FORO: DESCENTRALIZACION, PARTICIPACION SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL

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1 FORO: DESCENTRALIZACION, PARTICIPACION SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL Mecanismos de colaboración y articulación entre los gobiernos locales, regionales y nacionales, el caso de Chile Juan Carlos Hernández Correa Sociólogo, Secretario Ejecutivo Asociación de Municipios del Valle de Colchagua, AMUCOL Asesor de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), Ministerio de Interior, Gobierno de Chile

2 Urgencia para actuar Regiones expuestas a impactos + y - de la globalización sin fortalecimiento previo de sus capacidades locales y regionales Crisis financiera internacional: Necesidad / oportunidad para movilizar todo el potencial humano y productivo en todos los territorios del país. avanzar en proceso de modernización del Estado Perfeccionamiento permanente de la Democracia

3 Marco Estratégico para una Política de Estado en Descentralización y Desarrollo Local / Regional Claves de un proceso de descentralización efectiva: Chile será descentralizado, o no será desarrollado. Joan Prats, Encuentro Nacional de Estudios Regionales, 2007 Nuestro Estado es una forma política demasiado: Grande, distante de los gobernados, (proximidad de los ciudadanos para ejercer sus deberes y derechos) Centralizada, burocrática e ineficiente desde el nivel central (diseño de políticas públicas sin perspectiva territorial y local) Pequeña, para resolver con eficacia las demandas de bienes y servicios de una sociedad de mayor participación e inclusión social. Centralista y sectorial en la acción pública nacional que necesita un modelo de gestión pública local, basado en la coordinación de los sectores (ministerios) en el territorio.

4 4. Interdependencia entre procesos claves Avance simultáneo de procesos de descentralización; fortalecimiento de capacidades locales y regionales; control democrático de la gestión pública regional y local. 5. Enfoque Territorial Sistémico y articulador de políticas y recursos públicos en los territorios; en reemplazo del tradicional ordenamiento sectorial y centralista de la acción del Estado. 1. Diversidad La principal riqueza es la diversidad de los territorios, con distintas capacidades institucionales y de desarrollo de competencias laborales de las personas, (Requiere de respuestas flexibles de la institucionalidad e instrumentos públicos) 2. Flexibilidad Adecuación dinámica de la uniformidad de la institucionalidad pública acorde a la heterogeneidad geográfica, económica y social de los territorios. 3. Gobernanza Democrática Articulacióndeactoresdeunterritorioentornoaunproyectopolíticoy objetivos de desarrollo compartidos.

5 6. Oferta pública según demandas e igualdad de oportunidades: Acceso de comunidades y territorios a los bienes y servicios públicos. 7. Subsidiariedad Competencial Asignación y transferencia de competencias y recursos que priorice el nivel local sobre el regional, y éste sobre el nacional. 8. Correspondencia entre roles, competencias y recursos : Análisis y revisión de las actuales competencias de gestión pública de los niveles central, regional y local para profundizar el traspaso de competencias 9. Compensación inter e intra regional Para asegurar condiciones básicas de bienestar equitativo entre territorios y desconcentrar los privilegios de áreas metropolitanas en la asignación de los recursos públicos 10. Avance diferenciado Avance de procesos diferenciados según capacidades institucionales, tamaño crítico y voluntad de cada región por emprender

6 A. Descentralización: Traspaso de poder y de recursos a los niveles subnacionales, desde el centro a la periferia. B. Fortalecimiento de Capacidades locales y regionales: Construcción de capacidades y ampliación de oportunidades de desarrollo a personas, instituciones y territorios, desde abajo arriba. C. Participación Social y Control Democrático Necesarios para asegurar el efectivo avance de los anteriores dos procesos de descentralización y participación ciudadana.

