Política Exterior & Defensa. Política Doméstica & Sociedad. Economía, Integración, Ambiente & Recursos. Derecho Internacional Público O N A

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1 Cronología&Fenomenología Resignificación&Sentido O Ottooññoo SSuurr N Núúm meerroo 11 A Aññoo II Política Exterior & Defensa Política Doméstica & Sociedad Economía, Integración, Ambiente & Recursos Derecho Internacional Público ISSN en trámite

2 Sumario Política Exterior y Defensa Seguimiento: Histórico Cronología & fenomenología by Esteban del Sar y Paula Zaragoza Pág. 5 Resignificación & Sentido de Politica Exterior by María Cecilia Politi Pág. 15 Resignificación & Sentido de Defensa by María Cecilia Politi Pág. 19 Sociedad y Política Doméstica Cronología & fenomenología by Elizabeth Garrido Pág. 24 Resignificación & Sentido by Elizabeth Garrido Pág. 28 Economía, Recursos, Integración y Medioambiente Cronología & fenomenología de Política Económica Cronología & fenomenología de Comercio Exterior Resignificación & Sentido de Politica Económica Resignificación & Sentido de Comercio Exterior by Natalia Escoffier by Juan Pablo Allamian by Pablo Kornblum by Eugenia Dri Pág. 31 Pág. 38 Pág. 63 Pág. 68 Todos los derechos reservados. - Pág. 2

3 Como trabajan nuestros observatorios? CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA es retornar a las cosas mismas buscando librarlas de toda carga valorativa -axiológica-, a fin de romper con el hábito de incorporar significados pre-digeridos e intencionalmente construidos. How our reports work? & Method Style Methode Stil Méthode Style Método Estilo RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO busca otorgar una visión, no la única, sino simplemente una entre tantas, compatible y funcional dentro de un todo armónico. Otorgar una visión es dar a un manojo de cabos sueltos una perspectiva integradora, es dar vuelta el tapiz y jugar aleatoriamente a ver los nudos del reverso y a ver la imagen en su totalidad, es articular la particularidad con el todo para encontrar su forma. Der Vorschlag der ABSCHNITT- CHRONOLOGIE&PHÄNOMENOLOGIE soll "zu den Sachen selbst" zurückkommen versuchend, sie jeder axiological Belastung zu befreien, um mit der Gewohnheit dazu Schluß zu machen, Bedeutungen voreingetragen und absichtlich gebaut hinzuzufügen, um dem Leser eine direkte Annäherung an die Tatsachen zu erlauben. WIEDERBEDEUTUNG&SINN versuchen, einen Anblick, nicht demjenigen, aber einfach eins unter anderen, vereinbar und funktionell innerhalb des harmonischen Ganzen zu bewilligen. Einen Anblick zu bewilligen, soll zu einem Bündel von losen Enden eine Integrierungsperspektive geben, es soll die Besonderheit mit dem Ganzen artikulieren, um seineihre Gestalt zu finden. A proposta da seção CRONOLOGIA& FENOMENOLOGÍA é retornar às coisas mesmas procurando livrá-las de toda ônus valorativo -axiológica-, a fim de romper com o habito de incorporar significados pré-digeridos e intencionalmente construídos com o objeto de permitir ao leitor uma aproximação direta aos fatos. RESIGNIFICACION& SENTIDO procura outorgar uma visão, não a única, senão simplesmente uma entre tantas, compatível e funcional dentro de um tudo harmônico. Outorgar uma visão é dar a um manojo de cabos soltos uma perspectiva integradora, é articular a particularidade com o tudo para encontrar sua forma. La proposition de la section CRONOLOGIA&FENOMENOLOGIA est de retourner "aux choses mêmes" en cherchant les libérer de toute charge valorativa - axiológica-, pour casser avec l'habitude d'incorporer des signifiés pre- digeridos et intentionnellement construits. RESIGNIFICATION&SENS cherche donc, octroyer une vision, non l'unique, mais simple-ment l'une entre tant, compatible et fonctionnel à l'intérieur du tout har-monique. Octroyer une vision est de donner- sur une botte de bouts libres une perspective intégratrice, la tapisse-rie est de donner un tour et s'amuser alea-toriamente à voir les noeuds du revers et à voir l'image dans sa totalité, tout est d'articuler la particularité avec pour trouver sa forme. The proposal of the section CHRONOLOGY&PHENOMENOLOGY is to come back "to the things themselves" seeking to free them of any axiological burden, in order to break with the habit of adding meanings pre-incorporated and intentionally constructed, in order to allow the reader a direct approximation to the facts. REMEANING&SENSE seeks to grant a vision, not the only one, but simply one among others, compatible and functional inside the harmonic whole. To grant a vision is to give to a bunch of loose ends an integrating perspective, it is to articulate the particularity with the whole to find its shape. Todos los derechos reservados. - Pág. 3

4 NUEVOS EJEMPLARES Observatorio de Brasil, Número 1, Año I, Otoño Sur 2009 PROGRAMA DE FENOMENOLOGÍA POLÍTICA Coordinador: Juan Recce DIRECTORES DE OBSERVATORIOS Uruguay: Eugenia Dri Ecuador: Emilia Cortes Venezuela: Santiago Ferrari Bolivia: Cecilia Pon Malvinas: Diego Llorente Polar: Gabriel De Paula Colombia: Agustina Ferrari Paraguay: Esteban de Anchorena y Bárbara Quiñones Brasil: Pablo Kornblum Guyana y Suriname: Victoria Cocozza Perú: Melisa Galvano Chile: Mariana Reyes CAEI ISSN en trámite OBSERVATORIO DE BRASIL es una publicación del Centro Argentino de Estudios Internacionales. Azcuenaga 80 5 B, Ciudad de Buenos Aires, República Argentina, Código Postal: C1029AAB. Editor Centro Argentino de Estudios Internacional. Coordinador: Juan Recce. Consejo Editor: Cecilia Pon, Yanina Bocanera, Eugenia Dri, Gabriel De Paula, Bruno Tondini, María Agustina Ferrari, Santiago Ferrari, Emilia Cortes. OBSERVATORIO DE BRASIL en Internet OBSERVATORIO DE BRASIL es editado por el Centro Argentino de Estudios Internacionales. OBSERVATORIO DE BRASIL y el Centro Argentino de Estudios Internacionales no asumen ninguna responsabilidad por las opiniones en los artículos publicados. OBSERVATORIO DE BRASIL es una publicación pluralista en la cual ni el Consejo Editor ni el Consejo Asesor comparten necesariamente las opiniones y posturas expresadas por los autores. Todos los derechos reservados. - Pág. 4

