ORGANIZACION INTERNACIONAL. DEL TRABAJO p O j T I S Versión fin a l. c m C ' 1. Documento de T ra b a ja

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1 c m C ' 1 ORGANIZACION INTERNACIONAL Documento de T ra b a ja DEL TRABAJO p O j T I S Versión fin a l l PROGRAMA MUNDIAL DEL EM PLEO. O l PREALC/ 127 Septiembre, 1978 ORIGINAL: ESPAÑOL PROGRAMA REGIONAL DEL EMPLEO PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE PREALC PERU: ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y GRADO DE SATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICAS c, 4

2 r. f %

3 PROLOGO El presente trabajo constituye un cas*» estudio dentro del tema de la formulación de estrategias globales de necesidades básicas. En años recientes se ha otorgado atención prim ordial a la satisfacción de las necesidades básicas como objetivo p rin cip al del d esarro llo. Sin embargo, en una medida u otra las estrategias seguidas por los países de la región afectan directa o indirectamente dicho objetivo. Por e llo, y para contribuir a una discusión más sistematizada del tema,el PREALC ha in iciado una serie de estudios de países gue pretenden analizar algunas estrategias de desarro llo, tratando de e x p lic ita r sus efectos sobre el grado de satisfacción de las necesidades básicas. Este estudio fue elaborado por e l señor Alberto Couriel, colaborador externo del PREALC. Víctor E. Tokman Director

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5 I N D I C E o., Página Introducción. 1. RESUMEN. Y. CONCLUSIONES.. ; 5 Cajfítulo I I EL' GRADO DE" SATISFACCION DE: LAS NECESIDADES BASICAS EN EL PERIODO A. El concepto de necesidades.básicas : Su re la tiv id a d y medición - 19 B Descripción del grad^ de satisfacción, de.,las necesidades básicas en''peru"- '191^-12 - ' 22 C. La extrema pobresa 28 N ^ -irnrr-,.. D. Otros indicadores regionales y por -r-rr'-r--- áreas de residencia.; A 29 E. Inserción en la actividad económica de Ia ; poblacion que no satrstage.: sus necesidades básicas Tó. r...a.;.-::;... tat. D 43 / A...;... ' :... ' Capituló-.1111:::. /...i-'-r--- ' LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICAS EN EL AREA RURAL: SUS CAUSAS PRINCIPALES A. La importancia dé la' Sierra B. La importancia de, los m'inif unáis tas 55 59

6 \ - iv - Página "iz. Las condiciones de producción de los minifundistas 64 D. La acción del Estado sobre los minifundios 73 E. La dinámica de los m inifundistas 78 F. Las migraciones internas en Perú 98 Capítulo IV EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACION Y LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICAS 103 Capítulo V ESTADO, ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y EL' FUNCIONAMIENTO DEL MODELO GLOBAL ' A. Intraducción 119 Principales cara c te rístic a s de la generación d el excedente - r;, t: \2 3 C.. Las reformas estructurales y las modificaciones sobre la apropiación del excedente económico 125 D. La p o lític a económica y la u tiliz a c ió n del excedente económico 134 Capítulo VI LAS PRINCIPALES CONSECUENCIAS SOBRE EL CRECIMIENTO, EL EMPLEO, LA DISTRIBUCION DEL INGRESO Y LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICAS 149

7 - V - Página Anexo 1 A n e x ^ 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 : LA MEDICION DEL GRADO DE SATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICAS : QUIENES SON LOS QUE NO SATISFACEN SUS NECESIDADES BASICAS? : LA REFORMA AGRARIA : ABSORCION DE MANO DE OBRA EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y EN EL SECTOR MODERNO : LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICAS EN EL AREA URBANA B ib lio g ra fía 217

