Análisis Situacional Implementación de la Ley :

Transcripción

1 Análisis Situacional Implementación de la Ley : Poder Judicial: Resultados Preliminares Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes Defensa Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes

2 Introducción Presentaciones sobre la Evaluación de la Ley Con la finalidad de fortalecer el Sistema de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de República Dominicana, establecido en, el Código para el Sistema de Protección y Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, Ley la oficina de UNICEF Santo Domingo, definió conjuntamente con los socios nacionales una estrategia de producción de conocimiento e investigación, que sirviera como línea de base para priorizar acciones en favor del fortalecimiento del referido Sistema. En este sentido, y a través de la Comisión para la Ejecución de la Justicia de Niños, Niñas y Adolescentes CEJNNA- y de la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial, se apoyó la realización de dos investigaciones interrelacionadas. La primera, la Evaluación de la Implementación de la Ley en apoyo a la CEJNNA, tuvo como finalidad obtener información respecto a los avances y dificultades en la creación de las estructuras y sistemas mandatorios por la Ley ; y la segunda, con el objetivo de visualizar el funcionamiento de estas estructuras y sistemas, focalizándolas en la protección contra la violencia, abuso y explotación sexual comercial a niños, niñas y adolescente. Esta última en apoyo a la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial Se pretende que ambas investigaciones sirvan como insumo para la aprobación del reglamento de la ley y para la implementación de los sistemas de protección en los niveles municipales. Las recomendaciones de ambas investigaciones han sido presentadas en diferentes escenarios tanto a nivel nacional como internacional, y reiteran las recomendaciones que hiciera el Comité de Derechos del Niño de Ginebra, al Informe de País presentado en La Investigación sobre la Evaluación de la Implementación de la Ley contenida en este CD, 1 se refiere a datos recogidos entre el 2004 y el 2007, en diferentes instituciones del Sistema de Protección, por lo que sus resultados y recomendaciones responden a una realidad que en varias instituciones ha sido parcialmente superada y en otras es una agenda pendiente. 1 Presentaciones Power Point 2

3 El presente documento presenta los resultados preliminares referidos al Poder Judicial. Agradecemos el compromiso del Dr. Yuri Buaiz, coordinador de la Investigación y experto en la temática de Derechos Humanos de la Niñez a la vez que felicitamos la apertura y el esfuerzo de la CEJNNA y de las instituciones que participaron en la investigación: Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia CONANI, en lo que se refiere a su creación y estructura; registro y seguimiento de las políticas públicas y programas Procuraduría General de la República, en particular, el Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes, la Policía Judicial Especializada, la Coordinación de Niñez, Adolescencia y Familia y la Dirección Nacional de Atención Integral a la persona adolescentes en Conflicto con la Ley Penal Los Tribunales especializados y la Defensa Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes La Coalición de Ong s de Infancia, así como también los diferentes programas consultados de Atención a la Niñez y Adolescencia. Confiamos en que este esfuerzo conjunto, sirva como línea de base y plataforma para continuar construyendo una República Dominicana que proteja los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes UNICEF, Santo Domingo Marzo

4 Objetivo Determinar aciertos, obstáculos y avances en la creación, funcionamiento y resultados de los órganos, instituciones y entidades del Sistema Nacional de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de República Dominicana. Metodología Se orienta la evaluación como un proceso que abarca tanto el autodiagnóstico como la investigación de las funciones, atribuciones, procedimientos, experiencias, acciones, efectos y resultados presentes en todos y cada uno de los órganos del sistema de protección, a través de cuatro fases. Fase uno: Autodiagnóstico. Conocer la posición de las instituciones del Sistema de Protección a lo interno de si mismas respecto a la implementación de la Ley y contar con insumos para la elaboración de los instrumentos de Investigación. Fase dos: Elaboración y validación de los instrumentos de investigación consensuados con las contrapartes indicadores sobre: Políticas públicas y estructuras Procesos. Procedimientos y gestión, Impacto o resultado. Fase tres: Aplicación del Instrumento de investigación a las instituciones del Sistema a fin de obtener datos cuantitativos y cualitativos. Fase cuatro: Procesamiento y análisis de los resultados. Los instrumentos validados por las instituciones contenían: Indicadores de políticas públicas y estructuras que reflejan la información cuantitativa y descripción cualitativa de las políticas públicas. Indicadores de procesos. Para medir el tipo y forma de los servicios de acuerdo con estándares de calidad, especialmente en los programas de atención. Indicadores de procedimientos y gestión, que describen las características y la dinámica de los procesos, los grados de cumplimiento de las metas. Indicadores de impacto o resultado. Que miden la incidencia de políticas y programas en la población total. 4

