ANALES. Revista de la Universidad Central del Ecuador

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2 ANALES Revista de la Universidad Central del Ecuador 369

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4 Universidad Central del Ecuador Rector: Dr. Édgar Samaniego Rojas Vicerrector Académico y de Investigación: Dr. Clímaco Egas Arroyo Vicerrector Administrativo y Financiero: Dr. José Villavicencio Rosero Director de Comunicación y Cultura: Lic. Carlos Rodríguez Valencia

5 ANALES Revista de la Universidad Central del Ecuador Director: Dr. Jorge Núñez Sánchez Consejo editorial: Arq. Lenin Oña Dra. Erika Silva Lic. Napoleón Saltos Lic. Fernando López Dra. Ileana Almeida Diseño y diagramación: Rafael Castro Impresión: Editorial universitaria Quito, febrero-marzo 2011

6 Editorial ANALES circula otra vez en la comunidad universitaria y en la sociedad. Continúa luchando contra el silencio que le impusieran, hace varios años, la desidia y el olvido. Volvió a luz hace un año, con el número 368, y ahora lo hace con el 369, que muestra una progresión aritmética de constante 3. Cuánta tinta ha corrido por las páginas de esta revista, desde que fuera fundada en 1883, al retornar a luz la Universidad Central tras la clausura impuesta por el dictador Veintimilla! Los mejores talentos del país han expuesto en ella su ideas, proyectos, teorías y formulaciones científicas. Las principales expresiones del arte y la ciencia han hallado cabida en las amigables páginas de esta publicación, siempre abierta a las inquietudes de la ciencia, las preocupaciones de la política y las creaciones de la cultura. Surgida en un tiempo en que las publicaciones periódicas eran débiles y se hallaban siempre en trance de desaparecer, esta revista se mantuvo gracias al sólido respaldo de la institución que la creó, cuyos directivos, profesores y estudiantes la cuidaron como si fuera una amplia ventana abierta, destinada a recibir la luz de afuera y a proyectar hacia la sociedad ecuatoriana su propia luz interior. Aspiramos a que ANALES siga siendo ese ventanal abierto a todas las luces y a todos los vientos. Queremos que por ella nos sigan llegando las ideas y experiencias de afuera, especialmente las de Nuestra América, pero que ella siga siendo también el vehículo para transmitir al mundo nuestras propias ideas, realidades y visiones. De ahí que uno de nuestros objetivos sea publicar esta revista también en versión digital, para transmitirla por la red internacional hacia el mundo entero. Como podrá verse, la presente edición ha contado con la colaboración de un importante número de profesores e investigadores de la Universidad Central, que han escrito para ella textos de diversa especialidad. Ojalá esa colaboración siga creciendo y diversificándose, para que se convierta, como ayer, en el más sólido sostén de esta centenaria revista científica, que se enorgullece de ser la más antigua del país. El Director

7 Índice Actualidad 8 Investigación y medio ambiente. Temas de sustentabilidad, transversalidad y desarrollo 11 Clímaco Bastidas Subsidios en el Ecuador y el mundo 19 Marco Tafur S. Enrique Lasprilla R. Aproximación al perfil del profesor de la Universidad Central 31 Genoveva Méndez B. La ciencia, tecnología y los problemas psicosociales 41 Pablo Picerno Torres La propiedad intelectual y las actividades de investigación, desarrollo e innovación en la universidad ecuatoriana 49 Rosario Hidalgo Lascano Investigación 60 Quito: evolución del asentamiento 63 Antonio Narváez Rivadeneira Evaluación del método de sedimentación en bilis para la detección de huevos de fasciola hepática y trazabilidad en el Camal Municipal de Machachi 71 Celi-Erazo, Ron-Garrido,, Rodríguez-Hidalgo, Losson, Linden, Benítez-Ortiz Comparación de dos métodos de diagnóstico de Taenia solium, Taenia saginata e Hymenolepis nana en muestras fecales humanas 81 Minda-Aluisa S.E., Rodríguez-Hidalgo R., Urresta-Montenegro D., Celi-Erazo, M., Costa-Vera C. & Benítez-Ortiz W. Etnobotánica Kichwa del Oglán Alto en dos parcelas permanentes, Pastaza - Ecuador 91 Consuelo Montalvo A. Prospección de anticuerpos contra Brucella spp. en explotaciones ganaderas del Cantón Mejía 99 E. Miño-Vega, F. Pico-Melendez, J. Ron-Roman, M. Celi-Erazo, M. Chavez-Larrea, F. Proaño-Perez, J. Brandt, & W. Benitez-Ortiz. Ensayos 110 La poética en la obra de José Lezama Lima 113 Manuel Salgado Tamayo

