LOS INDICADORES DE BIENESTAR DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN ESPAÑA. Margarita Vega Rapun y Juana Lamote de Grignon Pérez

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1 LOS INDICADORES DE BIENESTAR DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN ESPAÑA Margarita Vega Rapun y Juana Lamote de Grignon Pérez Diciembre

2 Índice Introducción Indicadores de bienestar Indicadores tradicionales de bienestar Algunos indicadores objetivos de bienestar Los indicadores subjetivos de bienestar Indicadores de bienestar en España Indicadores de bienestar desde género Indicadores de bienestar desde género Indicadores de bienestar subjetivo con perspectiva de género Indicadores de género en España Instituciones en España que realizan estudios de género Indicadores de género en España Indicadores sintéticos y algunos estudios sobre género Nuevas propuestas A modo de balance Referencias

3 3

4 Introducción Un indicador es una medida, un número, un hecho, una opinión o una percepción que señala una situación o condición específica y que mide cambios en esa situación o condición a través del tiempo. Los indicadores de género tienen la función especial de señalar la situación relativa de mujeres y hombres, de mostrar las distintas experiencias de ambos y su cambio en el tiempo. Los indicadores de género sólo han comenzado a tener presencia de manera muy reciente. A principios de los 80 se empieza a tener en cuenta el impacto que las decisiones políticas estaban teniendo sobre la pobreza y sobre las personas y es entonces cuando se ponen en marcha un conjunto de indicadores sociales con el objeto de seguir la evolución en áreas como la salud, la educación o el empleo, entre otros. No obstante, estos indicadores no tenían en cuenta las diferencias de género hasta bien iniciada la década de los ochenta cuando comienza una verdadera preocupación por registrar estas diferencias. A partir de entonces se empiezan a demandar indicadores desagregados por sexo y la creación de indicadores específicos que muestren las realidades y las necesidades de ambos sexos. El año 1995 es un año clave en este proceso, pues es en ese año cuando se celebra en Pekín la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, donde se marcan las directrices que deben seguir los esfuerzos para la consecución de igualdad de oportunidades. En concreto se recomienda la recogida y análisis periódico de indicadores de bienestar desagregados por sexo con el fin de utilizarlos en la planificación y aplicación de políticas y programas (Dávila, 2004: 5). Los primeros pasos en la producción de indicadores sensibles al género se producen de la mano de organismos internacionales como el Banco Mundial (BM), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) o las Naciones Unidas quien promueve, a partir de 1995 dos indicadores: el Índice de Desarrollo de Género (IDG) y el Índice de Potenciación de Género (IPG), que ordenan a los distintos países en función de la situación de desigualdad entre sexos. A nivel europeo también se han hecho esfuerzos en este sentido pues el género es cada vez más tenido en cuenta la 4

5 planificación, seguimiento y evaluación de los Fondos Estructurales y otros fondos europeos. 1 El objetivo de este trabajo es proporcionar al lector una visión panorámica de los indicadores de bienestar con perspectiva de género existentes en España y los principales retos a los que este tipo de indicadores se enfrenta. Para ello, el documento está estructurado del siguiente modo. La primera parte está dedicada a los indicadores de bienestar en general: primero se dan a conocer los indicadores de bienestar más usados y de cobertura internacional (punto 1.1), y después se introducen los indicadores bienestar existentes en España (punto 1.2). En la segunda parte nos referimos a los indicadores con perspectiva de género: cuál es la importancia de los mismos, tipos de indicadores y ventajas e inconvenientes de cada uno (2.1) y después presentamos los indicadores con perspectiva de género para el caso español (2.2 y 2.3). En la última parte se presentan las conclusiones. 1 Ver por ejemplo, Comisión Europea (2002). Gender in Research. Gender Impact Assessment of the Specific Programmes of the Fifth Framework Programme. 5