5 Política exterior Seguimiento: Histórico y Defensa Cronología&Fenomenología by Esteban de Sar y Paula Zaragoza Cita sugerida: Esteban del Sar y Paula Zaragoza, Politica Exterior y Defensa, Cronología y Fenomenología, Observatorio de Brasil, Número 1, CAEI, Otoño Sur, 2009 El Brasil colonial El Tratado de Tordesillas es suscrito entre el Rey Juan II de Portugal y los Reyes Católicos Isabel y Fernando de Castilla y Aragón, de España. Divide los dominios americanos entre las coronas de Portugal y España Pedro Alvares Cabral llega a Porto Seguro (en el futuro se denominaría Bahía). Portugal se asegura tierras que por el Tratado de Tordesillas eran suyas El Rey Don Joao III resuelve crear el gobierno general en Brasil, centralizando el sistema de capitanías. Tome da Souza es nombrado como el prime gobernador. Salvador de Bahia será la primera sede administrativa Portugal y España unifican sus coronas bajo Felipe II (Felipe I de Portugal) Todos los derechos reservados. - Pág. 5

6 1668- Acuerdo de paz entre España y Portugal (Tratado de Lisboa), que pone fin a la guerra iniciada en 1640 por la separación de las coronas. Inglaterra es mediador Se funda Colonia del Sacramento, sobre el margen oriental del Rio de la Plata Por el Tratado de Utrecht, Portugal obtiene la devolucióni de Colonia del Sacramento, que España le había quitado durante la Guerra de Sucesión Se firma entre las coronas de España y Portugal el Tratado de Madrid, que fija los límites de las posesiones de cada uno en América, y así determina los de Brasil. Se reconocen las tierras ocupadas por portugueses más allá del meridiano de Tordesillas como propias, a partir del principio uti possedetis: cada uno se queda con lo que tiene. Por Portugal, negocia Alexandre de Gusmão, consejero del Rey Joao V el Tratado del Pardo suspende al de Madrid firmado en Por el Tratado de París (que pone fin a la Guerra de los Siete años) Portugal obtiene la devolución por parte de España Colonia del Sacramento se reconocen finalmente las fronteras entre ambas coronas con el Tratado de San Idelfonso. Suspensión de hostilidades. Colonia del Sacramente y las Misiones Orientales quedan en poder español. Estos le ceden a Portugal la Isla de Santa Catalina. A su vez, se ratifican los Tratados de Lisboa (1668), Utrecht (1715) y París (1763) Tratados de Badajoz y de Madrid. Firmados en el marco de las Guerras Napoleónicas, el primero pone fin a la Guerra de las Naranjas con España, y cierra los puertos a buques ingleses. En el segundo, Francia le impone a la corona portuguesa la ampliación de las fronteras de la Guayana francesa y el cierre de puertos a buques ingleses Tropas francesas invaden Portugal. Francia había cancelado el Tratado de Badajoz por la alianza de portugueses e ingleses Enero: la Corte abandona Lisboa y se dirige hacia Brasil. Se instalan primero en Bahía. En marzo el Rey João llega en forma definitiva a Rio de Janeiro. Esta ciudad pasa a ser sede administrativa del Imperio, a pesar de ser formalmente aun parte de la colonia Declaración de guerra a Francia y ocupación de la Guayana francesa en Enero Se firman dos tratados con el ministro británico Lord Strangford: uno de navegación y comercio, y otro de alianza y amistad. Con el primero se fija una tasa máxima del 15 % para la mercadería británica. Para las demás naciones, permanece en 24%. La transición ( ) Se pone fin al status colonial de Brasil, y se lo eleva a la categoría de reino durante el Congreso de Viena. Pasa a denominarse Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarves. En el mismo congreso, se decide que la Guayana vuelva a ser francesa Inicio de hostilidades: invasión a la Provincia Cisplatina (Banda Oriental del Uruguay) Ocupación definitiva de la Provincia Cisplatina. Todos los derechos reservados. - Pág. 6

7 1818- Don João se convierte en Rey de Portugal (João VI), tras la muerte de su hermano mayor José, el duque de Braganza. Desde 1799, João era príncipe regente Por decisión del Congreso, esta queda incorporada al Reino. Anexión definitiva. En Abril, João VI tiene que volver a Lisboa. La revolución de Oporto del año anterior exigía que Brasil retornara a su status colonial previo Septiembre: Don Pedro proclama el Grito de Ipiranga ( independencia o muerte ) y la consecuente independencia. Permanecía en Brasil como regente ante la ida de su padre a Lisboa. Privilegios de Brasil habían sido anulados. Decide no someterse a los dictados provenientes de Lisboa, y se queda en Brasil. Octubre: Pedro es proclamado Emperador de Brasil (Pedro I) El Brasil independiente ( ) Comienza a organizarse la expulsión de los portugueses de tierras brasileñas. Se contrato al británico Lord Cochrane Las últimas tropas portuguesas abandonan Montevideo Agosto: Portugal reconoce la independencia del Imperio de Brasil Diciembre: declaración de guerra e inicio de hostilidades con Argentina Tratado anglo-brasileño, que previa poner fin al tráfico de esclavos para Pedro I hereda la corona portuguesa, pero la abdica a favor de su hija María Se firma un nuevo acuerdo comercial con Gran Bretaña, que fija la continuación de la tarifa preferencial del 15% fijada en También se establece la extraterritorialidad para juzgar a ciudadanos británicos que habiten en Brasil Se firma el cese de hostilidades con Argentina. La Banda Oriental del Uruguay pasa a ser un estado independiente Reconocimiento de la independencia del Paraguay Convención fluvial firmada con Perú, que fija la frontera en la parte lindante al Amazonas. Por Brasil, participa Duarte da Ponte Ribeiro Participación en la coalición que derroca al gobernador de la Provincia de Buenos Aires, de Juan Manuel de Rosas, en Argentina Cuestión Christie - tres marineros británicos son apresados en Rio de Janeiro. El gobierno británico exige indemnización por la prisión y la carga que llevaba el buque Brasil no cede a las presiones generadas por la Cuestión Christie. Navios del Reino Unido bloquean puerto de Rio de Janeiro. Acaba mediando el Rey Leopoldo I de Bélgica, a favor de Brasil. Se cortan relaciones entre el Imperio de Brasil y el Reino Unido, ya que este último no pidió disculpas. Todos los derechos reservados. - Pág. 7