8 La textura de lo social 143 Daniel Gutiérrez Vera La construcción escrituraria de la identidad indígena. 171 Carlos Celi Breve acercamiento identificatorio de la otredad. 203 Cristian Arteaga El sujeto, la sujeción, la subjetivación. 215 Rafael Polo Bonilla. El concepto de ciudadanía social y su desenvolvimiento en el marco del Estado de Bienestar 239 Nicanor Jácome B. Nuevo Modo de Generación del Conocimiento, Propiedad Intelectual, y Derechos Humanos: Nuevos retos para la Universidad 259 Nelson Rodríguez Aguirre El miedo a las ideas 269 Jorge Núñez Peter Sloterdijk y Walter Benjamin: de los Pasajes al 279 Mundo interior del Capital. Adolfo Vásquez Rocca Reflexiones al margen de la política. 291 Milton Benítez T. Bicentenario 302 Bicentenario en Chile. La celebración de una laboriosa construcción política. 305 Sergio Grez Toso Pueblos hermanados en la lucha emancipadora: Los argentinos en la independencia del Ecuador. 321 Jorge Núñez Sánchez Documentos 328 Breves apuntes que pueden conducir al acierto de las providencias contra el actual desorden de Quito. 331 Letras 335 El diario de una dama neoyorkina 337 Dramaturgia y Adaptación: Jorge Mateus Colaboraron en este número 348

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10 Actualidad Investigación y medio ambiente. Temas de sustentabilidad, transversalidad y desarrollo 11 Climaco Bastidas Subsidios en el Ecuador y el mundo 19 Marco Tafur S. Enrique Lasprilla R. Aproximación al perfil del profesor de la Universidad Central 31 Genoveva Méndez B. La ciencia, tecnología y los problemas psicosociales 41 Pablo Picerno Torres La propiedad intelectual y las actividades de investigación, desarrollo e innovación en la universidad ecuatoriana 49 Rosario Hidalgo Lascano

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12 Investigación y medio ambiente temas de sustentabilidad, transversalidad y desarrollo Clímaco Bastidas * Resumen: Nuestro país como el resto del planeta sufre la acción del calentamiento global, cuyas alteraciones climáticas extremas impactan con mayor intensidad a los sectores socio-ambientalmente más frágiles de la población, a los ecosistemas y a la biodiversidad. Su causa se ubica en las crecientes emisiones de gases de efecto invernadero y de compuestos químicos antrópicos 1, contradictoriamente acompañados del incremento de demandas energéticas provenientes de consumos 1 Entre ellos los cloro fluor carbonados (CFCs) asociados al incremento nocivo de radiaciones ultravioletas sobre la atmósfera, por ser responsables de la ampliación del agujero de ozono localizado en la zona baja de la estratósfera antártica. 11