6 1. Indicadores de bienestar Indicadores tradicionales de bienestar. Un indicador es una medida de resumen de algún aspecto de la sociedad que facilita su comprensión. Los indicadores permiten entender la realidad y analizarla, requisito imprescindible para tomar medidas para intervenir en un sentido u otro. Es decir, que se necesitan indicadores que detecten las preferencias, necesidades y prioridades de los ciudadanos para poder planificar correctamente la acción política. Debe tenerse en cuenta sin embargo que los indicadores muestran la realidad de acuerdo con los parámetros considerados validos dentro de la sociedad en la cual se enmarcan y que no son del todo objetivos. En esta sección vamos a explicar qué son los indicadores de bienestar y para qué sirven. También describiremos cuál ha sido la evolución que han seguido en su desarrollo, cómo se ha pasado de un casi exclusivo uso de indicadores de tipo económico a prestar cada vez más atención a otros indicadores de bienestar que tienen en cuenta otros aspectos. En la medida en que nuestro entorno, la realidad, afecta a nuestras vidas, cualquier indicador que refleje un aspecto de la misma puede considerarse un indicador de bienestar, desde la violencia de nuestra ciudad hasta la calidad de nuestras instituciones financieras (o incluso las de otros países). No obstante, generalmente cuando se habla de indicadores de bienestar se hace referencia a indicadores que capturan aspectos más directamente relacionados con la calidad de vida de las personas, donde la conexión entre un determinado aspecto de la realidad y la vida de las personas es más visible, como por ejemplo el grado de respeto de los derechos humanos u otros derechos y libertades de orden menor, o el acceso a bienes y servicios considerados básicos. Los indicadores de bienestar tratan de capturar de manera adecuada el estado de situación de una serie de factores que participan o determinan la calidad de vida de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar a la tranquilidad y satisfacción humana. En general se podría decir que hay una serie de indicadores que son universalmente considerados de bienestar y esta lista se extiende a medida que países más 6

7 desarrollados son considerados. Conviene tener presente también que cuando se habla de bienestar se hace referencia al bienestar social u objetivo de las condiciones de vida de las personas, como por ejemplo si tienen o no acceso a salud gratuita o a educación, o si se respeta o no sus derechos. Sin embargo, no podemos olvidar que una parte importante del bienestar es subjetivo, es decir, cómo se siente el individuo de feliz o de satisfecho con su vida. Bienestar objetivo y subjetivo están bastante correlacionados, pero no son lo mismo e indicadores de bienestar como la felicidad o satisfacción con la vida en general y en ámbitos específicos no pueden dejarse de lado si estamos preocupados por el bienestar de los individuos. A continuación presentamos algunos de los indicadores más conocidos y usados en la literatura. La lista de indicadores e instituciones que presentamos a continuación no pretende de ningún modo ser exhaustiva pero esperamos que al menos dé a los lectores una idea de los indicadores existentes y, sobre todo, de dónde empezar a buscar en caso de que estén interesados en algún tipo de indicador o ámbito concreto. Prácticamente todos los indicadores que presentamos a continuación estarían dentro de los que hemos llamado indicadores objetivos pero al final concluimos haciendo mención a algunos de los indicadores de bienestar subjetivo más importantes Algunos indicadores objetivos de bienestar. Hoy en día se hacen muchos esfuerzos por medir el progreso de las sociedades en muy distintos ámbitos: económico, social, culturales, etc. A medida que pasa el tiempo se cuenta con más indicadores y de más variada naturaleza. En unos casos se trata de indicadores sencillos que reflejan un determinado aspecto de la realidad mientras que otros son agregados o compuestos (una combinación de varios indicadores) como, por ejemplo, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que es una medición por país que combina información de tres aspectos: la esperanza de vida al nacer, educación y el nivel de ingresos. A medida que ha ido pasando el tiempo los indicadores han aumentado en número, complejidad, así como en cuanto a las áreas de la realidad que tratan de reflejar. Desde hace ya tiempo que existen muchos indicadores de muchos aspectos de las sociedades más allá de los puramente económicos, pero cabe destacar que estos 7