8 1864- Se firma protocolo con el gobierno argentino, por el cual Brasil podrá intervenir por su propia cuenta en Uruguay. Comienza la invasión Febrero: el Vizconde de Rio Branco, José María da Silva Paranhos firma convenio por el cual se pone fin al conflicto con el gobierno uruguayo. Asume el mando en Uruguay un aliado del Imperio: el Gral. Venancio Flores. Mayo: Brasil, Argentina y Uruguay firman el Tratado de la Triple Alianza, basado en la decisión de desalojar del poder al presidente de Paraguay, Francisco Solano López Tratado de Ayacucho, entre Brasil y Bolivia. Adjudica la región de Acre a este último Termina la Guerra de la Triple Alianza, con la victoria de Brasil, Argentina y Uruguay por sobre Paraguay Se firma acuerdo con el gobierno argentino, para llegar a una solución pacífica en torno a las disputas por las Misiones, estableciendo que se explorarían los ríos y se haría un total reconocimiento del territorio citado. La República ( ) Septiembre: se someten al arbitraje del Presidente de Estados Unidos, Grover Cleveland, las Misiones Orientales, territorio en disputa entre Brasil y Argentina. Se proclama la República Cuestión de Palmas: Arbitraje decidido por el Pte. De Estados Unidos Grover Cleveland, a favor de Brasil, en torno a los estados de Santa Catarina y Paraná Se crea una comisión mixta con Argentina para definir la demarcación de los límites entre estos dos países Comienza la Guerra del Acre con Bolivia José Maria da Silva Paranhos Junior (Baron de Rio Branco) asume como Ministro de Relaciones Exteriores El Tratado de Petrópolis pone fin al conflicto con Bolivia por el territorio de Acre. Este pasa a pertenecer a Brasil a partir de una compensación económica y cesión de otros pequeños territorios. Victoria diplomática del Barón de Rio Branco Tratado Tobor-Rio Branco. Pone fin a los diferendos entre Ecuador y Brasil por asuntos fronterizos Comienza el Problema Naval, en torno a la paridad de las fuerzas navales entre Brasil y Argentina. El canciller argentino Zeballos presiona para dividir la flota de acorzados brasileños, y se opone a esto Rio Branco El Tratado Velarde-Rio Branco efectiviza la perdida por parte de Perú de Amuheya y Río Santa Rosa. Todos los derechos reservados. - Pág. 8

9 1910- En Octubre, se firma protocolo en Rio de Janeiro entre representantes argentino y brasileros por el cual queda aceptada la demarcación de las fronteras realizada por la comisión creada en Muere el Barón de Rio Branco. Lo sucede Lauro Muller Brasil anuncia que desiste de construir su tercer acorzado. Fin del Problema Naval. Mayo: mediación junto a Argentina y Chile en el diferendo entre Méjico y Estados Unidos, luego de la caída del presidente Porfirio Díaz en Méjico. Se firma protocolo que evita la continuación del conflicto y el retiro de tropas norteamericanas Firma del Tratado de cordial inteligencia Política y Arbitraje, entre Brasil, Argentina y Chile (Tratado ABC) Brasil participa de la firma del Tratado de Versailles, luego de finalizada la Primera Guerra Mundial. Durante esta, se había declarado beligerante contra las potencias centrales. Pasa a formar parte de la Sociedad de Naciones Convención complementaria de límites firmada entre Brasil y Argentina. El Estado Novo (1937- ) Emerge el Estado Novo El canciller de Brasil, Oswaldo Aranha, visita Buenos Aires. Se propone un acuerdo comercial entre ambas economías, para sobrellevar el cierre producido en los mercados europeos por la Segunda Guerra Mundial. Se logran acuerdos en torno al comercio de trigo y créditos para comprar excedentes, pero no se llega a firmar el tercero, que hubiese implicado avanzar hacia una zona de libre comercio Enero: Conferencia de Cancilleres en Rio de Janiero. Se discute la posición a adoptar por los países del continente luego del ataque de Pearl Harbour. Brasil comienza a acercarse a los aliados. Agosto: Luego de que Adolf Hitler autorizase el accionar de submarinos contra buques mercantes brasileros, y hundiese cinco de estos, Brasil le declara la guerra a Alemania e Italia. Se envía a combatir a Italia a una fuerza expedicionaria Brasil se incorpora a la ONU durante la Conferencia de San Francisco Discusiones en torno a la creación de un Ministerio de Defensa., la Constitución brasilera de este año ya mencionaba la creación de un Ministerio único, que se concretó en una institución: el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFA) Se firma el Tratado de Rio, que da origen al TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca) Durante la reunión celebrada en Bogotá, en Abril, todos los países americanos, incluido Brasil, firman la Carta de la Organización de Estados Americanos. (OEA) Se inician intentos de integración regional entre los gobiernos de Brasil, Chile y Argentina, para reproducir el ABC de principios de siglo. Todos los derechos reservados. - Pág. 9