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9 INDICE.DE - CUADROS Cuadro 1 Cuadro 2 Cu adr o 3 Cuadro 4 Cuadro Cuadro r 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro n 9^ Cuadro 10 ' r. Cuadro sl,l Cuadro Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro,16 Cuadro 17 Cuadro 18 Perú: Total del país. Indicadores del grado de satisfacción de las necesidades básiqas Probabilidad de morir entre, e l nacimiento y los 2 años de-edad, mortalidad in fa n t il (entre 0 y 1 año) y esperanza de vida al nacer Perú: Familias por debajo de la satisfacción de necesidades básicas, r Perú: Participación de las fam ilias por áreas y regiones en,el to tal que no satisfacen necesidades básicas Perú: Porcentaje de fam ilias con ingresos por. debajo,..de la canasta mínima de alimento^ (pobreza extrema) Perú: Participación de las fam ilias por áreas y regiones, en el.total ^n situación de extrema pobreza Perú: Familias.que no satisfacen sus necesidades básicas y situación de extrema pobreza Perú: Indicadores vinculados a la s a tis fa c ción,_de necesidades básicas de las áreas u r banas y rurales.. Perú: Indicadores vinculados a la.satis^acción de las necesidades básicas. Diferencias regionales Perú: Distribución de las fam ilias segú% estratos d.e, ingreso fam iliar y áreas de residencia? : V. Distribución del ingreso fa m ilia r 0 - (Perú :, ^Distribución de fam ilias (F) e ingresos (I ) por estratos y regiones naturales Perú:. Distribución.-de fam ilias (F) e ingresos ( I ) por estratos y reoione^, naturales Peyrú : Participación, en el ingreso por ái^as, de grupos., estándar de fam ilias c Perú: Estructura ocupacional de todos los perceptores de ingresos que no satisfacen sus ne- 1 cesidades básicas..perú: Estructura ocupacional de los hrombres perceptores de ingresos que no satisfacen sus. necesidades básicas Perú: Estructura ocupacional de los perceptores de ingreso Perú: Estructura ocupacional-de los perceptores de ingreso, en situación de extrema pobreza

10 Cuadro 19 : Perú: Participación de fam ilias rurales en e l total que no satisfacen necesidades básicas y de extrema pobreza Cuadro 20 : Perú: Mortalidad in fa n til entre 0 y,2 años en áreas rurales Cuadro 21 : Perú: Esperanzra de vida al nacer Cuadro 22 : Perú: Perceptores de ingresos rurales que no satisfacen necesidades básicas Cuadro 23 : Perú: Régimen dé tenencia de los agricultores m inifundistas, 1961 y 1972 Cuadro 24 : Perú: Aprovechamiento devla tie rra y,p a r t ic i- pación de minifundios ( < 5 hectáreas) Cuadro 25 :'..Perú: Participación ãê los minifundios en la producción de ios principales cultivos y en. e l área cultivada de los mismos Cuáeiro 26 : Perú: Participación de "los minifundios en el! to tal de existencia de ganado por regiones naturales Cuadr?) 27 Tecnología asistencia técnica y c re d itic ia en los minifundios, 1972 Cuadro 28 : Perú : Rendimientos d e. los principales cultivos ^ - Cuadro 29 : Perú: Variaciones en rendimiento según re g io - " nes naturales para productos seleccionados, 1971 ; - Cuadro 30 : Perú: Participación de los minifundios en las existencias de ganado para los años 1961 y 1972 ' Cuadro 31 : Cajamarea-Cajabamba: Estructura y niveles de i; ingreso promedio neto por estratos económicos ;; y fuentes de ingreso - Cuadro 32 : Perú: Crecimiento d% la producción agrícola Cuadro 33 : Perú: Crecimiento de la población urbana-rural :" Cuadro 34 : Perú: Participación de la población ru ra l en la to tale Cuadro 35 : Perú : Población migrante en 1972 C-uadro 36 : Perú:; Crecimiento de las principales; ciudades (casccfc u rban o), ' _. Cuadro 37* : Perú: Migración neta a lasa seis grandes ciudades, 1972 ): Cuadro 38 : Perú: Tasas de crecimiento' del producto bruto interno : Cuadro 39 : Perú: Tasa de crecimiento del producto indust r i a l, Cüadro 40 : Perú: Tasas de crecimiento del producto de la industria f a b r i l Cuadro 41 : Perú: Estructura dél valor agregado de la in - l ' i ' dustria f a b r i l