13 industriales, de un parque automotor expansivo y de sistemas urbano arquitectónicos no sustentables. Pero hay que ver esta crisis ambiental global como un desafío histórico para hacer de la relación Estado - Universidad, una asociación estratégica orientada al desarrollo sustentable del país, objetivo que impone fortalecer procesos de investigación transversales y multisectoriales, para conectar acciones específicas de las distintas ciencias, frente a temas relativos al aprovechamiento racional de los recursos naturales, a la generación de alternativas energéticas de bajo impacto, al impulso de procesos de innovación productiva e industrial, y a las transformaciones cualitativas del hábitat social conectadas con los marcos político-jurídicos de la nueva constitución, y los nuevos desafíos estratégicos, técnicos y ambientales de la planificación nacional y del ordenamiento territorial. Palabras clave: cambios climáticos, investigación, transversalidad, planificación, ordenamiento territorial, desarrollo sustentable, recursos naturales, energías renovables. * Arq. MSc, Profesor y Director del Instituto de Investigación y Posgrado de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo (IIP-FAU/UCE) Introducción Entre otros organismos internacionales, el IPCC (Panel Intergubernamental de las NN.UU. para los cambios climáticos, por su sigla en inglés), creado en 1988 por la Organización Meteorológica Mundial (WMO) y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP), aporta con diagnósticos basados en registros y estudios sistemáticos sobre los impactos globales y locales infligidos al medio ambiente por la acción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) 2 y otros factores colaterales de origen antropogénico, identificados como los responsables de la ruptura de los patrones de regularidad climática y de sus efectos devastadores sobre la biodiversidad del planeta y la comunidad humana. Citamos a este colectivo de científicos -Premio Nobel de la Paz , para contrastar su posición coincidente con la de numerosas entidades científicas especializadas, frente a alineaciones geopolíticas reactivas y a opiniones que restan importancia al calentamiento global, originadas en sectores políticos y científicos alineados a 2 Provenientes de la explotación y consumo de energías no renovables (petróleo, carbón, gas natural, gas licuado..), emisiones vinculadas al retroceso de glaciares, al incremento de altura de las aguas oceánicas, a comportamientos ciclónicos anómalos producidos cuando la temperatura del mar alcanza o sobrepasa los 27º Celsius, a lluvias, nevadas, deslizamientos de tierra y estiajes irregularmente acentuados, y a fenómenos correlativos de inundación y desertificación. Incluyen: vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (C02), Metano (CH4), Óxidos de Nitrógeno (NOx), Ozono (O3), y otros de menor impacto. La concentración de CO2 atmosférico se ha incrementado desde la época preindustrial (año 1.750) desde un valor de 280 ppm a 379 ppm en Según el Informe Stern: Las principales emisiones de gases se registran en energía (24%), industria y transporte (14% cada una) agricultura (14%) y construcción (18 por ciento). 3 Compartido con Al Gore, ex Vicepresidente de los EE.UU. Sus sucesivos informes han sido puestos a consideración de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC), creada en 1994 por el organismo mundial. 12