10 1952- Se firma un importante acuerdo de cooperación militar con Estados Unidos Durante la Conferencia de Uruguayana, los presidentes Jania Quadros, de Brasil, y Arturo Frondizi, de Argentina, proponen un amplio programa de cooperación bilateral. Se firma un Acuerdo de Cooperación y Amistad Brasil se abstiene de votar en la OEA por la resolución VI, que consideraba la expulsión de Cuba, luego de producida la revolución en este último Con el derrocamiento de Kubitshek, y la instauración en el poder del mariscal Castelo Branco, comienza una alineación irrestricta con Estados Unidos Brasil envía tropas a la República Dominicana, ante la crisis desatada en este país El Ministro de Planeamiento de Brasil, Roberto Campos, propone una unión aduanera con Argentina en el plazo de cinco años El entonces Presidente de la Republica Mariscal Castelo Branco defiende la postura de la creación de un Ministerio de Defensa, por lo que el 25 de Febrero de 1967 firmó el Decreto-Ley 200, el cual preveía la realización de estudios con el objeto de elaborar un proyecto de ley de creación de un Ministerio de Fuerzas Armadas. No obstante, dicha propuesta fue abandonada Firma del Tratado de Tlatelolco, que es ratificado al año siguiente Brasil se niega a firmar el Tratado de No Proliferación Nuclear, rechazando presiones, particularmente de Estados Unidos, para hacerlo Se firma el Tratado de la Cuenca del Plata, entre Brasil, Uruguay, Argentina, Paraguay y Bolivia, para cooperar en temas relacionados al uso de los recursos de la cuenca y la construcción de represas hidroeléctricas Se suscribe con Paraguay el Tratado de Itaipú. Asegura la construcción de una represa con dicho nombre Durante el gobierno del Gral. Ernesto Giesel, se adopta la política de pragmatismo responsable, que produce una desideologización de la política exterior, para así diversificar las relaciones políticas y económicas Se concreta el acuerdo de cooperación nuclear con la República Federal de Alemania. Preveía la construcción de ocho plantas nucleares Acuerdo Tripartito, entre Brasil, Argentina y Paraguay. Soluciona diferendos en torno al uso de los caudales de los ríos, y permitirá la construcción de dos represas: Corpus e Itaipú (también conocido como acuerdo Corpus-Itaipú) Se crea el ALADI, con el Tratado de Montevideo, y Brasil adhiere. Anuncia como meta la creación de un mercado común regional Durante la Guerra de Malvinas, Brasil apoya diplomáticamente la posición argentina. Se niega a prestar auxilio a las fuerzas aéreas y navales británicas. Hasta 1989, representará a la Argentina en Londres Los presidentes José Sarney, y Raúl Alfonsí, deciden emprender el camino de la integración binacional. Se firma el Acta de Iguazú, que origina en 1986 el Programa de Integración y Cooperación Económica Brasil- Todos los derechos reservados. - Pág. 10

11 Argentina. También se firma la Declaración Conjunta de Iguazú, esta versando sobre la política nuclear a seguir, facilitando las inspecciones mutuas e implementando medidas de construcción de confianza Los mismos presidentes firman el Acta de Cooperación y Desarrollo, por el cual se decide conformar un espacio económico común dentro de 10 años, eliminando barreras tarifarias, y liberalizando así el comercio entre las partes. En ocasión de la Asamblea Nacional Constituyente, el asunto sobre la creación de un Ministerio de Defensa fue puesto en discusión nuevamente, pero sin éxito Se firma el Tratado de Asunción, entre los presidentes Fernando Collor de Melo (Brasil), Carlos Menem (Argentina), Julio Sanguinetti (Uruguay) y Andrés Rodríguez (Paraguay). Establece el Mercado Común del Sur, MERCOSUR, previendo la eliminación total de las barreras arancelarias hacia el año 1994, iniciando así un proceso de apertura comercial Bajo la presidencia de Fernando Henrique Cardoso, la creación de un Ministerio de Defensa constituyó uno de los temas de agenda.la intención consistía en optimizar el sistema de defensa nacional, formalizar una política de defensa sustentable e integrar las tres Fuerzas. Cardoso creo un Grupo de Trabajo Interministerial con el fin de otorgarle continuidad a los estudios de creación del Ministerio; este se encargo de definir las directrices para implantar dicho órgano Brasil, Paraguay y Argentina forman el Triple Comando para la Triple Frontera, con el fin de coordinar la acción policial y los trabajos de inteligencia en esa región Una vez reelecto, el Presidente Cardoso nombró, el 1 de Enero, al Senador Elcio Álvares como Ministro Extraordinario de Defensa y como responsable de la implementación del Ministerio.El 10 de Junio, es creado el Ministerio de Defensa.Es el órgano del Gobierno Federal encargado de ejercer la conducción superior de las Fuerzas Armadas constituidas por la Marina, el Ejército y la Aeronáutica-. Con anterioridad a esta fecha, cada Fuerza se encontraba en ministerios independientes entre sí Brasil es anfitrión de la Conferencia Latinoamericana y el Caribe preparatorio de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Tráfico Ilícito de Armas Livianas, versando sobre seguridad regional y global En Julio, Luis Ignacio da Silva (Lula), se reúne en Londres con Tony Blair, solicitando por primera vez apoyo para lograr un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU Se firma en la ciudad de Brasilia, el Tratado constitutivo de la UNASUR, del cual Brasil forma parte Mayo: A partir de una iniciativa de Brasil, nace en el marco de UNASUR el Consejo Sudamericano de Defensa. Junio: se realiza la primera cumbre del BRIC (Brasil+ Rusia+ India+ China) en la ciudad de Ekaterimburgo, Rusia. Estructura del Ministerio de Defensa La misma se encuentra constituida por los siguientes órganos: El Estado Mayor de Defensa (EMD); La Secretaría de Política, Estrategia y Asuntos Internacionales (SPEAI); Todos los derechos reservados. - Pág. 11

