Asociación o subordinación?

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5 América Latina y la Unión Europea: Asociación o subordinación? Enrique Daza parece que existiera una extrema urgencia de la UE y de EEUU de firmar estos tratados como una forma de asegurarse el acceso a los mercados regionales y a lugares de inversión, independientemente del éxito o no de la Ronda de Doha. Más allá de la imagen La Unión Europea ha señalado, reiteradamente, que no está buscando la firma de Tratados de Libre Comercio sino de Acuerdos de Asociación que incluyen además del componente comercial, el diálogo político y la cooperación. Con ello pretende presentar una apariencia más benévola y comprensiva. Por otra parte, proclama que la negociación se hace con bloques de países, con la finalidad de fortalecer la integración regional y que concede importancia a los derechos humanos por medio de la cláusula democrática. Aunque son innegables sus intereses comerciales en materia de bienes, son inocultables sus aspiraciones de fortalecer la seguridad de sus inversiones y el acceso al mercado de servicios, en el cual la Unión Europea ocupa un papel de liderazgo, ocupando un lugar incluso más importante que el de Estados Unidos en materia de inversiones. La imagen primitiva y brutal que Estados Unidos tiene, contrasta con la imagen humanista, culta y liberal que ha cultivado la UE durante años. Sin embargo, a pesar de todas estas argumentaciones, la realidad de la relación de Europa con América Latina y el curso mismo de las negociaciones, ha desmentido la mayoría de estas percepciones. La realidad evidentemente es mucho más cruda y debemos llamar la atención sobre lo que está sucediendo. Primero que todo, los resultados de los TLC firmados por la UE con Chile y México distan mucho de las promesas que se hicieron. Los balances realizados arrojan resultados francamente negativos. Las inversiones europeas en ambos países han gozado de protección, pero los ciudadanos afectados por las consecuencias de dichas inversiones no están protegidos. La inversión europea ha estado ligada al sector financiero, a los servicios públicos y a la extracción de recursos naturales con lo cual, simplemente, se ha profundizado un modelo económico basado en una división del trabajo internacional que asigna a los países atrasados la producción de materias primas y a los países desarrollados la de productos elaborados. Los países se especializan en materias primas, desnacionalizan la prestación de servicios esenciales y radicalizan las disparidades en la distribución del ingreso. Abandonan cualquier proyecto de desarrollo nacional, condena a las oligarquías locales a cumplir el papel de furgón de cola de las multinacionales y no tienen ningún efecto positivo en materia de derechos laborales o derechos humanos. Los estudiantes chilenos, los mapuches, los pobladores de Oaxaca, la masacre de mujeres y el fraude electoral en México son testimonios de esto y no existe ningún mecanismo en los Acuerdos de Asociación que hayan impedido, atenuado y mucho menos transformado la realidad de esos países. El aumento en los precios del petróleo y del cobre ha velado esta situación, pero quien escudriña un poco mas se puede dar cuenta de que el modelo inequitativo, depredador y autoritario se mantiene y se consolida. Distintas visiones La propuesta europea en materia de integración es tremendamente inviable. Los países de Centroamérica ya habían depuesto sus esfuerzos integradores dándole supremacía al TLC con EEUU sobre cualquier esfuerzo de integración regional. La UE trabaja sobre esta 3 5 mayo 2008

6 4 realidad y cualquier intento de restaurar los procesos de integración subregional está condenado al fracaso, pues no hay una dinámica de cooperación y complementación sino de rivalidad, de sálvese quien pueda. Los países de la región compiten por la atracción de inversión extranjera, por ofrecer mano de obra barata y han abandonado los propósitos integracionistas regionales. En la CAN suceden cosas similares o peores. La CAN está en franca desintegración. Los países han adoptado diversas medidas para disminuir los esfuerzos integradores. Renunciaron a la adopción de un arancel externo común, y la firma del TLC con EEUU asestó un golpe mortal a la integración regional, sin olvidar que Venezuela no forma parte de este acuerdo. Están flexibilizando las normas con la teoría del regionalismo abierto y existe un evidente contraste entre las posiciones de Ecuador y Bolivia, por un lado, y las de Colombia y Perú, por otro. Los primeros le apuestan al desarrollo endógeno y los segundos ponen todos los huevos en las posibilidades del acceso al mercado de Estados Unidos, el mercado más grande del mundo. En las negociaciones con la CAN se ha revelado que los desacuerdos no provienen de una diferencia de ritmos o de tiempos sino en una diferencia de modelos de desarrollo. Bolivia y Ecuador no quieren un TLC y Colombia y Perú si lo quieren. Unir en el seno de la CAN a estos dos sectores es buscar la cuadratura del círculo. En el MERCOSUR la situación está estancada. La UE no ofrece a Brasil y a Argentina ninguna concesión en materia agrícola en la cual los dos países son potencias, pero además celosos de sus intereses. Con los países del MERCOSUR, las negociaciones están paralizadas y la única esperanza de la UE es sobornar a Uruguay y Paraguay, pequeños países cuyo mercado es limitado. Con Brasil y Argentina las negociaciones son a otro precio. Para Europa un problema vital es el de las inversiones pues las tiene fuertes y crecientes en América Latina, pero ronda sobre ellas el fantasma del nacionalismo. Bolivia se retiró del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias en Materia de Inversión, CIADI, Ecuador está a punto de desconocer la ilegítima deuda externa. Argentina desconoció una parte de ella. Hay una presión social por revertir las privatizaciones y recuperar para los Estados el control del sistema financiero y de los servicios públicos. Los europeos temen sobre el futuro de sus inversiones, pero el mandato negociador de la UE no les permite amarrar totalmente el tema de inversiones en el Acuerdo de Asociación, esto está remitido a los Acuerdos Bilaterales de Inversiones, BIT, para los cuales los acuerdos de Asociación, apenas proporcionan un entorno positivo. Por otra parte, aunque algunos países de América Latina quieren a toda costa hacer acuerdos bilaterales con Europa, el mandato negociador suscrito entre los 27 países de la Unión exige que los tratados sean con bloques. Una decisión en sentido diferente, o sea negociar individualmente con cada país, implicaría un nuevo mandato y eso es un problema que podría retrasar la agenda durante años. La UE ha suscrito Acuerdos de Cooperación con los países de América Latina hace varios años y en muchos casos apenas están en proceso de ratificación. Estos acuerdos de cooperación implican unos fondos y unas prioridades definidas por lo menos hasta el año Al sentarse a negociar los Acuerdos de Asociación con los andinos y Centroamérica, la UE ha aclarado que no tiene recursos frescos y tampoco se puede reorientar el destino de los mismos. Entonces, cualquier definición en materia de cooperación, sólo tendrá validez después del 2013 y eso si los tratados se firman rápidamente. En realidad los temas de cooperación son secundarios en esta nueva etapa de negociaciones y ni siquiera tienen el poder de convertirse en un anzuelo creíble para que los países hagan concesiones comerciales, para lograr fondos de cooperación. Por otra parte en esta materia no hay tanta diferencia entre lo que propone Europa y lo negociado con Estados Unidos. En el TLC con EEUU hubo una mesa de cooperación y de allí se derivaron programas que buscaban adaptar los países a los dictados del libre comercio y atenuar contradicciones con los críticos. En ambos TLC hubo el componente de cooperación, luego esto no es una diferencia entre los TLC y los Acuerdos de Asociación. 431