14 la vehemente posición del presidente checo Václav Klaus 4, quien sostiene que el calentamiento mundial es un mito, en expresa defensa del neoliberalismo económico. El juego de tensiones en la propuesta de avanzar hacia la reducción gradual de emisiones GEI para enfrentar la magnitud y multidimensionalidad de sus impactos, se expresa en la débil ejecución de los acuerdos y en el fracaso práctico de las sucesivas conferencias y protocolos mundiales desde el Informe Brundtland (1987), la cumbre de Río-Agenda XXI (1991), los objetivos del milenio de Washington y un interminable itinerario de cumbres internacionales que incluyen Kyoto 5 (1997), Johannesbugo, Balí, Copenhague, Berlin, hasta la última cumbre de Cancún 6 (2010), en la que el Presidente Correa reclamó una respuesta internacional coherente frente a la propuesta Yasuní / ITT. Bajo la ostensible falta de voluntad política internacional, subyace el afán de los países centrales de no reconocer responsabilidades relativas a los altos volúmenes de gases de efecto invernadero, estadísti- 4 Compendia su pensamiento: Nuestro planeta no es verde sino azul - Qué es lo que corre peligro: el clima o la libertad?, obra publicada el 2007 por quien fuera dos años después presidente de turno de la UE. 5 Protocolo adoptado en 1997, entró en vigencia en Hasta el 2009 lo ratificaron 187 estados, pero no varios de los mayores emisores de gases de efecto invernadero. Propuso la reducción gradual de emisiones de seis gases considera dos los principales causantes del calentamiento global y de los cambios climáticos: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4),óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluoro carbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), pero hasta el momento su aplicación ha sido mínima. 6 La número 16 (COP16) organizada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. camente cuantificados, producidos por el consumo de energías no renovables. Si estos países que ostentan las más altas tasas de desarrollo económico e industrial y el más alto desarrollo científico tecnológico, admitieran su responsabilidad proporcional, su aceptación supondría canalizar inversiones significativas a la ejecución de programas multilaterales de reducción de emisiones GEI. Sin embargo, admitiendo la complejidad del clima global, más allá de divergir sobre la naturaleza de sus causas antrópicas y naturales, y de cómo éstas confluyen en el escenario de la crisis ambiental mundial 7 -asunto que la ciencia contribuirá paulatinamente a precisar-, tenemos la responsabilidad histórica, mediante la unidad de objetivos y acciones Estado- Universidad, de actuar con previsión sobre sus efectos de corto, mediano y largo plazo, incidiendo en procesos de definición y redefinición de medidas en dos vías convergentes principales: Control y reducción de impactos frente al medio ambiente, entre ellas la construcción de una cultura de la sustentabilidad que atraviese a todos los sectores y estamentos de la sociedad, comenzando por la universidad, a través de prácticas y programas específicos; y, Generación de iniciativas de investigación transversales e interdisciplinarias orientadas al aprovechamiento sustenta- 7 Deberán considerarse progresivamente elementos sobre los que hoy existe una limitada información científica como la influencia de las tormentas geomagnéticas, los vientos solares y el incremento de emisiones de rayos ultravioletas. 13

15 ble y estratégico de los recursos naturales 8, entre ellos energéticos, hídricos, bióticos, paisajísticos y culturales del país. Los impactos y desaciertos socio-económicos y ambientales signados por la depredación de recursos naturales sensibles, cuya inherente insustentabilidad responde a la ausencia de planificación y de previsión histórica, sólo pueden ser superados mediante políticas nacionales que apelen a la planificación, a la definición de estrategias y acciones basadas en la racionalidad y al manejo sustentable de los recursos físicos que el Estado está exigido a proteger y la Universidad a potencializar con su contribución científica. Universidad y sustentabilidad En circunstancias en que el exacerbamiento de la crisis ambiental reclama ampliar y viabilizar programas conectados a mecanismos simétricos entre los países centrales y el resto de países del mundo, cabe reformular objetivos, como los relativos al mercado de carbono y a los programas MDL ( Mecanismos de desarrollo limpio ) 9, superando la noción de inter- 8 La propuesta: Estudios geoambientales y de riesgos naturales con fines de uso racional del territorio, y elaboración de normas afines de edificación dentro del Distrito Metropolitano de Quito, planteada el año 2004 por el Dr.-Ing Agustín Paladines, Ing. Herberto Novillo, y Arq. Clímaco Bastidas profesores de la UCE, no pudo concretarse por ausencia de auspicios internos y externos para su ejecución, no obstante es un tema que mantiene vigencia visto desde la perspectiva del presente análisis. 9 Los mercados de carbono y los mecanismos MDL auspiciados por las NNUU y ligados al protocolo de Kyoto, hacen parte de mecanismos creados para promover el control de emisiones GEI (gases de efecto cambio lineal entre oxígeno y carbono, por nuevas nociones en las que el sentido compensatorio frente a los impactos den paso a una visión cualitativa de gestión socio-ambiental afirmada en procesos activos de sustentabilidad. En este contexto, de modo independiente al proceso de reajuste de estos mecanismos, que por el momento y a escala global se revelan inviables, las universidades y centros de formación e investigación de América Latina y de nuestro país están llamadas, en gestión compartida con el Estado y con terceros organismos que participen de los mismos objetivos, a sumar esfuerzos para generar: Referentes científicos y éticos para la protección de los recursos naturales estratégicos y su aprovechamiento racional en niveles potencialmente significativos. Procesos de investigación transversales y en red, respaldados en mecanismos de cooperación y asociación estratégica; y, Soluciones científico - tecnológicas orientadas por paradigmas de desarrollo económico-social ambientalmente sustentables. Mientras la tecnociencia entendida como ciencia + tecnología + transferencia 10 invernadero). No obstante, al estar concebidos como premios otorgados a proyectos ejecutados y puestos en operación, cuya validación certificada de resultados es la condición que les permite acceder a los citados mercados, resultan restrictivos frente a la necesidad de ampliar la inversión pública en materia ambiental, y de que los organismos internacionales administradores de estos recursos devengan en actores pro-activos de desarrollo sustentable. 10 Surgida de la conferencia de Estocolmo de