12 La Secretaría de Logística, Movilización, Ciencia y Tecnología (SELOM); La Secretaría de Organización Institucional (SEORI); La Secretaría de Estudios y Cooperación (SEC). Los Secretarios del Ministerio de Defensa son elegidos por el Ministro de Defensa, entre ciudadanos brasileños, militares de las tres Fuerzas y civiles. Asimismo, la estructura del Ministerio de Defensa también se encuentra integrada por la Escuela Superior de Guerra (ESG) como órgano subordinado-. Fuerzas La Marina, el Ejército y la Aeronáutica disponen de un Comandante, nombrado por el Presidente de la República e indicado por el Ministro de Defensa; en el ámbito de sus atribuciones, ejerce la dirección y la gestión de su Fuerza y formula su política y doctrina. Ejército Esta Fuerza surgió junto con el nacimiento de la Nación brasilera. En las décadas posteriores al descubrimiento del Brasil, la Fuerza Terrestre estuvo representada por el pueblo en armas en las luchas por la sobrevivencia, conquista y defensa del territorio. En 1822, con motivo de la Independencia, el rol interno del Ejército fue decisivo para derrotar todas las tentativas de fragmentación territorial y social, y así conseguir la proclamación y consolidación de la República; en efecto, el Ejército fue el encargado de garantizar la supervivencia de las instituciones. Luego de la Primera Guerra Mundial, esta Fuerza experimentó un período de profesionalización. Asimismo, a partir de los 60 atravesó transformaciones: realizó inversiones en Ciencia y Tecnología, lo cual le permitió fortalecer sus tropas y armamentos, renovó su sistema de instrucción y estructuró sus divisiones. Actualmente, participa en Operaciones para el Mantenimiento de la Paz. Fuerza Aérea Su misión se vincula con la defensa del espacio aéreo brasilero, con el objeto de impedir actos hostiles o contrarios a los intereses nacionales. Asimismo, realiza operaciones que tienen como fin entrenar sus tropas, así como evaluar su equipamiento de manera que se encuentren constantemente capacitados para ofrecer una respuesta rápida en caso de necesidad; dichos ejercicios son de diversa naturaleza, poseen determinadas metas e involucran distintas unidades. Dependiendo de la maniobra, se llevan a cabo operaciones conjuntas con Fuerzas Aéreas de otros Estados. Cuatro objetivos estratégicos orientan la misión de la Fuerza Aérea Brasileña; estos se encuentran articulados en determinado orden, dado que cada uno condiciona la definición y la ejecución de los objetivos subsecuentes: a. Ejercer del aire la vigilancia del espacio aéreo, sobre el territorio nacional y las aguas jurisdiccionales brasileñas, con la asistencia de los medios espaciales, terrestres y marítimos; b. El poder para asegurar la superioridad aérea local; c. La capacidad para llevar el combate a puntos específicos del territorio nacional, en conjunto con el Ejército y la Marina; Todos los derechos reservados. - Pág. 12

13 d. El dominio de un potencial estratégico organizado alrededor del potencial aeroestratégico, no alrededor de un enemigo. Marina A partir de la Proclamación de la Independencia el 7 de Septiembre de 1822, el Gobierno brasilero era conciente que para extender y consolidar su autoridad a lo largo de una extensa frontera marítima el elemento más importante era el poder marítimo. En consecuencia, se hizo necesario iniciar el proceso de formación de la Marina Imperial, tarea que fue llevada a cabo por el aquel entonces Ministro de Marina, el Capitán de Guerra Luís da Cunha Moreira; en este marco, se creo el Escuadrón Nacional, el cual combinaba acciones de combate directos con patrullas que aseguraban el dominio del mar. Actualmente, la prioridad de la Marina es asegurar los medios para denegar el uso del mar a cualquier concentración de fuerzas enemigas que se aproxime de Brasil por vía marítima, para lo cual tenderá a mantener, así como a desarrollar la capacidad de proyectar y fabricar submarinos tanto de propulsión convencional como nuclear. Dicho objetivo estratégico convive con otros, como el control de áreas marítimas y la proyección de poder. Política de Defensa Estrategia Nacional de Defensa1 (Aprobada por Decreto 6703, del 18 de Diciembre de 2008). La Estrategia Nacional de Defensa es inseparable de la estrategia nacional de desarrollo; se centra en acciones estratégicas de mediano y largo plazo. Su objetivo gira en torno a la modernización de la estructura nacional de defensa, organizándose alrededor de tres ejes fundamentales: la reorganización de las Fuerzas Armadas, la reestructuración de la industria de defensa brasilera y la política de composición de los efectivos de las Fuerzas Armadas. La reorganización de las Fuerzas Armadas, por su parte, se estructura alrededor de la redefinición del papel del Ministerio de Defensa y la enumeración de directrices estratégicas relativas a cada una de las Fuerzas, indicando la relación que debe prevalecer entre ellas. Paralelamente a estas directrices, se aborda el papel de tres sectores decisivos para la defensa nacional: la cibernética, el espacial y la energía nuclear. Por lo tanto, la Estrategia Nacional de Defensa será guiada por las siguientes directrices: Disuadir la concentración de fuerzas hostiles en las fronteras terrestres, en los límites de las aguas jurisdiccionales brasileñas, e impedirles el uso del espacio aéreo nacional; Organizar las Fuerzas Armadas bajo el trinomio monitoreo/control, movilidad y presencia; Desarrollar las capacidades de monitorear y controlar el espacio aéreo, el territorio y las aguas jurisdiccionales brasileñas; Desarrollar la capacidad de responder rápidamente a cualquier amenaza o agresión: la movilidad estratégica - entendida como la aptitud para llegar rápidamente al teatro de operaciones reforzada por la movilidad táctica entendida como la aptitud para moverse dentro de aquel teatro -. El 1 https://www.defesa.gov.br/eventos_temporarios/2008/estrat_nac_defesa/estrategia_defesa_nacion al.htm Todos los derechos reservados. - Pág. 13

