PROYECTO DE INFORME. ES Unida en la diversidad ES 2013/2180(INI)

Transcripción

1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Cultura y Educación /2180(INI) PROYECTO DE INFORME sobre la preparación para la plena convergencia del mundo audiovisual 2013/2180(INI) Comisión de Cultura y Educación Ponente: Sabine Verheyen PR\ doc PE v01-00 Unida en la diversidad

2 PR_INI ÍNDICE Página PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO...3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS...8 PE v /11 PR\ doc

3 PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre la preparación para la plena convergencia del mundo audiovisual 2013/2180(INI) El Parlamento Europeo, Visto el artículo 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Vista la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual) 1, Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) 2, Vista la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) 3, en su versión modificada por la Directiva 2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de , Vista la Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (Directiva sobre el acceso) 5, Vista la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización), en su versión modificada por la Directiva 2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de , Vista la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidad 7, Vista la Propuesta de la Comisión de 11 de julio de 2012 de Directiva sobre la gestión colectiva de derechos y la concesión multiterritorial de derechos sobre obras musicales para usos en línea, Vista la Directiva 2001/29/CE relativa a la armonización de determinados aspectos de los 1 DO L 95 de , p DO L 178 de , p DO L 108 de , p DO L 337 de , p DO L 108 de , p DO L 337 de , p DO L 91 de , p. 10. PR\ doc 3/11 PE v01-00

4 derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (Directiva sobre derechos de autor) 1, Vista la Resolución del Parlamento Europeo de 4 de julio de 2013 sobre «Connected TV» (2012/2300(INI)) 2, Visto el artículo 48 de su Reglamento, Vistos el informe de la Comisión de Cultura y Educación y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A7-0000/2013), A. Considerando que por convergencia se ha de entender la integración de los servicios de medios audiovisuales, que hasta ahora se distribuían en gran medida de forma independiente entre sí, y la articulación a lo largo de la cadena de valor o la agrupación de diferentes servicios audiovisuales; B. Considerando que los efectos convergentes tienen repercusiones sobre el sector audiovisual en el plano horizontal (convergencia entre sectores), en el vertical (convergencia en las cadenas de creación de valor) y en el funcional (convergencia de las aplicaciones y servicios); C. Considerando que la posibilidad de búsqueda y acceso a las ofertas audiovisuales se revela como una de las cuestiones principales en un mundo convergente y se hace cada vez más acuciante la cuestión de la neutralidad de la red en cuanto a conexiones por cable y móviles; D. Considerando que se ha hecho realidad la convergencia técnica de los medios, en particular para la radiodifusión, prensa e Internet, y que la política europea sobre medios, cultura y redes ha de adaptar el marco regulador a las nuevas circunstancias y asegurar la posibilidad de establecer y aplicar un nivel regulador uniforme, también con vistas a nuevos participantes en el mercado procedentes de la UE y de terceros países; Mercados convergentes 1. Observa que las crecientes tendencias hacia la concentración horizontal de los sectores y la integración vertical a lo largo de la cadena de valor abren nuevas posibilidades de negocio, pero también pueden llegar a bloquear el acceso al mercado; 2. Subraya que la necesidad de una normativa surge cuando existen «pasarelas de contenidos» (content gateways) que controlan el acceso a los medios y pueden tener una influencia directa o indirecta en la formación de opinión; por eso, pide a la Comisión y a los Estados miembros que analicen estos fenómenos y, en caso necesario, introduzcan límites a la concentración de medios con el fin de asegurar la pluralidad; 3. Subraya que los derechos y obligaciones de las cadenas de radio se deben equilibrar con los de otros operadores del mercado mediante un marco regulador horizontal que abarque los distintos medios. 1 DO L 167 de , p P7_TA(2013)0329. PE v /11 PR\ doc

