que realiza labores que pongan en riesgo su salud y/o el desarrollo normal del embrión y el feto Toda la norma Resolución Ministerial N TR Listados y lineamientos para garantizar la salud de la trabajadora gestante y/o el desarrollo normal del embrión y el feto. Toda la norma Cáncer profesional Decreto Supremo Nº PCM, modificado por Decreto Supremo Nº TR el Decreto Supremo Nº TR Reglamento de prevención y control de cáncer profesional Toda la norma Regula las obligaciones de los empleadores que utilizan sustancias agentes cancerígenas o cocarcinógenos. Desde el año 93 no se ha revisado el listado de estos agentes. Sustancias químicas Decreto Supremo N SA Valores Límite Permisibles para agentes químicos en el ambiente de trabajo. Toda la norma La norma contempla en sus anexos los listados de agentes químicos y sus VLP 4ta Disposición Complementaria, Transitoria y Final señala que los valores de las sustancias químicas de los anexos así como la incorporación de nuevas sustancias se realizarán cada 2 años y desde el 2005 no se ha revisado el listado. Ergonomía Resolución Ministerial N TR Normas Básicas de Ergonomía y Procedimiento de evaluación de riesgo disergonómico. Toda la norma La norma regula de manera general los aspectos básicos de ergonomía, tales como: manipulación manual de carga, posturas, equipos y herramientas, condiciones ambientales como ruido, temperatura, iluminación, radiaciones, sustancias químicas, organización de trabajo, identificación de riesgos disergonómicos, entre otros. No está colgada en el portal Seguros Ley Nº D.S. N AS Ley de modernización de la seguridad social en salud y su reglamento Toda la norma Regula todos los aspectos referidos al seguro regular obligatorio. Crea el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y en el anexo 5 contempla las actividades consideradas de riesgo.

67 Perú NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Materia Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes D.S. N SA Normas Técnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo Toda la norma Desarrolla los aspectos técnicos del SCTR y modifica el anexo 5. A lo largo de los años se ha generado la necesidad de revisar la norma para corregir algunos problemas en su aplicación, principalmente notados por el Centro de Conciliación de la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud. Una Comisión Multisectorial propuso una modificación y una revisión del anexo 5. El mismo no se ha aprobado ni vuelto a revisar (CREO QUE EL COMITË TECNI Enfermedades profesionales Resolución Ministerial N /MINSA NTS N 068-MINSA/DGSP- V-1: Norma Técnica de Salud que establece el Listado de Enfermedades Profesionales. Toda la norma En esta norma se establece el listado de enfermedades profesionales causadas por agentes químicos, físicos, biológicos, inhalación de sustancias y por otros agentes. Además considera las enfermedades de la piel a causa de sustancias o agentes no comprendidos y aquellas causadas por agentes carcinogénicos. Este listado solo comprende a los trabajadores comprendidos en el listado de actividades económicas del anexo Nº 5, que representa al 4.5% de la PEA ocupada. Resolución Ministerial N /MINSA Aprueban documento técnico Protocolos de exámenes Médico Ocupacionales y Guías de Diagnóstico de los Exámenes Médicos Obligatorios por actividad. Toda la norma Esta norma regula los exámenes médicos ocupacionales y las guías de diagnóstico que a ser utilizados en los establecimientos de salud. Con esta norma se cumple parcialmente los pendientes del MINSA establecidos en el Decreto Supremo Nº TR y su s modificatorias. Resolución Ministerial N /MINSA Aprueban el documento técnico Evaluación y calificación de la invalidez por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Toda la norma La norma establece los aspectos técnicos que deben tomarse en cuenta para la evaluación y la calificación de la invalidez de un trabajador, a causa de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Resolución Ministerial N /MINSA Aprueba el Plan Nacional para la VHB, VIH y la TB por riesgo ocupacional en los trabajadores del Salud Toda la norma En este plan se aborda las acciones tendientes a combatir la VHV, VIH y TB para los trabajadores de la salud.

68 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Materia Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Ley N Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud Toda la norma Busca que todas las personas accedan a prestaciones de salud, preventivas, promocionales, recuperativas y de rehabilitación Crea la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en salud en reemplazo de la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud Establece los planes de aseguramiento en salud Financiamiento y articulación de las instituciones que brindan servicios de salud Implementación del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (60 días) Comité Técnico Implementador del proceso de aseguramiento (30 días) Decreto Supremo N SA Reglamento de la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud Toda la norma Define algunos conceptos claves como: accidente de trabajo, actividad de alto Riesgo, enfermedades profesionales, entidades empleadoras y riesgo ocupacional, entre otros. Aborda los temas de afiliados, aportes. Se incluyen acciones de reinserción laboral cuando la labor no esté obligada al SCRT. Regula el SCTR para trabajadores e independientes que laboren en actividades del Anexo 1 El MINSA, SUSALUD y ESSALUD deberán designar (en 30 Días) a sus representantes para actualizar el Listado de Actividades de Alto Riesgo. El listado actualizado deberá estar listo en un plazo no mayor a 6 meses. Adolescentes Decreto Supremo N MIMDES Aprueban la relación de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y moral de las y los adolescentes Toda la norma En cumplimiento del artículo 4 del Convenio 182 de la OIT, relativo a las peores formas de trabajo infantil, se aprueban estos listados que contienen las actividades que resultan peligrosas para la salud, seguridad y moral de los adolescentes. Trabajo infantil Resolución Ministerial N /MINSA Rol del Sector Salud en la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en el Perú Toda la norma En este documento se precisa el rol del Sector Salud en la erradicación del trabajo infantil en el país. Micro y pequeñas empresas Decreto Supremo N TR Texto único ordenado de la ley de promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de la micro y pequeña empresa y del acceso al empleo decente, ley MYPE 41 Establece que los trabajadores de las pequeñas empresas tienen derecho al SCTR cuando corresponda, no menciona que esto opera para los trabajadores de las microempresas Se excluye a los trabajadores de las microempresas del SCTR sin tomar en consideración que el número de trabajadores o el tipo de empresa no tiene que ver con el nivel del riesgo de la actividad que se realiza. Decreto Supremo N TR Reglamento del TUO de la Ley MYPE 40 Se precisa que el SCTR para las pequeñas empresas es de cargo del empleador

69 Perú NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Materia Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Tercerización Ley Nº Ley que regula los servicios de tercerización. 9 La empresa principal es solidariamente responsable por el pago de los derechos y beneficios laborales y por las obligaciones de seguridad social devengados por el tiempo en que el trabajador estuvo desplazado. Dicha responsabilidad se extiende por un año posterior a la culminación de su desplazamiento. La empresa tercerizadora mantiene su responsabilidad por el plazo establecido para la prescripción laboral. Decreto Legislativo Nº 1038 Decreto Legislativo que precisa los alcances de la Ley Nº 29245, Ley que regula los servicios de tercerización. 3 Precisa que la solidaridad se contrae únicamente a las obligaciones laborales y de seguridad social de cargo de la empresa tercerizadora establecidos por norma legal, y no a las de origen convencional o unilateral. Decreto Supremo Nº TR Reglamento de la Ley Nº y del Decreto Legislativo Nº 1038, que regulan los servicios de tercerización 7 Para aplicar la responsabilidad solidaria de la empresa usuaria, se considera que la solidaridad en materia de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo se rige por lo dispuesto en el artículo 5º de las Normas Técnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, aprobadas por el Decreto Supremo Nº SA. Intermediación Decreto Supremo Nº TR Establecen disposiciones para la aplicación de las leyes Nºs y 27696, que regulan la actividad de las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores 26 Establece que la empresa usuaria es solidariamente responsable con la entidad que le destaca trabajadores por los derechos laborales, de origen legal o colectivo, de éstos que no están cubiertos por la fianza. Modalidades formativas Ley N Ley de Modalidades Formativas 41 inciso 3) 42 inciso 8) 52 inciso 5) Una de las obligaciones de las personas en formación se encuentra el observar las normas y reglamentos que rijan en el centro de trabajo. Considera como una de las obligaciones de la empresa el cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes a través de Essalud o de un seguro privado con una cobertura equivalente a catorce (14) subvenciones mensuales en caso de enfermedad y treinta (30) por accidente.