11 - ix - Cuadro 42 Cuadro 43 Cuadro 44 Cuadro 45 Cuadro 46 Cuadro 47 Cuadro 48 Cuadr* 49 Cuadro 50 Cuadro 51 Cuadro 52 Perú: Estructura de la industria metalmecánica Perú: Tasas de crecimiento del empleo, valor bruto de producción y elasticid ad empleo en la industria f a b r i l en e l período , por rama y tamaño de establecimiento Perú: La matriz de la reforma, sector moderno Perú: Resumen de la matriz de la reforma Perú: Precios en el PBI por clase de actividad económica Perú: Subsidio e ingreso por fam ilia según áreas de residencia Coeficiente de gasto no alim enticio con re s pect* al gasto alim enticio Perú: Coeficientes de inversión bruta f i j a, consumo del gobierno y ahorro externo Perú: Tasas de crecimiento, ; Perú: Tasa de crecimiento de la inversión, Perú: IBF pública y no pública Gráfico 1 Gráfico 2 Gráfico 3 Indicadores de satisfacción de necesidades básicas, urbano ru ral Indicadores de satisfacción de necesidades básicas por tamaño de ciudades y zonas rurales Indicadores de satisfacción de necesidades básicas por regiones

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13 INTRODUCCION 1. El presente trabajo tiene'com o objeto analizar la estrategia de d esarro llo de la economía del Perú, a p a rtir de los años sesenta, rías reformas estructurales instauradas a p a rtir de 1968, las prin cipales tendencias'que acompañaron dichas reformas y evaluar sus' logros en términos de la satisfa c c ió n de las necesidades básicas del conjunto de la población del país. El trabajo intenta- mostrar las prin cipales vinculaciones para lá economía del Perú en el período considerado, entre e l crecimiento, e l empleo, la distribución d e l in greso y e l grado de satisfacción de las necesidades básicas. La forma de inserción de la economía del Perú «en e l funcionamiento de la eccmomíá c a p it a lis t a mundial, deteim i- rró en e l pasado y mantiene alto grado de in flu en cia sobré' la e stru c tu ra productiva del Perú, y su ritmo de dinamismo. El presente trabajo pone én fasis en e l patrón de acumulación al in te rio r de la economía del país que lógicamente tiene vinculación con las funciones que cumple la economía del Perú en la economía internacional. En- la medida que e l m eollo-del subdesarrollo del Perú deriva de la profunda heterogeneidad rural-urbana, agricu ltu ra -in d u stria, se analiza e l funcionamiento del modelo global enfatizando la capacidad de absorción de los elevados "bo lso nes de 'pobreza" localizados especialmente en la agricultura -de la sie rra. El a n á lisis se re a liz a desde la esfera de la producción, estudiándose las condiciones de generación, apropiación y u tiliz a c ió n del excedente económico. * a El patrón de acumulación de la 'economía del Perú "se analiza* en función de su capacidad de absorción de mano, de obra, áe sus efectos sobre la distribución del ingreso y especialmente del grado de satisfacción de las necesidades básicas. : Oí-:..! C. - ^ ^ ^ 'i E llo s ig n ific a ubicar la problemática de las necesidades básicas e«i el contexto de funcionamiento del modelo globa l, porque no se trata de un problema p arcial que pueda enfren tarse con medidas asisten ciales para los sectores sociales de menores ingresos.

