EL PROYECTO ANAIDE: DESCRIPCIÓN DE UNA EXPERIENCIA

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1 Bibliotecas y Centros de Documentación: Internet para Bibliotecarios y Documentalistas EL PROYECTO ANAIDE: DESCRIPCIÓN DE UNA EXPERIENCIA Gaspar Clavell Abogado gclavell@documentacion-juridica.com Documentación Jurídica

2 EL PROYECTO ANAIDE: DESCRIPCIÓN DE UNA EXPERIENCIA. RESUMEN: Se expone en este trabajo una síntesis del Proyecto Anaide cuyo objetivo es promover un centro de documentación jurídica en Internet. Especialmente se describe como nace la idea, su historia, los problemas encontrados, la actividad actual y las metas marcadas para el futuro. PALABRAS CLAVE: Documentación Jurídica, Centros de Documentación. EL NACIMIENTO DE UNA IDEA. El contacto con profesionales de la Documentación motivó una preocupación por su ámbito profesional y animado por don José López Yepes me matriculé en los cursos de doctorado de la Universidad Complutense de Madrid con la intención de hacer una tesis doctoral sobre bases de datos jurídicas bajo su dirección y que se encuentra en fase de elaboración avanzada. Don José, a quien agradezco su dirección, confianza y paciencia señaló una directriz de trabajo que superara la mera descripción y crítica de las existentes para favorecer una tesis anclada en la práctica y en permanente contraste entre teoría y práctica. Hoy se adelantan alguna de sus conclusiones. En el ámbito jurídico siempre se ha dicho que el Derecho es organización porque hacia fuera es regulador de organizaciones políticas y de las relaciones sociales y hacia adentro se articula en códigos dispuestos en libros, títulos, capítulos, secciones y artículos, pero su resultado no es el deseado. La Documentación jurídica hoy presenta un estado alarmante 1

3 de degradación permanente. Basta pensar: a) Que la técnica de la codificación que surge a finales del siglo XVIII y que tiene su auge en el siglo XIX, durante el siglo pasado decae y hoy ha sido sustituida por la de las leyes especiales, que van vaciando de contenido los viejos códigos (arrendamientos, propiedad intelectual, sociedades, etc). b) Que desde se produce una explosión normativa provocada por el nacimiento del Estado de las Autonomías, donde cada una legisla a través de sus cámaras legislativa y de sus órganos ejecutivos. Además desde el 1º de enero de pertenecemos a la Unión Europea por la entrada en vigor Tratado de Adhesión, firmado el 12 de junio de c) Que los órganos jurisdiccionales también han aumentado e igualmente el número de resoluciones judiciales de interés en y para la interpretación de las normas. d) Que la producción doctrinal experimenta una expansión favorecida por los nuevos soportes basadas fundamentalmente en su bajo coste. Se podría hablar parafraseando a AURELIO MENÉNDEZ que no solo asistimos a un cúmulo salvaje de leyes, sino a un cúmulo salvaje de normas, resoluciones jurisdiccionales y de doctrina, que no se intenta menguar ni desde el sector público ni desde el sector privado y ello atañe a uno de los principios esenciales a toda sociedad democrática: el principio de seguridad jurídica. El ciudadano ha de estar en posición de 2