70 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Materia Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Constituye una infracción sancionable el no contratar un seguro que cubra los riesgos de enfermedad y accidentes o no asumir directamente el costo de estas contingencias. Decreto Supremo Nº TR Reglamento de la Ley Nº 28518, Ley sobre modalidades formativas laborales 28, 58, 59 y 60 En caso de adolescentes que realicen modalidades formativas, requieren un certificado médico que acredite su capacidad física, mental y emocional para realizar tales actividades. En materia de SST, se establece que la empresa debe: orientar a los beneficiarios sobre los riesgos de seguridad y salud relacionados con su actividad económica, y las medidas de seguridad que deberán observar en su proceso formativo laboral. proporcionar cuando sea necesario, equipos de protección personal con relación a la actividad a realizar. Cumplir las condiciones mínimas establecidas en las normas sobre seguridad y salud en el trabajo, para garantizar la integridad durante el proceso formativo laboral. Se prohíbe a los adolescentes actividades en subsuelo, labores que conlleven manipulación de pesos excesivos, sustancias tóxicas, actividades en las que su seguridad o la de otras personas estén bajo su responsabilidad o, en general, aquellas actividades prohibidas por las normas aplicables a los niños y adolescentes. Resolución de Gerencia Central de Seguros Nº 001-GCSEG- ESSALUD-2007 Aprueban requisitos de afiliación, cláusulas de contrato, formulario de modificación de datos y resolución de contrato relativos al seguro de cobertura de salud para beneficiarios de la Ley Nº Toda la norma Aborda los aspectos del seguro de cobertura de salud para los casos de modalidades formativas.

71 Perú SEGÚN PROFESIÓN U OCUPACIÓN Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Estibadores terrestres y transportistas manuales (Productos agrícolas) Ley N Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales Decreto Supremo N TR Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales Toda la norma La norma regula diversos aspectos de seguridad y salud para los estibadores terrestres y transportistas manuales de productos agrícolas. En ese sentido aborda lo siguiente: El peso máximo a estibar, así como el tipo de envase de los productos. Las condiciones de seguridad y salud en el centro de trabajo. La prevención de los accidentes y las enfermedades. Medidas básicas de seguridad, protección personal y servicios de bienestar. La formación y capacitación de los estibadores y transportistas. Las entidades competentes para el cumplimiento de la norma. MINSA: Definir normas y estándares de evaluación y calificación de los exámenes médicos para la determinación de incapacidad y menoscabo. AGRICULTURA, MTPE, GOBIERNOS REGIONALES, MUNICIPALIDADES: Establecer las unidades responsables de la fiscalización, los procedimientos y la escala de sanciones. Toda la norma INDECOPI: Elaboración de las NTP complementarias sobre el embasado de productos agrícolas: los envases de frutas, hortalizas y sacos de alimentos agrícolas a manipular en mercados. (promover su uso en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Producción) MINSA: Aprobar guías de diagnóstico y los protocolos de los exámenes médicos ocupacionales y complementarios para los estibadores terrestres y transportistas manuales, a fin de definir los criterios y estándares para la prevención en salud de los trabajadores así como para la determinación de incapacidad y menoscabo. Resolución Ministerial N /MINSA Aprueban norma técnica de salud que establece los exámenes médicos ocupacionales para los estibadores terrestres y transportistas manuales. Toda la norma Regula los exámenes médicos a los que deben ser sometidos los estibadores terrestres y transportistas manuales. Con esta norma se cumple parcialmente las obligaciones impuestas por la Ley y Reglamento aplicable a estos trabajadores. Trabajador portuario (Puertos marítimos, fluviales y lacustres) Ley Nº Ley del Trabajo Portuario 7 inciso d) 18 4ta. Disposición Final (Anexo 5). Establece como requisito para inscribirse en el registro, el contar con el Certificado de salud que acredite capacidad psicofísica para las labores que desempeñará. Incorpora la actividad al SCTR, al considerarla Actividad de riesgo No existe una normativa que regule de manera integral la seguridad y salud en el trabajo por lo que es de aplicación las normas generales sobre la material.

72 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo SEGÚN PROFESIÓN U OCUPACIÓN Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Decreto Supremo N TR TUO del Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario Establece que el certificado de aptitud física debe renovarse anualmente para mantener el registro. Establece el contenido del examen de aptitud. Incorpora la actividad al SCTR, al considerarla Actividad de riesgo Porteador Ley Nº Ley del Porteador 3 numerales 1,2, 3, 4, 5. 7 Establece condiciones mínimas de trabajo, referidos a alimentos, vestimenta, equipo para pernoctar, seguro de vida, límite de carga para hombres y mujeres, descanso y pernocte adecuado durante el transporte. Establece la edad mínima para el trabajo y los supuestos de excepción. Establece la afiliación voluntaria o potestativa a regímenes de salud y pensiones como independientes No existe una normativa que regule de manera integral la seguridad y salud en el trabajo por lo que es de aplicación las normas generales sobre la material. Decreto Supremo Nº TR Reglamento de la Ley del Porteador 4, 7, 9, 10, 11, 12 y 13 inciso a) Se establece que la AAT fiscaliza que se otorguen las condiciones de la Ley. Establece el peso máximo para mujeres y adolescentes. Establece la dotación de alimentos, vestimenta, equipos y seguro de vida. Establece la posibilidad de mejorar las condiciones de trabajo mediante convenio. Establece la calificación de las infracciones a la norma. Lustradores de calzado Decreto Supremo N TR Reglamento para la aplicación de la Ley N 27475, modificada por la Ley N 27597, que regula a la actividad de los trabajadores lustradores de calzado 6, inciso c) Establece que los gobiernos locales en coordinación con entidades públicas o privadas implementarán programas de capacitación en diversos temas, entre ellos Educación sanitaria, higiene y saneamiento No regula de manera específica la seguridad y salud en este tipo de servicios

73 Perú SEGÚN PROFESIÓN U OCUPACIÓN Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Biólogo Ley Nº Ley del Trabajo del Biólogo 9 literal b); 11 Establece la necesidad de contar con un ambiente de trabajo adecuado para asegurar su salud física, mental e integridad personal. Establece las obligaciones de los biólogos, entre las que se encuentra el conocer y aplicar la legislación y políticas del sector, respetar y hacer respetar el ambiente a fin de mantener un equilibrio ecológico en beneficio de la vida. Existen normas referidas a los aspectos laborales de diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud, en las cuales se contemplan algunas obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no existe una regulación especial para el Sector Salud que regule de forma integral la prevención de riesgos. Decreto Supremo N SA Reglamento de la Ley del Trabajo del Biólogo 8 incisos f), g Establece la necesidad de desarrollar las labores en ambientes adecuados para asegurar su integridad personal y el goce de salud física y mental. Establece el derecho a contar con los recursos logísticos y equipamientos adecuados para cumplir con sus labores. Establece que deben contar con el SCTR, por exposición ocupacional o cuando manipule sustancias de alto riesgo. Establece el derecho a percibir una bonificación adicional mensual cuando ejecute labores de campo y laboratorio que involucren riesgos a su integridad personal. Evaluaciones y exámenes médicos periódicos de salud preventiva, según el tipo de riesgo laboral al que esté expuesto. Enfermeros(as) Ley N Ley de trabajo de la enfermera (o) 9 Establece el derecho a un ambiente de trabajo sano y seguro para su salud física, mental e integridad personal. Establece que deben contar con los recursos materiales y el equipamiento necesario y adecuado para cumplir sus funciones de manera segura y eficaz. Establece exámenes médicos de salud preventiva cada seis meses, de forma obligatoria a cargo del empleador. Existen normas referidas a los aspectos laborales de diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud, en las cuales se contemplan algunas obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no existe una regulación especial para el Sector Salud que regule de forma integral la prevención de riesgos.