14 - 2 - En el Perú como en los países latinoamericanos con problemas de satisfacción de las necesidades básicas hay una situación estructural derivada de la a lta proporción de la población ru ra l en condiciones de subempleo,que es determinante de la situación general en materia ocupacional, en términos de distribu ción del ingresa y e sp ecialmente del grado de la satisfacción de las necesidades básicas. El problema central es cómo reestructurar las condiciones de producción para mejorar las condiciones de la población dependiente de la agricultura. Esto necesariamente requiere e l a n á lisis del~patrón de acumulación de sus articulaciones internas y externas, de la naturaleza del Estado y sus bases de sustentación de poder. : f, La acción del Estado se analiza a p a rtir de 1968, período en que adquiere una elevada participación en e l proceso de producción y acumulación de la economía del Perú, a través de una serie de reformas estructurales, como la feform a agraria, la comunidad labo ral, la, propiedad soc ia l y un intenso- proceso de nacionalizaciones en los prin cipales sectores de la actividad económica. Las acciones del Estado se analizarán sobre e l proceso de acumulación de c a p ita l, viendo sucesivameiíté* sus determinaciones e influencias sobre la generación, apropiación y u tiliz a c ió n del excedente económico. El trabajo trata!-de mostrar que l a 0acción esta ta l modificó sustantivamente las condicionas de apropiación del excedente, pero no fue acompañado por orientaciones tendientes a m odificar las principales c a ra c te rístic a s de su u tiliz a c ió n, en té r minos estratégicos. El e s t ilo de modelo de in d u strializació n no fue modificado con los cambios originados a p a rtir de Í968, permitiendo que por la vía de las empresas transnaciónales ubicadas en los sectores más dinámicos de la industria manufacturera se determinara desde e l exterio r, la composición de la producción y la tecnología que e lla involucra. El a n á lisis específico de los no ben eficiario s del proceso, de los perceptores de ingreso que no satisfacen sus necesidades básicas ( SNB), muestra la heterogeneidad del núcleo, sus co n flic to s, las relaciones con otros sectores de la sociedad, la potencialidad de alianza, la validez como categoría en sí misma. '

15 En el primer capítulo, se resumen ^las principales conclusiones del trabajo.. El segundo capítulo.^ se destina a mostrar la_ relativ id ad del concepto de necesidades fá s ic a s y de,su.medición,., ae'cuant-if ica e l número de que no satisfacen sus necesidades básicas y se las lo caliza por áreas ru ra l y urbana, y por las regiones más típ icas del país: la costa, la s ie rra y la selva. Esta medición se contrasta con una-serie de indicadores económico-sociales que permiten v e r ific a r y comprobar el nivel y estructura de las fam ilias del país que no satisfacen sus necesidades básicas. Por último se intenta determinar cómo s e,insertan. en la actividad económica los perceptores de ingresos que no satisfacen sus necesidades básicas, quiénes son, a qué grupos ocupaciónalês pertenecen, utilizan do las categorías provenientes del a n á lisis de la heterogeneidad ^stru ctu ral para la clasificación ; de mayor grado de agregación. 3o, El capítulo tercero intenta analizar las principales causas que impiden la satisfacción de las necesidades básicas a los perceptores de ingresos ubicados en el área ru ra l, para lo cual se analizan las condiciones de producción de.los minifundistas y sus relaciones en condiciones subordinadas con los sectores modernos,» Una de las consecuencias de este proceso es el^intenso flu jo m igratorio desde las áreas rurales hacia las áreas urbanas, que se analiza de inmediato, como vía de entrada al a n á lis is de las condiciones de absorción en las áreas urbanas. En e l capítulo cuarto se analizan las principales c a ra c te rístic a s del proceso de in d u strialización y su capacidad de absorción directa e indirecta de mano de obra. 4. El capítulo quinto analiza e l alto nivel de autonomía re la tiv a que adquiere e l Estado a p a rtir del año 1968, y su in fluen cia sobre las características de la generación, apropiación y u tiliz a c ió n del excedente económico en la economía del Perú, a través de las reformas estructurales y de la u tiliz a c ió n de las herramientas tradicionales de la p o lít ic a económica. De inmediato en el último capítulo se extraen las consecuencias de la acción estatal sobre e l proceso de acumulación y de ambos sobre e l crecimiento, e l empleo, la distribu ción del ingreso y la satisfacción de las necesidades básicas.

