Descripción Modelo de Madurez y Capacidades de Open Data

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1 Departamento de Informática Descripción Modelo de Madurez y Capacidades de Open Data Informe de Avance Proyecto OD-MM Factores Técnicos y Económicos que Facilitan o Inhiben la Implementación de Datos Abiertos en la Región Noviembre de 2011

2 Información del Documento HISTORIA DEL DOCUMENTO Nombre del Documento: Preparado por: Responsable del Documento: Informe de Avance: Modelo de Madurez - Proyecto OPEN DATA Departamento de Informática - UTFSM Mauricio Solar Fecha de Creación: 15-Agosto-2011 Aprobado por: Mauricio Solar Fecha de Aprobación: 5-Diciembre-2011 CONTROL DE VERSIONES Versión: Fecha de Vigencia: Preparado por: Descripción: Ago-2011 MS, GCF Oct-2011 MS, GC, CT, LM Creación y primera versión del documento. Control de calidad de redacción y spelling (*). Incorporación de la descripción del Modelo de Madurez Nov-2011 MS Incoporación de mejoras al modelo de madurez Dic-2011 MS Descripción de Metodología Dic-2011 MS Cálculo de Nivel de Madurez (*) La presente versión substituye completamente a todas las precedentes, de manera que éste sea el único documento válido de entre todos los de la serie. Versión 2.1 Noviembre

3 Resumen Ejecutivo El presente documento corresponde al segundo informe de avance del proyecto Factores Técnicos y Económicos que Facilitan o Inhiben la Implementación de Datos Abiertos en la Región, en el marco del proyecto El Ciudadano y el Gobierno Electrónico en las Américas. En este informe de avance se presenta el diseño del modelo de madurez para determinar las capacidades de datos abiertos en una institución pública, denominado OD-MM (Open Data Maturity Model). El diseño de este modelo es el producto de un trabajo conjunto entre los investigadores del Centro de Gobierno Electrónico de la Universidad Técnica Federico Santa María (UTFSM) y de los investigadores de la Fundación CTIC de Asturias en España. Este modelo fue validado por la Dirección de Gobierno Electrónico de la Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES) del Gobierno de Chile, el Gobierno en Línea (GEL) del Ministerio de Informática y Telecomunicaciones del Gobierno de Colombia, y la Fundación Ciudadano Inteligente en Chile. El modelo OD-MM tiene una estructura jerárquica de tres niveles, llamados dominios, subdominios y variables críticas. El modelo se basa en las mejores prácticas internacionales de datos abiertos, que se recojen para ser incorporadas en 3 dominios del modelo (Perspectiva Institucional y Legal; Perspectiva Tecnológica; y Perspectiva Ciudadana y Empresarial). Cada uno de estos 3 dominios se compone de 3 sub-dominios (9 SD): Estrategias, Liderazgo e Institucionalidad; Leyes y Normas; Gestión; Seguridad y Disponibilidad; Acceso; Calidad de los Datos; Reutilización de los Datos; Desarrolladores; y Participación y Colaboración. Se describe los niveles de capacidad desde 0 hasta 3 para cada uno de estos subdominios, así como el nivel de capacidad de las 33 variables críticas que componen los sub-dominios. Se establece la metodología para aplicar el piloto, y los resultados esperados al aplicarlo. Finalmente, se debe recordar que este modelo se encuentra en su fase inicial y por lo tanto susceptible de mejoramiento y ajuste en la medida que se aplique o los cambios de estrategia de datos abiertos así lo aconsejen. No obstante lo anterior, siendo un modelo fuertemente sustentado en la experiencia internacional y las mejores prácticas reconocidas en datos abiertos, estamos ciertos que será una valiosa herramienta de diagnóstico para los servicios públicos. Versión 2.1 Noviembre

4 Tabla de Contenido RESUMEN EJECUTIVO... 3 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ESPECIFICACIÓN MODELO OD-MM BASES DEL MODELO LOS DOMINIOS DEL MODELO MODELO DE CAPACIDADES Y MADUREZ Modelo de Capacidades Genérico Relación de Capacidades de Variables y SDs Modelo de Madurez Organizacional DESCRIPCIÓN DE LOS SDS Y SUS NIVELES DE CAPACIDAD (PIL) Perspectiva Institucional y Legal (PIL-1) Estrategias, Liderazgo e Institucionalidad (PIL-2) Leyes y Normas (PIL-3) Gestión (PTE) Perspectiva Tecnológica (PTE-1) Seguridad y Disponibilidad (PTE-2) Acceso (PTE-3) Calidad de los Datos (PCE) Perspectiva Ciudadana y Empresarial (PCE-1) Reutilización de Datos (PCE-2) Desarrolladores (PCE-3) Participación y Colaboración PILOTO DEL MODELO DE MADUREZ OD-MM MUESTRA Y METODOLOGÍA DEL PILOTO Muestra Metodología para aplicar el Piloto RESULTADOS QUE SE ESPERAN DEL PILOTO Capacidades Atingencia de Variables Cambios al Modelo y Herramienta METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN CON EL MODELO OD-MM BENEFICIOS DEL MODELO CONCLUSIONES REFERENCIAS ANEXO I: PLANTILLA PARA ESPECIFICACIÓN DE SDS ANEXO II. PONDERADORES DEL NC DE SDS ANEXO III: ACRÓNIMOS ANEXO IV: GLOSARIO Versión 2.1 Noviembre

