LA DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ

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1 LA DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ Jorge O. Elgegren Paracas, Octubre de 2005

2 1. Antecedentes 2. Magnitud 3. Relación con BD PDA 4. Causas 5. Políticas 6. Proyectos/Programas 7. Evaluación Preliminar 8. Recomendaciones Preliminares

3 Millones US$ COMERCIO INTERNACIONAL DE MADERAS TOTAL (US$) Year Fuente: STCP Engenharia de Projetos Ltda,(WFF, 2003), American Forest & Paper Association (2004).

4 EL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMÍA NACIONAL Participación del Sector Forestal en las Exportaciones: (millones US$) Año PBI Exportaciones Totales Exportaciones No Tradicionales Exportactiones Forestales % XF/XT ,900 4, , ,400 6, , ,000 6, ,800 9, Fuente: Banco Central de Reserva del Perú y Anuario Perú Forestal (INRENA) % XF/XNT

5 EL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMÍA Balanza Comercial Forestal del Perú: (US$1,000) Año Exportaciones Importaciones Balanza Comercial Forestal ,726 23,877 (3,151) ,521 35,907 (21,387) , ,691 (164,782) , ,650 (140,735) , ,166 (137,472) , ,537 (70,018) , ,767 (180,532) , ,032 (179,563) , ,220 (120,861) , ,481 (144,298) Fuente: FONDEBOSQUE (2004), Anuario Perú Forestal (INRENA, varios años)

6 COBERTURA FORESTAL Cobertura Forestal del Perú: Total y Por Regiones Naturales, (Hectáreas) Año 1975 Cobertura Nacional 71,569,219 68,820, ,903,744 69,213,256 68,742,064 Costa 1,667,973 3,215,456 3,731, ,891 87,475 Sierra 450, , , , ,557 69,451,058 65,183,110 63,760,461 68,529,369 68,345,031 Selva Método Fotografía Aérea & SLAR 1990 Interpolación LandSat-MSS (1998; 1:1M) 2000 LandSat TM (1:150K) 2005 Extrapolación Fuente: FAO & INRENA (2005). Actualización de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales a Perú. Informe Final. Lima: INRENA

7 RÉGIMEN DE PROPIEDAD FORESTAL Propiedad Extensión (1,000 hectáreas) Propiedad Privada Comunidades Nativas n.d. 10, , Comunidades Campesinas n.d n.d - Áreas de Conservación Privadas Predios Privados Independientes n.d. n.d n-.d. 39, , , Áreas Nat. Protegidas por el Estado 7, , , Reservas del Estado 1, , , Otras áreas (1) 20, , , Total 68, , , Propiedad Pública Producción Forestal Concesiones para Conservación Otro tipo de Propiedad n.d.= no disponible; - = cero; (1): por defecto (diferencia del total de bosques para ese año) Fuente: FAO & INRENA (2005). Actualización de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales a Perú. Informe Final. Lima: INRENA

8 Deforestación Acumulada al año 2000 por Departamentos (Amazonía) Área Deforestada (ha) % del área total deforestada San Martín 1,327, Amazonas 1,001, Loreto 945, Junín 734, Ucayali 627, Huánuco 600, Cusco 537, Cajamarca 520, Pasco 302, Madre de Dios 203, Puno 146, Ayacucho 135, Huancavelica 51, Piura 31, , ,172, La Libertad Total Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)

9 Deforestación Acumulada por tipo de uso y por departamentos al año 2000 (ha) Departamentos Extensión Agricultura Pastizales Bosque Sec. BS & Agr. Sin Vegeta. Totales San Martín 136,927 73, , ,522 8,141 1,327,669 Amazonas 172, , , ,142 26,095 1,001,467 Loreto 130,634 25, , ,223 13, ,591 Junín 24,589 59, , ,658 1, ,273 Ucayali 25, , , ,194 5, ,064 Huánuco 69,458 78, , ,860 1, ,620 Cusco 13, , , , ,601 Cajamarca 69, ,697 84, , ,035 2,824 38,874 81, , ,008 21,861 60,101 71,432 42,885 7, ,879 Puno 2,166 45,091 55,467 43, ,033 Ayacucho 5,942 18,727 44,387 66, ,366 Huancavelica 7,511 24,850 17,164 2, ,987 Piura 7,374 5,222 10,804 8, , ,369 3,694 1, , ,515 1,179,982 2,067,765 3,168,728 65,565 7,172,554 Pasco Madre de Dios La Libertad Total Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)

10 TASA DE DEFORESTACIÓN , AMAZONÍA TAD = (Def 2000 Def 1990) / período ( ) Donde TAD: Tasa Anual de Deforestación en la Amazonía Peruana Def 2000: Deforestación en el año 2000 en hectáreas (PROCLIM) Def 1990: Deforestación en 1990 en hectáreas (INRENA: Mapa Ajustado de Deforestación de 1990) Def 2000 = 7,172, ha Def 1990 = 5,676, ha Por lo tanto, TAD estimada para el período asciende a 149, ha