5 Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes El Titulo I del Libro Tercero de la Ley está dirigido a todas las regulaciones especiales sobre la Jurisdicción de Niños, Niñas y Adolescentes, la cual define en su artículo 208, integrada por los Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes, las Cortes de Apelaciones, la Suprema Corte de Justicia y los Tribunales de Ejecución de la Sanción. El art. 210 establece la manera en que estarán organizados o compuestos los Tribunales de NNA, teniendo a cargo los procesos judiciales en materia de Familia y Protección, y en asuntos penales. Por tanto, de conformidad con los artículos 211 y 215, estos Tribunales tendrán Salas civiles y Salas Penales. Resultados Los resultados que a continuación se presentan no corresponden a la totalidad de la investigación, son resultados parciales. SALAS CIVILES SALAS PENALES PLENITUD SALAS TRIBUNAL ORDINARIO Provincia CANT Provincia CANT Provincia CANT Provincia CANT DISTRITO NACIONAL 1 SANTO DOMINGO 1 DISTRITO NACIONAL 1 SANTIAGO 1 SANTIAGO 2 DUARTE 1 DUARTE 1 SAN CRISTOBAL 1 PUERTO PLATA 1 MONTE PLATA 1 SANTO DOMINGO 1 VALVERDE 1 LA VEGA 1 SAN CRISTOBAL 1 MONSEÑOR NOUEL 1 SALCEDO 1 SANCHEZ RAMIREZ 1 SAMANA 1 MARIA TRINIDAD SANCHEZ 1 AZUA 1 SAN PEDRO DE MACORIS 1 SAN PEDRO DE MACORIS 1 PERAVIA 1 SAN JOSE DE OCOA 1 LA VEGA 1 LA VEGA 1 LA ROMANA 1 SAN CRISTOBAL 1 EL SEIBO 1 HATO MAYOR 1 LA ALTAGRACIA 1 INDEPENDENCIA 1 BARAHONA 1 PEDERNALES 1 MONTE CRISTI 1 BAHORUCO 1 SAN JUAN 1 SANTIAGO RODRIGUEZ 1 ESPAILLAT 1 DAJABON 1 ELIAS PIÑA 1 SAN JUAN 1 TOTAL

6 Al 2007 se registró mayor número de Tribunales ordinarios conociendo las causas de niños, niñas y adolescentes. Cinco Cortes de Niños, Niñas y Adolescentes constituidas y en pleno funcionamiento con cobertura para cinco Departamentos Judiciales. Seis Cortes ordinarias conocen de asuntos de NNA, por cuanto no se han creado las especializadas. 6

7 Registro estadístico sistematizado, actualizado y oportuno Se informa la existencia de un registro estadístico organizado por : Distritos judiciales Salas Sexo Edad Provincias Tipo de causas Sentencia Medidas penales Al comprobar el registro se detecta: Que está organizado y en funcionamiento Se registran parcialmente las causas en cuanto a su tipo ( de 32 tipos de causas civiles, se registran 15) No desagregado por Municipios No desagregado por sexo y edad de los niños, niñas y adolescentes que son parte en las causas Al 2007 desagregado por Distritos judiciales Salas Provincias Tipo de causas Sentencia Medidas penales 7

8 Cantidad y estado de procesos civiles y penales 8

9 Existe un subregistro de causas civiles decididas. Entre 2004 y 2007 se registran 153,311 causas civiles decididas, representando un 98.7%. Existe un registro numérico que data del año No fue posible determinar el año La desagregación por estado de las causas se realiza en las causas civiles y en las penales a instancia privada. No se realiza en las Causas de acción pública. Adicionalmente no se registran todos los tipos delictivos ni todos los tipos de procesos civiles. El Estado de Proceso: Suprema Corte de Justicia y prescritas no se registra en ningún año. No se registran las causas por edad y por sexo. 9