74 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo SEGÚN PROFESIÓN U OCUPACIÓN Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes DECRETO SUPREMO N SA Reglamento de La Ley Del Enfermera(o) 11 literales d) e i) Establece el derecho a un ambiente de trabajo debidamente acondicionado para controlar la exposición a contaminantes y sustancias tóxicas y condiciones de bioseguridad idóneas. Establece el derecho a exámenes médicos, según el tipo de riesgo. Establece cuales son los exámenes mínimos que comprende la evaluación. Obstetris Ley N Ley de Trabajo de la Obstetriz 7 incisos b) y c) Establece el derecho a un ambiente adecuado para su salud física y mental e integridad personal. Establece el derecho a contar con los recursos humanos y materiales necesarios. Establece atención médica preventiva cada seis meses a cargo del empleador. Existen normas referidas a los aspectos laborales de diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud, en las cuales se contemplan algunas obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no existe una regulación especial para el Sector Salud que regule de forma integral la prevención de riesgos. Decreto Supremo N SA Reglamento de la Ley de Trabajo de la Obstetriz 23 incisos e), f) y g) Establece el derecho a un ambiente adecuado para su salud física y mental e integridad personal, controlando la exposición a contaminantes y sustancias tóxicas, con condiciones de bioseguridad. El examen médico orientado al tipo de riesgo laboral y el contenido de la evaluación mínima. Inclusión en el SCTR. Químico Farmacéutico Ley N Ley del Trabajo del Químico Farmacéutico del Perú 7 incisos f) y g) Establece el derecho a un ambiente higiénico y seguro para su salud física y mental e integridad personal. Disponer recursos materiales, información y equipo necesario y adecuado para brindar el servicio de manera segura y eficaz. Existen normas referidas a los aspectos laborales de diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud, en las cuales se contemplan algunas obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no existe una regulación especial para el Sector Salud que regule de forma integral la prevención de riesgos. Decreto Supremo N SA Reglamento de la Ley del Trabajo del Químico Farmacéutico del Perú 10 incisos e), f) y j) Ambiente de trabajo que reúna los requisitos técnicos y de bioseguridad. Inclusión en el SCTR cuando manipule sustancias químicas, biológicas, radioactivas o citotóxicas de alto riesgo. Exámenes médicos periódicos de salud preventiva a cargo del empleador.

75 Perú SEGÚN PROFESIÓN U OCUPACIÓN Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Tecnólogo médico Ley Nº Ley del Trabajo del Profesional de la Salud Tecnólogo Médico 11 inciso b), e) y g) Establece el derecho a un ambiente adecuado para su salud física y mental e integridad personal. Establece el derecho a contar con los recursos materiales y equipamiento necesario para sus funciones. Establece el derecho a una bonificación adicional mensual por riesgo de contaminación debido a su exposición a agentes infecciosos químicos y físicos, sin perjuicio de otras medidas que debe adoptarse para el cuidado de su salud. Establece exámenes médicos de salud preventiva cada seis meses en forma obligatoria a cargo del empleador. Existen normas referidas a los aspectos laborales de diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud, en las cuales se contemplan algunas obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no existe una regulación especial para el Sector Salud que regule de forma integral la prevención de riesgos. Decreto Supremo N SA Reglamento de la Ley del Trabajo del Profesional de la Salud Tecnólogo Médico 13, incisos c), d) y e) Establece el derecho a un ambiente adecuado para su salud física y mental e integridad personal, controlando la exposición y con condiciones de bioseguridad y protección radiológica. Establece el derecho a percibir una bonificación adicional mensual por riesgo de daño debido a exposición de agentes infecciosos, químicos, físicos y ergonómicos. Establece que los exámenes están orientados por el tipo de riesgo laboral. Establece los exámenes mínimos que deben ser realizados. Dentista Ley N Ley del trabajo del cirujano dentista Establece el derecho a un ambiente sano y seguro para su salud física y mental e integridad personal Establece el derecho a contar con los recursos materiales y equipamiento necesario para sus funciones. Existen normas referidas a los aspectos laborales de diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud, en las cuales se contemplan algunas obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no existe una regulación especial para el Sector Salud que regule de forma integral la prevención de riesgos. Decreto Supremo N SA Establece el derecho a un ambiente adecuado para su salud física y mental, con condiciones de bioseguridad para controlar la exposición a contaminantes y sustancias tóxicas. Acceder a exámenes médicos periódicos de salud preventiva a cargo del empleador.

76 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo SEGÚN PROFESIÓN U OCUPACIÓN Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Contar con póliza de SCTR contratado por el empleador. Descanso de 10 días adicionales a las vacaciones por cada 6 meses de trabajo efectivo si labora expuesto a radiaciones. Periodista Ley N Ley que incorpora el trabajo de los periodistas que realizan investigación de campo como actividad de riesgo 1 Los afiliados regulares o potestativos que realicen actividades en el periodismo y camarógrafos de prensa televisiva, radial y escrita que realizan investigación de campo que implique riesgo para su vida y salud tienen cobertura adicional al SCTR. Decreto Supremo N SA Reglamento de la Ley de Trabajo del Médico 6 y 52 Establece que el médico no podrá ser obligado a ejercer si las condiciones de infraestructura, equipo o insumos no garantizan una práctica médica ética e idónea, salvo en situación de emergencia. En los casos en que laboren expuestos a radiaciones y sustancias radiactivas gozarán, adicionalmente de un descanso semestral de diez días, fuera de la exposición a esos riesgos.

77 Perú SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes MINERÍA D.S. N EM TUO de La Ley General de Minería 48, 209, 210, 211, 212 y 213 Establece: La obligación del titular minero de desarrollar su actividad con sujeción a las normas de seguridad e higiene, siendo la Dirección General de Minería la encargada de proponer las normas, así como aprobar y fiscalizar los programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad minera. Los trabajadores están obligados a observar rigurosamente las medidas preventivas y disposiciones de la autoridad y de sus empleadores. La presentación del Programa Anual de Seguridad e Higiene, informe de actividades y estadísticas. La obligación de constituir el comité de seguridad e higiene con representantes de los trabajadores. D.S. N EM Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería. Toda la norma La norma regula las competencias de las autoridades mineras, los derechos y obligaciones del titular minero, de los trabajadores y los contratistas mineros. Introduce con detalle el tema de la salud ocupacional con relación a los agentes, físicos, químicos, biológicos; la ergonomía, la vigilancia médica ocupacional. Incluye temas de señalización de las áreas de trabajo, código de colores, permisos escritos de trabajo de alto riesgo, sistemas de comunicación, inspecciones, auditorías y controles, preparación y respuesta para emergencias, primeros auxilios, asistencia médica y educación sanitaria, investigación de incidentes y accidentes, estadísticas, el bienestar y la seguridad (viviendas, escuela, recreación, asistencia social y médica hospitalaria, entre otras.) Luego regula la gestión de las operaciones mineras, sus estándares, acceso y vías de escape, chimeneas, ventilación, drenaje, explosivos, transporte, carga, acarreo y descarga, operaciones en concesiones de beneficio, prevención y control de incendios, control de sustancias peligrosas, planos y mapas, explotación de carbón, explotación en placeres, estándares de servicios y actividades conexas, sistema de candados OSINERGMIN: Se establece que en 90 días calendario de la publicación deberá aprobar la tipificación de las infracciones administrativas que se desprenden de la norma, así como las sanciones a aplicar, entre otros aspectos.