5 Acceso y búsqueda 4. Destaca que la neutralidad de la red garantiza la transmisión no discriminatoria de todos los contenidos audiovisuales, de modo que representa el principio «must carry» del mundo mediático convergente; 5. Pide que en un mundo convergente todos los ciudadanos europeos tengan posibilidad de localizar y aprovechar la diversidad de la creación cultural y audiovisual, en particular cuando los fabricantes de receptores, los operadores de red, los proveedores de contenidos u otros colectivos impongan al usuario una selección de la oferta de contenidos; 6. Considera que, en aras de asegurar la diversidad de ofertas y de opiniones, la búsqueda y el hallazgo de contenidos audiovisuales no deben supeditarse exclusivamente a intereses económicos; 7. Insta a la Comisión a que estudie en qué medida los operadores de pasarelas de contenidos tienden a abusar de su posición para dar preferencia a sus propios contenidos; 8. Insta a la Comisión a desarrollar un concepto amplio de plataforma que no comprenda solo redes técnicas de transmisión de contenidos audiovisuales, sino también portales de contenidos como, por ejemplo, app-stores, hardware (dispositivos asociados) y sistemas de navegación (EPG); 9. Considera que las plataformas en redes abiertas deben excluirse de la regulación de las plataformas mientras no gocen de una posición de dominio en el mercado ni impidan la libre competencia; 10. Subraya que la «appización» puede acarrear dificultades de acceso al mercado para los productores de contenidos audiovisuales; 11. Considera que los Estados miembros han de tener la posibilidad de adoptar medidas específicas para asegurar la adecuada visibilidad de los contenidos audiovisuales de interés general; Garantía de pluralidad y modelos de financiación 12. Insta a la Comisión a que, sobre el trasfondo de la convergencia mediática, estudie si se puede conseguir una compensación a lo largo de la cadena de valor para financiar los contenidos audiovisuales; 13. Pide a la Comisión que estudie en qué medida la desigualdad de tratamiento regulador entre los servicios lineales y los no lineales recogida en la Directiva 2010/13/UE da lugar a distorsiones del mercado en lo que respecta a las prohibiciones cuantitativas y cualitativas de publicidad; 14. Insta a la Comisión a que analice si reduciendo los excesos de disposiciones cuantitativas sobre publicidad para los contenidos audiovisuales lineales mediante una mayor flexibilidad y reforzando la corregulación y la autorregulación no sería posible, en el PR\ doc 5/11 PE v01-00

6 futuro, alcanzar mejor los objetivos de la Directiva 2010/13/UE. 15. Considera que los nuevos modelos de negocio consistentes en comercializar contenidos audiovisuales ajenos constituyen una amenaza para la radiodifusión financiada con publicidad y para el periodismo de calidad; 16. Considera que en un entorno de convergencia y de posible desregulación también se han de adaptar a la realidad digital de la competencia publicitaria los procedimientos de autorización de las ofertas de medios televisivos financiados mediante cuotas de usuarios; Infraestructura y frecuencias 17. Observa que para la convergencia y la innovación mediáticas es indispensable contar con una total disponibilidad de conexiones a Internet de banda ancha lo más potentes posible; 18. Subraya que DVB-T/T2 ofrece a largo plazo grandes posibilidades de aprovechamiento común de la banda de frecuencia de 700 MHz por la radiodifusión y la telefonía móvil, sobre todo mediante los prometedores dispositivos móviles híbridos y mediante la integración de chips receptores de televisión en los dispositivos móviles; 19. Aboga por el desarrollo de una combinación tecnológica que fusione de forma inteligente radiodifusión y telefonía móvil («smart broadcasting»); 20. Considera que es precisa una hoja de ruta para la radiodifusión digital terrestre, a fin de aportar seguridad en materia de planificación a los inversores; Valores 21. Echa de menos en el Libro Verde la referencia expresa al doble carácter de los medios audiovisuales como bien cultural y económico; 22. Recuerda a la Comisión que la Convención de la UNCO sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales es vinculante para la Unión Europea; 23. Recuerda a la Comisión que la apertura del sector cultural y mediático audiovisual a los acuerdos internacionales de libre comercio es contraria a las obligaciones contraídas por la Unión Europea de promover la diversidad y la identidad culturales y a su compromiso para con los Estados miembros de respetar su soberanía cultural; 24. Destaca que la protección de la juventud, de los consumidores y de los datos personales son objetivos normativos absolutos que han de vincular por igual en el territorio de la Unión Europea a todos los operadores en el sector de los medios y de la comunicación; 25. Recalca que en relación con la competencia mundial en los mercados convergentes es fundamental desarrollar a escala internacional pautas adecuadas de corregulación y de autorregulación en materia de protección de la juventud y de los consumidores; Marco reglamentario 26. Considera que el objetivo de la política europea de medios y redes ha de ser la supresión PE v /11 PR\ doc