10 Otras funciones jurisdiccionales no se registran, estas son: 1. Infracciones que contienen sanciones pecuniarias 2. Tipos de sanciones dictadas: Sanciones socioeducativas Ordenes de orientación y supervisión Sanciones privativas de libertad Medidas combinadas Recursos de oposición Recursos de casación Las capacitaciones registradas 2004 se impartieron 12 capacitaciones 2005 se impartieron 4 capacitaciones 2006 se impartieron 5 capacitaciones 2007 se impartieron 3 capacitaciones En los cuatro años participaron en capacitaciones 985 funcionarios No se tiene registro de la duración de la formación ni el contenido de los cursos Recomendaciones La importante demanda de causas civiles registradas en los últimos tres años indican la necesidad de completar la asignación de Tribunales en los Distritos Judiciales. Se recomienda diseñar un plan de instauración de tribunales de niños, niñas y adolescentes, que incluya presupuesto. Atender con prioridad el principio de la especialidad en la organización jurisdiccional de las Salas, lo cual implica también a mediano plazo la asignación de jueces especializados por sala en todo el país. Iniciar la instauración de un Sistema de registro permanente de causas judiciales que incorpore todos los delitos y todas las causas civiles y además desagregue todas las categorías y variables de interés vinculadas a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, entre ellas: Edad, sexo, derecho protegido o restituido, derecho reclamado, declaratorias de lugar de las causas vinculadas a los derechos humanos demandados. Particular cuidado con el conocimiento de causas civiles y penales por Tribunales y Cortes ordinarios. La desagregación de causas penales por delitos donde se contemplen todos los tipificados en las leyes penales aunque tengan poca incidencia real, es importante registrar su ausencia. 10

11 La Capacitación y formación permanente debe incorporar la especialización no sólo por los sujetos, sino adicionalmente por las materias. Registrar especialmente el personal calificado y las actuaciones e informes por causas del equipo multidisciplinario de atención integral. 11

12 Defensa Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes El artículo 253 de la Ley crea la Defensa Técnica de la Persona del Adolescente, con una orientación claramente dirigida a actuaciones penales en el marco del Sistema de Justicia Penal de la Persona del Adolescente, estableciendo que para tales efectos se conformará un departamento de defensores públicos especializados en la materia. En consecuencia: 1. La Defensa Técnica de la persona adolescente forma parte de la Defensa Pública como institución marco. 2. La Legislación no previó la Defensa Técnica de niños, niñas y adolescentes en proceso civiles y/o en procedimientos administrativos, a pesar de las previsiones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en ese sentido (Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto de Derechos Civiles y Políticos, Convención Interamericana de Derechos Humanos, entre otros). Resultados 1. Distribución geográfica de los defensores por dpto. Judicial 12

13 Rápido crecimiento del personal de Defensores año a año de 2004 a 2005 curva de crecimiento del 200% (de 7 a 23), todos los ingresos de ese año se hicieron en el mes de diciembre. 54 designaciones durante 2007 (de 23 a 77), lo cual significa un elevado crecimiento de funcionarios de más del 200%, respecto a 2005, respondiendo de esa forma a uno de los aspectos de importancia en el proceso de especialización en la Defensa de adolescentes. Durante el año 2006 no ingresó ningún funcionario, por cuanto la Escuela de la Judicatura extendió el período de formación inicial de 5 a 9 meses. En 2006 sólo se hizo desplazamiento de un funcionario desde San Cristóbal hasta Barahona. El mayor crecimiento consecutivo por años a se registra en los Departamentos de Santo Domingo de Guzmán Sto. Domingo Este y Santiago. 2. Presupuesto de funcionamiento AÑO 2004 PRESUPUESTO en pesos Solo apoyo suministrado por el Poder Judicial , , ,035,44 13

14 La Defensa se encuentra adscrita al Poder Judicial En 2004 no se asignó presupuesto, solo apoyo logístico, recursos humanos y material del Poder Judicial El presupuesto no se encuentra desagregado, por tanto el que se reporta es el presupuesto general de la Defensa Pública. 3. Cantidad de defensores en el territorio nacional, por sexo AÑO Defensoras Defensores TOTAL Del Total de 96 Defensores y Defensoras, más del 51% son del sexo femenino. 14

15 4. Actuación de la defensa, en las salas civiles No actúa la Defensa Pública en Salas Civiles de los Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes ni en procedimientos administrativos. 5. Orientación y asesoramiento legal para el público El literal g del artículo 255 de la Ley establece que el defensor técnico tiene la función de: ofrecer asesoramiento legal gratuito a la persona adolescentes y a las demás personas que soliciten su orientación Sobre esta función se determinó : Inexistencia de Despacho especializado de Orientación y Asesoramiento legal para el público Se brinda orientación, pero no como actividad formalmente institucionalizada, indistintamente lo hacen paralegales defensores o defensoras o coordinadores/as 6. Detenciones flagrantes Practicada la detención en flagrancia de un adolescente, la Defensa Pública es notificada por: El Ministerio Público de Niños Niñas y Adolescentes entre 12 y 24 horas Por los Familiares del Adolescente Excepcionalmente por los Jueces No se lleva el registro de detenciones en flagrancia clasificado por emisor de la notificación 7. Formación y capacitación integral y permanente Se registraron 2 capacitaciones en el año 2006, de carácter general ( Ley y justicia penal juvenil ). 15