4 conocer que precepto se le aplicará ante determinada actuación u omisión y saber que, en caso de conflicto, podrá acudir a un órgano jurisdiccional que resolverá de una determinada forma y para ello tiene que contar con la información pertinente. Las bases de datos comercializada no la suministran. En su gran mayoría son resultado de trasladar los tradicionales repertorios a CD-Rom o DVD-Rom, acompañados de índices alfabéticos de materias, cronológico, tipología de los actos y numéricos de disposición o sentencia., pero la magnitud apuntada les ha llevado en su gran mayoría por razones de coste, en perjuicio de la exhaustividad, a bases especializadas sobre el criterio de los órdenes jurisdiccionales (constitucional, penal, civil, contencioso-administrativo y laboral) o a obras de materias concretas donde se combina la regulación normativa, la jurisprudencial y la doctrina, generalmente a modo de comentario y no de referencia bibliográfica, referida a la producción propia. Medítese sobre ello y se tendrán razones suficientes para proponer un centro de documentación, donde confluyan conocimientos documentales, jurídicos e informáticos hacia el objetivo común de proporcionar una información completa, pertinente, actualizada y rápida a bajo coste. EL OBJETO DEL CENTRO DE DOCUMENTACIÓN. La gran cantidad de documentos a tratar hizo que se pensara en un proceso automatizado al máximo, que requiere toda una serie de elementos de hardware, software y de personal con el objetivo marcado por lo que pensamos en Internet. Cabe decir que no poseíamos ni poseemos tales recursos lo que nos enfrentó a la alternativa de desistir o de continuar con los medios propios, sabiendo de antemano que el resultado sería una tarea inacabada. Por ella nos inclinamos porque valoramos que todo proyecto documental es siempre inacabado y que 3

5 andando se hace camino. El calificativo jurídico aparentemente acota una realidad perfectamente delimitada. Parece obvio que se refiere a las normas emanadas del Poder Legislativo -se habla de potestad legislativa y reglamentaria-, las resoluciones de los órganos jurisdiccionales y las obras de la doctrina, pero tal obviedad es más aparente que real: a) El carácter normativo de un acto no deriva de que el sujeto emisor pertenezca al Poder Legislativo. Es normativo porque el ordenamiento jurídico le otorga este carácter. El ejemplo constitucional son los convenios colectivos, que se publican en la sección III del Boletín Oficial del Estado en el ámbito nacional y en los Boletines Provinciales los de menor extensión de los que la Constitución en su artículo 37 garantiza su fuerza vinculante. b) Los órganos jurisdiccionales no son únicos en la interpretación de lo normado. Junto a ellos existen otra serie de órganos fuera del Poder Judicial que ejercitan esta misma facultad, desde la más clásica de las resoluciones de la Dirección General de Registros y del Notariado, presentes ya en los repertorios de jurisprudencia de Aranzadi, a las de la Dirección General de Tributos y Agencia de Protección de datos, etc. Esto motivo el rechazo del criterio subjetivo que hace coincidir el objeto de la Documentación Jurídica con la emanada de los sujetos que detentan los poderes del Estado, para sustituirla por la de las funciones del Estado, distinguiendo los tres sectores básicos de normativo, sea quien sea 4

6 el sujeto emisor, criterio que está presente en la totalidad de las bases de datos: ubicación de los reglamentos del Consejo del Poder Judicial en legislación, de las resoluciones de la Dirección General de Registros y del Notariado en Jurisprudencia, etc. Si bien es preciso hacer algunas matizaciones: a) El nombre de sector jurisprudencial lo es más por tradición que por obedecer a su contenido real, ya que en el incluimos todos aquellos documentos dictados en función de atribuciones legales conferidas a determinados órganos para interpretar las normas jurídicas. b) Excluimos del objeto diseñado los actos de trámite o preparatorios de los actos jurídicos, normativos o jurisprudenciales, por su falta de carácter normativo o interpretativo de la norma, aunque por algún sector de la doctrina se incluyen. Ésta, por decirlo de alguna forma, es la materia de nuestra utopía, recoger todos los documentos clasificables dentro del campo delimitado. A partir de aquí comienzan los límites a la tarea, unos de carácter territorial y otros de orden lingüístico. La primera decisión es la circunscribirnos a aquellos de aplicación en territorio español. La lengua ofrece una diversidad a nivel de instituciones internacionales (Unión Europea, Consejo de Europa, etc.) y del marco del propio Estado: castellano, catalán y gallego. La opción adoptada es trabajar en principio en castellano, tanto a nivel de catalogación como de indización, aunque se incluya el texto en otras lenguas y donde no sea posible (Tribunal Europeo de Derechos Humanos) incorporar la versión oficial. Aunque sea meramente anecdótico es de resaltar que el Tribunal 5