7 de los obstáculos a la innovación mediática pero, al mismo tiempo, sin perder de vista los aspectos normativos de una política en materia de medios de comunicación democrática y culturalmente diversa; 27. Subraya que el uso de contenidos similares en un mismo terminal precisa de un marco legal uniforme, flexible, accesible y orientado al usuario, que sea neutral desde el punto de vista tecnológico, transparente y de obligado cumplimiento; 28. Pide a la Comisión que estudie si el criterio de la linealidad en muchos ámbitos impide que se alcancen los objetivos de la Directiva 2010/13/UE en el mundo convergente; 29. Propone que los aspectos de la Directiva 2010/13/UE que no alcancen el objetivo perseguido queden desregulados y, en cambio, se introduzcan normas mínimas uniformes para todos los servicios de medios audiovisuales a escala Europea; 30. Considera que el principio del país de origen sigue siendo un requisito esencial para poder ofrecer y apoyar expresamente contenidos audiovisuales también más allá de las fronteras territoriales; 31. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. PR\ doc 7/11 PE v01-00

8 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El 24 de abril de 2013, la Comisión Europea presentó un documento de debate que pretendía impulsar un amplio debate público en relación con las repercusiones del actual cambio en el panorama mediático audiovisual. El Libro verde titulado «Preparación para la plena convergencia del mundo audiovisual: crecimiento, creación y valores» gira en torno a la cuestión de las perspectivas de futuro de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (DSCA), pero también contiene reflexiones sobre la infraestructura, las frecuencias y los modelos de financiación de los contenidos audiovisuales, así como consideraciones de mercado relativas a la integración vertical y horizontal del sector de los medios de comunicación y las TIC. La política relativa a los medios de comunicación en Europa es en gran medida asunto de los Estados miembros. Sin embargo, ya no es posible mantener un enfoque meramente nacional o federal en todos los aspectos. Dadas las cambiantes estructuras del mercado, se hace cada vez más necesaria una respuesta a escala europea, sobre todo en cuestiones relacionadas con la progresiva integración de los servicios tradicionales de radiodifusión en Internet. Definición del problema Convergencia significa integración de los servicios de medios audiovisuales, que hasta ahora se abordaban en gran medida de forma independiente, diferenciando entre servicios lineales y no lineales. A los tradicionales medios de comunicación se añaden ahora nuevos proveedores de la industria de las telecomunicaciones, pero también prestadores de servicios «over the top» (OTT). El sistema gradual de la DSCA ha asegurado hasta ahora a escala europea un cierto nivel normativo mínimo para los contenidos televisivos clásicos (lineales) y para los medios televisivos no lineales o para las ofertas en línea. Con la digitalización de las tecnologías de radiodifusión y de los medios de comunicación, la convergencia de las plataformas de transmisión y el desarrollo progresivo de los terminales móviles e híbridos, coinciden de pronto en una misma pantalla servicios clásicos regulados de radiodifusión y de telefonía con otros contenidos hasta ahora no regulados procedentes de la Internet abierta. Eso hace que se planteen cuestiones relativas a la protección de los consumidores, de la juventud y de los datos personales, pero también otras relacionadas con la garantía de la diversidad y con la doble naturaleza de los medios de comunicación como bien cultural y económico. Por lo tanto, la ponente hace hincapié, por un lado, en las consideraciones de mercado y, por otro, en los modelos de financiación y de acceso en los mercados convergentes. En principio, acoge con satisfacción del Libro Verde de la Comisión Europea, ya que pasa de un debate unidimensional sobre la televisión en red a una consideración más amplia de todos los sectores y las articulaciones a lo largo de la cadena de valor en los mercados audiovisuales convergentes. En efecto, precisamente dichos cambios en el mercado plantean nuevos retos, aunque además ofrecen nuevas oportunidades a los agentes mediáticos. Aunque la mayor parte de los usuarios en Europa siguen recibiendo los contenidos audiovisuales principalmente en su televisor tradicional, cuando menos se percibe una fuerte tendencia hacia el uso simultáneo de terminales móviles. En particular, hay numerosos jóvenes usuarios que desean utilizar contenidos audiovisuales y servicios electrónicos en PE v /11 PR\ doc