7 Diálogo, sobre qué? El famoso Diálogo Político es mas etéreo aún. Lo que están tratando de hacer es dialogar sobre qué es lo que se debe dialogar. Colombia quiere hablar de la seguridad democrática, Bolivia del modelo de desarrollo, Ecuador de la deuda, Europa del cambio climático. Cada uno quiere hablar de lo suyo, sin embargo, ponerse de acuerdo implica largas negociaciones y eso no asegura sobre qué temas se hablarán. Este pilar de las negociaciones parece un simple adorno, cosa que es corroborada en que es un tema adicional que compromete una sola mesa de las 14 que se negocian y que es particularmente difícil dadas las agudas contradicciones políticas que existen, especialmente por el impasse reciente entre Colombia y Ecuador, pero también por las múltiples diferencias en la región tales como las que separan a Argentina de Uruguay, Perú y Chile etc. Es notoria la confusión que se ha creado alrededor de la llamada cláusula democrática que aseguraría los derechos humanos, los económicos y sociales o la democracia. La experiencia de México y Chile es reveladora. No ha existido ningún mecanismo en los TLC con esos países que hayan surtido algún efecto en estas materias y simplemente es una forma a través de la cual, al interior de la UE, se neutralizan sectores que tienen algunos escrúpulos ante gobiernos antidemocráticos. Los intereses de fondo La sustancia del nuevo Acuerdo de Asociación es la negociación de un TLC. En octubre de 2006 la Unión Europea presentó el documento Una Europa global. Competir en el mundo, en el que plantea su política de comercio exterior. La estrategia es sencilla y directa: firmar acuerdos de libre comercio que vayan más allá de la OMC, con el objetivo de desregularizar al máximo las economías eliminando las barreras comerciales, abrir el sector servicios, aumentar el acceso a materias primas y mano de obra barata, abrir los mercados de compras públicas, proteger la propiedad intelectual y facilitar la penetración del capital europeo promoviendo la inversión, todo en beneficio de las trasnacionales europeas. En las relaciones entre Europa y América Latina pesa enormemente la acción de las multinacionales del viejo continente. Las denuncias que en diversos países se han hecho por medio de los Tribunales de los Pueblos, han revelado que dichas multinacionales están seriamente involucradas en daños al medio ambiente, violación de derechos laborales, obtención de superganancias en países empobrecidos e incluso casos de violencia y asesinatos en complicidad con autoridades nacionales o regionales para criminalizar la protesta social Entre las motivaciones que la UE persigue se destaca la imperiosa necesidad de evitar verse desplazada de los mercados latinoamericanos por la fuerte consolidación en la zona de Estados Unidos, tras los TLC con México, Centroamérica y Chile. Al igual que Estados Unidos, la Unión Europea tiene una importante experiencia suscribiendo acuerdos económicos y comerciales con diversas naciones subdesarrolladas y en el caso de América Latina quiere que los que se firmaron en la región con Estados Unidos sean el piso de ellos, lo cual pone en un aprieto a los países que no los han firmado, pues significa intentar imponérselos por la puerta de atrás. Más de lo mismo Al igual que los TLC, los acuerdos de la UE se ultiman sin ninguna participación de las organizaciones sociales y civiles y se pretenden aprobarlos en los congresos sin mayor discusión. La experiencia de las tres rondas de negociación, realizadas con Centroamérica y la CAN muestran que no existen mecanismos válidos de participación de la sociedad civil, no hay diagnósticos previos sobre el impacto y hay una posición dura y exigente de la UE. La Unión Europea exige a los países subdesarrollados desmontar todos los mecanismos de protección a la agricultura y les hace casi imposible acudir a cualquier tipo de salvaguardia, mientras que ella sí mantiene los 5 5 mayo 2008

8 6 recursos otorgados a los agricultores del viejo continente a través del PAC, los cuales sumaron millones de euros en En áreas de vital importancia para el desarrollo de las naciones, las imposiciones de la Unión Europea implicarán la violación del derecho de los Estados a llevar adelante políticas autónomas y soberanas en beneficio de sus productores nacionales. El Sistema General de Preferencias (GSP), que otorga de forma unilateral la UE y del que hoy gozan los países de la CAN y los centroamericanos, se convertirá, al igual que el ATPDEA de Estados Unidos, en un instrumento de extorsión para amenazar con perderlo a quienes vayan en contravía de las imposiciones europeas. Los países centroamericanos y andinos pensaron que el SGP era el piso de las negociaciones o sea que se sentaban para conseguir algo más, pero la realidad de las rondas iniciales muestra que para la UE ellas son el techo, o sea que los países deben conquistarlas nuevamente y no se parte de ellas como algo ya conseguido. Esto significa volver a negociar las cosas que ya se tenían y hacer nuevas concesiones a cambio. Gracias a esta cláusula, la Comisión Europea dispone de un instrumento de extorsión muy eficaz. Los gobiernos, que no están de acuerdo con las demandas europeas, arriesgan la pérdida de sus preferencias actuales. Según los borradores de los mandatos de la UE, los Acuerdos de Asociación deberán tratar "en forma amplia a todos los áreas de comercio, y ser completamente consistentes con las reglas y obligaciones de la OMC". Servirán para la "liberalización progresiva y recíproca del comercio de bienes y servicios". Liberalización recíproca significa que los países latinoamericanos tendrán que implementar los mismos niveles de apertura de mercado que la UE, sin considerar la brecha económica gigantesca entre ambas partes. Los Acuerdos de Asociación apuntan al desmantelamiento de todos los aranceles de importación en un período de tiempo que "no debería exceder los 10 años". Una llamada "cláusula de revisión" deberá posibilitar la apertura progresiva de mercados para productos que no han sido liberalizados completamente después de entrar en vigencia las áreas de libre comercio. Por medio de sucesivas rondas de negociación, la UE busca eliminar todas las barreras comerciales restantes. En consecuencia, los gobiernos andinos y centroamericanos perderán cualquier instrumento para proteger a pequeños agricultores o empresas locales frente a las exportaciones altamente competitivas y muchas veces subvencionadas de la Unión Europea. Para facilitar y proteger a las inversiones europeas, el mandato prevé "marcos para el establecimiento" que se basarán en los principios de la "no-discriminación, acceso a mercados" y "principios generales de protección". Además, la UE quiere "reglas de competencia" que restrinjan "comportamientos anti-competitivos", como por ejemplo, ayudas estatales para entidades públicas o empresas locales. La UE promueve el control privado progresivo de los servicios públicos y demanda una "liberalización progresiva" de los mercados de compras gubernamentales latinoamericanos, incluyendo a las "entidades públicas de los sectores de agua, energía y transporte". Los mandatos negociadores europeos constituyen una ofensiva neoliberal en contra de servicios públicos ya debilitados. Mientras ignoran a todas las malas experiencias de privatizaciones fallidas, los mandatos se contraponen a los muchos esfuerzos por recuperar el control democrático sobre bienes públicos como agua, energía o tierra. Al mismo tiempo, socavan las políticas de redistribución de la riqueza, las reformas agrarias o nacionalizaciones de recursos naturales, que se están llevando a cabo en Bolivia o Ecuador. Es especialmente molesto mirar como la UE reintroduce los llamados "temas de Singapur" que comprenden reglas de inversión, competencia y compras gubernamentales, que ya han sido rechazados en la OMC. En este sentido, los Acuerdos de Asociación serán acuerdos "OMC plus" muy peligrosos. Enrique Daza, integrante de la Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio (RECALCA), y de la Secretaría Ejecutiva de Alianza Social Continental, ASC 431