78 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes y tarjetas de seguridad, iluminación, agua, aire comprimido, gas y calderos, sistema de izaje, escaleras y andamios, maquinaria, equipos y herramientas, edificaciones e instalaciones y transporte de personal. La norma aprueba 19 anexos y 3 guías, que regulan distintos aspectos referidos en el reglamento. INDUSTRIA Ley Nº ley general de industrias 104º Las empresas industriales deben cumplir con las normas legales de seguridad e higiene industrial, en resguardo de la integridad física de los trabajadores. Los trabajadores con secuelas físicas o sensoriales por accidente de trabajo deben ser reubicados en coordinación con el MTPE. No recoge la integridad mental del trabajador, sólo la física. Decreto Supremo Nº DGS Reglamento para la apertura y control sanitario de plantas industriales de conformidad con el artículo Nº 160º del título X de la ley Nº de promoción industrial. Toda la norma La norma establece condiciones sanitario-constructivas para los ambientes de trabajo. Se señala la responsabilidad de empleadores y trabajadores similares al Decreto Supremo N 42-F. Establece en sus anexos las máximas concentraciones permisibles de gases y vapores, y los límites permisibles de acumulación de radiación en órganos críticos. Es una norma del año Actualmente genera una confusión sobre la aplicación de esta norma o de reglamentaciones generales como por ejemplo, la Norma Básica de Ergonomía. Decreto Supremo Nº 42-F reglamento de seguridad industrial Toda la norma La norma tiene como objetivo garantizar las condiciones de seguridad a los trabajadores en todos los lugares donde desarrollen sus actividades, para preservar la vida, salud e integridad física de los trabajadores y terceros así como proteger las instalaciones y propiedades industriales. Establece la responsabilidad del titular de la industria, el fomentando la participación del personal, la adecuada protección a sus trabajadores contra accidentes que afecten su vida, salud o integridad física, la capacitación, señalizaciones, las obligaciones de los trabajadores. Debe señalarse que una serie de los preceptos contenidos en el referido reglamento son inaplicables al haberse derogado la norma en la cual se basaba expresamente su aplicación, como es el caso de la anterior Ley de Promoción Industrial N 13270, o al encontrarse sujeto a la aplicación por parte de entidades que han cambiado de denominación, de funciones o se han extinguido. Sin embargo, este reglamento se sigue aplicando y es fiscalizado por el MTPE por los estándares en seguridad que fija para la industria. Siendo necesaria su actualización.

79 Perú SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Asimismo, establece una serie de consideraciones técnicas de seguridad tanto para los locales y establecimientos industriales, como normas sobre incendios, maquinarias, equipo eléctrico, herramientas, calderos de vapor, hornos, transporte de materiales, sustancias peligrosas, radiaciones peligrosas, mantenimiento, reparación y equipo de protección personal. ELECTRICIDAD R.M Nº MEM/DM Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo de las Actividades Eléctricas Toda la norma La norma aborda el desarrollo de los sistemas de gestión de la SST para las actividades eléctricas, su organización e implementación. Regula los derechos y obligaciones de la empresa y de los trabajadores. Asimismo aborda los aspectos técnicos de la actividad referidos al sistema eléctrico, tanto en la generación, transmisión, centros de transformación o subestaciones, los sistemas de distribución. Regula los aspectos a tener en cuenta con relación a la maquinaria y herramientas, el almacenamiento de materiales y líquidos inflamables o combustibles. También se ocupa de regular lo referido a equipos de protección personal, las características de las instalaciones en el lugar de trabajo, los servicios permanentes y provisionales, la prevención y control de incendios, los programas de emergencias, servicios médicos y primeros auxilios, las condiciones ambientales en el lugar de trabajo, la información de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales de las actividades eléctricas, las denuncias y sanciones. HIDROCARBUROS Decreto Supremo Nº EM Reglamento de Seguridad para las actividades de Hidrocarburos. Toda la norma Esta norma regula la seguridad y salud en el trabajo para las actividades de hidrocarburos. En ese sentido, aborda la organización de la seguridad y salud, lo referido al Comité de SST, las responsabilidades y obligaciones de quienes laboran en la empresa autorizada, incluidos subcontratistas.

80 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Además, regula las obligaciones de las empresas, estudios de riesgos, registro y notificación de emergencias, accidentes o enfermedades, exámenes médicos, información estadística, derechos y obligaciones de la empresa frente a sus trabajadores y visitas, pólizas de seguros, derechos y obligaciones del personal, infracciones y sanciones, condiciones sanitarias y habitacionales, asistencia médica y primeros auxilios, equipos y sistemas de protección, generales, contra incendios, manipulación de productos peligrosos, radiactivos o explosivos. Las condiciones de los campamentos, asistencia médica, alimentación, lo referido a las operaciones de exploración y explotación, las operaciones de refinerías y plantas de procesamiento de hidrocarburos, operaciones de transporte y almacenamientos de hidrocarburos y derivados comercialización de combustible líquido y productos derivados de hidrocarburos, de gas licuado de petróleo y gas natural, entrenamientos e instrucción del personal, infracciones, sanciones y exoneraciones. PESCA Decreto Ley N Ley General de Pesca 29, 70, 76 numeral 9) Establece que la actividad de procesamiento debe ejercerse cumpliendo las normas de sanidad, higiene y seguridad industrial, entre otras. Designa al Ministerio de Defensa, a través de la autoridad marítima para la seguridad de la vida humana en el mar. Considera prohibido contravenir o incumplir las normas de sanidad, higiene y seguridad industrial en el procesamiento y comercialización de productos pesqueros. Decreto Supremo PE Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial del Sector Pesquero Toda la norma Establecen normas técnicas aplicables a las diversas etapas de la producción industrial pesquera, incluyendo un procedimiento para la formulación y cómputo de estadísticas de accidentes de trabajo y del procesamiento de información que debe remitirse al actual Ministerio de la Producción. Actualmente su aplicación no es fiscalizado por ningún sector al haber desaparecido el Ministerio de Pesquería, el cual se fusionó con el Ministerio de Industrial, formando ahora el Ministerio de la Producción. Esta norma requiere actualización.

81 Perú SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Decreto Supremo N TR Aprueban Reglamento de la Ley Nº sobre la incorporación a ESSALUD de los afiliados de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador Artículo 9 Establece que son afiliados obligatorios al SCTR Ley N Ley de Control y Vigilancia de las Actividades marítimas, fluviales y lacustres Arts. 4 y 6 b) Establece que la autoridad Marítima (Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú) regula los aspectos de control y vigilancia (seguridad de la vida humana en el mar) Construcción Civil Resolución Suprema N TR Normas básicas de seguridad e higiene en obras de edificación. Esta norma establece las condiciones básicas de seguridad e higiene en las obras de edificación y es aplicable a los trabajadores que laboran en construcción civil, para prevenir los riesgos ocupacionales y proteger la salud y la integridad física y mental de los trabajadores. Los temas regulados en este reglamento se refieren a: Circulación, Orden y Limpieza - Iluminación y Señalización, Excavaciones, Riesgo de Altura, Maquinaria, Escaleras y Rampas, Andamios, Electricidad, Protección Personal e Instalaciones Provisionales. Resolución Ministerial Nº VIVIENDA, modificada por la Resolución Ministerial Nº VIVIENDA Norma G 050, seguridad durante la construcción. Esta norma técnica forma parte del Reglamento Nacional de Edificaciones y contempla la obligación de contar con un supervisor de prevención de riesgos en la obra con menos de 25 trabajadores, que debe ser un trabajador de nivel técnico superior, es decir, operarios o capataces con conocimiento y experiencia certificada en prevención de riesgos. El supervisor debe ser elegido por los trabajadores de la obra. Para las obras con 25 o más trabajadores se establece la obligación de constituir un Comité Técnico de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mismo que debe estar integrado por el residente de la obra, el jefe de prevención de riesgos y dos representantes del los trabajadores elegidos por los trabajadores de la obra.