14 imperativo de movilidad gana importancia decisiva, dada la vastedad del espacio a defender y la escasez de los medios para defenderlo; Fortalecer los tres sectores de importancia estratégica: el espacial, el cibernético y el de energía nuclear. La Estrategia también resalta la necesidad estratégica de desarrollar y dominar la tecnología nuclear; Unificar las operaciones de las tres Fuerzas, a través del Ministerio de Defensa y el Estado Mayor Conjunto de Defensa como instrumentos principales de esa unificación; Volver a posicionar los efectivos de las tres Fuerzas dado que las preocupaciones más agudas de defensa se encuentran en el Norte, en el Oeste y en el Atlántico Sur. Por ende, la Marina deberá estar más presente en la región de la desembocadura del Amazonas y en las grandes cuencas fluviales del Amazonas y del Paraguay-Paraná; por su parte, el Ejército deberá posicionar sus reservas estratégicas en el centro del País, de donde podrán desplazarse en cualquier dirección. Asimismo se concentrará la presencia de unidades del Ejército, de la Marina y de la Fuerza Aérea en las fronteras; Priorizar la región amazónica ya que representa uno de los centros de mayor interés para la defensa. Brasil reafirma su soberanía sobre el Amazonas y, por ende, rechaza cualquier intento de tutela sobre sus decisiones con respecto a la preservación, el desarrollo y la defensa de esta región; Estimular la integración de la América del Sur, la cual no solamente contribuirá para la defensa de Brasil, sino que también fomentará la cooperación militar, regional y la integración de las bases industriales de defensa. A su vez, disminuirá la posibilidad de conflictos dentro de la región; Preparar las Fuerzas Armadas para desempeñar responsabilidades crecientes en operaciones de mantenimiento de la paz, actuando bajo la orientación de las Naciones Unidas o en apoyo a iniciativas de organismos multilaterales de la región; Capacitar la industria nacional de material de defensa con el fin de conquistar autonomía en tecnologías indispensables para la defensa centralizadas en el Ministerio de Defensa; Mantener el Servicio Militar Obligatorio, considerado como condición para que se pueda movilizar el pueblo brasileño en defensa de la soberanía nacional. Bibliografía utilizada: La identidad internacional de Brasil- Celso Lafer, 2002, Fondo Cultura Económica Historia Política de Brasil- Fernando Iglesias, 1992, Ed. Mapfre Las políticas exteriores de Argentina y Brasil: divergencias y convergencias- Jorge Hugo Herrera Vegas, 1995, ISEN La cuestión Itaipú-Corpus. El punto de inflexión de las relaciones argentino-brasieleñas- Magdalena Segre, 1990, FLACSO La fragmentada agenda de inseguridad regional- Mónica Hirst, 2006, Fundación Ebert Sitio web del Ministerio de Defensa de Brasil : Todos los derechos reservados. - Pág. 14

15 Todos los derechos reservados. - Pág. 15

16 Resignificación&Sentido I by María Cecilia Politi Titulo del análisis de Política Exterior: Visión histórica de la política exterior brasileña Cita sugerida: María Cecilia Politi, Visión histórica de la política exterior brasileña, Observatorio de Brasil, Número 1, CAEI, Otoño Sur, 2009 El análisis de la evolución histórica de las relaciones exteriores de Brasil que se presenta a continuación tiene por objeto caracterizar la posición ocupada por Brasil en el sistema regional e internacional. En este sentido cabe destacar que la política exterior brasileña fue y es condicionada por la interrelación de factores internos y externos, así como por los diferentes procesos históricos. A partir de ello, es dable considerar los orígenes coloniales de este país, por cuanto sus importantes espacios, subpoblados y subocupados condicionaron, en gran medida, el legado colonial y su proceso de independencia. El territorio heredado por Brasil deriva del tratado de Madrid de 1750, por el que se fijan los límites de las posesiones de las coronas española y portuguesa en América, a partir del principio uti possidetis. No obstante ello, las fronteras brasileñas quedan definitivamente reconocidas a partir del Tratado de San Ildelfonso, en Luego de la declinación del poder napoleónico francés en Europa, Brasil estrecha relaciones con Gran Bretaña, estableciendo diversos tratados de paz y amistad, navegación y comercio, entre otros, que le permiten comenzar a recorrer el camino de la transición hacia su independencia definitiva de Portugal y su inserción en el mundo. En 1785, bajo la regencia de la Reina María I de Portugal, se implanta en el territorio brasileño un régimen político-económico absolutista, que provoca el malestar popular así como movimientos de rebeldía. Con la asunción de su hijo João, a finales de 1807 se decide trasladar la corte a Brasil para evitar el cautiverio por parte de las tropas napoleónicas que invadían Portugal. A partir de ello, comienza una época de prosperidad para la que hasta entonces era una economía colonial. Frente al regreso de João VI a Lisboa, su hijo Pedro se instala en Brasil como regente en 1821, despertando en el país diversos sentimientos de nacionalismo y patriotismo, que desembocan en la declaración de su independencia, el 7 de septiembre de Ese mismo año es coronado Emperador con el nombre de Pedro I y tras diversas luchas con las tropas portuguesas, en 1825 se firma el Tratado por el cual Don João VI reconoce la independencia de Brasil a cambio de compensaciones económicas y la concesión del título honorífico de Emperador vitalicio. En diciembre de ese mismo año es declarada la guerra a Argentina por el establecimiento de sus respectivos límites territoriales. El cese de hostilidades llega en 1828 y el consecuente reconocimiento de la Banda Oriental del Uruguay como Estado independiente, así como de Paraguay en Dentro de este mismo período también quedan definidos los límites con la República de Perú, a partir de la Convención Fluvial de 1951, determinando la frontera en la región lindante al Amazonas. Todos los derechos reservados. - Pág. 16