9 cualquier lugar, en todo momento y con cualquier dispositivo. Mercados convergentes Por tanto, convergencia significa innovación, algo que requiere nuevas formas de colaboración entre empresas y sectores. Por eso el uso de contenidos similares en un mismo terminal va a necesitar en el futuro un marco normativo moderno, accesible, orientado al usuario y horizontal. El objetivo debe ser analizar si el actual marco normativo en materia de medios de comunicación cumple sus objetivos en cuanto a los medios audiovisuales y, si es preciso, adaptarlo a la nueva realidad de los mercados convergentes. En opinión de la ponente, procede realizar dicho examen teniendo en cuenta también la normativa vigente en materia de comunicación electrónica, comercio electrónico, concesión de derechos sobre obras audiovisuales y musicales para usos en línea, derechos de autor, disposiciones sobre terminales de radio y de telecomunicaciones, y derecho de la competencia. Si se produce una revisión de la legislación europea sobre medios de comunicación, se planteará el reto de proteger, mediante el marco normativo adecuado, las importantes funciones sociales y culturales de los medios de comunicación en un entorno convergente. En el Libro Verde, la Comisión hace hincapié en consideraciones de mercado que atienden principalmente a aspectos económicos relacionados con el crecimiento y con la tecnología, olvidando la importancia de los medios de comunicación para la diversidad y la identidad culturales de Europa. Por lo tanto, el presente informe de iniciativa sobre el Libro Verde vuelve a incidir expresamente en la doble naturaleza de los medios de comunicación audiovisuales como bien cultural y económico, así como en la importancia de la radiodifusión dual para garantizar una oferta culturalmente diversa de contenidos y de servicios en el mundo mediático convergente. Acceso y búsqueda La posibilidad de localizar ofertas audiovisuales dirigidas al público general y acceder a las mismas se presenta como una de las cuestiones fundamentales en un mundo convergente. La neutralidad de la red garantiza la transmisión no discriminatoria de todos los contenidos, de modo que representa el principio «must carry» del mundo mediático convergente del siglo XXI. Los usuarios finales deben poder solicitar contenidos y servicios de su elección, y los proveedores de acceso no deberían poder limitar su libertad de elección. Esto no es posible sin una transmisión no discriminatoria de los contenidos. Resulta fundamental garantizar que los programas no estén accesibles solamente en las distintas plataformas de transmisión, sino además en los «content gateways», sobre todo para el futuro de la radiodifusión. A la hora de redactar las nuevas condiciones normativas de los medios de comunicación, la Comisión Europea y los Estados miembros han de poner el acento en garantizar el acceso y la posibilidad de búsqueda de servicios y contenidos. Esto significa que en un mundo convergente la diversidad de la creación cultural y audiovisual también debe estar accesible y localizable para todos los ciudadanos europeos. Tal cuestión se aplica sobre todo a la presentación ante los usuarios de una clasificación de la oferta de contenidos a través de los fabricantes de receptores, los operadores de red, los proveedores de contenidos u otros colectivos. La búsqueda y el hallazgo de contenidos audiovisuales no han de supeditarse PR\ doc 9/11 PE v01-00