16 - 4-5'î A los efectos de este trabajo -se considera estrategia al instrumento orientador que permite guiar la u tiliz a c ió n del conjunto de instrumentos;de la p o lít ic a económica, actuando como un :factoc de digazón, de sín tesis entre medios y fin e s. ' '. "TÍO 1'. - «Las necesidades básicas se medirán a través, de una canasta de alimentos que atiende los requerimientos c a ló r i co-proteicos mínimos por persona, sumando un coeficien te de gasto no alim enticio que se estima para, cada unas de lag, re giones. 6. El proceso de reformas estructurales se in ic ió en 1968, y mantuvo continuidad en los años sucesivos, especialmente hasta el año Por lo tanto,; es imposible ev alu arlas consecuencias de las reformas estructurales en tan- corto lapso de tiempo. Solamente se analizarán sus principale s efectos directos e inmediatos sobre e l proceso, lo.-cual constituye una lim itación del trabajo en su conjunto. El grado de satisfacció n de las necesidades básicas se midé para , y su dinámica se analiza con otros indicadores dentro del contexto global. Su problemática tiene profundas raíces h istóricas en el caso del Perú, por lo que an a liza rla a p a rtir de la década del sesenta marca otra lim itación del presente documento. o o

17 n Capítulo I RESUMEN Y'CONCLUSIONES 1. Determinar qué son las necesidades básicas y cómo med irla s es re la tiv o y depende de los compofientes m ateriales y no m ateriales a que la sociedad aspire y qué el grado de desarro llo de las fuerzas productivas permita. Centrar necesidades básicas en e l componente alimentación también es re la tiv o, por la d ific u lta d de u t iliz a r promedios internacionales a casos específicos de requerimientos de nutrientes, por e l grado de adaptabilidad fis io ló g ic a del cuerpo humano a la fa lt a de determinados nutrientes, por la no existencia de signos clín ico s de enfermedad por carencias nutricionales en la población que coñsume por debajo de los "requerimientos. La re la tiv id a d de la medición es re a l. Sin. embargo, para el caso del Perú los indicadores alim enticios se v ie ron confirmados por otros indicadores. Es muy s ig n ific a t i vo que las fam ilias rurales con los mayores d é fic it caló rico -p ro teico s, con niveles de ingreso fa m ilia r que no permiten cubrir el costo de una Canasta dé alimentos con los mínimos requerimientos nutricionales, en especial en los departamentos de la "mancha india" de la s ie rra sur ru ra l, tienen Una esperanza' de vida al nacer' de solamente'' 43 años y 26 niños de cada 100, fa lle c e n éntre e l nacimiento y los dos primeros años de edad. r-1 2. La; mitad de las fam ilias del Peru, en no' satisfacen sus necesidades básicas, lo cual se ve ampliamente corroborado por "los desempleadoé y subocupados, por los analfabetos funcionalés, por e l consumo directo de c a lo ría s, por los niños menores ede seis años mal nutridos de acuerdo a su peso y en proporciones superiores si se mide por las condiciones de vivienda. La gravedad del problema se m anifiesta 'cuando se constata que e l 70" por d e n t é de las fam ilias que no satisfacen sus necesidades básicas - más de un tercio de las familias, del Perú - se encuentran en condición de extrema pobreza.0 3. El problema de la no satisfacción' de necesid.adés b á s i cas, analizado cuantitativamente es básicamente de carácter