8 indicadores de aspectos no económicos están ganado importancia y como resultado han proliferado. Un buen ejemplo de ello son los indicadores de tipo medioambiental como por ejemplo la huella ecológica. Existe una clara tendencia hacia la inclusión de indicadores de progreso mas allá de los puramente económicos que hasta hace poco predominaban. Un perfecto ejemplo claro de esta toma de conciencia de que los indicadores económicos como el PIB no lo son todo y de que hay otros factores que afectan mucho al progreso de las sociedades es la celebración de la conferencia Beyond GDP. Measuring progress, true wealth, and well-being of nations. Esta conferencia tenía como objeto avanzar en el desarrollo de indicadores de bienestar para eventualmente sustituir al GDP como principal indicador de progreso. En la página web de la misma: se recogen los frutos de este encuentro, se resumen muy bien los distintos indicadores de bienestar existentes, sus ventajas y sus inconvenientes y la dirección en la que se deber hacer esfuerzos de cara al futuro para construir indicadores que permitan asesorar el progreso social, económico y medioambiental, entre otros. Gran parte de la información que exponemos a continuación procede de esta página. Para que los gobiernos dejen de estar tan centrados en el PIB o PIB per cápita hacen falta dos cosas, por un lado, el deseo de considerar otros aspectos, más allá de lo económico, y por otra parte, el poder hacerlo. Para lo segundo deben existir indicadores alternativos que sean sencillos y sintéticos para que cumplan la función que hasta ahora ha tenido el GDP. De hecho, en parte, el objetivo de esta conferencia era avanzar en la construcción de indicadores que puedan eventualmente sustituir al GDP como medida de progreso. Hay que saber que el PIB nunca se creó con el objeto de medir el bienestar de las sociedades ni su nivel de progreso, pero la ausencia de alternativas y su simplicidad (además de su alta correlación con otras variables que recogen distintos aspectos del desarrollo) llevaron a su extenso uso en la práctica. Es necesario por tanto que se creen nuevos indicadores que eventualmente sustituyan al PIB o que al menos lo complementen. Este proceso ya está en marcha pero no es tarea fácil pues el bienestar de la sociedad incluye muchos aspectos y además lo anterior exige inevitablemente priorizar unos objetivos sobre otros (Torras, 2008). Esta inevitable carga de subjetividad no facilita el proceso pero es inevitable. 8

9 Se podría decir que existen indicadores de bienestar con distinto grado de agregación aunque no tiene mucho sentido hablar de indicadores agregados y no agregados o sencillos, pues la distinción entre ambos es en realidad un poco arbitraria o artificial, dado que todo indicador por sencillo que sea agrega información sobre varios aspectos de la realidad. Por ejemplo, la esperanza de vida es un indicador que resume la salud de las personas y todo lo que se nos ocurra que puede afectar a la salud de las mismas. Aun así es cierto que algunos indicadores son más agregados que otros. El más famoso de los indicadores más agregados es probablemente el Índice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por las Naciones Unidas y que combina información sobre la esperanza de vida, el acceso a la educación y el nivel de renta y que está inspirado en el enfoque de Amartya Sen sobre las capacidades. Otro indicador agregado que trata de medir la calidad de vida y parecido al anterior es el Physical Quality-of-Life Index (PQLI, Índice de Calidad de Vida Física) y que se obtiene haciendo el promedio de la tasa de alfabetismo, la mortalidad infantil y la esperanza de vida a la edad de un año. Otro indicador agregado que aparece frecuentemente en la literatura es el Índice de Capacidades (Capability Index). Otros indicadores compuestos que aparecen con frecuencia en la literatura y que se refieren a las libertades políticas son el Democracy Index y el Freedom House. En relación al cuidado del medioambiente tenemos el Living Planet Index, Ecological Footprint (o Huella Ecológica). En general estos indicadores agregados, los llevan a cabo las grandes instituciones como Banco Mundial, Naciones Unidas, entre otros. Estas instituciones además tienen entre sus cometidos la recopilación de indicadores de bienestar en muy distintas áreas. Por ejemplo, la OCDE tiene un sin fin de indicadores de bienestar organizados por áreas. Si visitamos por ejemplo la página web de esta institución y pinchamos en el apartado de sociedad por ejemplo, encontramos indicadores como por ejemplo: ingreso per cápita, ratio de dependencia, tasa de fertilidad, empleo, desempleo, beneficios de desempleo, gasto publico social, pensiones, esperanza de vida, gasto en salud, población encarcelada y suicidios entre otros. Otras secciones que recogen indicadores que nos pueden interesar son pensiones, beneficios y salarios, salud, medioambiente, educación y empleo. 9