16 (C+T+T), no cumpla de modo significativo con la condición de ser aliada de la sustentabilidad socio ambiental, ni se muestre abierta a institucionalizar flujos y procesos de conocimiento / investigación / aplicación, entre los países centrales y el conjunto de la comunidad mundial, por ser un instrumento originado en las propias asimetrías del sistema económico global y de sus condicionamientos políticos, la Universidad, atenta a las modificaciones geopolíticas regionales y mundiales, y en atención a los temas de desarrollo sustentable del país, está en la obligación de asumir las siguientes responsabilidades: Conectar las áreas y líneas de investigación de interés interno con las prioridades y orientaciones del desarrollo nacional y con los programas de ciencia y tecnología auspiciados por los órganos de planificación del Estado 11, complementariamente a: 1. Sugerir ajustes necesarios a las propuestas y prioridades establecidas. 2. Impulsar áreas y temas correlativos de investigación científico social, que no cuentan con prioridad estatal. Fortalecer espacios de cooperación científica regional e internacional, planteando nuevos marcos de relación externa destinados a formar recursos humanos dentro de programas de investigación + desarrollo (sustentable) + innovación -como variante específica del (I+D+i)- 12, 11 SENPLADES: Sistema Nacional de Planificación / Plan Nacional de Desarrollo; prioridades de inversión en ciencia y tecnología coordinadas por la SENACYT. 12 Presupuestos dedicados a I+D, publicaciones científicas indexadas, número de patentes registradas, son entre otros los indicadores utilizados para estableintegrados a procesos institucionales que aseguren su permanencia y su contribución a la formación de una masa crítica de investigadores y especialistas, destinada a impulsar y sistematizar procesos de investigación en las áreas involucradas con el desarrollo sustentable. Institucionalizar relaciones de transversalidad internas y externas a la universidad, estableciendo relaciones científicas entre facultades e institutos de investigación y posgrado, y entre nuestra universidad y otros centros de educación superior, consolidando una práctica de cooperación científica en red basada en enfoques sistémicos, y en relaciones de complementariedad. Propiciar la interacción de enfoques multisectoriales y sectoriales en el marco de estudios de protección y aprovechamiento racional de recursos naturales, infraestructuras, desarrollo productivo, ordenamiento territorial, movilidad y conectividad, construcción integral del hábitat social (vivienda, equipamientos, servicios, cooperación comunitaria, calidad ambiental), recuperación social del patrimonio natural y cultural, turismo sustentable, gestión ambiental y gestión de riesgos. Fomentar programas y proyectos de investigación que tengan una expresión multidimensional sobre el territorio. cer el nivel de investigación + desarrollo de un país, establecidos por órganos internacionales encargados de calificar estos procesos. El nivel de actividad de I+D+i se puede calcular mediante la ratio entre el gasto en I+D+i y el producto interior bruto (PIB), desglosando el gasto en gasto público y gasto privado (Deducciones fiscales I+D+i), Javier Cresencio en: Las deducciones fiscales por actividades de I+D+i: una visión práctica, Ed. 2009, , 15