7 Constitucional ha tenido ocasión de pronunciarse sobre la preeminencia del texto en castellano o catalán en sentencias 83/1986 y 123/1988, en relación con el art. 6.1 de la Ley Autonómica 7/1983 de 18 de abril, de normalización lingüística en Cataluña y art. 7.1 de la Ley Autonómica Balear 3/1986, de 19 de abril, y ha declarado que ambos textos tienen el mismo valor, lo que da como resultado la conversión de los equipos de traductores en una fuente normativa de carácter limitado no sujeta a los trámites legislativos. Otros contenidos como los enlaces tan habituales en las webs, directorios y servicios giran en torno al objeto principal que queda definido. INCORPORACIÓN A LA RED Y PRIMEROS OBJETIVOS. La incorporación a la red resulta fácil y de aquí que proliferen las página. El problema surge cuando se trata de proporcionarle contenido. Así se adquirió el dominio del que se ha tratado de obtener su versión ".es" que ha sido rechazada por demasiado genérica. Con anterioridad el correo electrónica y acceso a Internet lo hacíamos a través de por una razón práctica de documentación: es el único proveedor español que facilita el acceso a las bases de pago de la Unión Europea y el despacho profesional precisa su consulta con relativa frecuencia. Se planteó el alojamiento gratuito pero se rechazó por razones de velocidad y de espacio, siempre muy limitado y nos decantamos por usar el espacio que nos suministraba Sarenet de 5 megas para incrementarlo paulatinamente. Su coste era relativamente barato, no alcanzaba las cien mil pesetas mensuales, y se presentaba como una extensión de lo que poseíamos y se sustentaba sobre una línea RDSI. 6

8 La falta de conocimientos informático, aunque creo que la Informática es soporte o medio de automatización de la Documentación, me motivaron a estudiar algo de programación hasta diseñar sobre Access un directorio de productores de documentación jurídica, en el que incorporaba todos los boletines oficiales, direcciones de resoluciones judiciales y de editores tanto público como privado. En definitiva se trataba de un catálogo automatizado de las fuentes de documentación jurídica, distintas de las clásicas fuentes del Derecho (ley, costumbre y principios generales del Derecho), que hoy han de acoplarse al carácter preeminente de la Constitución. La conclusión extraída es la constancia de la gran dispersión existente en documentación normativa y en documentación doctrinal: un diario oficial de la Unión Europea, un diario oficial del Estado, un diario oficial por cada comunidad autónoma y un diario oficial por cada provincial, más un total de aproximadamente ciento cincuenta editores en materia jurídica. Afortunadamente la documentación judicial presenta una mayor coherencia. En 1997 se crea el Centro de Documentación Judicial, dependiente del Consejo del Poder Judicial con sede en San Sebastián, regulado por el Reglamento del nº 1/1997, de 7 de mayo de de 1997 que lo define en su art. 1º como órgano técnico cuyas funciones son la selección, ordenación, tratamiento, difusión y publicación de información jurídica legislativa, jurisprudencial y doctrinal. A partir de la delimitación del objeto y fuentes de la Documentación Jurídica y valorando la Constitución como norma suprema a la que se supeditan las restantes normas se planteó: a) La identificación de los actos jurídicos que íbamos a incorporar, prácticamente común o muy similar en todas las bases de datos existentes por cuanto los actos normativos y jurisprudenciales están tipificados y lo 7

