FINANCIAMIENTO DE LA PREVISIÓN SOCIAL EN LA ARGENTINA

Transcripción

1 Consejo Federal de Previsión Social - COFEPRES JORNADAS PLENARIAS DE AUTORIDADES POLÍTICAS Y TÉCNICAS Iguazú - Agosto 2013 FINANCIAMIENTO DE LA PREVISIÓN SOCIAL EN LA ARGENTINA Osvaldo Giordano

2 La previsión social argentina se integra por un complejo entramado de subsistemas

3 Componentes de la previsión social en Argentina Sistema de la Seg. Social Nacional Sistemas Provinciales y Municipales Cajas de Profesionales Otros subsistemas ANSES y cajas transf. Cajas Provinciales Organ. autónomos Fuerzas Seg. Nacional -Asalariados privados - Asalariados públicos -Asalariados púb. nacionales provinciales y/o -Asalariados púb. provincias municipales. transferidas -Autónomos no cubiertos por Cajas de profesionales -Profesionales de diversas ramas de las ciencias. CONVENIOS DE RECIPROCIDAD -Caja de Policía Federal Argentina; -Subsistema Nacional de las F.F. A.A. y de Seguridad del Interior; -Otros subsistemas específicos.

4 Una diferenciación muy importante se da entre las provincias que transfirieron sus sistemas previsionales a la ANSES y las que no lo hicieron

5 Sistemas Previsionales Provinciales Cajas transferidas La Nación asume la administración y consecuentemente el déficit del sistema. Cajas no transferidas (Cláusula 12 del Compromiso Federal /Dic. 1999) La Provincia mantiene la administración y se compromete a armonizar con las normas nacionales. La Nación se compromete a financiar los déficits. 11 Transferidas 13 No transferidas

6 La segmentación viene asociada a reglas previsionales muy diferentes

7 Reglas previsionales Movilidad Requisitos de acceso a las prestaciones Alic. Aportes y contribuciones Haber inicial Principales diferencias Financiamiento tributario

8 Erogaciones

9 dos Los gastos en previsión social muestran en la última década oscilaciones pero con una tendencia ascendente

10 Total de erogaciones previsionales (en porcentaje del PBI incluye ANSES y Cajas Provinciales*) 12% 10% 8% 6% 4% 2% 7% 6% 8% Licuación por movilidad discrecional 5% Moratorias previsionales (Ley y Dec /05) 8% Movilidad Previsional Automática (Ley /08) 10,4% 0% Nota: * No se considera el gasto realizado por las Cajas Profesionales de Seguridad Social. Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON.

11 Las Cajas provinciales administran aproximadamente un cuarto de las erogaciones totales

12 40% Participación de las Cajas Provinciales (en % de las erogaciones totales) 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 23% 26% 28% 24% 24% Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON.

13 El crecimiento de las erogaciones fue generalizado pero más intenso en las cajas provinciales

14 Variaciones en las erogaciones entre los años 2000 y 2012 (en términos reales) 120% 110% 100% 98% 112% 102% 90% 80% 70% 60% 50% ANSES Provincias Total Nota: * No se considera el gasto realizado por las Cajas Profesionales de Seguridad Social. Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON.

15 En la ANSES el principal impulsor del crecimiento en las erogaciones es el aumento en la cantidad de beneficios mientras que en la Cajas provinciales es el aumento en los haberes

16 80% Determinantes del crecimiento en las erogaciones (variaciones porcentuales entre los años 2000 y 2012) 72% 60% 62% 40% 32% 20% 15% 0% ANSES Provincias ANSES Provincias Crecimiento neto del stock de beneficios Crecimiento del haber (en términos reales*) Nota: * Inflación promedio Direcciones Provinciales de Estadística que calculan IPC. Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON y Direcciones de Estadísticas y Censos de distintas provincias.

17 Se ampliaron las brechas en los niveles de haberes

18 Haberes medios (a precios de diciembre 2012) $ $ $ $2.678 (+62%) $ Salario Medio Sector Privado Año 2012: $7.041 $ $ $ $292 (+15%) $ $ $ $ $ $ 0 Provincias ANSES Nota: * Inflación promedio Direcciones Provinciales de Estadística que calculan IPC. Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON, INDEC y Direcciones de Estadísticas y Censos de distintas provincias.

