LOS RECURSOS PUBLICOS DE LA CIENCIA. VALORACIÓN E IMPACTO. José Molero, Ana Fernández Zubieta, José de No, Sonia Roig, Saraí López

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1 LOS RECURSOS PUBLICOS DE LA CIENCIA. VALORACIÓN E IMPACTO José Molero, Ana Fernández Zubieta, José de No, Sonia Roig, Saraí López

2 INDICE Por qué invertir en I+D+i?. Razones para una política pública Contexto económico y político del sistema de I+D+i. El efecto de la crisis Retos del sistema público de I+D+i Recomendaciones

3 1.1 Por qué invertir en I+D+i? LA VISIÓN TRADICIONAL DOMINANTE: LOS FALLOS DEL MERCADO LA VISION ESTRUCTURAL/EVOLUCIONISTA: VARIEDAD, SISTEMA Y SEGUIMIENTO AL INNOVADOR HACIA UN ESTADO EMPRENDEDOR DE NUEVO CUÑO

4 1.- INTRODUCCION Una visión desde la economía y la sociedad de la ciencia y la tecnología: La innovación no es un fin, sino un medio para lograr eficacia, competitividad, renta y bienestar Nos preocupa la relación entre el progreso tecnológico (innovación) y la dinámica de la economía Pregunta inicial: El progreso tecnológico tiene impactos positivos sobre la evolución de la economía? Si la respuesta es negativa sobra el resto, de hecho, hay gente que de facto es lo que piensa no está en la agenda

5 1.2 Empujón de la ciencia o tirón de la demanda La opción del empujón de la ciencia sitúa el avance científico como el motor principal y conduce al modelo lineal : Si acaso no ocurre estamos ante la paradoja europea. La solución viene de la mano de mejorar la transferencia y/o hagamos más aplicada (útil) la ciencia. Desacreditación empírica Y conceptual: el modelo lineal solo es una forma posible de progreso tecnológico e innovación La segunda opción conduce directamente a la ausencia de políticas

6 1.3 EL ANALISIS CONVENCIONAL: LOS FALLOS DEL MERCADO Razones por las que el mercado no puede asignar eficazmente recursos a las tareas de ciencia y tecnología: Externalidades La ciencia y el conocimiento son bienes públicos Son conceptos muy aceptados, que justifican una intervención de lo público para evitar que se invierta por debajo de lo que sería socialmente deseable Pero no resuelven otras cuestiones sobre el cómo y cuando intervenir Además no nos dan pistas sobre los posibles ( seguros?) fallos de la intervención pública Solo cabe la evaluación (no el mero seguimiento), incluyendo el impacto económico en el corto plazo de la I+D (Starmetrics)

7 1.4 LA VISION ESTRUCTURAL/EVOLUCIONISTA La tesis de los fallos del mercado es correcta pero insuficiente y estática. La nueva formulación bien de la mano de tres ideas: cómo se innova, sistema y variedad. Variedad de la innovación frente a la idea de factores determinantes El papel del Sistema: La relación empresas-sistema es esencial (ergo, las políticas deben crear o hacer más eficiente el sistema) Los procesos selectivos que gobiernan la innovación tienen que ajustarse al papel de la demanda efectiva. Compra pública innovadora Leading markets (v.g. logística)

8 1.5 UNA NUEVA SINTESIS: EL ESTADO EMPRENDEDOR Recupera algo importante: el papel de la industria (o en general del sistema productivo) Insiste en las limitaciones de los fallos del mercado (Mazzucato): No permite al Estado determinar la dirección del cambio Tampoco le permite elaborar indicadores a través de los cuales evaluar su impacto transformador No hace posible poner en marcha organizaciones en el sector público que quieran y puedan acepten y no teman el fracaso No permite que el Estado obtenga recompensas de los éxitos Ignora el papel de lo publico en los grandes avances y el papel del scientific commons

9 1.6 UNA NUEVA SINTESIS: EL ESTADO EMPRENDEDOR (II) Nuevo papel del Estado que responda mejora a las necesidades y retos sociales Pensar a lo grande acerca de tecnologías y políticas para cumplir con visiones ambiciosas de hacer el crecimiento más inteligente, inclusivo y sostenible ( ) un Estado es emprendedor cuando es capaz y quiere de invertir en áreas de extrema incertidumbre, visionado con determinación la dirección del cambio entra las distintas agencias públicas y departamentos. En otras palabras, es el papel de dirigir el cambio lo que da una nueva justificación a la intervención pública.

10 2. El contexto y el impacto de la crisis Requisitos: La necesidad de analizar en profundidad lo ocurrido: los nuevos datos Visión temporal larga Evolución del periodo Balance del periodo de crisis

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12 2.1 La ejecución PPºs Fondos empleados frente a disponibles (M ) Destacados Estancamiento a partir de 2008/2009 Caída en picado hasta Fondos Empleados Fondos Disponibles (presupuesto)

13 2.2 Balance Cronificación de la situación de mínimos recursos Perdida acumulada de unos Millones de Euros Fuerte necesidad de inversión en un periodo largo. Creciendo a mas del 4% anual acumulativo durante diez años, en el 2026 alcanzaríamos el nivel nominal de 2009 Pérdida de peso en las inversiones el Estado

14 3. Retos del Sistema Público Fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i Retos del sistema de I+D+i Mecanismos para aumentar su eficiencia. La evaluación

15 3.1 FORTALEZAS Y DEBILIDADES Comparación España UE 2015 Comentarios Fortalezas: Drivers Publicaciones Educación terciaria Debilidades Esfuerzo innovador Resultados Engarces del sistema

16 3.2 Retos del sistema Fragilidad e inestabilidad del sistema de gobernanza Limitado y poco atractivo mercados para los investigadores/as Industria poco innovadora y cultura innovadora baja Coordinación de políticas nacionales y regionales

17 3.3 Mecanismos para aumentar la eficiencia: evaluación Sistema moderadamente desarrollado Falta un sistema efectivo de evaluación Solo existe un sistema de seguimiento Apenas existe la evaluación de impacto Domina la función de control sobre la de aprendizaje y mejora