11 Deforestación en la Amazonía, promedio anual y porcentaje de incremento, Departamentos Deforestación 1990 (INRENA) Deforestación 2000 (PROCLIM) Incremento de Deforestación Promedio Anual de Deforestación % de incremento de Deforestación Amazonas Loreto Cajamarca Cusco Junín Ucayali Huánuco Puno Piura Pasco Ayacucho , , Madre de Dios Huancavelica San Martín La Libertad Total Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)

12 PLANTACIONES, Superficie Nacional de Plantaciones, Año Extensión (ha) , , , , , , , , , ,957 Fuente y Elaboración: FAO & INRENA (2005). Actualización de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales a Perú. Informe Final. Lima: INRENA

13 CENTRO DE DATOS PARA LA CONSERVACIÓN UNALM / WWW PERÚ ANÁLISIS DE PAISAJE EN ZONAS DEL PDA

14 ÁREA DE ESTUDIO: REGIONES Cuenca del río Huallaga Cuenca de los ríos Pachitea-Aguaytía Cuenca del río Apurímac

15 DEFORESTACIÓN EN EL ÁMBITO DEL PDA, (ha) Cuenca Total superficie estudiada Bosque primario 1986 Bosque primario 2001 Bosque primario perdido Huallaga 2,931,587 2,391, , ,376 (18.5%) Pachitea-Aguaytía 3,213,602 2,834,889 2,379, ,294 (16.1%) Apurímac 1,724,833 1,367,284 1,112, ,480 (18.6%) Totales 7,870,022 6,593,681 5,442,531 1,151,150 (17.5%) Fuente y Elaboración: CDC-UNALM & WWF-OPP (2004): Análisis y modelación espacio-temporal del paisaje en las áreas de intervención del PDA. Lima: CDC-UNALM.

16 BLOQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN EN ÁMBITO DEL PDA Cuenca Ubicación Extensión (ha) Huallaga Noroeste de la cuenca, margen izquierda del río Huallaga desde Chontayacu hasta Saposoa 1,374,000 Pachitea-Aguaytía Partes altas y margen izquierda del río Aguaytía 643,000 Apurímac Cuenca del río Anapati y margen izquierda del bajo Mantaro 450,000 Fuente y Elaboración: CDC-UNALM & WWF-OPP (2004): Análisis y modelación espaciotemporal del paisaje en las áreas de intervención del PDA. Lima: CDC-UNALM.

17 BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN Criterio 1. Importancia biológica Endemismo Riqueza Se utilizó información sobre la distribución natural de: Aves: 1036 especies de 66 Familias. Plantas superiores: Orquideaceae, Podocarpaceae, Meliaceae, Moraceae y el género Cinchona de la familia Rubiaceae (239 especies en total).

18 BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN Criterio 2. Importancia paisajística: Tamaño del parche Regularidad en la forma del parche Mayor área de bosque no perturbado (área núcleo) Conectividad entre parches Fragilidad de suelo por pendientes

19 BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN 1. Importancia biológica + 2. Importancia paisajística =

20 BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN: HUALLAGA Bosques de Muy Alto y Alto Valor, está ubicado hacia el noroeste de la cuenca, margen izquierda del río Huallaga y se inicia, por el norte en el río Sisa hasta la cuenca del río Chontayacu por el sur ,000 ha Altitud: A partir de los 800 msnm y se extiende hasta el límite superior de los bosques, donde las comunidades de bosques enanos son reemplazadas por el pajonal de puna. Alrededores: Actividad agrícola en las cuencas de los ríos Tocache y Mishollo y avance de deforestación en alrededores de Juanjuí y Saposoa

21 BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN: PACHITEA-AGUAYTÍA Los bosques de Muy alto y alto valor se ubican sobre las provincias de Coronel Portillo y Padre Abad del departamento de Ucayali y se localizan hacia el extremo nor occidental, partes altas y margen izquierda del río Aguaytía. 643,000 ha. Este bloque se encuentran en el sector donde la carretera Federico Basadre corta la cordillera oriental antes de descender a las denominadas Pampas del Sacramento. 50% de su área está cubierta por bosques de producción permanente y alberga 6 comunidades nativas.

22 BOSQUES DE ALTO VALOR PARA CONSERVACIÓN: APURÍMAC El bosque de mayor valor para la conservación en la cuenca del Apurímac se encuentra entre la margen izquierda del río Ene y la margen izquierda del río Mantaro, cubriendo gran parte de la cuenca del río Anapati. Varía altitudinalmente entre los 400 msnm, a lo largo de la parte baja del valle del Ene, y los 3800 msnm en las partes altas de la margen izquierda de los ríos San Fernando y Mantaro. La zona mejor conservada del bosque se encuentra ubicada en la parte sur, tiene pendientes que alcanzan 49 grados y no existen carreteras de penetración restringiendo la actividad agrícola a lo largo del valle del río Ene - Apurímac.