17 Investigación y territorio: enfoques coordinados La noción de desarrollo sustentable = a crecimiento económico + redistribución de ingresos + calidad de vida, ecuación fundada en la explotación racional de los recursos territoriales y en la pluricentralidad productiva dirigida a la superación estructural de las hipertrofias regionales, nos remite a la actual visión de regionalización del Estado que requiere ajustar su formulación a parámetros y variables de desarrollo más exhaustivas y específicas-, restructuración territorial que para justificarse está llamada a aprovechar de modo socio-ambientalmente racional los recursos naturales, despolarizando la actividad económica sobre el territorio e induciendo procesos de desarrollo en los que las disimetrías geográficas, la conectividad, las ventajas (y desventajas) comparativas y las relaciones de intercambio transversal estructuren equilibrios dinámicos. Bajo este enfoque los proyectos de investigación y las propuestas científico tecnológicas de la universidad deben contribuir a impulsar: Iniciativas productivas no reprimarizantes, que incorporen valor agregado industrial socio-económicamente significativo. Procesos tecnológicos normalizados, y ambientalmente controlados. Sistemas cohesionados de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de implantación de las estructuras productivas. Corredores económicos regionales dirigidos a articular flujos de intercambio fundados en la complementariedad, cooperación y diversificación, cuya dinámica estará influida por las características específicas de los sistemas multimodales de conexión y transporte. Procesos y mecanismos de mancomunidad (gestión compartida por varios gobiernos locales y las comunidades sociales involucradas) que en línea con los planes nacionales y marcos regulatorios establecidos, se orienten a impulsar procesos innovadores de desarrollo regional y local. El objetivo es que a través de iniciativas de gestión científica interdisciplinaria 13 posibilitada por el aporte de especialistas de las distintas ciencias que integran nuestra universidad, más la colaboración de especialistas externos, se aborden procesos de desarrollo regional y local en los que la visión estratégica del ordenamiento territorial, en atención a los diagnósticos de sus recursos naturales potenciales, además de considerar las variables de localización de los asentamientos humanos vinculadas a las actividades productivas y económicas tradicionales, apueste a la consolidación de nuevas estructuras territoriales llamadas a mejorar o reorientar esas vocaciones productivas, articulándolas a actividades sustentables no tradicionales generadoras de empleo. Ello significa dotarles de una capacidad autocontentiva de población capaz de incidir en la reducción de los flujos 13 Procesos en los que participen equipos de planificadores, economistas, historiadores, urbanistas, arquitectos, geógrafos, geólogos, químicos, agrónomos, biólogos, ecologistas, arqueólogos, antropólogos, sociólogos 16