10 (http://www.oecd.org/document/31/0,3343,en_2825_293564_ _1_1_1_1,00. html). Sin embargo, estas grandes instituciones no son la única fuente de este tipo de indicadores. A menudo para áreas concretas existen instituciones públicas o privadas que recopilan información de muy distintas fuentes y que sobre un aspecto determinado son a menudo la mejor manera de acceder a este tipo de información y de saber qué es lo que hay disponible. Un buen ejemplo de esto es el proyecto Polity IV para datos de calidad de instituciones políticas y gobiernos de países de todo el mundo (http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm). Otra fuente importante de indicadores de bienestar son los Calvert-Henderson Quality of Life Indicators (Índices de Calidad de Vida Calvert-Henderson). Esta institución pretende recoger indicadores de bienestar organizados en las siguientes áreas: educación, empleo, energía, medioambiente, salud, derechos humanos, infraestructura, seguridad nacional, salud pública, entretenimiento y abrigo (shelter). Pinchando en educación por ejemplo vemos indicadores que hacen referencia a los inputs educativos como las tasas de escolarización y el gasto público así como de los resultados (outcomes), eg. tasas de alfabetismo, además de otros indicadores relevantes como la discriminación y la segregación (http://www.calverthenderson.com/). Tampoco podemos olvidar los Institutos Nacionales de Estadística de cada país, pues éstos son en general los encargados de crear las estadísticas que después otros recopilan y utilizan con muy diversos fines. Antes de pasar al listado de indicadores e instituciones, recordar que la página web de la conferencia Beyond GDP es un buen punto de partida para conocer los últimos avances en la materia. De hecho gran parte de las listas que se muestran a continuación proceden de la misma. Basta con pinchar en cada uno de ellos para obtener más información (http://www.beyond-gdp.eu/). Instituciones a nivel gubernamental: Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress (Stiglitz Commission, France). 10

11 OECD Global Project Measuring the Progress of Societies (including the Istanbul Declaration). OECD Indicator Initiatives. OECD Knowledge Base Measuring Progress Around the World. EC Joint Research Center (JRC) Composite Indicators. United Nations Organisations Indicators (System-wide Earth Watch). Eurostat s Sustainable Development Indicators. ONGs y Universidades: European System of Social Indicators. International Institute for Sustainable Development (IISD) The Compendium of Sustainable Development Indicator Initiatives. The Project on Human Development (Boston University, Massachusettes, USA). World Database of Happiness (Erasmus University, Rotterdam, The Netherlands). Otras organizaciones no gubernamentales y agencias de gobierno: Club of Rome. European Commission, DG Environment. European Environment Agency. Eurostat. Global Footprint Network. Global Reporting Initiative. Happy Planet Index. International Institute for Sustainable Development. Jacksonville Community Council Inc. Joint Research Centre of the European Commission. Mapping Worlds. New Economics Foundation. OECD. Transparency International. World Economic Forum (WEF). 11

12 Y a continuación algunos ejemplos de los indicadores que podemos encontrar en las fuentes anteriores (de: 16 de Noviembre de 2008). Adjusted net savings (Genuine Savings) and Wealth of Nations. Calvert-Henderson Quality of Life Indicators (USA). Canadian Index of Well-Being. Composite Learning Index. Corruption Perceptions Index. Ecological Footprint. EEA Core Set of Indicators. European Benchmark Indicators. Ecological Footprint. Environmentally Sustainable National Income. EU set of Sustainable Development Indicators. European Commission environment-related indicators. European Environment Agency s Core Set of Indicators. Environmental Performance Index and the related Environmental Performance Measurement Project. European Values Survey. EU Lisbon Strategy, structural indicators. EU sustainable development indicators. Genuine Progress Indicator. Happiness. Happy Planet Index. Human Development Index (reports, UN). Human Development Index (HDI), Human Poverty Index (HPI), Gender Related Development Index (GDI), Gender Empowerment Measure (GEM). JFS Sustainability Vision and Indicators. MDG Dashboard of Sustainability. The Natural Capital Index Framework. 12

