Emergency Management Importancia de la Gestión Comunitaria Campamento Esperanza

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1 Emergency Management Importancia de la Gestión Comunitaria Campamento Esperanza Michel De L Herbe Consultor Emergency Management & Business Continuity

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3 Gestión de Emergencias Disciplina y profesión que aplica ciencia, tecnología, planificación y gestión para hacer frente a eventos extremos que pueden herir o matar a un gran número de personas, hacer grandes daños a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad. (Drabek and Hoetmer 1991)

4 Emergencias Una emergencia es cualquier acontecimiento imprevisto que puede causar muertes o lesiones importantes a los empleados a los clientes, al público, o que puede cerrar su negocio, e interrumpir las operaciones, causar daños físicos o ambientales, o amenazar la capacidad financiera de la instalación o la imagen pública. NFPA 141 Emergency Management Guide for Business and Industry

5 Clara Priorización Salvar y Proteger Vidas Controlar la Emergencia Proteger la Propiedad

6 Mirada Integral Ciclo de Vida de la Emergencia Prevenir futuras Emergencias Preparación para el Manejo de una Emergencia Responder de manera segura ante una Emergencia Recuperación de una Emergencia

7 CRISIS, EMERGENCIA Y ESTABILIDAD El manejo inadecuado afectan: - El orden jerárquico - Inutiliza las instancias formales - Generación de un proceso organizativo espontáneo e informal, el cual tiende a entrar en contradicción con la institucionalidad formal.

8 Chile del Mito a la Realidad

9 Chile del Mito a la Realidad Junio 2005 Abril 2007 Noviembre 2007 Mayo 2008 Febrero 2010 Marzo 2010 Mayo 2005 Agosto 2008 Febrero 2008 Marzo 2010 Noviembre 2010 Mamiña Aysén Tocopilla Chaitén Maule Rancagua Antuco Putre Peñalolén cae Avioneta Tomé Avioneta Carretera del Sol Más de personas mueren al año por causa cardio vascular (más de 60 personas al día)

10 CULTURA DE LA ANTICIPACIÓN Sociedad en transición que permanentemente está sujeta a un conjunto de contradicciones culturales que mezclan los atributos propios de una nación moderna con vestigios y rezagos de una cultura sub desarrollada.

11 Situación Lugar : Mina San José, comuna de Caldera, Región de Atacama Contexto: 33 mineros atrapados en faena minera a 700 metros de profundidad. Primer derrumbe 5 de agosto de 2010; segundo derrumbe 7 de agosto.

12 Roles Institucionales en la Emergencia Gobierno central: gestión política y comunicacional Codelco: Operaciones Municipios: Gestión Comunitaria

13 Hitos Primer Derrumbe Segundo derrumbe Primera Sonda llega a caserío caverna, 16 de agosto Segunda Sonda falla, pasa 700 metros, 19 de agosto Encuentran a 33 mineros, 22 de agosto

14 Distribución Territorial Faenas divididas en zonas

15 Lección Aprendida: uno de los elementos fundamentales en los Pre Plans en Gestión de Emergencias se relaciona con la Pre Asignación o Definición de Instalaciones, lo cual lleva a la necesidad de conocer con anticipación elementos que lleven a la correcta planificación territorial del lugar donde se desarrolla la Emergencia en cada una de sus etapas. En este contexto resulta fundamental comprender que se debe fortalecer la planificación y anticipación para establecer los espacios para la debida convivencia de los actores y comunidades que intervendrán en una emergencia, especialmente en su Fase de Respuesta.

16 Zona: Campamento Esperanza

17 Lección Aprendida: fortalecer los códigos locales, valorar las capacidades de las comunidades para enfrentar las emergencias accediendo a sus propios recursos y capital social, provenientes de los usos y costumbres, de los códigos propios de cada comunidad, resulta de suma importancia al encarar una emergencia. Sin embargo esto no puede ser espontáneo ni intuitivo, requiere responder a una gestión global y así formar parte del relato que se construirá con el fin de aportar a la contención social y fortalecimiento de las capacidades locales.

18 Zona Campamento Gobierno

19 Zona Campamento Gobierno Lección Aprendida: la jerarquización espontánea e inserción de códigos foráneos al mundo local donde se desarrolla la emergencia, tiende a generar distancia y dificultar la comunicación entre rescatistas y rescatados. Esta diferenciación debe desarrollarse más a partir del juego de roles y desarrollo de liderazgos corporativos, más que a partir del distanciamientos que pueden ser mal entendidos por la comunidad. Por otra parte, es fundamental que, para fortalecer la coherencia, la jerarquización y roles estén definidos de acuerdo a estructuras claramente probados a nivel internacional. La falta de una estructura favorece la improvisación. Una inadecuada gestión de este punto, dificulta la Coordinación y Colaboración entre los actores participantes en la gestión de la emergencia.