18 - 6 - ru ra l, y dentro del área ru ra l fundamentalmente de la sie rra donde se asienta la mitad de la población del país» A medida que se avanza en e l grado de urbanización, la situación mejora al descender e l número de fam ilias que no satisfacen sus necesidades básicas, partiendo de las áreas ru rales, pasando sucesivamente por los centros poblados, las grandes ciudades y culminando en Lima. Existe también notoria diferenciación por áreas, entre las fam ilias que no-satisfacen sus necesidades básicas. Pertenecer al 30 por ciento de menores ingresos de Lima s ig n i fic a tener un ingreso fa m ilia r re a l superior 5.4 veces al de los mismos estratos de la s ie rra ru ra l, y en e l caso del resto urbano tres veces superior. 4. Más de la mitad de les perceptores de ingresos que no - satisfacen sus necesidades básicas son m inifundistas, que explotan tie rra s de menos de cinco hectáreas. Dentrn«del área urbana, considerando únicamente los perceptores de in gresos masculinos, las tres cuartas partes corresponden al 'o sector informal urbano y la cuarta parte restante al sector formal urbano. - El 80 por ciento de los m inifundistas no satisfacen sus necesidades básicas. Los trabajadores eventuales ru ra-o les sin tie rra, que no fueron beneficiados :por el proceso - de reforma agraria, son los otros perceptores de ingresos rurales que no satisfacen sus necesidades básicas. ~ Dentro del área urbana, la mayor proporción se ubica en e l sector informal urbano, pero no todos los componentes de este sector se encuentran entre los perceptores de ingresos que no satisfacen sus necesidades básicas. Casi dos tercios del sector informal urbano recibe ingresos por debajo de los mínimos considerados, pero son la mitadj>si se considera e l conjunto urbano masculino y solamente 1-a cuarta parte si se consideran los del sexo masculino para Lima Metropolitana. : 5. Los minifundistas en a lta proporción son sectores marginados económica, so c ia l, c u ltu ra l, geográfica y p o lít ic a mente desde siglo s atrás. Tienen tie rra s en cantidades in su ficien tes e históricamente han sido desplazados a las t i e rras de in fe rio r calidad. La crudeza del clima en algunas. regiones, la marcada estacionalidad de las llu v ia s en la sie rra que les permite una sola cosecha al año, se agregan para comprender e l bajo nivel de productividad y por lo tanto de sus ingresos. Producen fundamentalmente para e l autoconsumo, por lo que sus motivaciones de producción atienden

19 - 7 - las:'necesidades;, energéticas--de' la fam ilia como primera p rio ridad:. Lógicamente no generan excedentes, no reciben p o r'" parte: del Estado.ni in fraestru ctu ra f í s i c a ni servicios d e- ap**yo a la producción (crédito y asistencia técnica), por- ':-" ' lo que no pueden mejorar las técnicas rudimentarias que u t i lizan, generando un permanente proceso de reproducción simple.. La escasa dispon ibilidad de tie rra s'im p id ió que la re forma ac raria pudiese contemplar sus aspiraciones y demandas y solo permitió elim inar las d istin tas formas feudatarias de explotación a la que eran sometidos en e l pasado. La baja de la tasa de mortalidad, e l crecimiento de la población superior a la de los recursos, el sobrepastoreo y deterioro-'de das t ie r r a s, pudo-haber originado un deterioro en términos absolutos -que los llev ó a emigrar estacion almente - hacia la costa, la selva y áreas urbanas - y a^emigrar definitivam ente. La emigración d e fin itiv a es también consecuencia de dos factores de atracción urbana y en esencia de la evolución de la estructura productiva, secto rial y region al. La' emigración estacional es un -fenómeno de mu-o chas décadas, siendo' parte de una legión de e jé rc ito de re serva de trabajadores eventuales, que reciben sa la rio s por debajo de los trabajadores permanentes, lo que marca nuevamente la condición de subordinadas y dominados que caracterizan a este grupo social enla sociedad peruana. La emi- " gración estacional, históricamente con rasgos de o bligato riedad, se adecuaba a los intereses de la agricultura: comerc ia l, que podía disponer de una mano de obra barata que no o. le exigía la introducción de técnicas modernas para mejorar sus niveles de ren tabilid ad. o.1 : ' En los últimas 15 años, en la medida que el-in g re so a gríco la por habitante r u r a l, quejes determinante del in greso ru ra l, se encuentra estancado, es fa c t ib le que estos perceptores de ingresos m inifündistas y trabajadores ru rales eventuales, se hayan deteriorad^ en términos absolutos, y sin ninguna duda en términos relativ o s? r- r, La existencia de esta elevada'población ru ral que no sa tisface sus necesidades básicas, c«n bajo nivel de organización y en consecuencia débiles en la relación de fu e r zas internas, ubica el centro, e l meollo del subdesarrollo del Perú. La inadecuada relación población-recursos, la escasez de t ie rra y de agua, marca la existencia de un sobrante de población, especialmente en la s ie rra, que emigra definitivam ente, especialmente a la s áreas urbanas.