13 (Regional) Index of Sustainable Economic Welfare. System of Environmental-Economic Accounting. Sustainable Society Index. Time Distance Method. Sustainable Society Index. Index of Individual Living Conditions. Index of Sustainable Economic Welfare (ISEW). Living Planet Index. Measure of Domestic Progress (NEF). Natural Capital Index. Sustainable National Income (SNI) Los indicadores subjetivos de bienestar. Todos lo que hemos descrito hasta ahora son los que podríamos llamar indicadores objetivos de bienestar. Conviene saber que también hay otro tipo de indicadores de bienestar llamados subjetivos porque hacen referencia a la satisfacción o evaluación de la vida que hacen los propios individuos. Como se avanzó antes, indicadores objetivos y subjetivos de bienestar están en parte relacionados, pues en la medida en que los indicadores objetivos hagan referencia a la cobertura de necesidades básicas, es de esperar que los indicadores objetivos y subjetivos guarden una estrecha relación. Sin embargo, a medida que los países se desarrollen y el ingreso se destine a cubrir necesidades menos básicas, esta menos clara la relación entre unos y otros. Es precisamente por esto que los indicadores de bienestar subjetivos han ganado importancia en los últimos años. Cada vez es más común oír hablar de medidas de felicidad y satisfacción con la vida. En la lista anterior había algunos indicadores subjetivos como por ejemplo el World Happiness Index, el Happy Life Years o el Happy Planet Index. Para aquellos interesados en medidas de felicidad además de saber que se ha hecho y dicho al respecto, un excelente punto de partida es la World Database of Happiness, accesible en: Algunos libros interesantes de introducción a la materia son: Happiness and Economics de Bruno Frey y Alois 13

14 Stutzer (2002) y Economics and Happiness editado por Luigino Bruni y Pier Luigi Porta (2005). Otro excelente libro sobre bienestar subjetivo desde una perspectiva psicológica es Well-being: The Foundations of Hedonic Psychology (1999) editado por Daniel Kahneman, Ed Diener y Norbert Schwartz. En la siguiente sección, en la que nos referiremos a los indicadores de bienestar con perspectiva de género, profundizaremos un poco más en este tipo de indicadores Indicadores de bienestar en España. En esta sección vamos a analizar cuáles son los indicadores de bienestar que existen en España. Como veremos, la fuente principal de este tipo de datos es el Instituto Nacional de Estadística (INE) que publica periódicamente una gran cantidad de indicadores en su página web: Todos los indicadores y estudios que hace el INE sirven de base para la realización de otros estudios más completos o simplemente más detallados sobre áreas concretas, como por ejemplo el Informe del Consejo Económico y Social (CES) sobre Pobreza y Exclusión Social en Andalucía o el Informe sobre Capital Humano y Desarrollo Humano en España de Bancaja. Hablaremos un poquito de cada uno de éstos pero antes empezamos por el INE. A continuación presentamos sus indicadores más relevantes, están organizados en dos grupos: indicadores estructurales y sociales. Los indicadores estructurales más importantes son los siguientes. El PIB por habitante en PPA y la tasa de crecimiento real del PIB, productividad del trabajo por persona ocupada y por hora trabajada general, crecimiento del empleo (total y por sexo), tasa de inflación, crecimiento de los costes laborales unitarios, déficit público, deuda pública, empleo, tasa de empleo (total y por sexo) y tasa de empleo de los trabajadores de 55 a 64 años (total y por sexo), edad media efectiva de salida del mercado de trabajo (total y por sexo), diferencias salariales entre hombres y mujeres, presión fiscal en asalariados con sueldos bajos y trampa del paro, formación continua (participación de adultos en formación y educación, total y por sexo), accidentes laborales graves (total y por sexo) y mortales, tasa de paro (total y por sexo), gasto en recursos humanos (gasto público en educación respecto al PIB) investigación, gasto en I+D en porcentaje del PIB y su distribución por origen de fondos (empresas, administraciones públicas y extranjero), porcentaje de hogares/empresas con acceso a 14