82 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA Sector Norma Sumilla Artículos Contenido Observaciones/Pendientes Además, la Norma Técnica G-050 establece que las obras deben contar con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo en el cual se contemplen los mecanismos técnico y administrativos para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, el mismo que debe formar parte del proceso de construcción desde la elaboración del presupuesto en donde debe establecerse una partida específica para ello. La implementación del Plan es responsabilidad del Jefe de obra o el Residente de obra. En cuanto a los contratistas y subcontratistas, estos deben cumplir con los lineamientos del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo y tomarlo en cuenta para sus planes específicos para la labor que deben desarrollar en la obra.

83 Perú 82 2) Normas Técnicas Peruanas (NTP) Especificación técnica accesible al público, establecida con la cooperación y el consenso o la aprobación general de todas las partes interesadas, basadas en los resultados conjuntos de la ciencia y la tecnología y la experiencia, que tiene por objetivo el beneficio óptimo de la comunidad y que ha sido aprobado por un organismo cualificado a nivel nacional, regional o internacional. 26 En principio son documentos técnicos voluntarios. Sin embargo, en nuestro país aquellas normas aprobadas y publicadas en el Diario Oficial El Peruano adquieren la calidad de obligatorias. Por lo que es pertinente tomar en cuenta las NTP obligatorias, en función de las actividades que desarrolla una determinada empresa. Actualmente la labor de normalización está a cargo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) Marco Institucional de la SST Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), cuenta con dos Viceministerios: uno el Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación laboral, y el Viceministerio de Trabajo, esta dependencia es la responsable de velar por la Seguridad y Salud en el Trabajo. Para llevar a cabo dicha responsabilidad además de otras funciones, cuenta con dos direcciones generales: a.- Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo: órgano de línea del Viceministerio de Trabajo responsable entre otras cosas en materia laboral del cumplimiento de la regulación del sector Salud en la relación de trabajo y en materia de seguridad en el trabajo y bienestar social, incluyendo la prevención y protección de riesgos ocupacionales. La Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, en el marco de la política del Sector, propone las políticas públicas, estrategias de acción, normas y reglamentos, emite directivas, lineamientos, mecanismos y procedimientos en el ámbito nacional, en materia de promoción, protección, respeto y cumplimiento de los Derechos Fundamentales Laborales así como en la Seguridad y Salud en el Trabajo. Dentro de esta dirección se encuentra la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo, con funciones específicas de: a. Proponer y ejecutar la política nacional y sectorial en materia de seguridad y salud en el trabajo; b. Proponer las normas nacionales y sectoriales, lineamientos técnicos, mecanismos y procedimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo; c. Proponer y apoyar la ejecución del cumplimiento de los planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales en materia de seguridad y salud en el trabajo; d. Emitir opinión técnica especializada en materia de seguridad y salud en el trabajo. 26 Información obtenida del portal web del INDECOPI. aspx?are=0&pfl=14&jer= Los listados de las normas técnicas peruanas pueden ser visualizados en el portal web del INDECOPI.

84 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo e. Prestar asesoramiento técnico especializado para la incorporación de acciones de inspección del trabajo en el Sistema Nacional de Inspección del Trabajo 83 f. Promover la realización y actualización de estudios especializados en investigaciones en materia de prevención y protección de riesgos laborales, y lesiones y enfermedades profesionales. g. Formular, aplicar y examinar la información en materia de aviso, registro, notificación e investigación de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos, en coordinación con el Ministerio de Salud. h. Promover el desarrollo de una cultura de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo Entre otras. b.- Dirección General de Inspección del Trabajo: órgano de línea encargado de dar cumplimiento a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inspección del Trabajo. Dentro de sus funciones establecidas tenemos: Planificar, proponer controlar y evaluarla la política nacional en materia de inspección del trabajo,... Proponer normas legales y técnicas sobre el ámbito de acción del sistema de inspección del trabajo y supervisar su cumplimiento. Proponer los procedimientos de inspección del trabajo, que posibiliten la adecuada verificación del cumplimiento de la normatividad socio-laboral vigente. Entre otras Asimismo: 1. Establecer los mecanismos de acopio, suministro y procesamiento de la información sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, debiendo remitir el reporte gerencial respectivo a la Alta Dirección del MTPE de los Gobiernos Regionales En la actualidad la Dirección General de Inspecciones cuenta con 319 profesionales que realizan estas funciones, 111 son inspectores, 190 son inspectores auxiliares y 18 supervisores a nivel nacional. No se tiene estas cifras por regiones, siendo una de las dificultades en éstas el equipamiento y en algunos casos insuficiente número de personal. En el último año se han realizado visitas de inspección al centro de trabajo en un total de 88,227 en el ámbito nacional (incluido Sede Central). Dentro de las materias inspeccionadas encontramos que 64, 612 visitas fueron por Trabajo, que incluye despido arbitrario, contratos de trabajo, primacia de la realidad y trabajo forzoso y discriminación. Seguido de 4,906 visitas por Seguridad Salud en el Trabajo, que incluye específicamente materia de SST y Seguro de Trabajo de riesgo. Con 1,203 visitas por Trabajo Adolescente que incluye trabajo infantil. Finalmente con 8,460 visitas fueron de Empleo, que incluye capacitación modalidades formativas y empleo. En ese mismo año se impusieron 6,209 multas, con un importe total S/ ,830 nuevos soles Ver: 29 Datos proporcionados en entrevistas a funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, del área competente.

85 Perú 84 c.- Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (DIÁLOGO SOCIAL) El Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) 30 se instaló el 4 de enero de El actual Reglamento de Organización y Funciones del MTPE, aprobado por Decreto Supremo N TR, lo incluye dentro de su estructura como un mecanismo de diálogo social y concertación laboral. El CNTPE está orientado a instaurar una cultura de diálogo que permita una democracia en el ámbito laboral, de ahí su composición tripartita que congrega a las fuerzas más representativas de los empleadores y trabajadores, así como del Estado, para la promoción del empleo, la competitividad y los derechos de los trabajadores. En ese sentido, los temas que se abordan son: a) políticas en materia de trabajo. b) Promoción del empleo y capacitación laboral, y Protección social. Entre las funciones del CNTPE se incluyen el concertar políticas en los temas de su competencia, emitir opinión sobre proyectos de normas legales, elaborar informes o estudios sobre políticas o normas legales, emitir opinión sobre temas que le sean consultados por el Ejecutivo y el Legislativo, promover temas de su interés y emitir pronunciamientos, organizarse internamente, elaborar la memoria de sus actividades, participar en la regulación de las remuneraciones mínimas, vincularse con otros espacios de diálogo nacionales e internacionales y otros que determine su estatuto. La instancia de decisión de mayor importancia es el Pleno, el cual se reúne una vez al mes. Adicionalmente, se cuenta con Comisiones de Trabajo Permanentes que reportan al Pleno informes y opiniones. En ese sentido, se cuenta con la Comisión Técnica de Trabajo, de Empleo, de Formación Profesional y de Seguridad Social. En esta última Comisión, vigente desde 2002, se incluyen los temas referidos a seguridad y salud en el trabajo. En cuanto a su conformación está integrado por: El Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo (Presidente) Organizaciones más representativas de los trabajadores: Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del Perú (CUT), Confederación de Trabajadores del Perú (CTP), Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP). Organizaciones más representativas de los empleadores: Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), Sociedad Nacional de Industrias (SNI), Cámara de Comercio de Lima (CCL), Asociación de Pequeños y Medianos Industriales del Perú (APEMIPE). Organizaciones sociales representativas vinculadas a los sectores del MTPE (trabajo y empleo): Asesoramiento y Análisis Laboral (AELE), Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (SPDTSS), GRADE, CEDAL, Manuela Ramos, Colegio Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Perú. Observadores: Organización Internacional del Trabajo (OIT), Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD), Comunidad Andina de Naciones (CAN), entre otros. 30 Para mayor información:

86 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo En el marco de la descentralización se han constituido hasta el momento 13 Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo en las siguientes regiones Ucayali, La Libertad, Cajamarca, Huánuco, Ancash, Arequipa, Junín, Lambayeque, Apurímac, Tacna, Cusco, Tumbes e Ica Ministerio de Salud El Ministerio de Salud (MINSA) es el órgano rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud de todos los habitantes del país; proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias en concertación con todos los sectores públicos y los actores sociales, con pleno respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos. En base a la Ley del Ministerio de Salud (Ley 27657) y su Reglamento (D.S. No SA) y el Reglamento de Organización y Funciones del MINSA (D.S. No SA), el Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Red de Salud (R.M. No SA/DM) y del Instituto Nacional de Salud -INS (D.S. No SA), se han establecido las competencias de este sector en la vigilancia, normatividad e investigación en materia de salud en el trabajo. Las responsabilidades en salud ocupacional del MINSA las asume la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA - a través de su Dirección de Salud Ocupacional DSO, con las funciones de: Proponer los fundamentos técnicos para la formulación de los lineamientos de Política Nacional en salud ocupacional. Proponer los objetivos y las estrategias de salud ocupacional para la prevención de accidentes y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo. Normar y difundir criterios técnicos sobre salud, higiene y seguridad en el trabajo en las diversas actividades económicas y vigilar su aplicación por los órganos competentes. Establecer los requerimientos y la coordinación de actividades de la investigación aplicada en el ámbito de la salud ocupacional, dirigida a los agentes de riesgo y su impacto en la salud de los trabajadores con el Instituto Nacional de Salud. Coordinar y supervisar la ejecución de estrategias de vigilancia y control de riesgos en el trabajo de las diversas actividades económicas. Establecer y sistematizar la vigilancia de riesgos ocupacionales. Brindar y coordinar accesoria técnica a nivel nacional, y regional en relación a la salud ocupacional. En el Instituto Nacional de Salud - INS - mediante su Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud CENSOPAS, cuyas funciones son: 1. Desarrollar y difundir la investigación científica y tecnológica en salud ocupacional y protección ambiental, en los ámbitos regional y nacional.

87 Perú Promover y desarrollar proyectos y programas en salud ocupacional y protección del ambiente para la salud a nivel nacional, regional y local. Proponer políticas, normas y procedimientos de prevención, diagnóstico y control en salud ocupacional y protección del ambiente para la salud. Brindar servicios especializados en salud ocupacional y protección del ambiente para la salud. Promover la prevención y control de riesgos y daños ocupacionales y ambientales. Lograr que se establezca en la unidad orgánica y en el ámbito de su competencia las acciones de control interno, previo, simultáneo y posterior Organización de Empleadores Encontramos a la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), la cual es la institución que agrupa a las empresas industriales privadas del Perú. Está conformada por más de 1,000 empresas del sector industrial, que representa el 90% del valor bruto de la producción nacional, tal como señala esta misma organización. Como parte de su estructura, está formado por diferentes Comités que son parte de la estructura básica de esta Institución, que reúnen a importantes grupos de empresas líderes, miembros de la SNI de distintos rubros, de acuerdo a su actividad manufacturera específica y dentro de la Clasificación de la CIIU. En segundo lugar, se encuentra la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía SN- MPE; ésta es una organización empresarial que agremia a las personas jurídicas vinculadas a la actividad minera, hidrocarburíferas y eléctrica. Dentro de sus normas de conducta se encuentra estipulado que: La salud y la seguridad ocupacional constituye un fin esencial en la gestión de todas nuestras operaciones. En ambas instituciones no se pudo concretar una entrevista con los responsables para obtener mayor información, sobre el abordaje de la SST, ya que en su página web no se ha encontrado una sección sobre este tema, además no se conoce información sobre cuántos asociados tienen niveles aceptables de implementación de la SST Organización de Trabajadores La participación sindical de los trabajadores solo llega al 4.4% en el año En las regiones en donde se concentra la mayor población sindicalizada por encima del promedio encontramos al Callao, Ica, La Libertad, Lima y Ancash. Las actividades económicas que mayor trabajadores sindicalizados presenta son la actividad de suministro de electricidad, gas y agua, seguido por la explotación de minas y canteras, construcción, administración pública y defensa, transporte, almacenamiento y comunicaciones e Industrias Manufactureras. Es importante anotar que las organizaciones sindicales constituyen un actor necesario e imprescindible para el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Existen cuatro centrales sindicales que integran el Consejo Consultivo Laboral Andino, estos son Confederación General de Trabajadores del Perú, Central Unitaria de Trabajadores del Perú, Confederación de Trabajadores del Perú, Central Autónoma de Trabajadores del Perú. En los últimos años

88 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo ha habido un interés de parte de las centrales sindicales por el tema de Seguridad y Salud en el Trabajo, realizando estudios diversos y capacitaciones. 87 Si bien se evidencia un desarrollo del tema de la SST en las centrales sindicales, esto no siempre se visualiza dentro de los convenios colectivos, ni en las mesas de diálogo tripartito con las contrapartes, el caso del Estado y empleadores. Al respecto quedan temas pendientes que aún no son parte de la agenda de estas organizaciones, como el que no se cuente aún con protocolos de diagnóstico de la enfermedad profesional, calificador de invalidez, los vacíos de la norma del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y la necesidad de contar con mayor cobertura de riesgos profesionales.

89 Perú REGISTRO DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 3.1 Sistema de Información en SST Según norma (Decreto Supremo N009 y sus modificatorias) se señala la obligatoriedad de reportar los accidentes de trabajo, accidentes de trabajo mortal, incidente peligroso y enfermedad ocupacional al Ministerio de Trabajo. Actualmente se cuenta con dos Decretos Supremos (DS N TR y DS N TR) en donde se establece los nuevos formatos de reporte y designa los responsables en cada uno de los niveles (regional, nacional) dentro de este ministerio para el reporte respectivo, además este ente ha desarrollado un software para estos registros. Ello forma parte del sistema de registro desarrollado por este ministerio, con el objetivo de centralizar la información y convertir a este sistema en el sistema nacional de información en SST. Sin embargo el país se encuentra aún en el proceso de construcción de un sistema único donde se uniformice criterios de registro, dado la aún dispersión de la data que se registra sobre la materia. Otra dependencia supranacional que trabaja y cuenta con información relevante sobre el tema es el MINSA, con la Dirección de Salud Ocupacional, (DIGESA) que cuenta de manera descentralizada con centros de reportes en todas las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) y las Direcciones de Salud (DISAS), que si bien tiene mayor cobertura que el Ministerio de Trabajo, aún no se cuenta con directrices para analizar los reportes desde una mirada epidemiológica con énfasis en salud pública que permita estimar cuantitativamente la magnitud del problema, que evalúe el impacto de las medidas de control y prevención sobre la tendencia de los accidentes, planificar las actividades de los servicios de salud en la materia. También se cuenta con el sistema de registro del Seguro Social de Salud que tiene el mayor registro en el país, pero es preciso señalar que uno de los problemas que enfrenta está relacionado a que la información que se registra en el software, no cuentan con personal para hacer la consistencia de la información y que las variables importantes estén debidamente llenadas. Si bien es el primer sistema con el que contó el país, éste no tiene un manual para el registro correcto y donde se describa cada una de las variables y así se estandarice el registro. También el cambio periódico de los responsables (personal admisión), la falta de formato como insumo para el reporte aunado a que los servicios de emergencias en varios centros asistenciales se rehúsan a reconocer el evento como accidente de trabajo, complica el tema. Añadido a ello, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) registra los accidentes mortales en su sector, y es el único que maneja indicadores de frecuencia y gravedad, pero adolece de un enfoque más epidemiológico en el análisis, presentando limitaciones como el no contemplar la fecha de ocurrencia de estos accidentes. El registro de MEM cuenta desde el año 2009 con reportes de accidentes no mortales, con sus respectivos indicadores, pero no se analizan las formas, agentes, tipo de lesión y localización anatómica, lo que podría limitar la intervención como órgano rector en este sector.