9 mismo se puede decir de la doctrina a través de organizaciones de normalización. b) El establecimiento de un sistema de clasificación de las distintas rama jurídicas y de un tesauro, que proporcionara un lenguaje controlado en la captura y búsqueda que asistiera al usuario en su solicitud de información, algo que podríamos llamar búsqueda guiada y asistida, que se convierte en la diferencia fundamental con las bases de datos existentes. Para ambos objetivos se precisaban unos conocimientos de Informática que no poseímos e incorporamos al Proyecto a Koldo Gotzon Castillo. La idea era crear un deposito de sentencias del Tribunal Constitucional suficiente y un gestor de tesauros que permitiera articular uno jurídico de relaciones jerárquicas, de equivalencia y asociativas y contrastar los resultados. Se consiguió crear un programa que captó toda la jurisprudencia del Tribunal Constitucional existente en su web a la que añadimos unos campos de identificación por los que se permite la recuperación: Emisor, tipo, número, ponente, fecha y contenido. El resultado son 35 megas de espacio en memoria, ocupadas por 440 sentencias dictadas en tres años. IV.- SITUACIÓN ACTUAL. El primer logro confirmó que el campo de actuación era inmenso y que alquilar un espacio excede de nuestras posibilidades y siempre será altamente costos. Había que buscar alternativas que permitieran su abaratamiento y que respondiera a los siguientes presupuestos: a) Disposición de un espacio en Internet prácticamente 8

10 ilimitado que permita distribuir la información en varias bases de datos, actúe con diversos gestores y en diversas plataformas. b) Se tenga un control pleno y absoluto sobre la Website que facilite el trabajo en tiempo real para que la información tratada responda al máximo al criterio de actualidad. c) Proporcione al usuario un acceso directo a la información almacenada. Alcanzarlos requiere, damos por sentada la capacidad del proveedor de servicios, dos tipos de requerimientos unos propios y otros de comunicaciones. Los primeros pasan por tener un equipo que trabaje como servidor capaz de soportar los sistemas de bases de datos que se incorporen y la elección se realiza en base a razones económicas, rapidez, capacidad de almacenaje y de ampliación futura. El hecho de tener nuestra red de ordenadores facilita que se pueda operar en distintas plataformas, distintos sistemas operativos (Windows NT, Unix y Lynux, p.ej.) y con distintos gestores de bases de datos y elegir para cada tarea el que se considere más adecuado. La problemática se presenta a la hora de determinar el tipo de conexión con el distribuidor planteándose varias alternativas: a) Punto a punto: Consiste en lanzar una línea privada desde el distribuidor al centro de información. Desde la perspectiva de Internet es la mejor opción pero también la más cara. b) RSDI: Es válida cuando el caudal de información no es 9

11 voluminoso cuando se incrementa los costes se disparan y la hacen prácticamente inútil. c) ADSL: utiliza la línea telefónica analógica, acopla la señal de voz con la digital para emplearla como conexión. Es la alternativa a la línea RSDI, la de costes más bajos para funcionar como servidor. d) Teletrabajo: traslada los equipos a las instalaciones del distribuidor de Internet y únicamente precisa de una línea (RSDI o ADSL) que los conecte con el centro de información. Esta última opción a medio plazo nos parece la más conveniente, pero por el momento la elegida es la línea ADSL con un caudal de información de 64Kbps, que se puede incrementar hasta los 300 Kbps a medida que aumente la demanda de nuestros servicios, cuya instalación se está gestionando actualmente y que en breve nos permitirá colocar en red todo el resultado de nuestro trabajo a la fecha. De otro lado la captación y recuperación de la información precisa como se ha apuntado de buenos gestores de información. Pasada la época en que los productores de hardware se encargaban de elaborar los programas informáticos propia de los albores de las bases de datos, de la que son ejemplo la elaborada por el Tribunal Supremo a principios de los ochenta sobre tecnología IBM e IBERLEX del BOE sobre Mistral de BULL, hoy los empleados son Knosys de Micronet por Aranzadi y BRS- Search de Dataware por el grupo Wolter Klubers (La Ley-Actulidad y Colex-Data, junto a ellos el ámbito de análisis pasa por Oracle, Informix y los diversos productos de Microsot. La elección todavía no se ha efectuado y posiblemente sea múltiple sobre la base de la distinción entre 10