19 Ingresos

20 Los distintos componentes cuentan con fuentes de ingresos diferenciadas ANSES y Cajas transferidas Cajas provinciales no transferidas Cajas de Profesionales - Aportes y contribuciones - Recursos tributarios derivados de las provincias - Rentas del Fondo de Garantía de Sustentabilidad - Aportes y contribuciones - Aportes de los activos - Transferencias nacionales - Tasas especiales Automáticas No automáticas (Convenios) - Cobertura del déficit a través de rentas generales

21 El proceso de derivación de impuestos a la ANSES alteró el régimen de coparticipación federal de impuestos (generando una discriminación contra las provincias que mantienen la gestión de sus sistemas previsionales)

22 Derivación de impuestos a la ANSES Aportes personales y contribuciones patronales 2008 Eliminación Régimen de capitalización 1999 Fuente: Elaboración propia. 100% Adicional emergencia sobre cigarrillos IVA previsional (neto de devoluciones) 100% 93,73 % del 11% 70% parte impositiva Monotributo 1991 Coparticipación bruta 100% parte previsional % 20% 1992 Imp. a las ganancias Imp. a las ganancias 100% 21% 100% Imp. a los combustibles Sistema mixto (Reparto + AFJP) 1996 Gasoil, diesel-oil, kerosene y GNC Nafta, solvente, aguarrás y otros Imp. Internos - Motores y autom. gasoleros $120 mill. (además del 20% del total recaudado neto de $580 mill.) Trasferencias Cajas Provinciales 1996

23 Aportes y contribuciones representan poco más de la mitad de los ingresos totales de la ANSES

24 Fuentes de financiamiento de la ANSES (2012) (en % de los ingresos totales) Otros 5% Recursos Tributarios (incluye 15% copa) 38% Recursos Genuinos (Aportes y Contrib.) 57% Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON.

25 Pero los aportes y contribuciones cubren tres cuartas partes de las erogaciones previsionales

26 100% Proporción de las erogaciones previsionales cubiertas con aportes y contribuciones 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 42% 49% 55% 52% 62% Fuente: Elaboración propia en base a ejecuciones presupuestarias de AFIP y MECON. 78% 83% 80% 74% Recursos genuinos / Gastos previsionales

27 La derivación de impuestos fue justificada para mejorar el financiamiento del sistema previsional pero los recursos son desviados a otras finalidades

28 $ 300 Ingresos y gastos de la ANSES (en miles de millones de pesos Año 2012) Total Ingresos $274 $ 250 Otros recursos* $ 32 Superávit ANSES $ 23 $ 200 $ 150 Rec. tributarios** $97 AyC AAFF y LNE $ 20 Otros gastos*** $ 59 AUH $ 10 Otras prest. Seg. Social (AAFF y LNE), $ 12 $ 100 $ 50 AyC previsionales $ 126 Prestaciones previsionales $ 171 Total prestaciones Seguridad Social $ 0 Ingresos Gastos Nota: AyC: Aportes y contribuciones. * Básicamente Rentas de la Propiedad ; ** Incluye 15% Copa; *** Incluye Gastos Figurativos. Fuente: Elaboración propia en base a datos de AFIP y MECON.

29 La situación de las cajas provinciales es heterogénea pero prevalecen desequilibrios que son cubiertos por los tesoros provinciales

30 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Ejecuciones Presupuestarias Provinciales. Ratio déficit / gastos Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos (Año 2011) 35% 30% 25% Déficit/gasto 20% 15% 10% 18% 29% 5% 10% 0% Córdoba Santa Fe Entre Ríos

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32 Algunos de los principales problemas 1. La degradación de los sistemas estadísticos quita transparencia, dificulta los diagnósticos y baja la calidad de los debates. 2. La segmentación de los componentes que integran el sistema previsional genera grandes inequidades, reflejadas en enormes diferencias en los niveles de prestaciones. 3. Las Cajas Provinciales pierden viabilidad si no se resuelve la relación con el gobierno nacional.

33 Algunos de los principales problemas 4. La previsión social opera como un factor que violenta la organización federal adoptada por la Constitución Nacional esto se refleja en varios conflictos interjuridiccionales actualmente en la Corte Suprema de Justicia. 5. Hay manifestaciones e indicios de bajos niveles de sustentabilidad (déficits en cajas provinciales, acumulación de juicios en la ANSES, etc.).

34 Consejo Federal de Previsión Social - COFEPRES JORNADAS PLENARIAS DE AUTORIDADES POLÍTICAS Y TÉCNICAS Iguazú - Agosto 2013 FINANCIAMIENTO DE LA PREVISIÓN SOCIAL EN LA ARGENTINA Osvaldo Giordano