20 - 8 - La, agricultura expulsa e l to tal de crecimiento vegetativo de su fuerza labo ral, entre , lo que es indicativo d e l.excedente de mano de obra, que se incorpora a las áreas urbanas, donde las ciudades de más de 20 00Q habitantes muestran un ritmo de crecimiento superior al seis por * ciento anual. V-. La inserción de la economía del Perú en e l funcionamiento de. la economía c a p ita lis ta mundial,- las relaciones agro-in dustria y l a acción del Estado, factores in t e r r e la cionados entre sí son fundamentales para captar la e stra te gia de d esarro llo y evaluar el grado de satisfacciones de necesidades básicas.» «. 6. * En, 1968 desde el Estado, liderado por un grupo p erteneciente a las Fuerzas Armadas, se in ic ia un proceso de r e formas estructurales con importantes consecuencias p o lític a s y económicas. El^Estado muestra un alto grado de autonomía re la tiv a, con respecto a las fracciones sociales dominantes, generando una serie d e,transformaciones desde e l aparato del Estado, muchas de e lla s no demandadas ni solicitad as por ninguna clase ni grupo social, tales com o la comunidad labo ral, la propiedad social y asimismo e l otorgamiento como socios coopera tiv is ta s de grandes haciendas costeñas de exportación que los ben eficiario s no habían reivindicado. Las reformas estructurales tienden a lograr avances en los procesos de integración nacional, modernización ÿ desár r o llo y lim itaciones en las condiciones de dependencia que se consideran requ isitos básicos de la seguridad nacional. Las consecuencias p o lític a s más nítidas son la salid a del bloque en e l poder, de los antiguos terratenientes y las fracciones c a p ita lis ta s nacionales y extranjeras dé la agricultura expropiadas.por la reforma agraria, de la pe ca, minería, industria básica e intermediación comercial y fin an ciera que sufrieron procesos de nacionalización.. En materia éconóm ico-institucional, se toman rutas o r i ginales en materia de propiedad y participación de los tra bajadores - comunidad lab o ral, propiedad social y las d is tin tas formas de empresas asociativas en la agricultura - y se ejecutan una serie de medidas nacionalistas, algunas de e lla s vinculadas a l pensamiento estru c tu ra lista latinoam ericano, como la reforma agraria, e l control de los recursos naturales básico s, e l control sobre e l comercio exterior y la intermediación fin an ciera, el control y huevas formas de negociación con el cap ital extranjero, la necesidad de la