20 Zona Faena de Búsqueda y Rescate

21 Zona Faena de Búsqueda y Rescate Lección Aprendida: la visualización de los Esfuerzos, resulta un elemento de contención. Realizar una puesta en escena que demuestre lo que se realiza es fundamental para contener socialmente, tanto a las víctimas como también quienes observan. Esto debe ser coherente con la comunicación oral, especialmente en un mundo altamente conectado e inmediato. Comprender la relevancia de lo que se comunica en la puesta en escena global resulta fundamental para generar liderazgo político y comunicacional. Es de suma relevancia, tanto en lo ético como para la construcción de confianzas (básico en la gestión de emergencias), que se realice una correcta gestión de medios (no control) y gestión del rumor, manteniendo las formas y el fondo, mostrando liderazgo y compasión en primer lugar por las víctimas, resguardando el derecho que tienen a ser los primeros en recibir la información y resguardar su privacidad. Ninguna información sobre las víctimas debe ser entregada sin su consentimiento, especialmente en lo que respecta a aspectos vinculados a su salud, estado y condición previa o proyección de ésta, evitando la estigmatización o elementos que permitan identificar a una persona en particular. Resulta fundamental desarrollar orientaciones éticas al respecto.

22 Del Campamento a la Esperanza

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24 Ritos, manejo de la incertidumbre y el dolor

25 Ritos, manejo de la incertidumbre y el dolor Lección Aprendida: una aproximación desde la base, reconociendo y favoreciendo el surgimiento de los códigos locales, la iniciativa y solidaridad de acuerdo a los códigos propios de una comunidad, favorece la creación de resistencia y la resiliencia en las personas y la comunidad. Asimismo facilita la comunicación entre los actores, especialmente en lo que respecta a la puesta en valor de los liderazgos locales. Promueve y estimula la movilización de las personas hacia un propósito común, favoreciendo la generación de confianzas, mitigando el dolor y facilitando el manejo de la incertidumbre, esto último siempre y cuando vaya acompañado de una clara y concreta gestión de la información.

26 Fortalecimiento v/s Quiebre de la Moral

27 Fortalecimiento v/s Quiebre de la Moral Lección Aprendida: Del asistencialismo a la corresponsabilidad. El asistencialismo y la excesiva victimización de las personas deprime sus capacidades de resistencia y resiliencia. Es fundamental considerar dentro de la gestión de emergencias y su ciclo de vida, la incorporación, participación y colaboración de la comunidad, evitando el paternalismo y dignificando sus capacidades. El estado de ánimo de las víctimas y sus círculos cercanos resulta fundamental para poder encausar las energías hacia un propósito común.

28 Integración, Coordinación y Colaboración

29 Lección Aprendida: Integración, colaboración y coordinación, son principios fundamentales de la Gestión de Emergencias y deben estar presentes en cada una de las fases del ciclo de vida. Los responsables deben fortalecer estos principios y no permitir que queden en manos de la coyuntura, o sujetas a las características propias de cada actor. Deben ser principios fortalecidos racionalmente en la gestión. Los responsables deben tener una especial preocupación porque el eje político, comunicacional, operativo y comunitario, así como los componentes propios a la gestión administrativa, logística, financiera y de planificación, funcionen sincronizada e integradamente. La coordinación debe comprenderse que debe estar sujeta no sólo al contacto e intercambio de información, sino que debe por sobretodo reunir a los integrantes sobre la base de un propósito común. Asimismo, la colaboración debe comprenderse como un principio más vinculado a un aspecto de actitud más que de sólo acciones, por lo cual dicho esfuerzo debe ser permanente en lo que respecta a inculcar cultura organizacional respecto de este principio. La emergencia es eminentemente sistémica, por lo cual estos aspectos ayudan a evitar el voluntarismo y manejos mesiánicos e individuales, promoviendo por sobre todo el trabajo en equipo

30 Apoyo Socio Psicológico (psicosocial) Monitoreo Acompañamiento Contención espacial Derivación Confianza

31 La Confianza se construye

32 Lección Aprendida: La confianza resulta fundamental al desarrollar la gestión de emergencias. Esto NO sólo debe ocurrir ante la respuesta, sino que debe desarrollarse tanto en las fases de Mitigación, Preparación, reforzar y capitalizar en la fase de Respuesta y la de Recuperación. Lo anterior debe ocurrir tanto en lo que respecta al trabajo comunitario como entre los integrantes de los equipos que deberán intervenir en cada una de las fases, especialmente las más críticas como son la Respuesta y la Recuperación. Nadie quiere conocer a su compañero de equipo en medio de la crisis. La comunidad quiere saber de quién se aferra al momento de la crisis. QUIEN QUIERES QUE ESTE A TU LADO CUANDO LAS COSAS SE PONGAN MAL