9 Europa global: compitiendo en el mundo Alexandra Strickner En 2006, la Comisión Europea emitió una comunicación titulada Una Europa competitiva en una economía globalizada, que define la agenda de comercio exterior de la UE. La mayoría de los parlamentarios del Parlamento Europeo y la totalidad de los gobiernos de los países miembros de la UE han aprobado esa estrategia. La estrategia se inscribe en el marco de la agenda de Lisboa, que fue formulada al principio del milenio, y en el cual los gobiernos de los países miembros de la UE, decidan que ésta debe convertirse en la economía más competitiva hasta el El informe expone una agresiva estrategia de competitividad externa. En palabras del Comisario Europeo de Comercio, Peter Mandelson: Qué queremos decir con aspectos externos de la competitividad? Queremos decir garantizar que las empresas europeas competitivas, respaldadas por las políticas internas adecuadas, deben poder ganar acceso a los mercados mundiales y operar en ellos con seguridad. Esa es nuestra agenda. Reales objetivos Entonces en el centro de esta agenda está como objetivo central la mejora de la competitividad de las corporaciones europeas a costa de la gente y del medio ambiente en el Sur, pero también en la Europa misma. Los elementos esenciales de la nueva estrategia son, entre otros: - Reducir las barreras arancelarias y nonarancelarias para las exportaciones e inversiones de la UE - Aumentar el acceso a materias primas - Garantizar el abastecimiento de la UE con energía mediante la mejora del comercio en el sector energético - Mejorar el acceso al mercado en el sector de los servicios, entre otros, a través del acceso a las compras públicas - Fortalecer aun más la presencia de empresas de la UE en mercados emergentes a través de su establecimiento permanente en terceros países. Eso significa una mayor liberalización de las inversiones, tanto como la promoción de derechos extensivos de propiedad para crear un régimen de alta seguridad para las inversiones. - Extender y aplicar los derechos de propiedad intelectual, incluso las denominaciones geográficas. La UE ha buscado la realización de estos intereses hasta hace poco, sobre todo vía negociaciones multilaterales. La Organización Mundial de Comercio (OMC) y la ronda de Doha fueron hasta entonces el espacio preferido donde la UE intentaba de avanzar acuerdos de liberalización comercial. Esta estrategia fracasó. Los temas en relación a la seguridad de inversiones como un acuerdo multilateral sobre inversiones, la competitividad o las compras públicas fueron excluidos de la Ronda de Doha cuando se cayó la reunión de los Ministros en Cancún en Hasta ahora no se podía concluir la Ronda de Doha y aún si se cierre la misma, la UE está lejos de recibir las concesiones que había inicialmente pedido de los otros socios comerciales. Frente a esta situación y la presión fuerte de las transnacionales europeas, la UE adopta esa nueva estrategia de Europa Global, en la cual busca realizar sus intereses comerciales no solamente a través de la vía multilateral, sino también a través de tratados de libre comercio bilaterales o biregionales. 7 5 mayo 2008

10 8 Intereses transnacionales Desde fines de 2006, la UE empezó con una serie de países y regiones en Asia y América Latina, negociaciones para concluir tratados de libre comercio (Corea, India, CAN, países de América Central, ASEAN etc.). Con los países africanos, caribeños y pacíficos, la UE quiso concluir, a fines del 2007, tratados de partenariado económico que viene negociando desde principios del 2000 para reemplazar los existentes tratados entre esos países y la UE, que les garantizaba hasta ahora un acceso preferencial al mercado europeo. Esos tratados lejos de algún tipo de partenariado son esencialmente tratados de libre comercio recíproco, incluyendo todos los temas antes indicados. Hasta ahora, una fuerte resistencia particularmente de los movimientos africanos hizo que la UE, por el momento, logre solamente la concusión de acuerdos interimarios (sobre el aspecto de los bienes de consumo). Para su propia gente, la Comisión Europea y los estados miembros argumentan que la apertura de nuevos mercados para productos europeos tanto como la apertura del mercado europeo van a generar crecimiento económico y consecuentemente la creación de mas puestos de trabajo. También sostienen que solamente de ese modo se puede salvar el modelo social europeo. Lo importante de ese documento es que, por primera vez, la agenda de comercio exterior con su objetivo central de aumentar la competitividad global de las corporaciones transnacionales europeas está explícitamente vinculado con la agenda interna de la UE. En Europa Global se dice muy claramente que futuras directivas europeas en temas sociales, laborales o medioambientales no deberían amenazar la competitividad global de transnacionales europeas. Esa propuesta se suma, de manera coherente, a la integración regional interna, que se está llevando a cabo en la UE. El objetivo principal de la integración interna es la creación del mercado único para bienes, servicios, capital y las personas sobre la base de la competitividad. La consecuencia de este modelo de integración es la consecuente erosión de los derechos de los asalariados, el empeoramiento de la calidad de los empleos dentro de la UE, el aumento de la pobreza, así como la destrucción de los modelos de bienestar en los diferentes países. Como la Comisión Europea y los gobiernos de los Estados miembros son conscientes que el dogma de la liberalización/competitividad que promocionan tendrá muy severas consecuencias sociales y medioambientales, han propuesto un Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y otros programas de cohesión para poder preparar a la gente para el cambio. Esta claro que los únicos que se van a beneficiar de esa estrategia serán las transnacionales. La implementación de la estrategia implicaría el avance de ese modelo destructor en cuanto a lo social y a lo ecológico en el Sur tanto como en Europa. La actual crisis financiera, la crisis de los alimentos y el cambio climático son solamente tres crisis al nivel global que exponen la insostenibilidad del modelo promovido. En Europa tenemos el desafío de crear afianzas mas amplias en contra de la agenda Europa Global. Hoy por hoy, las luchas y movilizaciones en contra de los impactos negativos de la misma integración regional en Europa aumentan. Los grupos europeos activos en la red Seattle to Brussels, quienes luchan conjuntamente con los movimientos y redes en el Sur en contra la implementación de esa agenda, han adoptado como estrategia central la vinculación de lasluchas europeas en contra de las privatizaciones, en contra de la destrucción de los derechos laborales o en torno al tema del cambio climático con la agenda de la Europa Global. Una cita central para ampliar la resistencia en Europa en contra de esa estrategia será el próximo Foro Social Europeo, que tendrá lugar en septiembre de 2008, en Malmo, Suecia. La construcción de la resistencia tiene que hacerse junto con el desarrollo de un modelo alternativo, un desafío colectivo que tenemos que confrontar todos conjuntamente. Alexandra Strickner es integrante del Institute for Agriculture and Trade Policy (IATP), Viena - Austria. 431