12 la gestión de la Website de pequeño tamaño y la gestión documental que requiere un tratamiento más profundo y dependerá tanto de capacidades técnica como de compatibilidad. Esperamos que en julio la solución definitiva se haya adoptado. Entre tanto la tarea realizada se ha efectuado con Access 2000 sobre unas Web s (ASP), todo ello de Microsoft. EL FUTURO. El presente es la directriz del futuro que se resume en una frase: mejorar el fondo documental, el tratamiento documental, los sistemas de gestión de las bases y obtener las fuentes de financiación que nos permitan continuar el camino iniciado. Fundamentalmente pensamos en comercializar la información, los productos informáticos que se elaboren y en una consultoría técnica basada en la experiencia obtenida. La mayor dificultad hoy por hoy creemos que está, y sería un tema a tratar con mayor extensión, en el elemento personal. No hay documentalistas expertos en materia jurídica y conocimientos suficientes de informática capaces de sostener un diálogo enriquecedor con juristas e informáticos y viceversa. BIBLIOGRAFÍA - AENOR: Documentación, tomo 2 Normas Fundamentales, AENOR, Madrid, ALVÁREZ-CIENFUEGOS SUÁREZ: La informatización de los archivos judiciales, Actas de las VI Jornadas de Archivos Aragoneses, Diputación General de Aragón, Zaragoza, 1996, pp ALVARO BERMEJO, Concha, SAENZ DE HORMAZABAL, Iñigo y CUETO APARICIO, Marina: "Centro de Documentación Judicial 11

13 (CENDOJ) del Consejo General del Poder Judicial", FESABID, VI Jornadas Españolas de Documentación. - AMAT NOGUERA, Núria: "La Documentación y sus Tecnologías", Madrid, Pirámide, BARRIUSO RUIZ, Carlos: Interacción del Derecho y la Informática, Madrid, Dykinson, CAZORLA PRIETO, Luis María: "Codificación Contemporánea y Técnica Legislativa", Aranzadi, Pamplona - COLL VINENT, Roberto y BERNAL CRUZ, Francisco J: "Curso de Documentación", Madrid, DOSSAT, DESANTES GUANTER, José Mª: Teoría y Régimen Jurídico de la documentación, Madrid, EUDEMA - GÓMEZ LOECHES, Luis: El acceso a la documentación de las actuaciones judiciales, FESABID 98, VI Jornadas Españolas de Documentación. - LÓPEZ-ALONSO, Miguel Ángel: La Normalización en la Terminología Jurídica: Su aplicación a un tesauro en Derecho Comercial, tesis doctoral, Universidad Carlos III, Madrid, LOPEZ YEPES, José: Reflexiones sobre el concepto de documento ante la revolución de la información un nuevo profesional del documento?, Scire, enero-junio, Teoría de la Documentación", EUNSA, Pamplona.,

14 LOSANO, Mario G: "Curso de Informática Jurídica", Tecnos, - MACIÁ, Mateo y otros: Manual de documentación Jurídica, Síntesis, 1998, Madrid. - PAEZ MAÑA, Jorge: Bases de Datos Jurídicas, CINDOC, Madrid, SIMON NORA y ALAIN MINC: La informatización de la Sociedad, México D.F., Fondo de Cultura Económica, ROBLES, Gregorio: El Derecho como texto (Cuatro estudios de Teoría comunicacional del Derecho, Civitas, 1998, - SABÍN GONZÁLEX, Josá Antonio: El funcionario de la Administración de Justicia como usuario de las bases de datos judiciales, Revita Jurídica de la Comunidad de Madrid, nº 6, ( Bilbao, 27 de abril de Gaspar Clavell Vergés Abogado y director del Proyecto Anaide gclavell@documentacion-juridica.com Desarrollo de la lección. Es nuestro propósito, además de reiterar el contenido expuesto sobre una presentación en html, que las lecciones sean eminentemente 13

15 prácticas. En este sentido se efectuará una recuperación documental en red, que clasifique automáticamente por determinados campos y se presentará el estado del gestor de tesauros que estamos elaborando para evaluar sus resultados. 14