18 migratorios internos y externos, y generar condiciones de re equilibrio y redistribución socio-económica regional y nacional. Esta acción eficaz del ordenamiento territorial sintetiza la posibilidad de avanzar hacia: Un aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales locales, acompañados del establecimiento de una red productiva capaz de diversificar y ampliar la base de empleo; y, Una noción integral de hábitat social en la que la calidad del medio ambiente, el paisaje, la comunicación y la gestión comunitaria, vayan acompañadas de una gestión sustentable de infraestructuras, equipamiento, salud, educación y vivienda, junto a mecanismos de coparticipación del Estado. Entre varias iniciativas concebidas bajo el paradigma de una gestión coordinada de desarrollo regional y local cabe destacar la propuesta de creación de pueblos ecológico-mineros 14, en la que se incorporan soluciones integrales de vialidad y conectividad, infraestructuras y equipamientos socioculturales; y en los que la gestión de producción extractiva e industrial, incluyendo industrias de materiales de construcción de base geológica (cemento, cerámica, vidrio, plásticos, geotextiles, polímeros) va articulada a la protección de los recursos hídricos, a la aplicación 14 Pueblos ecológico-mineros: propuesta de Agustín Paladines, Ing / PHD, ex profesor y Decano de nuestra universidad, autor del primer Mapa Metalogénico del Ecuador, investigador científico y consultor reconocido sobre temas geológicos del país. de mecanismos participativos de gestión ambiental y de riesgos, y a formas comunitarias de animación económica, conectadas al aprovechamiento de los recursos naturales y paisajísticos, y al desarrollo de actividades socio-culturales y eco-turísticas locales. Es un modelo que introduce componentes de planificación y gestión territorial integral, de destacada actualidad frente a la programada explotación de recursos mineros y polimetálicos del país. En consecuencia son iniciativas que colaboran a una racional descentralización del país, y a ampliar la visión estratégica y gestión de los GADS - Gobiernos Autónomos Descentralizados 15. Se imbrican en este contexto, programas y proyectos de energías renovables y alternativas previstos en los planes de desarrollo nacional y regional 16, en atención a que las demandas de energía de parte de las infraestructura, así como las industriales, arquitectónicas y urbanas, están obligadas a apoyarse de manera gradual en programas de ahorro energético, de priorización de variables de climatismo pasivo sobre las de climatismo activo (energía artificial), y en el uso de energías no contaminantes socio-económicamente sustentables. En este ámbito son prioritarios: 1. los estudios que deben realizarse sobre prospección, inventario y diagnóstico relativos al aprovechamiento de energías alternati- 15 Referencia COOTAD. 16 Existen planes del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables, que merecen ser impulsados dentro de un marco de iniciativas de investigación en el que están llamadas a cumplir un papel fundamental las universidades del país. 17

19 vas potenciales, entre las que destacan la energía solar térmica y lumínica, eólica y geotérmica; 2. los proyectos de investigación tecnológica, cuyos resultados conducirían al país a desarrollar fortalezas internas y regionales. Un impacto de notable perfil que merece destacarse es el crecimiento incontenible del parque automotor privado que pone en crisis al sistema de transporte urbano, uno de los problemas de mayor impacto social del país, que amenaza con explotar los límites físicos de contención de tráfico, y que es responsable de colapsar la movilidad de las ciudades, afectar los tiempos de trabajo productivo e impactar al medio ambiente, como demuestra el estudio de una isla de calor en Quito 17, realizado el año 2006 por el ISI/FAU/UCE con la colaboración del CIHE. Este tema conlleva la necesidad de privilegiar los sistemas de transporte colectivo aportando al planteamiento de soluciones de movilidad sustentable. Sobre este tema el CIUM/ IIP/FAU realizó la evaluación técnica del programa Pico y Placa 2010, emprendido por el Municipio del Distrito Metropolitano, estudio dirigido a ajustar medidas de solución de tráfico, mientras la Municipalidad avanza en la fase de factibilidad técnico económica del proyecto del metro ligero de la capital. Reconociendo la necesidad de producir conocimiento y generar propuestas creativas e innovadoras, la universidad está llamada a dar saltos históricos destinados a institucionalizar procesos de investigación 17 Su síntesis fue publicada por el Instituto Ecuatoriano de Normalización - INEN, Revista Calidad Nº 18, 2007 centrados en el aprovechamiento de los vastos recursos naturales del país, enfocando soluciones que cercanas en el tiempo, contribuyan a materializar como utopía posible la proclama socio-política del buen vivir consagrada por la actual constitución. Bibliografía: Václav Klaus, Nuestro planeta no es verde sino azul - Qué es lo que corre peligro: el clima o la libertad?, versión en inglés: Blue Planet in Green Shackles, National Press Club, 2008 IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) Panel Intergubernamental para los cambios climáticos de las NN.UU., Informes AR4, AR5, WG1, WG2, WG3 INFORME STERN: La economía del Cambio Climático, 2005 SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional del Buen Vivir) CIHE/FADU/UBA - Centro de Investigación Habitat y Energía de la Universidad de Buenos Aires, documentos e informes de investigación 2003/2008 ISI/FAU/UCE, Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial, propuesta para la Asamblea Constituyente. COOTAD, Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización del Ecuador,