11 Integración sí pero cuál? Helmuth Markov Si hay una palabra que llama a la unanimidad en el mundo de la política contemporánea, fuera de la palabra "democracia", es la palabra "integración". Obviamente detrás de esta palabra vienen interpretaciones muy diversas, cuando no totalmente contradictorias. La Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA), por ejemplo, es un proceso de integración, al centro del cual se encuentra una perspectiva de solidaridad de los países latinoamericanos, y de resistencia anti-hegemónica de sus pueblos, pero igualmente llaman proceso de integración al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) que involucra a EEUU, Canadá y México, un TLC que representa una verdadera anexión económica de México por parte de los Estados Unidos, mediante el comercio, que ha llevado a la quiebra y a la miseria a millones de campesinos, ha profundizado la brecha social y acelera la destrucción del medio ambiente. Del lado europeo también se llama "integración" a procesos muy diversos. Se llama así al proyecto de construcción de la Unión Europea, pero los sectores conservadores entretienen la confusión llamando también "integración" a las negociaciones con terceros países, por ejemplo los actuales acuerdos de asociación en curso de negociación entre la Unión Europea y varios bloques de América latina, o los acuerdos de asociación económica en curso de negociación con los países ACP (África, Caribe y Pacífico). Sin embargo, aparece cada vez con mas claridad, que así sean mejor presentados que las propuestas norteamericanas de ALCA o TLC s, se trata también, principalmente, de TLC s destinados a conquistar mercados y apropiarse las materias primas destinadas a alimentar un modelo de producción insostenible que las devora a ritmo cada vez más acelerado. Integración europea Esta orientación agresiva de la política comercial internacional de la Unión Europea ha sido resumida en el reciente documento de la Comisión llamado La Europa Global. Revela dramáticamente como una falla esencial del proceso de integración, el hecho que ha sido construido dando un peso preponderante a los sectores empresariales transnacionales europeos, que perpetúan prácticas dignas de las épocas coloniales que se pensaba superadas. Sin duda el proyecto de integración europeo, en muchos de sus aspectos, es un ejemplo muy interesado de integración, probablemente el más avanzado. Pero en muchos otros, que desafortunadamente en la actualidad cobran cada día más importancia, puede ser considerado como un ejemplo para no seguir. En los años de la post-guerra, la propuesta de integración europea surgió con una fuerte adhesión popular. Se trataba de afianzar la paz y la solidaridad entre los pueblos europeos, y de relanzar la economía destrozada en una Europa donde murieron millones de personas, y donde dominaba la miseria y la precariedad. Nace primero la Europa del acero y del carbón (CECA), luego se constituye el mercado común, y el impulso de la política agrícola común (PAC) que contribuye a solventar los problemas alimenticios, pero tiene un costo social enorme en materia de desaparición de millones de explotaciones familiares pequeñas o medianas. Existe una política importante de solidaridad entre regiones, que se concreta con los fondos estructurales que contemplan la transferencia de enormes sumas de dinero de las regiones ricas a las regiones más pobres que se juntan al mercado común europeo. Un mecanismo dramáticamente ausente en los actuales procesos de creación de zonas de libre comercio. Sin duda, el proyecto europeo ha permitido avances importantes. El sistema de protección del medio ambiente es muy avanzado, los índices intercambios comerciales intra-europeos son altísimos, la libre circulación de las perso- 9 5 mayo 2008

12 10 nas permite trabajar o instalarse en cualquier país de la UE, la política de no discriminación entre hombres y mujeres ha progresado significativamente, y la política cultural ha permitido conservar cierta diversidad cultural y cierto nivel de expresión cultural propia, como el cine, tan esencial para la identidad. Se destaca igualmente la construcción institucional, en particular el Parlamento europeo, la Corte de Justicia, la autoridad de regulación de la competencia, etc. Sin embargo, desde el principio, la Unión Europea se construye con ciertas fallas que nunca se han superado, y que hoy en día llevan a una especie de crisis permanente de ella, y se vuelve como una gran nave, que parece cada día menos orientada por sus ciudadanos, y en la cabina de mando hay cada vez menos gente que se preocupa por los intereses de la mayoría de los ciudadanos y los representan. Se instaló, en cambio, otra gente que no estaba invitada y que tiene agenda propia: grandes empresarios, representantes del complejo militar-industrial, gente del agrobussines, en particular los cerealeros, representantes de las grandes finanzas. Desde el principio estuvo la falla de su presencia preponderante, pero ahora no ni se esconden cuando imponen su agenda a las instituciones europeas. A ellos se tiene que añadir una influencia excesiva permanente de los Estados Unidos, de los cuales la UE no se ha podido emancipar realmente, desde la segunda guerra mundial, y el hundimiento del proyecto de autonomía militar que será reemplazado por la OTAN. Europa del mercado Vs. Europa social Desde el inicio hay otra falla, y se trata de la marcha a dos velocidades: marcha acelerada en la agenda de los intereses económicos dominantes, esencialmente la Europa del mercado, la circulación de mercancía y del dinero, la prioridad del agro negocio; marcha lenta o marcha atrás en cuanto a la Europa que interesa mucho a la gente: la Europa social, la defensa y el desarrollo de los servicios públicos, la reducción del déficit democrático, la autonomía militar en relación con los Estados Unidos. No es de extrañar, entonces, el hecho que a partir de los años 80, el proyecto europeo comience a volverse cada vez menos popular para los europeos. Con la nueva cruzada neoliberal estos desbalances se aceleran. La opacidad institucional, la ausencia de mecanismos de participación real, los poderes recortados del Parlamento Europeo, la consagración de la libre competencia que deja desprotegido al ciudadano, son tantas nuevas causas del alejamiento de los ciudadanos del proyecto europeo. Diversos tratados (Maastricht, Niza, Lisboa) instauran políticas de austeridad, dominadas por el monetarismo, y desde las mismas instituciones europeas, -aunque controladas por los gobiernos de los países miembros-, se emprende el desmantelamiento de las conquistas laborales, y la privatización de los servicios públicos. La impopularidad del proyecto europeo, que se expresa por la no participación masiva en las últimas elecciones se explica también por la condición de ciudadanos de segunda categoría que ha sido otorgada a los ciudadanos de los países del Este, quienes, por ejemplo, no gozan todavía del pleno derecho a la libre circulación. Confrontada a una crisis de gobernabilidad, consecuencia de la acelerada ampliación de la UE a muchos nuevos países, la institucionalidad europea propuso un proyecto de Constitución europea con el cual se trataba de inscribir para largo la orientación neoliberal actual de la Unión Europea y de refrendarla en un voto popular. A pesar de tener todo el apoyo oficial, dicho texto ha sido rechazado por amplia mayoría en referéndum en dos países europeos fundadores de la UE como son Francia y Holanda. Ante semejante catástrofe, el proceso de consulta por referéndum fue interrumpido, y el proyecto parecía muerto. El presidente francés Nicolás Sarkozy lo revivió proponiendo a sus homólogos jefes de Estado volver a introducir por la puerta trasera el mismo texto que había sido rechazado por voto popular. Para 431