33 Monitoreo el Bosque v/s el Árbol

34 Lección Aprendida: una aproximación sistémica, desde lo general a lo particular, donde se analice tanto los elementos individuales como su interacción así como las tendencias para desarrollar una cultura de la anticipación es fundamental para la gestión de cada una de las Fases del Ciclo de Vida de la Emergencia. La mirada particular lleva a observar las etapas de mayor exposición como son la fase de respuesta y dentro de ésta las operaciones, sin embargo es aquí donde resulta fundamental diferenciar la mirada de la víctima de quienes deben gestionar el ciclo de vida de la emergencia, siendo estos últimos los responsables de tener una mirada proyectiva de cada uno de los elementos observados. En definitiva, la mirada global e integral, acompañada de una adecuada estructura para la gestión permite incorporar Inteligencia al sistema. La gestión de los municipios resulta una experiencia de suma riqueza para la gestión de emergencias en Chile, siempre y cuando sea sistematizada y no quede sólo en una vivencia donde se fortalezca la espontaneidad, improvisación y autocompalcencia, pudiendo ser entonces el punto de quiebre que beneficie en el futuro cercano a las siguientes víctimas.

35 Aproximación y Acompañamiento

36 Lección Aprendida: La aproximación y acompañamiento debe ser desde la fase de mitigación, de carácter permanente, sistemática, planificada e intencionada, y ser reforzada y capitalizada en la fase de respuesta y recuperación. En este aspecto, los municipios y organizaciones de base tienen un rol fundamental y una ventaja comparativa frente a otras instancias de carácter nacional, sin embargo esto es sólo potencial si no se enmarca en un trabajo planificado y debidamente estructurado, construyendo una cultura de la anticipación

37 Contención Espacial

38 Lección Aprendida: la Pre definición y Pre asignación de instalaciones resulta fundamental. Si comprendemos que la mirada de los Emergency Managers es desde la gestión y no desde la víctima, es posible asumir correctamente que las emergencias tienen más similitudes que diferencias, por lo cual es posible definir estándares, desarrollar procedimientos de actuación normalizados, anticipar escenarios, etc. Esto se desarrolla en las etapas de Mitigación y Preparación, y se adapta y aplica en la respuesta y recuperación.

39 Derivación

40 Derivación Lección Aprendida: Adaptación y flexibilidad, no debe confundirse con improvisación o intuición, por el contrario son atributos que debe tener cualquier gestión de emergencias durante cada una de sus fases. Las emergencias tienen la particularidad de escalar y variar de acuerdo a las complejidades propias de la operación, sus comunidades, en entorno, y por cierto la gestión. Por ello el enfoque sistémico es fundamental, con el objeto de anticipar situaciones, hacer las debidas lecturas de los fenómenos emergencias y así considerar en el sistema los diferentes niveles de escalada y las posibles derivaciones y apoyos que se requieran. Esto debe ser considerado en la fase de Mitigación y fase de Preparación.

41 Lección Aprendida: La resistencia y resiliencia está presente en toda persona y comunidad. Una aproximación apreciativa permite valorar esos recursos y aprovecharlos y desde esa base construir un camino que, en conjunto con las personas y la comunidad, se aborde adecuadamente la recuperación, favoreciendo así la generación de comunidades más resistentes y resilientes. La patologización de la emergencias a través de la psicologización tiende a anular las capacidades propias de las personas, visualizar sus carencias y debilidades más que sus fortalezas. Debilidades y carencias que muchas veces provienen más del agente externo más que de las propias víctimas. Por ello las intervenciones en cada una de las fases corresponde más bien a equipos interdisciplinarios, enfocados en los propósitos y en los clientes, con claro enfoque comunitario, de manera descentralizada y que generan prácticas susceptibles de ser masificadas, poniendo al servicio de las personas los recursos aportados por el sistema y la sinergia que debe ser potenciada por los equipos gestores. La especialidad, como tal, opera en escenarios y situaciones específicas, por lo general aisladas y de escasa significación global.

42 Resistencia y Resiliencia

43 Usos y Costumbres

44 Códigos y Reconocimiento

45 Creencias y manifestaciones locales

46 Creencias y manifestaciones externas

47 De la Patologización a la Gestión

48

49 Porque están y seguirán estando

50 Recuperación Es el proceso coordinado de apoyo a las comunidades afectadas por emergencias en la reconstrucción de infraestructura física y la restauración de bienestar emocional, social, económico y físico. Australian Emergency Management Institute

51 Los héroes no nacen Se entrenan

52 Contacto: Michel De L Herbe

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