15 internet, nuevos titulados superiores en ciencia y tecnología por cada habitantes entre 20 y 29 años de edad (total y por sexo), demandas de patentes por millón de habitantes en la oficina europea de patentes y en la oficina de Estados Unidos de Patentes y Marcas, inversión en capital-riesgo como porcentaje del PIB en fase inicial y en fase de expansión, gasto en TIC en porcentaje del PIB, desagregado entre telecomunicaciones (equipos y servicios) y tecnologías de la información (hardware, software y servicios), comercio electrónico (porcentaje de la cifra de negocios de las empresas procedente del comercio electrónico), nivel de educación de los jóvenes (porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años con al menos educación secundaria de segunda etapa, total y por sexo), niveles de precios relativos y convergencia de precios entre los estados miembros económicos de la UE, precios de las telecomunicaciones, de la electricidad y del gas (a hogares e industria), licitaciones públicas en porcentaje del PIB, ayudas sectoriales y ad-hoc del estado, convergencia de tipos de interés (hipotecas, préstamos a empresas inferiores y superiores a un año), integración del comercio de bienes y de servicios e intensidad de inversiones exteriores directas, inversión empresarial (formación bruta de capital fijo del sector privado en porcentaje del PIB), demografía empresarial (tasas de creación, de supervivencia y de cierre de empresas), distribución de la renta (cociente entre el total de renta recibida por el 20% de la población con mayor nivel de renta neta equivalente y el total de renta recibida por el 20% con menor nivel de renta), tasa de riesgo de pobreza antes y después de las trasferencias sociales (porcentaje de personas cuya renta neta equivalente es inferior al umbral del riesgo de pobreza, fijada en el 60 por ciento de la renta neta mediana nacional equivalente después de transferencias, total y por sexo), tasa de riesgo de pobreza persistente (porcentaje de personas cuya renta equivalente está por debajo del umbral del riesgo de pobreza en el año actual y en al menos dos de los tres años anteriores, total y por sexo), dispersión de las tasas de empleo regionales o cohesión regional (coeficiente de variación de las tasas de empleo regionales dentro de cada país, total y por sexo), abandono escolar temprano (proporción de la población de entre 18 y 24 años de edad con nivel de estudios de primera etapa de secundaria o inferior, y que no siguen ningún tipo de enseñanza o formación, total y por sexo), tasa de paro de larga duración (parados que llevan 1 año o más en paro en porcentaje de la población activa, total y por sexo), proporción de niños de 0 a 17 años y de adultos de 18 a 59 años (total y por sexo) que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros, índice de emisiones de gas de efecto invernadero (año 1990=100), 15

16 intensidad energética de la economía (consumo interior bruto de energía -carbón, electricidad, petróleo, gas y fuentes de energía renovables- con relación al PIB), volumen de transporte de mercancías y de pasajeros con relación al PIB, porcentaje del transporte interior de mercancías realizado por carretera y porcentaje del transporte interior de viajeros realizado en automóvil, porcentaje de población urbana expuesta a contaminación por ozono o por partículas, residuos municipales recogidos, vertidos e incinerados (en kilogramos por persona y año), cuota de la electricidad producida por fuentes de energía renovables en el consumo nacional bruto de electricidad, entre otros. En cuanto a los indicadores sociales que elabora el INE, están agregados a nivel nacional y regional y están organizados en las siguientes áreas: población, familia y relaciones sociales, educación, trabajo, renta, distribución y consumo, protección social, salud, entorno físico, cultura, cohesión y participación social. A continuación hemos seleccionado aquellos indicadores que consideramos más directamente relacionados con el bienestar dentro de los ámbitos antes mencionados. Cultura: actividades culturales, medios de comunicación social, vacaciones de los residentes en España, equipamiento de cultura y ocio deporte. Cohesión y participación social: pobreza y desigualdad económica, parados de larga duración, hogares con mayor riesgo de exclusión social, infancia y juventud, personas con problemas de salud de carácter crónico, mayores extranjeros. Protección social: gastos corrientes, ingresos corrientes, cobertura del sistema de protección social. Renta y distribución del consumo: gastos corrientes, ingresos corrientes cobertura del sistema de protección social, ingresos anuales de los hogares, gasto anual de los hogares en bienes y servicios, consumo anual por persona de alimentos. Los indicadores y estudios que publica el INE sirven de base para la realización de estudios más completos como el libro Pobreza y Exclusión Social en Andalucía. Éste analiza el bienestar cualitativamente tomando en cuenta los siguientes indicadores: 16