13 disfrazar este golpe de estado institucional, un pequeño grupo de especialistas fue encargado de cambiarle el ropaje al texto: le quitó el nombre de Constitución, y suprimió la mención de la "libre competencia no alterada" pero tan sólo en el preámbulo del texto, dejando que domine todo el resto del dispositivo. Este proceso muy anti-democrático no hace sino volver a la gente más escéptica del proceso europeo en su forma actual. Retos Lo anterior significa un gran reto y una gran oportunidad para los sectores progresistas, los movimientos, los partidos, los intelectuales progresistas. Para ser creíble, la izquierda, debe retomar el proyecto europeo, sin el cual no se puede enfrentar los grandes problemas de sociedad hoy, pero para darle un nuevo rumbo, convocando un amplio frente para ello. Es estratégico trabajar por la democratización de la Unión Europea, denunciando ampliamente los déficits actuales existentes, la monopolización del proyecto por sectores empresariales y la utilización del pretexto de la lucha antiterrorista para restringir las libertades civiles, exigir la creación de mecanismos de participación verdaderos, dar al Parlamento Europeo un poder digno de una asamblea parlamentaria. ticia social y de protección del medio ambiente, mediante revisión del modelo de desarrollo económico, que ahora se centra en un crecimiento sin rumbo. Es imprescindible también hacer avanzar el tema de las relaciones de la UE con el mundo. Hay que cuestionar la prioridad dada a los Estados Unidos en la agenda europea, e intensificar, en cambio, las relaciones con aquellos países que comparten los objetivos europeos en materia de medio ambiente y de derechos humanos; hay que impulsar verdaderas políticas de cooperación para la paz y la justicia social y medio ambiente, y vetar políticas tales como "Global Europe" y los TLC's llámense como se llamen. Es urgente reafirmar que la solidaridad debe estar al centro de proyectos de integración. Solidaridad interna, entre regiones, y solidaridad con terceros países. Estos modelos de integración verdadera, como los que se están gestando en América Latina - con la cual queremos compartir experiencias- son los que se hacen con los pueblos y que les sirven. No están en competencia, son complementarios, y son indispensables para salvar el planeta y garantizar una vida digna para todos y todas en él. Helmuth Markov, diputado europeo. Es imprescindible al mismo tiempo poner al centro del proyecto europeo el objetivo de jus mayo 2008

14 Entrevista a Pablo Solón: Por un acuerdo diferenciado Sally Burch 12 "Todo diálogo es positivo entre regiones. Es un diálogo en el cual Latinoamérica tiene que hacer conocer sus diferentes voces". Tal es la opinión de Pablo Solón, Embajador para temas de integración y comercio de Bolivia, sobre la próxima Cumbre América Latina y Caribe-Unión Europea (ALC-UE). En entrevista con ALAI, Solón enfatiza que es fundamental lograr que la Unión Europea reconozca que ALC es una región con diferentes modelos, donde varios de los países interlocutores están en un proceso "de lo que nosotros denominamos de democracias liberadoras emergentes, que empiezan a plantear otro enfoque". "La realidad latinoamericana y andina es que tenemos diferentes visiones, y que un diálogo de bloque a bloque o de región a región tiene que tener unas características atípicas, en el sentido de permitir esta diversidad de enfoques económicos, de visiones del desarrollo, que están emergiendo", destaca el embajador boliviano. Al menos en este punto existe un acuerdo entre los países de la Comunidad Andina de Naciones -CAN-: se espera que la Cumbre de Lima permita un posicionamiento común europeo y andino, en el sentido de que un Acuerdo de Asociación (AdA) entre las dos regiones tiene que tomar en cuenta estas diferencias, y que tienen que reflejarse "en una arquitectura innovadora que permita, tanto la conclusión de la negociación, como el fortalecimiento del proceso de integración andina". En tal sentido, recalca Solón: "No creemos que se trata de fijar una posición común frente a la UE, esto sería irreal, no se relaciona con la realidad". A la vez, reconoce que en algunos temas ya existen posiciones comunes entre los países latinoamericanos y caribeños. Uno de ellos es la migración. "Hay una propuesta andina, pero también regional, que se construye, que fundamentalmente plantea el reconocimiento de los derechos humanos económicos, sociales y culturales de los migrantes; el no tratarlos como migrantes ilegales -porque para nosotros no existen seres humanos ilegales- y un conjunto de disposiciones que permitan el cumplimiento de sus derechos". Otros aspectos en los que, en mayor o menor medida, hay posiciones conjuntas incluyen el desarme y ciertos temas políticos. "La posición nuestra es no solo de no proliferación de las armas de destrucción masiva, sino de desarme, y que los dos elementos tienen que estar ligados -señala Solón-. En temas políticos generales y de derechos creo que hay posibilidad de propuestas conjuntas. Donde hay una clara diversidad de posiciones, no necesariamente convergentes, es en el aspecto económico-comercial". Para Pablo Solón, la negociación CAN-UE, cuya tercera ronda se realizó en Quito hacia finales de abril, es una muestra en pequeño de los cambios en el mundo, puesto que por primera vez, se está planteando cambios en las visiones de las negociaciones comerciales al más alto nivel. Se trata de tomar en cuenta no solamente los diferentes tamaños y niveles de desarrollo económico, sino los diferentes enfoques económicos. "Hay países o gobiernos que consideran que la meta es la liberalización del comercio y tener más y más exportaciones. Hay países como Bolivia que decimos No, para nosotros el tema fundamental es un desarrollo económico pensado en términos de nuestra población, que garantice su soberanía alimentaria; y que la exportación tiene que ser de aquello que está más allá de garantizar la soberanía alimentaria de nuestra población". El embajador boliviano considera que el libre comercio es un problema para la seguridad alimentaria, "porque a la gran empresa lo que le interesa es vender al precio más alto y ganar lo máximo. Y eso contribuye a un alza de los pre- 431