90 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo En ese sentido, como se aprecia, el país cuenta con varios sistemas sectorizados de la notificación de accidentes de trabajo, lo que hace difícil aún poder contar con un sistema centralizado de la información, lo que dispersa el tema. 89 Un punto más complejo es el registro de la Enfermedad Profesional. En el boletín de la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS) del año 2009, se encuentra que un 3.2% de sus prestaciones del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) corresponde a enfermedades profesionales, pero no se publica un análisis de estas prestaciones. Después de derogada la Ley 18846, esta es sustituida por la norma del SCTR, en donde se contempla el listado de enfermedades profesionales, protocolo para su determinación y el calificador del grado de invalidez para accidentes de trabajo y enfermedad profesional. Desde el año 1998 solo se cuenta con el listado, pero esta norma no establece un sistema de reporte o notificación. En el año 2005 cuando se aprueba el DS TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, se estipula la notificación de la enfermedad ocupacional; éstas se pueden reportar como diagnostico probable o presuntivo y definitivo, pero no se estipula quien o que entidad determinaría este diagnostico definitivo, es el Instituto Nacional de Rehabilitación? como en el SCTR, o cualquier medico?, qué enfermedades ocupacionales son sujeta a registro?, por ello, lo pendiente de esta norma son las guías de evaluación médica periódica y la acreditación de los servicios de salud ocupacional. 3.2 Exposición a factores de riesgos Un componente importante a tomar en cuenta es caracterizar la exposición ocupacional de los trabajadores del país, para poder determinar indicadores predictivos de que enfermedades presentaran éstos a futuro. Uno de los centros que inició este registro es el Centro de Prevención de Riesgos del Trabajo (CEPRIT) de ESSALUD. Sin embargo, no se cuenta con la información a nivel nacional pese a existir 16 centros en todo el país. La información que se consigna es de CEPRIT-LIMA, esta información data del año 1998 al 2000 (ver Cuadro N 29), posteriormente a ello no se ha actualizado esta información. El total de trabajadores para ese periodo fueron 35,000, constatándose que el primer factor de riesgo al cual se exponen los trabajadores es el Disergonómico con el 96.4%, seguido con 48.3% el Psicosocial, con 34.9% Ruido, con un 28.6% el Biológico y con 19.8% se expone a Polvo entre los más importantes. La distribución por actividad económica de la población expuesta, son las diversas empresas las cuales este centro ha intervenido, entre los que encontramos: Administración Pública, Elaboración de Productos Alimenticios, Fabricación de textiles, Fabricación de sustancias químicas industriales y Fabricación de otros tipos de equipos de transportes entre los más importantes. Estos centros cuentan con profesionales multidisciplinarios, entre ingenieros, médicos y enfermeras; además cuenta con equipos de medición ambiental para ruido, polvo, gases, iluminación, ventilación y estrés térmico. En el Cuadro N 30, podemos apreciar la vigilancias de riesgos que realizan las diversas direcciones de Salud Ocupacional descentralizadas del Ministerio de Salud, en esta tabla solo se contempla la información de 9 regiones del país, del año 2008 y 2009, en donde se visitaron 1,755 establecimientos con un total de 26,241 trabajadores. Las principales actividades económicas que se visitaron son fabricación de productos textiles, construcción, actividades de servicios sociales y de salud, enseñanza, elaboración de productos alimenticios y de bebidas, otras actividades de tipo servicio y fabricación de metales comunes entre los más importantes. Entre los factores de riesgo a los que más se expone esta población es a ruido con 53.5%, seguido de Vibración con 42.3%, a polvo con un 27.4%; dentro del riesgo diser-

91 Perú 90 gonómico encontramos con un 31% a posturas inadecuada de trabajo, con 27.4% a manipulación de cargas y con 19.5% puesto de trabajo inadecuados. Del total de la población un 24.5% se encuentra expuesto a riesgos biológicos y finalmente con 17.1% se exponen a temperaturas extremas (factores de frío, calor). Cabe resaltar que estas inspecciones son visuales, ya que estas regiones no cuentan con equipos de monitoreo ambiental. El DS TR Reglamento de Seguridad y Salud, establece que las empresas deben contar con un comité paritario, implementar un sistema de gestión de SST en la empresa con todos sus componentes, a la fecha no se conoce cuál es el grado de implementación de estas medidas en las empresas del país que estuviera perjudicando la salud de los trabajadores, esta información no forma parte de la vigilancia de riesgos que realiza la DESO MINSA.

92 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 91 Cuadro 29: Principales factores de riesgo por rama de actividad y población expuesta de empresas intervenidas CEPRIT - Lima. Años FACTOR DE RIESGO EMPRESAS CLASIFICADAS POR ACTIVIDAD ECONOMICO TOTAL % ERGONOMICO PSICOSOCIAL RUIDO BIOLOGICO POLVO ILUMINACION CALOR VENTILACION SUSTANCIAS QUIMICAS HUMOS METALICOS VIBRACION FUENTE: CEPRIT LIMA LEYENDA: 01 Actividades de edición e impresión 02 Actividades de transporte complementario 03 Administración Publica 04 Comercio al por mayor y en comisión 05 Construcción 06 Construcción de maquinarias 07 Elaboración de productos alimentarios 08 Electricidad, gas y vapor 09 Enseñanza 10 Extracción de minerales metálicos 11 Extracción de otros minerales 12 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 13 Fabricación de otros tipos de equipos de transporte 14 Fabricación de papel y productos de papel 15 Fabricación de productos derivados del petróleo 16 Fabricación de productos metálicos 17 Fabricación de productos plásticos 18 Fabricación de sustancias químicas industriales 19 Fabricación de Textiles 20 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 21 Industrias básicas de metales no ferrosos 22 Otras actividades 23 Servicio de saneamiento y similares 24 Actividades relacionadas con la salud humana 25 Transporte aéreo 26 Ventas, mantenimiento y reparación vehículos 27 Fabricación de joyas y artículos conexos

93 Perú 92 Cuadro 30: Principales factores de riesgo por rama de actividad y población expuesta de empresas intervenidas MINSA. Años Actividad Económica* Otros TOTAL Nº establecen entos % Nº Trabajadores Factor de nesgo Nº trabajadores expuestos FÍSICO Ruido Vibración Iluminación Ventilación Presión Temperatura: calor, frío Humedad Radiación no ionizante UV, Infrarojo Radiación ionizante QUÍMICO Gases Vapores Nieblas Rocío Polvos Humos Plaguicidas BIOLÓGICO ERGONOMICO Manipulación inadecuada de carga Puesto de trabajo inadecuado