17 salud, trabajo, vivienda, sistemas de servicios sociales y, los analiza por grupos específicos de edad, sexo, etc. En relación a los indicadores cuantitativos estudian características generales, laborales, situación económica, nivel de estudios, salud, características de la vivienda, relaciones con el sistema de protección social, junto con la encuesta de presupuestos familiares. En los estudios de vulnerabilidad introducen la variable género para estimar cuáles son las relaciones entre genero y pobreza, y explican cuáles pueden ser las características que expliquen la vulnerabilidad que sufren las mujeres, por ejemplo: si tienen estudios, si se han separado y tienen hijos a su cargo, si son maltratadas, si se dedican a la prostitución, si se quedan embarazadas siendo adolescentes, entre otros. Estos estudios los veremos con más detalle en la segunda parte de este trabajo dedicada a los indicadores de bienestar con perspectiva de género. El Consejo Económico y Social (CES) realiza el Informe sobre Pobreza donde analiza los índices de pobreza y los de pobreza persistente entre En este estudio la mayoría de las variables se clasifican por sexo, nivel de estudios, edad, si son o no cabeza de familia, actividad laboral, etc. Se estima el riesgo de ser pobre de acuerdo a unas determinadas características y se diseñan unos patrones de vulnerabilidad de lo que implica ser pobre, tales como: ser mujer, condiciones de vida, equipamiento básico de los hogares, problemas estructurales, problemas de entorno, entre otros. Se muestran a continuación algunos de los indicadores en sus correspondientes ámbitos. Pobreza: tasa de desempleo, porcentaje de población por debajo del umbral de pobreza, salario promedio por sexo, ingresos desiguales. Población: tasa de crecimiento de la población, tasa neta de inmigración, tasa de fecundidad, densidad de población. Educación: tasa de población en edad escolar, tasas de escolaridad según nivel de educación, tasa de alfabetización de adultos, años de escolaridad, tasa diferencial de permanencia en la escuela entre hombres y mujeres, gasto en educación en porcentaje del PIB. Salud: porcentaje de población con acceso a sistemas de saneamiento, acceso a sistemas de agua potable, esperanza de vida, peso adecuado al nacer, tasa de mortalidad infantil, inmunización contra enfermedades infecciosas, uso de métodos anticonceptivos, proporción de elementos químicos peligrosos en los 17

18 alimentos, gasto público en salud en porcentaje del PIB. Asentamientos humanos: tasa de crecimiento de la población urbana, pérdidas económicas y humanas debidas a desastres naturales, porcentaje de población que habita en áreas urbanas, gasto en vivienda, superficie de tierra ocupada por persona, gasto per cápita del gobierno en servicios de infraestructura urbana. Otro estudio interesante es el realizado por Bancaja sobre capital humano y desarrollo humano en España. Este estudio cubre el periodo y hace un análisis a nivel nacional, de Comunidades Autónomas y también por provincias vinculando el capital humano con el bienestar. Toma los índices de desarrollo humano, de desarrollo de género y de pobreza humana, y además de hacer un análisis a nivel nacional y situar a España en el panorama internacional, compara el mayor o menor desarrollo humano en las comunidades autónomas y provincias. El desarrollo humano en España entre 1980 y 2000 ha tenido una tendencia claramente positiva. Se observa convergencia en los niveles de desarrollo entre las distintas Comunidades Autónomas y provincias españolas. Además, se percibe una reducción en la discriminación femenina gracias al aumento de la participación de la mujer en el mercado laboral, que analizaremos con más detalle en la siguiente sección. 18