17 A partir de la firma del Tratado de la Triple Alianza (1864) entre Argentina, Brasil y Uruguay, se declara la guerra a Paraguay a fin de desalojar del poder al presidente de aquel país, Francisco Solano López, y obteniendo una victoria contundente sobre Paraguay en La participación de Brasil en esta guerra significó un importante deterioro en su estructura económica y financiera, propiciando la transición de la monarquía hacia una república. Sobre este aspecto cabe destacar que el régimen monárquico en Brasil determinó, en gran medida, la elaboración de una identidad nacional diferenciada en el ámbito americano, por cuanto la instauración de la república, en 1889, reafirmó dicha identidad a partir de aquellos elementos geográficos que determinaron su definitiva inserción en el continente. En resumen, es dable puntualizar las características que revistió la política externa del Segundo Reinado ( ), esencialmente a partir de cuatro fundamentos: la búsqueda del control de la política comercial, el estímulo a la inmigración, la consolidación de las fronteras nacionales y, las pretensiones de hegemonía regional. El comienzo del período republicano se encuentra signado por la americanización a la que fue inducida la política exterior de Brasil, así como por la ascensión de una nueva elite de poder y la evolución de las fuerzas profundas de su historia. En este período es invaluable el aporte del Barón de Río Branco al frente del Ministerio de Relaciones Exteriores ( ), no sólo en términos de su actuación en la definición de la política externa brasileña, sino también por el signo de profesionalización que supo imprimir a la diplomacia de este país. Asimismo, se destaca que a partir de este período comienza la transición hacia una alianza con Estados Unidos. Durante la gestión del Barón de Río Branco se observa el momento de redefinición de la directriz de la política exterior brasileña, a partir de la percepción del creciente protagonismo de Estados Unidos, tanto en el plano regional como en el internacional. La gestión de Río Branco estuvo marcada por la aproximación con Estados Unidos y la intención de su instrumentación a favor de los intereses brasileños. No obstante ello, entre tanto Brasil firma en 1915 el Tratado de Cordial Inteligencia Política y Arbitraje, con Argentina y Chile (Tratado ABC). Asimismo, en 1917 participa de la firma del Tratado de Versalles, luego de finalizada la Primera Guerra Mundial, en la que se había declarado beligerante contra las potencias centrales. En los años siguientes pasa a formar parte de la Sociedad de Naciones. Con el surgimiento en la Segunda Guerra Mundial, Brasil y Argentina estrechan lazos comerciales con el propósito de obtener ventajas frente al cierre de los mercados europeos. Asimismo, en agosto de 1942, bajo la presidencia de Getulio Vargas, Brasil le declara la guerra a Alemania e Italia, enviando una fuerza expedicionaria para combatir en la península itálica. Con la incorporación, en 1945, en la Organización de Naciones Unidas, Brasil pasa a formar parte definitivamente del concierto de las naciones. En el ámbito regional, también se constituye miembro signatario del Tratado de Río que daría origen al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca(TIAR) en 1947, al año siguiente se constituye la Organización de Estados Americanos (OEA). En la década siguiente, se desarrollan diferentes intentos de integración regional, entre los que se destaca, en 1951, la intención de reproducir el ABC de principios de siglo. En 1952 se firma un importante acuerdo de cooperación militar con Estados Unidos. Y dentro de esta misma línea, en 1962 Brasil se abstiene de votar en la OEA por la resolución VI, que consideraba la expulsión de Cuba de dicha organización, luego de producida la revolución en la isla. En síntesis, con el derrocamiento del presidente Kubitshek, y la instauración en el poder, a través de un golpe militar, del mariscal Castelo Branco, la alineación automática con Estados Unidos signa la década del 60. El régimen militar brasileño que se instaló en abril de 1964 gozó de una continuidad ininterrumpida de más de veinte años, por tomar una fecha culminación con la elección de Tancredo Neves en el Colegio Electoral, hasta enero de 1985, cimentando el desarrollo industrial de la economía de Brasil y la definición de sus mayores lineamientos en materia de política exterior. Todos los derechos reservados. - Pág. 17

18 Entre los hitos históricos de este período se pueden mencionar el rechazo de Brasil a firmar, en 1968, el Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), resistiendo las presiones norteamericanas. Así como el arribo al Tratado de la Cuenca del Plata, signado junto con Uruguay, Argentina, Paraguay y Bolivia, para cooperar en temas relacionados al uso de los recursos de la cuenca hídrica y la construcción de represas hidroeléctricas, en 1969; y la firma del Tratado de Itaipú con Paraguay para la construcción de la represa. Es dable destacar que a mediados de la década del 70 y bajo el gobierno del General Ernesto Geisel, se adopta la política de pragmatismo responsable, a fin de desideologizar la política exterior y diversificar las relaciones políticas y económicas de Brasil. En este marco se establecen diferentes acuerdos en materia de cooperación energética. Entre ellos se destacan el alcanzado con la República Federal de Alemania, en 1975 que contemplaba la construcción de ocho plantas nucleares y el Acuerdo Tripartito, entre Brasil, Argentina y Paraguay, en 1979, a fin de adoptar criterios comunes en torno al uso de los caudales de los ríos y su aprovechamiento hidroeléctrico, con la construcción de dos represas: Corpus e Itaipú (también conocido como acuerdo Corpus-Itaipú). A partir de este ambiente de creciente cooperación regional, durante la Guerra de Malvinas, Brasil apoya diplomáticamente la posición argentina, y niega auxilio a las fuerzas aéreas y navales británicas. Hasta 1989, representaría a Argentina en Londres. El advenimiento de la democracia en Argentina y Brasil, aquel clima de cooperación cobra nuevas fuerzas, plasmado en 1985 con la firma del Acta de Iguazú, hasta llegar al compromiso de creación de un espacio económico común en el término de 10 años a partir de 1988, eliminando barreras tarifarias, y liberalizando así el comercio entre las partes. Finalmente se firma en 1991 el Tratado de Asunción, entre los presidentes Fernando Collor de Mello (Brasil), Carlos Menem (Argentina), Julio Sanguinetti (Uruguay) y Andrés Rodríguez (Paraguay), estableciendo el Mercado Común del Sur, MERCOSUR, previendo la eliminación total de las barreras arancelarias hacia el año 1994 e iniciando así un proceso de apertura comercial. Bajo la presidencia de Fernando Henrique Cardoso a partir de 1995, los lineamientos en materia de política exterior se pueden sintetizar a partir de las siguientes premisas. - Compromiso de cumplir las obligaciones contraídas con la comunidad internacional, tanto en materia económica como política. - Accionar más activo en las relaciones exteriores en consonancia con los intereses nacionales, esto es, la conquista de un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU (la base argumental por la cual Brasil expresa su derecho de pasar a ser miembro permanente del Consejo de Seguridad consiste en afirmar que este país ocupa una posición singular en el escenario diplomático, en virtud de la coherencia histórica de sus posiciones y de la filiación permanente a las soluciones pacíficas de los conflictos. Asimismo, aprecia que las credenciales de Brasil surgen de forma natural, esto es, por su población, su producto bruto, su territorio y también, por la ya mencionada tradición pacífica y por ser un país constructor de consensos en el escenario internacional. - Consideración del diálogo y la solidaridad como ejes de las relaciones con la comunidad internacional. - Pretensión de otorgar protagonismo al país en el concierto mundial, prescindiendo de un alineamiento automático con Estados Unidos, reinsertando al país de acuerdo con las complejas realidades del sistema internacional de pos Guerra Fría, tanto en el ámbito económico como en el político. Imprimir un mayor pragmatismo a las vertientes de su política exterior. - Mayor aproximación hacia América Latina a partir del interés manifiesto en consolidar bloques económicos y avanzar hacia una integración latinoamericana. - Intención de incrementar los vínculos con los países del continente asiático y africano (especialmente Sudáfrica y India). Todos los derechos reservados. - Pág. 18