21 - 9 - protección y continuidad del proceso de in d u strializació n y una sustantiva mayor, participación del Estado, como productor de. bienes y serv icio s, como acumulador y como orientador, del proceso productivo» ' Las principales.reformas estructurales - referma agrar ia, proceso de nacionalizaciones y comunidad laboral - son básicamente cambios en la estructura de la propiedad, que modifican sustantivamente las condiciones de apropiación del excedente económico. El Estado y las empresas asociativas agrícolas, pasan a controlar más del 50 por ciento del valor agregado generado por e l sector moderno de la producción mat e r ia l - agricu ltu ra, pesca, minería e industria - Sectores caracterizados por los mayores niveles de excedentes generados dentro del país, y que en e l pasado, eran controlados mayoritariamente por e l ca p ita l extranjero. Los cambios de propiedad son básicamente m odificaciones en la apropiación del excedente, en la medida que no se modifican las condiciones de producción de los e s ta b le c i mientos afectados. No cambian los tamaños de las empresas agrícolas afectadas, ni del resto de las empresas nacionalizadas, ni la técnica, ni la estructura y origen de los insumos., La estrategia de d esarro llo impulsada a p a rtir de 1968, se centra sobre tres p ila re s fundamentales: la continuidad del proceso de: in d u strializació n, el acrecentamiento sustantivo de la inversión pública tanto en sectores directamente productivos, como en infraestructura f í s i c a y so c ia l, y el uso del conjunto de p o lític a s corrientes - con mayores in s trumentos en manos del Estado que en el pasado - más li g a das a la atención de la esta b ilid a d económica que a la orientación del proceso productivo. - Salvo la mayor participación de la inversión pública, que en e l período pasa de un tercio a la mitad de la inversión bruta f i j a, no' hay modificaciones sustantivas en la orientación del proceso productivo, en la orientación y defin ic ió n de qué ^bienes producir., cómo producirlos y para quién producirlos. Las reformas estructurales modifican el quién los prodüce. La p o lític a económica carece de d e fin i ciones nítidas en materia de composición de la producción y técnica, especialmente para e l mercado interno.. Dado un c ierto nivel y estructura de la demanda - dinamizado p*»r el Estado a través de la reforma agraria, la comunidad labo ral, la expansión de la inversión pública y del aparató del Estado - la orientación de la producción, la composición de la producción, las pautas de consumo, la

22 tecnología a u t iliz a r, provienen de la esfera de la.-procuc-. ción, de la ofer^ta de bienes, del aparato productivo. En la nueva inserción del Perú al funcionamiento del capitalismo mundial, las empresas transnacionales instaladas en m la industria manufacturera para el mercado interno, lid e ran e l proceso, trasplantando sus innovaciones, sobre la gama de bienes, a producir y cómo producirlos. -La orientación de, la composición de la producción y la técnica,- dos factores relevantes en la.explicación de la absorción de mano de obra, quedar), fuera del control del Estado, quedan fuera del dominio de la sgpiedad nacicyral, y se deciden fuera del país. Son decisiones importadas y trasm itidas a través de los canales de las empresas transnacionales. 7. No corresponde evaluar los efectos de la estrategia de d esarro llo y. las reformas estructurales, en tan corto lapso de tiempo, máximo que una serie de fuertes inversiones púb lic a s, son de lenta maduración y generarán sus frutos y efectos en períodos posteriores y por la propia d ific u lta d de a is la r los acontecimientos en el plano internacional, de efectos extraordinariamente importantes sobre el proceso económico y p o lític o del Perú. Por e llo se analizarán los efectos más trascendentes en los últimos 15 años en la medida que la orientación y estructura productiva no su frió modificaciones a p a rtir de 1968, y algunas consecuencias esp e c ífic a s de la acción del Estado sobre, la distribu ción del ingreso y la satisfacción de las necesidades-, básicas.. Durante todo e l período, posterior a 1960, se da un fuerte- ritmo de crecimiento del producto - que se mantiene después del proceso de reformas estructurales - basado en el crecimiento de la in du stria manufacturera y la construcción. Dentro de la in du stria manufacturera, predomina con nitidez el ritmo dinámico de la metalmecánica, centrada en la producción de bienes de consumo duradero. El crecimiento del producto y e l ritmo de la "actividad económica global se encuentran muy in flu id o s por la evolución de sus exportaciones y de los precios internacionales. En la década del sesenta, la mejora de los precios de loso productos de exportación, permitió el financiamiento de las importaciones necesarias para e l d e sa rro llo in d u stria l y también e l financiamiento en moneda lo cal del proceso de acumulación, en la medida que existe una-elevada c o rre la ción entre e l aumento de los precios internacionales» de los productos de exportación, e l aumento del ahorro interno y de la inversión bruta f i j a. o ~

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