15 cios de los alimentos que va en detrimento de una población que ya está en una situación muy precaria, con una cantidad de casi 20 mil personas que mueren de hambre al día en el mundo. Uno tiene que decir, momento! si uno deja correr esas reglas por sí mismas, nos van a llevar a una situación insostenible. Para nosotros esto en un tema medular". La posición boliviana Pero Bolivia no rechaza de antemano la firma de un acuerdo comercial. "Depende siempre de los términos -insiste Solón-. Nosotros hemos claramente expresado que un acuerdo comercial de formato de tratado de libre comercio no es conveniente para Bolivia. Ahora, un acuerdo comercial que tome en cuenta las asimetrías, los diferentes enfoques y visiones económicas, que permita asegurar y consolidar las preferencias arancelarias que hoy existen en el acuerdo SGTP+, y que no fuerza a que se hagan compromisos en temas de servicios, compras públicas, inversiones y propiedad intelectual, a nosotros nos parece que es un acuerdo que podría ser favorable", reconoce. Bolivia ha fijado ciertos parámetros para la negociación. "Por ejemplo, nosotros no compartimos una visión de desgravación y eliminación arancelaria automática y en un cierto plazo de tiempo. Creemos que un país tiene que desgravar o rebajar sus aranceles en la medida en que también aumente sus exportaciones al otro país. Porque, sino, no se garantiza el principal objetivo de un acuerdo de asociación o de un acuerdo comercial, que es el desarrollo económico, social y humano de las partes. Porque al final lo que se puede tener es que un país no solamente no se beneficie de las aperturas que se establecen en un acuerdo, sino que además se vea afectado por las importaciones de la otra parte". En cuanto a si la UE aceptará negociar un acuerdo que no sea igual para todos los países de la CAN, Solón informa que es un proceso que ha empezado en la tercera ronda de negociaciones, donde "se ha puesto claramente sobre la mesa, cómo las diferentes visiones se traducen en diferentes propuestas a nivel comercial. Y esto empieza recién a ser asimilado por la UE, porque se han confrontado en esta ronda con que efectivamente no va a haber un acuerdo único para todos los países Van a haber temas en los cuales sí vamos a tener una posición única y la tenemos, pero hay temas en los cuales no". La participación ciudadana Pablo Solón reconoce la importancia de la participación de la sociedad civil en el proceso de las negociaciones de los AdA, pero admite que el secretismo ha sido un obstáculo. Sin embargo, cree que las sociedades civiles "tienen que trabajar con sus gobiernos para que cada vez más estén informadas. Hay diferentes formas de informar. Nosotros lo estamos haciendo en Bolivia y creo que en otros países empieza a darse un proceso de información". Reconoce que no es fácil, pues es un proceso distinto a lo que fue el ALCA, donde la posición de los movimientos sociales era la de presionar a los gobiernos para que lo rechacen de plano. Pero en la actual negociación "hay posiciones desde algunos de los gobiernos que plantean otro enfoque de la negociación comercial. Entonces en unos casos hay una sociedad civil que tiene una posición contestataria, y en otros casos tiene una posición de incidencia". Para la incidencia, tener información y conocimiento en detalle se vuelve mucho más importante. Un ejemplo es la propuesta de Bolivia de que, para bajar los aranceles, tiene que haber un incremento de un tercio de las exportaciones en un año. "Nosotros le informamos plenamente a nuestra sociedad civil y al público que esta es nuestra propuesta, y queremos que la conozcan para poder recibir la mayor cantidad de contribuciones. Cuáles son los productos fundamentales que deberían formar parte de esta canasta que esperamos crezca a un tercio cada año?" Otra canasta sería la de productos que formarían parte de un proceso de desgravación porque los quieren proteger para un futuro desarrollo de industrias nacientes. "Entonces, la negociación tiene una seria de detalles que tienen que ser de conocimiento, sobre todo cuando uno busca construirlas en el marco de la sociedad civil. Y eso es lo que nosotros hacemos", concluye Solón mayo 2008

16 UE-Caribe El Acuerdo de Asociación Económica: de la retórica a la práctica Hecmilio Galván 14 El nuevo Acuerdo de Asociación Económica (AAE) rige las relaciones comerciales y económicas entre la Comunidad del Caribe (CARI- COM, sigla en inglés) y República Dominicana, por un lado, y la Unión Europea (UE), por otro. Constituye una evolución gradual en las relaciones economicistas desde un esquema preferencial, donde la Unión Europea libera de aranceles a algunas de nuestras principales exportaciones, hacia un esquema fundamentado en la reciprocidad en el cual la República Dominicana también liberará de aranceles la mayoría de los productos originarios de la UE. Es un acuerdo de libre comercio propuesto por la UE a todos los países de Asia, Caribe y Pacifico (ACP) y que, en nuestro caso, fue firmado, por un lado, por los 16 países del CARI- FORO (CARICOM más República Dominicana) y por otro por los 25 países de la UE. El objetivo del AAE es guiar a los Estados ACP a jugar un rol importante en el comercio internacional y avanzar en la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible en los países ACP. Y sus principios se definieron en: a) El paternariado, implicando que hay derechos y obligaciones de ambas partes, b) La integración regional como forma de aprovechar las potencialidades y cercanías de los países, c) El trato especial y diferenciado según el nivel de desarrollo y otras características y vulnerabilidades de los países; y c) La compatibilidad con Hecmilio Galván es economista e investigador dominicano, miembro del Centro de Investigación Económica para el Caribe (CIECA). las reglas y normas de la OMC. Aunque las posibilidades de no firmarlo en 2007 fueron ciertas, y algunos países plantearon obstáculos aparentemente insuperables, pese a todos los malos augurios, el Economic Partnership Agreement EPA (en inglés), ya es una realidad; únicamente pendiente de su muy probable ratificación parlamentaria. La Unión Europea, que pudo convencer a sus ex colonias (y neo-colonias) del Caribe para firmarlo, lo exhibe ahora como trofeo frente a los demás países del ACP. Los países del Caribe tendrán que prepararse para competir Desde un inicio, los europeos trataron de diferenciar su proyecto de EPA, de los cuestionados TLCs, propuestos y firmados por los Estados Unidos con algunos países de Latinoamérica. Además de utilizar un nuevo nombre para el acuerdo, los europeos argumentaron que su acuerdo comercial se diferenciaba de los TLCs porque incluía una dimensión del desarrollo. Poco tiempo después, sin mencionar siquiera la palabra comercio, los países del Caribe habían firmado un acuerdo regional de comercio (ACR), que siendo consistente con las reglas de la OMC, debía liberalizar, por lo menos, el 80% del comercio entre las partes, con periodos de desgravación claros y establecidos 1. Las negociaciones Las negociaciones para los Acuerdos de 1 Ver excepciones a la cláusula de NMF en OMC 431