19 2. Indicadores de bienestar desde género Indicadores de bienestar desde género. A menudo los indicadores de bienestar no representan de manera adecuada la realidad de hombres y mujeres y por ello es necesario utilizar indicadores que tengan en cuenta las distintas experiencias de cada uno. El género del individuo puede afectar de manera muy significativa a su bienestar desde el mismo momento de su nacimiento e incluso antes. Ser consciente de esas diferencias es un primer paso imprescindible para hacer algo al respecto y así garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. A continuación explicaremos qué son exactamente los indicadores de género y porqué es tan importante hacer uso de los mismos, los principales tipos que hay, así como sus ventajas e inconvenientes. Haremos también mención al enfoque de capacidades de Amartya Sen y porqué es tan adecuado para analizar las desigualdades de género así como sus limitaciones (capabilities versus functionings). Una vez hecho esto, en la siguiente sección se presentan los indicadores de este tipo disponibles para el caso español. Existen grandes y persistentes gender gaps en numerosos indicadores de bienestar en todo el mundo y en diversos aspectos como por ejemplo el control de recursos económicos, la educación, ingresos, mortalidad, acceso al trabajo remunerado, salarios, empleo del tiempo, seguridad y poder en las esferas pública y privada (UNDP 1995, Banco Mundial 2001). Es decir que indicadores tan básicos como la tasa de alfabetismo o la esperanza de vida esconden a menudo, las distintas experiencias de hombres y mujeres. No tener en cuenta el género es quedarse con una imagen poco fiel de la realidad y es por eso precisamente que se han creado indicadores que tienen en cuenta las diferencias de género. Sin embargo, esta tarea no es tan fácil como pudiera parecer pues cuando el diseño de estas medidas debe hacer frente a numerosas dificultades. A este punto que hay que añadir problemas de medición típicos de este tipo de medidas como, por ejemplo, el hecho de que la mayoría de la información sobre recursos económicos está disponible a nivel de hogares, y eso hace difícil ver cómo se distribuyen los recursos dentro del mismo. 19

20 Por qué preocuparse por las desigualdades de género? En la literatura se encuentran múltiples explicaciones a esta pregunta, pero todas ellas se pueden ordenar en dos grupos. Por un lado aquellas que defienden las consideraciones de género porque la igualdad es un objetivo en sí mismo, y por otro, las que la defienden por el papel instrumental tan importante que ela igualdad posee. Para estos últimos, la igualdad debe conseguirse dado que la existencia de grandes desigualdades puede poner barreras al desarrollo. Numerosos trabajos han puesto de manifiesto que la existencia de grandes gender gaps en aspectos críticos del bienestar como la educación, la salud y el empleo no sólo perjudica a las mujeres, sino que además tiene efectos muy perjudiciales en toda la sociedad en términos de crecimiento económico, desarrollo humano y de reducción de la pobreza, reducción o control de la mortalidad y mejoras de educación (ver por ejemplo Sen 1999, Ranis and Stewart 2000, World Bank 2001, Klasen 2002, Ravallion y Datt 2002, Klasen y Lamanna 2003, citado en Klasen 2004). Según este enfoque la intervención para la reducción de estas desigualdades está justificada incluso si no se tienen en cuanta las injusticias que se cometerían contra las mujeres si no se hiciese nada al respecto. Para muchos la erradicación de desigualdades es un fin en sí mismo por dos motivos. Por un lado las diferencias por género en los indicadores de bienestar son tan grandes que no pueden ni deben ser ignoradas cuando se evalúa el bienestar. Los ejemplos quizás más notorios de este tipo de desigualdades o discriminación serían los que se observan en dos indicadores de bienestar muy importantes como son la supervivencia y la educación. Mujeres y niñas en los países en desarrollo sufren grandes desigualdades en cuanto a la supervivencia debido a su distinto acceso a recursos o simplemente el aborto selectivo de fetos femeninos (ver por ejemplo D Souza and Chen 1980, Sen 1989, Klasen 1994, Klasen and Wink 2002, 2003 y Klasen, 2003, citado en Klasen). En cuanto a la desigualdad de acceso a la educación, ésta varía mucho según las regiones y en general se ha reducido, pero aún es muy significativa (ver por ejemplo Abu-Ghaida and Klasen 2004). Por otro lado, las desigualdades por género son a menudo el resultado de una categoría biológica: el sexo del individuo, algo que no se elige y no se puede cambiar (en general) y que acarrea una serie de consecuencias positivas y negativas para la 20

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