16 8. Funciones de la defensa técnica: Cantidad de actuaciones generales La Defensa Técnica no registra Asesorías ni Representaciones, aunque reporta que realiza innumerables de cada una. En cada año, las causas y adolescentes defendidos son similares, con diferencias no sustanciales, exceptuando el año 2004 que reporta menos del 45% de los restantes años. Asistencia técnica en fases de investigación, juicio y ejecución En la fase de investigación, se registra la mayor asistencia técnica desde el año 2004, un total de 4031, Cifra que baja a casi la mitad en la fase de Juicio, siendo 16

17 1287, seguramente en razón de que no todos los adolescentes investigados van a juicios. Fase aquella del proceso en que resulta siempre relevante la defensa técnica calificada bien para evitar juicios innecesarios o para determinar la terminación anticipada de los procesos. En los 4 años se han realizado 5343 defensas. Se observa un mínimo de defensa técnica en fase de ejecución, solo 25. En otra investigación con ese fin sería necesario e inaplazable indagar las causas, toda vez de la importancia de las medidas sustitutivas de las sanciones. No se recogen las actuaciones en fase de ejecución, solo se recogen las excarcelaciones. Denuncias sobre abusos o violaciones de derechos Año Denuncias por Abuso o Violaciones de Derechos Total 08 Sólo 08 denuncias reportadas en 4 años. El Literal d art 255 obliga a denunciar cualquier abuso o violación de derechos ante las autoridades competentes. Podría especular acerca de la baja ocurrencia de estos, pero sería objeto de otra investigación. Se reportan mecanismos de denuncias de violación de DDHH no institucionalizados que además no son registrados de forma oportuna y regular. 17

18 9. Desagregación de defensas según tipo de causas de oficio por años. El mayor número de Defensas realizadas entre los años lo ocupa el delito de robos, pero de manera desagregada en el año 2006 el mayor número correspondió al delito de homicidios. No aparecen reportadas defensa alguna en el delito de hurtos en ninguno de los años, seguramente porque éste se asimila a robo sin violencia y sin armas. Estas cifras no se corresponden con la cantidad de asistencias técnicas por año reportada por la misma Defensa Técnica (ver cuadros 8.1 y 8.2) por lo que asumimos existe un subregistro. Defensa pública y privada 18

19 10. Defensa según tipo de causa a instancia privada Existe subregistro de las causas de instancia privada o por querellas de oficios. Tanto en la defensa técnica, en los tribunales de niños, niñas y adolescentes 11. Diligencias probatorias practicadas por la defensa pública La Defensa Técnica de Adolescente ha practicado 1180 diligencias probatorias en juicios, en 4 años. No existe registro para confrontar las diligencias probatorias solicitadas versus las practicadas. Los interrogatorios son la mayor diligencia probatoria, 83% de los 980 practicados. La menor incidencia de pruebas diligenciadas o no registradas las constituyen las muestras al imputo sobre consumo de drogas y el análisis de trazas de disparos. 12. Registro de defensa pública y privada La defensa técnica (5,951) supera elevadamente a la defensa privada (987). La defensa técnica ocupa el 85.77% de asistencia a adolescentes en el proceso penal. 13. Promoción de sanciones alternativas y formulas anticipadas de terminación de procesos En los cuatro años Se solicitaron 193 sanciones alternativas se aprobaron 197 Conciliación 99 solicitados, 54 aprobadas Sobreseimiento 157 solicitadas, 263 aprobadas Suspensión condicional de procedimiento, solicitadas 67 y 37 aprobadas. Otras: 82 solicitadas y 138 aprobadas 14. Registro de visitas mensuales de los adolsecentes representados 19

20 Durante los años 2004 a 2006 no se registran visitas a los adolescente representados. Durante 2007 la Defensa Técnica has representado mas de 1700 adolescentes en procesos penales, pero solo ha realizado 169 visitas. El promedios de visitas realizadas es de 14 por mes. 15. Correctivos solicitados pro restricción de derechos en procesos Solo hay datos sobre los correctivos solicitados. En total solo 33. Recomendaciones Iniciar la Autonomía presupuestaria, acorde con las necesidades de la Defensa Especializada, desagregando el presupuesto específico del presupuesto general. Fortalecer el sistema de registro, conforme a las funciones de la Defensa. Iniciar Plan de Especialización de la Defensa Técnica en la materia civil y en actuaciones administrativas, evitando dualidad de roles. Registro de Capacitaciones y formación Profesional que permita determinar las necesidades de profesionalización del personal. Generar el protocolo de actuación del Defensor y Defensora en materias penal, civil y administrativa. 20