17 Asociación Económica (AAE) se iniciaron en el 2002, y finalizaron el pasado 15 de marzo, aunque estaba previsto que se realizaran durante el período comprendido entre septiembre 2002 y diciembre Segúnlo solicitado por la UE, la República Dominicana negoció en conjunto con los países de la CARICOM con un mecanismo técnico de acompañamiento y consulta llamado la Maquinaria Regional de Negociaciones del Caribe (CRNM, por sus siglas en inglés). La Maquinaria fue creada por los gobiernos de la Comunidad del Caribe en 1997, con el objetivo de formular, coordinar y ejecutar una estrategia de negociación para los diferentes foros externos de negociaciones comerciales. Desarrollo y cooperación El tema de la dimensión del desarrollo fue, no sólo el principal argumento esgrimido por los europeos para impulsar el acuerdo, sino también, el principal debate y preocupación de los países del CARIFORO y del resto de los países ACP. Por un lado, los países de la Unión Europea plantearon la dimensión del desarrollo de forma muy difusa, relacionándola a los nuevos incentivos acarreados por la liberalización (competencia). El acceso a mercado y un aumento de la competitividad, según sus argumentos, producirían crecimiento económico y desarrollo. Por otro lado, los países CARIFORO (sobretodo la sociedad civil) lo relacionaron con la flexibilidad y el tratamiento especial y diferenciado (TE&D), además de la posibilidad de que se le preste atención a las políticas productivas y competitivas que permitan aprovechar las nuevas ventajas de la liberalización. Asimismo, plantearon el tema de los costos de los ajustes y los efectos negativos sobre sectores de producción sensibles como consecuencia de la liberalización. Es la discusión eterna en todos los tratados de libre comercio, y el hecho que se generara en el marco del EPA, sugería su similitud con los esquemas anteriores. La cooperación para el desarrollo también fue tema controversial, los europeos deseaban mantener este tema en discusión paralela y regida por el acuerdo de Cotonú que continúa en vigencia, mientras que los países ACP deseaban enlazar el tema de comercio con el tema de cooperación, obtener mayores fondos que permitieran promover la reestructuración productiva y concretizar aun más la dimensión del desarrollo. Regionalización forzada Otro de los elementos más controversiales del acuerdo fue la regionalización forzada realizada por la Unión Europea, con el filantrópico propósito de promover la integración regional. Lo cierto es que los procesos de integración deben ser autónomos de reconocimiento, confianza e inter-relacionamiento progresivo de los países como parte de su agenda propia de desarrollo. Lo que logró la UE con su regionalización arbitraria fue aumentar la complejidad de las negociaciones. Por ejemplo, la República Dominicana estuvo incluida con la CARICOM en el bloque CARIFORO, lo que hizo que la agenda de negociación fuese mucho más compleja, dada la necesidad de conciliar intereses primero con los caribeños, lo cual, por las asimetrías, fue una tarea difícil. Las negociaciones se desarrollaron en el marco de fuertes presiones a los países ACP en general, y a los países del CARIFORO, en especifico, que llevaron a muchos analistas a catalogarlas de chantaje no sólo por el plazo ineludible impuesto por la UE de terminar las negociaciones en diciembre de 2007, sino también, por la enorme presión ofrecida de que se perderían las preferencias y por tanto la oportunidad de exportar una importante gama de productos (banano, café, azúcar, ron, frutas, etc.) a la Comunidad Europea. Lo cierto es que nuestros países fueron colocados frente a la espada y la pared, debiendo elegir entre mantener las exportaciones a la Unión Europea o liberalizar el mercado y dejar de proteger sus productores locales, muchos de ellos en desventaja por los subsidios de sus competidores europeos. En este contexto, es muy difícil concretizar una verdadera dimensión del desarrollo mayo 2008

18 16 Planteado así, siempre dudamos sobre la capacidad de los AAE para contribuir al objetivo general de la erradicación de la pobreza, planteado en el Tratado de Cotonú. Al ser un acuerdo norte-sur recíproco, el reto principal que debían sortear los AAEs era hacer un reconocimiento adecuado de las asimetrías existentes entre los países, otorgando un tratamiento especial y diferenciado que vaya más allá de plazos y excepciones de liberalización. Planteábamos que este TE&D debía incluir asistencia técnica, ayuda para el comercio, y reconocimiento de razones no económicas como motivos para proteger sectores sensibles, entre otros aspectos. Los europeos se esforzaron en sus discursos de diferenciar entre los AAEs y los TLCs, pero cuando llegó la hora de sentarse en la mesa de negociación, la UE recalcaba su intención de que estos acuerdos se basarían en una interpretación exacta de las reglas de la OMC. Participación insuficiente Un último elemento tuvo que ver con la participación. Aunque el Tratado de Cotonou, del cual se deriva el EPA, tiene una importante retórica a favor de la participación de la sociedad civil, incluyendo la participación de ésta en la cooperación al desarrollo a través de la cooperación descentralizada; la participación social en el EPA, fue insuficiente, por no decir escasa. Y aunque en algunos momentos hubo consultas con sectores productivos específicos, no hubo (al menos en el caso dominicano) mecanismos de interlocución con las organizaciones de la sociedad civil, ni con el resto de la sociedad, lo que impidió generar una discusión transparente con la ciudadanía que permitiera fortalecer la democracia interna de nuestros países. Se negoció, como siempre, de espaldas a la gente. Doble discurso El resultado del acuerdo no sorprendió a nadie. Desde que se iniciaron las rondas de negociación, el doble discurso de la Unión Europea reflejaba la lucha de intereses y perspectivas diferentes en su seno. Por un lado, los políticos, presionados por la sociedad civil, los sindicatos y diplomáticos, hablando de una hipotética dimensión del desarrollo, y por otro lado, los negociadores europeos y las multinacionales, presionando a los demás negociadores y a los mismos políticos a avanzar por una liberalización comercial En el caso dominicano, por ejemplo, hicimos hasta lo indecible por excluir la leche del tratado, ya que las importaciones de leche en polvo subsidiada de la Unión Europea constituyen una competencia desleal insalvable para los productores locales. El resultado para la leche, el producto más sensible de la República Dominicana, fue un periodo de gracia, pero el inicio progresivo de la liberalización total del sector. En este ejemplo, en que reclamábamos un TE&D más allá de plazos, pudo más el interés de los exportadores europeos, que la retórica desarrollista. Lo cierto fue que, bajo el pretexto de asociación para el desarrollo, la UE logró retomar su agenda OMC. Por ser el AAE, un acuerdo bilateral, constituye un avance más acelerado de los intereses de los países centrales y su capital transnacional, en perjuicio de nuestros países, sus trabajadores y sectores productivos. El hecho de que se estén produciendo avances tan significativos en la dimensión bilateral del comercio, como constituyen los AAEs, significa indirectamente y al menos en el corto plazo, un deterioro progresivo de los incentivos para negociar multilateralmente (OMC) los temas de comercio. La negociación bilateral niega el espacio de maniobra y negociación que existe en el plano multilateral lo que afecta las posiciones defensivas de los países subdesarrollados. La vieja táctica de divide y vencerás. Se impuso el comercio Imponer posiciones sobre temas como propiedad intelectual, compras gubernamentales, servicios, inversión, acceso a mercados de productos no agrícolas, entre otros, significa, como resultó con los AAE, restringir mucho más la capacidad de los Estados para desarrollar políticas productivas, de ajuste y recon- Pase a la página