94 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 93 Postura inadecuada de trabajo PSICOSOCIAL Hostigamiento Psicológico Ritmo de trabajo excesivos, repetitivos, monótonos Estrés laboral Falta de entrenamiento y comunicación LEYENDA 01 AGRICULTURA GANADERIA CAZA Y ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIOS CONEXOS 15 ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y DE BEBIDAS 17 FABRICACION DE PRODUCTOS TEXTILES 18 FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR ADOBO Y TEÑIDO DE PIELES 20 PRODUCCION DE MADERA Y FABRICACION DE PRODUCTOS DE MADERA Y DE CORCHO (EXCEPTO MUEBLES) FABRICACION DE ARTICULOS DE PAJA Y DE MATERIALES TRENZABLES 25 FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y DE PLASTICO 26 FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS 27 FABRICACION DE METALES COMUNES 28 FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL EXCEPTO MAQUINARIA Y EQUIPO 32 FABRICACION DE EQUIPO Y APARATOS DE RADIO TELEVISION Y COMUNICACIONES 33 FABRICACION DE INSTRUMENTOS MEDICOS OPTICOS Y DE PRECISION Y FABRICACION DE RELOJES 36 FABRICACION DE MUEBLES INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P 45 CONSTRUCCION 50 VENTA MANTENIMIENTO Y REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS VENTA AL POR MENOR DE COMBUSTIBLE PARA AUTOMOTORES 80 ENSEÑANZA 85 ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 90 ELIMINACION DE DESPERDICIO Y DE AGUAS RESIDUALES Y SANEAMIENTO ACTIVIDADES SIMILARES 93 OTRAS ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO

95 Perú Accidentes del Trabajo Como se explicó en párrafos anteriores no se conoce el total de accidentes de trabajo ocurridos en el país, porque son registrados en distintos entes públicos con diferentes criterios (esto según la información revisada de las diferentes entidades de registro a las cuales se ha podido tener acceso); sin embargo, podemos afirmar que existe un incremento en los registros de accidentes de trabajo no mortales. Una posible explicación para ello, es que se esté disminuyendo el subregistro, dada la vigencia del marco normativo y las continuas denuncias de accidentes de trabajo y las sanciones dadas a los responsables, lo que ha permitido que se incremente los reportes de accidentes a las instituciones encargadas Sobre el total de accidentes de trabajo ocurridos en el país, como podemos ver en el Cuadro Nº 31, en los últimos 3 años se han reportado 75,613 accidentes, sin incluir la información del Ministerio de Salud del año 2007 y los registros de la Entidad Prestadoras de Salud (EPS). De este total el 93.6% fueron incapacitantes, un 5.9% fueron accidentes leves, y un 0.5% fueron mortales, estos no incluyen los accidentes de trabajo mortales y no mortales que tienen un componente de Transito, ya que éstos se consideran como accidentes de tránsito y se registra en el Ministerio de Transporte con otro formato y forma parte del sistema de información de ese ministerio. En el año 2009 el Ministerio de Energía y Minas en su publicación estadística, hace referencia a los accidentes no mortales que en los años anteriores no se publicaba, estos accidentes suman en total 5,469 casos de trabajadores accidentados, como se sabe la mayoría de las empresas mineras están aseguradas por una Entidad Prestadora de Salud (EPS) para cubrir estos riesgos, siendo atendidos y registrado en el sistema de la Superintendencia de EPS, llama la atención que en el reporte del último boletín del año 2009 el sistema del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) tuvo 88,409 atenciones, además se especifica que un 72.7% de las atenciones fue por accidentes de trabajo, un 3.2% fue por enfermedad profesional y 6.6% chequeos, un 17.5% restante como no clasificado. Es importante señalar que del total de atenciones prestadas el 38.1% fue en la actividad económica Industrias manufactureras, seguido con un 17.7% en Construcción, un 14.4% en Actividades inmobiliarias, empresariales, en cuarto lugar encontramos a la Explotación de minas y canteras con un 10.5%, y con un 5.6% en la actividad de transportes, almacenamientos y comunicaciones entre los más importantes. Por no contarse con mayor información de esta contingencia por número de casos o atendidos y demás variables del aviso de accidente de trabajo, esta información no forma parte del análisis de este informe. Es posible que un porcentaje de estos registros se duplique o se vuelva a registrar en otra institución y podría duplicar la data, se estima que ésta sería menor del 5%, ya que la población a la que va dirigida son diferentes como es el caso de los registros del MINSA y ESSA- LUD, solo los casos del MEM que algunos casos estarían además registrados en ESSALUD. Al no poderse consolidar la información de las instituciones, y no contar con las bases de datos para así depurar los caso duplicados, en este apartado se presentará los accidentes de trabajo registrado por el Seguro Social durante los años 2007 al 2009, del Ministerio de Trabajo y Ministerio de Salud de los años 2008 y 2009, y los publicados por el MEM del año 2007 al 2009 para accidentes mortales.

96 Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo 95 Cuadro 31: Tipo de Accidente de Trabajo notificado por Institución. Perú TIPO DE ACCIDENTES DE TRABAJO ESSALUD MINSA MEM MINTRA Sub total ESSALUD MINSA MINTRA MEM Sub total ESSALUD MINTRA MEM Sub total TOTAL % ACCIDENTE LEVE NE NE NE NE 154 NE 154 NE 80 NE ACCIDENTE INCAPACITANTE NE NE ACCIDENTE MORTAL NE NE NE NE NE TOTAL 18,346 8,724 5, ,015 17,677 8, ,887 16, ,711 75, Fuente: Elaboración propia. Anuarios estadísticos de MINTRA, ESSALUD, MEM. DESO MINSA.

97 Perú Accidentes de Trabajo No Mortales De los accidentes de trabajo ocurridos en los últimos tres años, éstos se han ido incrementando, en el año 2009 llegó a 27,492 casos (ver cuadro Nº 32), entre los registros del Ministerios de Salud, Trabajo y ESSALUD, el 41.7% ocurrieron en Lima y Callao siendo que en el año anterior fue del 30.3%, seguido de Ancash con un 9%, La Libertad con 7.4%, Cusco con 6.2%, Arequipa con un 3.9% y con un 3.8% encontramos a Junín y Piura respectivamente, entre los más importantes, todos incrementaron sus registros a excepción de La libertad y Arequipa. Llama la atención que existen dos departamentos que no reportaron accidentes de trabajo como es Cajamarca, Apurímac cuando si lo hicieron en años anteriores y Ayacucho que no reportó en los últimos tres años, esto en el sistema de registro de ESSALUD, pese a que en los registros del Ministerio de Salud en estos tres departamentos los reportes de accidentes de trabajo se han incrementado. La distribución porcentual es una forma de evaluar en donde se presenta o concentra determinado evento, pero si quisiéramos conocer que regiones son más vulnerables tendríamos que utilizar indicadores que nos permitan reorientar nuestra priorización, como no se tiene las horas hombres trabajadas, para sacar índices de frecuencias, ni los días perdidos por accidentes de trabajo no mortales para calcular el índice de gravedad, entonces empleamos los indicadores más comunes como la Incidencia, la cual la calculamos con la población económicamente activa ocupada mayor de 15 años, ya que sumamos el total de accidentes de trabajo ocurridos en los dos últimos años de los tres instituciones que son MINTRA, MINSA y ESSALUD. Analizando el Cuadro Nº 33, podemos ver que la Incidencia de accidentes de trabajo a nivel nacional en el año 2009 fue de 272 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, siendo superior al año 2008 que fue de 255 accidentes de trabajo por cada 100,000. Continuando con el mismo Cuadro, podemos ver la distribución de la Incidencia por departamentos, encontrando a 10 departamentos que superan la media nacional, en primer lugar está el departamento de Moquegua con una tasa de accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido del departamento de Madre de Dios con 805, Ancash con 721.4, Pasco con , Apurímac con 516, Tumbes con 459, Cusco con 408, Tacna con , La libertad con y Lima y Callao con 290 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA Ocupada. Llama la atención que todos incrementaron sus Incidencias respecto al año anterior, solo La Libertad redujo su Incidencia respecto al año anterior, esto se puede explicar por deficiencias en el sistema de notificación de accidente de trabajo.

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