23 CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: HUALLAGA

24 CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: PACHITEA Y AGUAYTIA

25 CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: APURÍMAC CUENCA DEL RIO APURIMAC

26 CAUSAS POSIBLES DE LA DEFORESTACIÓN No análisis de inferencia estadística PDA: carreteras y centros poblados Pobreza Cultivo de la Coca Tala Ilegal

27 MARCO DE POLÍTICA FORESTAL Ley Forestal de 1975 Derechos del Estado Derechos de privados Conservación Comercio Horizonte temporal muy corto Extensión muy pequeña Sesgo redistributivo

28 MARCO DE POLÍTICA FORESTAL Ley Forestal de 2000 Liderazgo del Ejecutivo y participación de sociedad civil Piedra angular: concesiones concurso público mercado extensión (5k a 50K ha) y horizonte temporal (40 ren) Manejo Forestal Sostenible (PGMF y POA) Colateral para financiamiento Incentivos por certificación y valor agregado

29 MARCO DE POLÍTICA FORESTAL Ley Forestal de 2000 (contin.) Comités de Gestión de Bosque Bosques Locales Áreas de Recuperación Forestal Servicios Ambientales CMLTI I y II CITES - Caoba

30 MARCO DE POLÍTICA FORESTAL SINANPE y Ley de ANP 25 ANP que cubren 14 millones de ha de la Amazonía DS AG: INRENA y PETT DS AG: declara Reforestación de Interés Nacional

31 PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN Proyecto Holanda Monto: $2.1 millones Vida del proyecto: Propósito: apoyo a lanzamiento de concesiones Objetivos: i) reingeniería de autoridad forestal; ii) fortalecimiento de INRENA; iii) Programa de financiamiento; iv) comunicación y capacitación ambiental y forestal; v) género

32 PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN Proyecto CEDEFOR Donante: USAID; ejecutor: WWF Monto: $16 millones (?) Vida del proyecto: Propósito: apoyo a modernización y reforma forestal Objetivos: i) fortalecimiento institucional; ii) Manejo Forestal Sostenible y Certificación; iii) Empresa y Mercados. RESULTADOS

33 PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN FONDEBOSQUE Donante: múltiples (Holanda, Canadá, Italia, Bélgica) Monto: $20.4 millones ($16.8 M de cooperación) Propósito: promover proyectos y empresas forestales sostenibles. Logros: i) AT a concesionarios; ii) AT a castañeros; iii) planta industrial en Madre de Dios; iv) Vivero de alta tecnología en Oxapampa; v) Centro de Información de negocios.

34 EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROYECTOS No hay evaluación individual para cada política o programa Estrategia: evaluar concesiones BPP = 24 millones de ha Concesiones = 7.5 millones de ha 580 concesionarios Conclusión: el modelo no está funcionando Inspecciones

35 CONCESIONES OTORGADAS POR CONCURSOS PUBLICOS 2002 / CONCESIONES 2003 / 2004 TOTAL Área Concesionada: 7 546,016 ha. Nº contratos: 580 1er GRUPO DE CONTRATOS 2002: Madre de Dios/I Conc. 56 contratos Ucayali/ I Conc. 97 contratos 2003: San Martín/I Conc. 34 contratos A EXAMINAR: 343 contratos: (59%) 4 987,495 ha concesionadas (65%) 3er GRUPO DE CONTRATOS 2004 Loreto / I Conc. 242 Contratos 2º GRUPO DE CONTRATOS 2003 Madre de Dios/II Conc. 30 contratos Ucayali/ II Conc. 78 contratos Huánuco/I Conc. 48 contratos

36 Sólo 17 contratos del primer grupo y 9 del segundo se encuentran al día en sus obligaciones 26 contratos de 343 (8%) El resto (982%) se encontraría incurso en causal de caducidad

37 EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROYECTOS Causas Institucionales Económicas Técnicas Conocimiento y Conciencia

38 PROPUESTAS PRELIMINARES Sinceramiento de concesiones Cambiar perfil de próximos concesionarios Pro-Inversión (otra forma de acceso a recurso) Consorcios Apostar por las concesiones con mayor potencial para crear efecto demostrativo y de arrastre Financiamiento: concesiones son rentables

39 PROPUESTAS PRELIMINARES Fortalecer vínculos con mercados Fortalecimiento de autoridad forestal (2 propuestas) Mayor coordinación con SUNAT Evaluar rol de CMLTI Promover CGB: ojos y oídos de INRENA Bosques Locales: incrementar número y extensión

40 PROPUESTAS PRELIMINARES Reformas en el marco político/regultorio Penalizar Tala Ilegal Revisar por qué incentivos no han funcionado Promover uso ZEE (MdD y Loreto) Mejorar colaboración con PETT Fortalecer MNDCF y pares regionales CC Indígenas

41 GRACIAS!

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