10 exclusivamente a intereses económicos. Es por ello que la ponente considera indispensable la consagración del principio de neutralidad de la red. Sin embargo, el tema de la posibilidad de búsqueda, o el principio «must be found», es más complicado de valorar. Habida cuenta de que en el mundo convergente se observa una evolución desde el principio de libre acceso a los contenidos a través de Internet (mediante portales y buscadores) hacia una «appización» de tales contenidos y del software en terminales móviles, ordenadores y televisores inteligentes, la ponente no considera que el problema de acceso al mercado resida en los «content gateways» (disponibles mediante el libre acceso a Internet), sino en los servicios de aplicaciones, donde la preselección de contenidos es poco transparente. En principio, la ponente considera legítimo que los Estados miembros tengan la posibilidad de adoptar normativas específicas sobre la adecuada visibilidad de los contenidos audiovisuales de interés general. Sin embargo, no está convencida de la eficacia o de la viabilidad de un principio «must be found» en cuestiones de jerarquización o clasificación por ley y a escala europea de toda la oferta de contenidos (de radiodifusión) en todas las plataformas y «content gateways». Por un lado, no está claro cómo podría llevarse a cabo en la práctica tal jerarquización y, por otro, la lógica normativa de la actual DSCA no se puede trasladar sin más a Internet y a los mercados convergentes. Ante todo es muy importante que sea posible encontrar todos los contenidos y programas. Cabe preguntarse hasta qué punto tiene sentido una jerarquización legal conforme a un cierto orden, especialmente tratándose de ofertas comerciales, y no de ofertas de Derecho público. Garantía de pluralidad y modelos de financiación La ponente considera que tal vez sean necesarias medidas legislativas cuando existan plataformas que controlen el acceso a los medios y puedan tener una influencia directa o indirecta en la formación de opinión. Para ello es preciso, en primer lugar, un concepto amplio de «content gateway» o plataforma que no comprenda solamente redes técnicas de transmisión de contenidos audiovisuales, sino también portales de contenidos, hardware y sistemas de navegación como los EPG. Por lo tanto, los Estados miembros deben analizar junto con la Comisión el desarrollo de los mercados convergentes y, si es necesario, introducir límites a la concentración de medios para asegurar la pluralidad. El objetivo ha de ser llegar a un equilibro entre los intereses de todos los agentes implicados, de todos los medios de comunicación y sectores, y aportar mayor flexibilidad. Se trata, ante todo, de la evolución de los modelos de financiación sostenibles, que también resultan válidos en un mundo convergente con integración horizontal (convergencia entre sectores) y vertical (convergencia en las cadenas de valor). Sin duda, a este respecto también se ha de asegurar la igualdad de condiciones, lo que podría hacerse, por ejemplo, desregulando y flexibilizando la normativa publicitaria en el ámbito de la radiodifusión. Aunque al mismo tiempo se han de desarrollar también normas adecuadas de protección de la juventud y de los datos personales en los terminales y «content gateways» convergentes. Por lo tanto, la ponente remite a instrumentos de corregulación y autorregulación. En todas estas reflexiones, no obstante, no se debe pasar por alto que la digitalización e Internet han cambiado el entorno de la normativa específica sobre medios de comunicación. PE v /11 PR\ doc

11 La creciente convergencia hace necesario desarrollar una nueva forma de entender la interacción entre los medios de comunicación audiovisuales y los servicios y aplicaciones electrónicos. Tal concepto nuevo ha de reflejar la relación entre la generación, la transformación, la distribución y la presentación de contenidos en forma de un marco normativo horizontal a escala europea. Además, la convergencia debe aprovechar la oportunidad de desarrollar nuevos modelos de negocio. Los medios de comunicación europeos no deberían correr el riesgo de limitar sus opciones de actuación en el propio mercado aferrándose a los típicos modelos de actuación de las estructuras tradicionales del sector para defender sus estructuras clásicas de mercado. PR\ doc 11/11 PE v01-00