20 Subsidios en el Ecuador y el mundo Marco Tafur S. Enrique Lasprilla R. I.- Introducción Los subsidios constituyen una forma de distribución de la renta entre las clases sociales o entre los sectores de una economía. Por lo general, se definen en función de las necesidades sociales de la población, o del nivel estratégico de un sector económico. Para otros, un subsidio es la diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precio cobrado al consumidor del mismo. Los subsidios son una barrera al funcionamiento del libre mercado, ya que crean incentivos que modifican los comportamientos de los agentes económicos. 19

21 La intencionalidad del presente artículo no es entrar en un debate teórico de los subsidios (a la oferta, demanda, directos y cruzados), más bien se intenta desmitificar el enfoque tradicional de los mismos. II. Los subsidios en el Ecuador Según el Observatorio de la Política Fiscal (OPF) los subsidios a los derivados de petróleo, pensiones, sector eléctrico y agrícola, bono de desarrollo humano, a la harina, a la urea, a la vivienda y otros representaron en el 2008 unos $6.000 millones. Este valor equivale al 38 % de los gastos del presupuesto y al 46% de los ingresos por exportaciones de petróleo y derivados. Los subsidios a los combustibles que fueron de unos $4.000 millones, superan a lo asignado a todo el sector social. (Agosto-2008; boletín número 61). Sin embargo, no se dice que dicho monto equivale al total del salvataje bancario mediante el cual todos los ecuatorianos subsidiamos la ineficiencia del sistema bancario privado en Pero desglosemos los mismos para profundizar su análisis. a) Subsidio al sector eléctrico. Este subsidio totaliza USD 572 millones para el 2008, desglosado de la siguiente manera: USD 334 millones para cubrir el déficit de las distribuidoras que engloba los consumos eléctricos de quienes roban la electricidad y pérdidas negras; y, por mandato eléctrico USD 238 millones restantes; mismos que se distribuyen así, USD 115 millones para condonación de deudas y USD 123 millones para electrificación rural. Entendemos que el mandato eléctrico del Gobierno se focaliza a los consumos de hogares más necesitados. Para revisar este tipo de subsidios es imprescindible trabajar sobre el costo real del Kwh. a fin de transparentar el mismo e impulsar proyectos hidroeléctricos que sustituyan la generación termoeléctrica que es más cara; y, que el beneficiario (empresario o no) entienda que este subsidio eléctrico debe reflejase en la disminución del costo de producción y por tanto en los precios de bienes y servicios. b) Subsidio al Gas Licuado de Petróleo: Este subsidio costó a los contribuyentes USD 390 millones en el Según el Ministro Miguel Chiriboga, El despacho de GLP (gas licuado de petróleo), de uso doméstico, se redujo un 2.9% en el 2007 respecto del año precedente, según datos de la Dirección Nacional de Hidrocarburos. Pese a ello, de acuerdo con datos del Banco Central, el año pasado el Fisco destinó USD 390 millones al subsidio del gas doméstico. De enero a abril de ese año, en el país 15 kilos de GLP se comercializaban a USD 1,6, cuando su costo real era de USD 16). Hoy, este subsidio oscila en los 400 millones de dólares. Pero si se plantea la supresión de este subsidio cabe preguntarse Cuál es el costo económico y social de la eliminación? En cuanto se aumentarían las tarifas del transporte público y de transporte de los productos a los mercados? En fin, sobran preguntas pero el problema subsistirá y con mayor profundidad para la mayoría de 20

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