7 EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: Política (transferencia de poder político a las regiones y municipios) Administrativa (Desconcentrar competencias y descentralizarlas Fiscal (Presupuestaria, Tributaria) FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES: Capital Humano (formación, atracción, retención) Conocimiento e Innovación (propios y pertinentes) Capital Social (confianza, asociatividad, comportamiento cívico entre actores del desarrollo territorial) Desarrollo Económico Territorial Estrategias de alianzas y cooperación público privada

8 ENFOQUES DE ACCIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA v/s GESTIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA PRINCIPAL AGENTE: actual modelo de acción pública, donde los niveles subnacionales de gobierno son dirigidos desde el nivel central, con escasa autonomía regional y local ELECCIÓN PUBLICA LOCAL, enfoquebasadoenla descentralización de las decisiones políticas de gobierno en los niveles regional y municipal, proceso querequieretraspasorealdecompetenciasyunmarco institucional para el diseño de programas y políticas públicas en coordinación con el nivel central

9 MODELO PRINCIPAL AGENTE FUNCIONES PERTINENTES: (centralismo) Administración de servicios escuelas, consultorios de salud, policía y tribunales Inversiones con externalidades a nivel nacional, sin vocación propia de las regiones Administración de programas y ejecución de proyectos sin economías de escala y perspectiva territorial. (Visión de desarrollo macro, de país en su conjunto y no a partir de la oportunidad que brinda la perspectiva territorial) Administración del territorio con criterio administrativo y no de gestión pública local, proceso que supone coordinar a los sectores y los servicios en el territorio. Provisión de infraestructura de beneficio local y regional, decidida centralmente. Priorizada según estrategia de desarrollo nacional Provisión de servicios locales (programas y subsidios sociales) Impuestos nacionales únicos y recaudación fiscal centralizada

10

11 Elección Pública Local, modelo de gestión territorial integrada y participativo (propuesta de descentralización en curso) Este modelo es consecuencia del esfuerzo país por avanzar en un proceso de descentralización efectiva: Pasar de una lógica sectorial y centralista de acción pública a una lógica territorial de gestión de los niveles de las administración del Estado (regional y local) Diseño propio de políticas públicas, planes, programas e instrumentos de gestión de acuerdo a las necesidades de cada región y territorio. Promoción del asociativismo municipal como mecanismo de administración de servicios públicos estratégicos (educación, salud y ordenamiento territorial Alianzas de cooperación público privada en el diseño e implementación de políticas públicas para el desarrollo, la competitividad e innovación Propuestas concretas a favor de la descentralización:

12 DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS BÁSICOS Funciones privativas: Aseo y ornato Alumbrado Público Gestión de Residuos Sólidos Mantención de áreas Verdes Administración de los servicios traspasados de Educación pública, salud primaria, cementerios municipales y bibliotecas Intermediación de Subsidios sociales y gestión de la Red Protege Propuesta de la SUBDERE de lograr mayor capacidad de gestión municipal a través de programas de para mejorar calidad de servicios a la comunidad GESTION PÚBLICA DESCENTRALIZADA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIO Instrumentos de Gestión: Planificación estratégica del desarrollo comunal (PLADECO) Plano regulador (ordenamiento territorial) Presupuesto municipal (generación de ingresos propios) Funciones compartidas: Fomento productivo Tránsito y transportes Seguridad ciudadana promoción de la cultura, el deporte, el medio ambiente Sistema de protección social Exigencia de la Asociación de Municipalidades de no aceptar más competencias sin financiamiento fiscal y exige recursos para mejorar los mecanismos de planificación y gestión del desarrollo local DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Nuevas Competencias: Rol de agente de cambio y promotor del Desarrollo Económico Local, surgen buenas prácticas de gestión municipal de coordinación del sector público en el territorio y experiencias de cooperación público privada Nueva Gestión Pública Local con enfoque territorial que rompe con la lógica sectorial de inversión pública y asignación de transferencias Reforma política para pasar de administración a gobierno local y fortalecer la autonomía local Propuesta de Desarrollo Económico Territorial y competitividad sistémica para el Desarrollo Local

13 MUCHAS GRACIAS!!!

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