19 - Mantenimiento de los planes y proyectos de integración prioritaria con Argentina. Muchas de las premisas mencionadas fueron alcanzadas durante las dos administraciones de Cardoso y luego continuadas por el actual presidente de Brasil, Luiz Inacio Lula da Silva, a partir de En consonancia con dichas premisas se enmarca la iniciativa brasileña de la constitución de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), alcanzada en Santiago de Chile en 2008, y dentro de este marco la formación del Consejo Sudamericano de Defensa. En el ámbito extra regional sudamericano, Brasil forma parte de la primera cumbre de los países componentes del llamado BRIC, junto con Rusia, India y China, y del IBSA, también junto a India y Sudáfrica Bibliografía de consulta: ALTEMANI DE OLIVEIRA, Henrique: Política Externa Brasileira. Sao Paulo. Ed. Saraiva CERVO, Amado Luiz: Inserção Internacional: Formación dos conceitos brasileros. Sao Paulo. Ed. Saraiva DEVOTO, Fernando-FAUSTO, Boris: Argentina-Brasil, Ed. Sudamericana. Buenos Aires HERRERA VEGAS, Jorge Hugo: Las políticas exteriores de Argentina y Brasil: divergencias y convergencias Instituto del Servicio Exterior de la Nación IGLESIAS, Fernando: Historia Política de Brasil. Ed. Mapfre LAFER, Celso: La identidad internacional de Brasil. Fondo Cultura Económica MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto: Argentina, Brasil y Estados Unidos: De la Triple Alianza al Mercosur. Buenos Aires. Ed. Grupo Norma SEGRE, Magdalena: La cuestión Itaipú-Corpus. El punto de inflexión de las relaciones argentino-brasileñas. FLACSO Todos los derechos reservados. - Pág. 19

20 Resignificación&Sentido II Titulo del análisis de Defensa: Antecedentes de la formación y estructura de la Política de Defensa de Brasil by María Cecilia Politi Cita sugerida: María Cecilia Politi, Antecedentes de la formación y estructura de la Política de Defensa de Brasil, Observatorio de Brasil, Número 1, CAEI, Otoño Sur, 2009 En 1946 comienzan a emerger con mayor énfasis las discusiones en torno a la creación de un Ministerio de Defensa único, mencionado en la Constitución brasilera, por cuanto se arriba a la creación del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFA). Hasta ese momento cada Fuerza se encontraba en ministerios independientes entre sí. Finalmente luego de cinco décadas, en 1995, y bajo la presidencia de Fernando Henrique Cardoso, la creación de un Ministerio de Defensa se convierte en un objetivo concreto a alcanzar.la intención consistía en optimizar el sistema de defensa nacional, formalizar una política de defensa sustentable e integrar las tres Fuerzas Armadas. En consecuencia, el presidente Cardoso crea un Grupo de Trabajo Interministerial con el fin de otorgarle continuidad a los estudios de creación del Ministerio. Los resultados de dichos debates resultan a principios de 1999, en el nombramiento del senador Elcio Álvares como Ministro Extraordinario de Defensa y como responsable de la implementación del Ministerio. El 10 de junio del mismo año, es creado el Ministerio de Defensa como órgano del Gobierno Federal encargado de ejercer la conducción superior de las Fuerzas Armadas, constituidas por la Marina, el Ejército y la Aeronáutica. A partir de ello, el concepto de Política de Defensa que establece el gobierno de F. H. Cardoso queda definido como la aplicación de hecho, real, de los medios militares en la preservación y consecución de los intereses vitales del país, en tanto el concepto de seguridad se refiere a consideraciones que van más allá de lo militar (tomando como base una estructura socioeconómica de la sociedad). En resumen, Brasil entiende por Política de Defensa al conjunto formado por principios generales, por procesos de toma de decisión y de asignación de recursos y por la implementación de medidas para la preparación y el empleo de las fuerzas armadas como instrumento de acción de país en la preservación y consecución de intereses en el escenario internacional. En función de lo anterior, las hipótesis de guerra consideradas en el planeamiento estratégico brasileño durante la Guerra Fría pierden validez. No obstante, Brasil estima que nada indica que la nueva estructura y configuración mundial pase a ser necesariamente más simétrico, justo y pacífico, eximiendo al país de pensar y organizar su defensa de acuerdo con los nuevos presupuestos de intervención del derecho de guerra. Ante dicha situación, la opción de Brasil, siempre reiterada en el discurso diplomático, por el método de solución pacífica de los conflictos de intereses no excluye la solución militar de ellos de ser necesario, en última instancia, recurriendo al derecho de guerra-. Todos los derechos reservados. - Pág. 20

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