19 Entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe Los acuerdos de cooperación Alejandro Teitelbaum I. Cuando algunos reclaman un diálogo abierto entre América Latina y el Caribe y la Unión Europea con participación de la sociedad civil hay que comenzar por interrogarse sobre quién es el verdadero interlocutor del otro lado del Atlántico, es decir qué es realmente la Unión Europea y sobre todo su Comisión Europea, que tiene, de hecho y de derecho, el poder de decisión en los asuntos europeos. La Comisión Europea no es otra cosa que la correa de transmisión de los intereses de las grandes sociedades transnacionales europeas. Estas, agrupadas en la UNICE -Unión de las Confederaciones Industriales y de Empleadores de Europa- controlan estrechamente a la Comisión Europea y los 39 miembros de la organización patronal mantienen representaciones permanentes en Bruselas y un verdadero ejército de «lobbystas» para influir sobre las decisiones de la Comisión. Pero un grupo más restringido de grandes transnacionales europeas, la Mesa Redonda de los Industriales Europeos European Round Table- ERT (entre ellas Volvo, Olivetti, Siemens y Unilever) trabaja prácticamente en equipo con la Comisión Europea y, entre otras cosas, están llevando a término el despojo del patrimonio público de los Estados europeos: el transporte, la energía, las telecomunicaciones, las comunicaciones electrónicas y los servicios públicos esenciales, que son progresivamente privatizados. Sociedad civil II. Cabe preguntarse qué eco puede tener en un interlocutor europeo de esas características el reclamo de una verdadera participación de la sociedad civil en las discusiones para un acuerdo América Latina y el Caribe - Unión Europea cuando en el mismo continente europeo los grandes lineamientos de la política se deciden sin participación alguna de la «sociedad civil». Por lo menos tal como entienden el concepto de «sociedad civil» los que de buena fe reclaman su participación en el diálogo, es decir la participación de los ciudadanos comunes, de los trabajadores del campo y de la ciudad, de los profesionales, de las mujeres, los indígenas, etc. y de sus organizaciones. En una palabra, de los que sufrirán las consecuencias de los posibles acuerdos entre ALC y la Unión Europea.. Porque cuando se habla en las declaraciones oficiales de la participación de la sociedad civil, en realidad se está pensando en la participación directa o indirecta de las grandes empresas y no de los ciudadanos comunes. III. La Unión Europea ha celebrado y continúa negociando una serie de acuerdos regionales de asociación económica, llamados EPA por sus siglas en inglés, con países pobres. Los EPA son convenios de preferencias comerciales recíprocas en el marco del llamado Pacto de Cotonu, entre la UE y el grupo de 77 países que fueron enclaves coloniales europeos en África, el Caribe y el Pacífico (ACP). La UE, en sus propuestas de acuerdos comerciales, exige a los países del Sur que abran sus mercados a las empresas europeas, amenazando así empleos, industrias y servicios públicos en las naciones más pobres. La UE sostiene que los EPA integrarán a los países ACP a la economía mundial, promoverán el desarrollo sostenible y contribuirán a la erradicación de la pobreza. Pero la realidad es completamente diferente. Dos organizaciones no gubernamentales, Traidcraft de Gran Bretaña y EcoNews Africa, 17 5 mayo 2008

20 18 de Kenia, señalaron en un informe que en países como Kenia la liberalización económica y comercial de los últimos años produjo situaciones extremas, incluyendo altos índices de criminalidad y de prostitución, deterioro de la educación e incluso suicidios y que el número de personas pobres aumentó de 11 a 17 millones, más de la mitad de la población keniana. Tras las huellas de EE.UU. IV. El objetivo actual de la Unión Europea en América Latina y el Caribe es seguir las huellas que va dejando Estados Unidos. La UE negocia con subregiones o país por país, como ha hecho Estados Unidos después de fracasar con el ALCA. La UE se concentra en lo que puede ser el eslabón más débil en la región, Centroamérica, para obtener de ésta la colocación de sus productos, servicios y capitales prácticamente sin contrapartida, comprar en la región los productos primarios que necesitan a precios ínfimos y explotar al máximo el bajo costo de la mano de obra local. Es lo que ya obtuvo Estados Unidos en dicha subregión con el CAFTA. Y el otro caballo de Troya con que cuenta la UE en la región latinoamericana y caribeña son los tratados comerciales bilaterales que existen entre Estados de ALC y Estados europeos 1. V. No cabe esperar gran cosa de los Gobiernos de la región, que tienden a ceder ante las exigencias del gran capital transnacional, salvo muy raras excepciones. Y todos ellos carecen 1 Varios países europeos han firmado acuerdos bilaterales de inversión con países de ALC. Los Acuerdos para la Promoción y Protección de las Inversiones dotan a las transnacionales de una serie de cláusulas que las alientan a desentenderse de las regulaciones nacionales y de los derechos humanos. En última instancia, los APPRI facilitan que una empresa pueda demandar directamente a un Estado o poder retirar sin contratiempos su capital de un país. Los países centroamericanos han firmado unos cincuenta acuerdos bilaterales de inversión (APPRI)con países europeos. Los Países Bajos, Francia, España y Alemania han sido los más activos en este terreno. de una legislación adecuada en materia de inversiones extranjeras tendente a proteger el interés nacional y los derechos de los pueblos. Al contrario, todos tienen una legislación ultraliberal en esa materia. Y prácticamente todos están atrapados en una red de tratados comerciales bilaterales. Solidaridad VI. La respuesta de los pueblos de todos los continentes y países debe ser la lucha conjunta y solidaria contra el poder económico transnacional, de la que Enlazando Alternativas es un buen, aunque modesto, comienzo. Quizás esa estrategia vaya adquiriendo envergadura si cunde el ejemplo de los sindicatos franceses de Renault, que se solidarizan con los trabajadores de Renault en Rumania, en huelga por mejores salarios. En marzo de 2008 los trabajadores de la fábrica de automóviles Dacia en Rumania, que es una filial de la transnacional francesa Renault, se declararon en huelga reclamando un aumento de salarios del 50 por ciento sobre su salario actual, que oscila entre 200 y 285 euros mensuales, mientras sus colegas franceses perciben un salario de unos 2200 euros mensuales. El 11 de abril, después de tres semanas de huelga, los trabajadores de DACIA lograron una importante victoria pues la empresa cedió y aceptó conceder un aumento de salarios del 35 por ciento. La lucha de los trabajadores rumanos y la solidaridad de los trabajadores franceses es un esbozo de respuesta a la superexplotación creciente de los trabajadores de todo el mundo, basada en la estrategia de las transnacionales de hacer competir entre si a los trabajadores de distintos países y regiones. Es decir oponer la solidaridad internacional a la competencia forzada entre los trabajadores impuesta por las sociedades transnacionales. Alejandro Teitelbaum, representante en Ginebra de la Asociación Americana de Juristas. 431

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