5 Capítulo 1: Introducción 1. Introducción En la primera etapa de este proyecto se realizó un estudio sobre la experiencia relevante en el uso de Datos Abiertos (Open Data) a nivel internacional. En el primer informe de avance se reporta el marco teórico relacionado con Open Data, el mecanismo de selección de la muestra de países en los cuales se profundizó el estudio sobre las iniciativas de Open Data, y el estado del arte. Ese estudio permite identificar las bases que deben ser consideradas al diseñar un modelo que permita evaluar las capacidades de una institución pública frente a su gestión sobre Open Government Data (OGD). El objetivo de esta evaluación es determinar en qué áreas se debe tomar medidas para fomentar la utilización de datos abiertos en los servicios públicos (SSPP). A partir de este diagnóstico es posible proyectar recomendaciones que resulten pertinentes con sus correspondientes evaluaciones para un mejor gobierno abierto en los SSPP. En este informe de avance se presenta el diseño del modelo de madurez para determinar las capacidades de datos abiertos en un SSPP, denominado Open Data Maturity Model (OD-MM). El diseño de este modelo OD-MM es el producto de un trabajo conjunto entre los investigadores del Centro de Gobierno Electrónico de la Universidad Técnica Federico Santa María (UTFSM) y de los investigadores de la Fundación CTIC de Asturias en España. El OD-MM se estructura en forma jerárquica de tres niveles: Dominio, Subdominio y Variables Críticas. El modelo OD-MM diseñado incorpora 3 dominios: Perspectiva Institucional y Legal, Perspectiva Tecnológica, Perspectiva Ciudadana y Empresarial. Cada uno de estos 3 dominios se compone de 3 Sub-dominios (SD), siendo en total nueve SD, que se distribuyen como sigue: Perspectiva Institucional y Legal, o Estrategias, Liderazgo e Institucionalidad o Leyes y Normas o Gestión Perspectiva Tecnológica, o Seguridad y Disponibilidad o Acceso o Calidad de los Datos Versión 2.1 Noviembre

6 Capítulo 1: Introducción Perspectiva Ciudadana y Empresarial. o Reutilización de los Datos o Desarrolladores o Participación y Colaboración. Para cada uno de estos 9 SDs se establecieron las Variables críticas, que en total son 33 distribuidas en los 9 SDs. Para evaluar la capacidad de cada una de estas variables críticas se establecieron 4 niveles de capacidades, desde 0 hasta 3 (Inexistente, Incipiente, Existente, y Avanzado). El modelo OD-MM fue enviado a diferentes actores importantes en el tema de OGD. En Chile se envió a la Dirección de Gobierno Electrónico de la Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES), y a la Fundación Ciudadano Inteligente En Colombia se presentó a Gobierno en Línea (GEL) del Ministerio de Informática y Telecomunicaciones. De las observaciones recibidas, la gran mayoría permitió mejorar la propuesta del diseño del modelo y validarlo. Con el modelo validado se inicia la implementación de la herramienta web que permitirá levantar los datos que requiere el modelo para su validación a través de un piloto. Por este motivo, se establece la metodología para aplicar un piloto, y se indica cuales son los resultados esperados al aplicarlo. Finalmente, se presentan las conclusiones más importantes sobre el modelo OD-MM. Versión 2.1 Noviembre

7 2. Especificación del Modelo OD-MM 2.1. Bases del Modelo Es importante aclarar que el modelo propuesto pretende ser una referencia para la construcción de una herramienta para diagnosticar el nivel de capacidades y madurez de los Servicios Públicos (SSPP) para afrontar la apertura de datos gubernamentales. No pretende ser un modelo que determine los procesos específicos requeridos para una mejor entrega de servicios pero si una referencia para el diseño, la gestión, monitoreo y control del desempeño de estos procesos adaptados a la realidad de cada organización y a las particularidades de la administración pública. El modelo está basado en la definición de un conjunto de 3 elementos, que se organizan en una estructura jerárquica. Sus elementos fundamentales son los Dominios, los Sub-dominios abreviados como SD, y las Variables Críticas, las cuales pueden ser evaluados con respecto al OGD. Los dominios son agrupaciones lógicas de SDs y estos últimos son los que en la práctica deben madurar y por lo tanto están sujetos a su evaluación. Nivel de Capacidad La capacidad es una propiedad de cada SD (sub-dominio). La capacidad de un SD se determina en base al nivel de capacidad de sus Variables Críticas, es decir, lo que se mide realmente es la capacidad de las variables críticas para cumplir determinados requisitos, luego esas capacidades se ponderan según su importancia y el resultado de esta ponderación es el nivel de capacidad final del SD. Nivel de Madurez El nivel de madurez en cambio es una propiedad de la organización como un todo. Cada nivel de madurez corresponderá a una configuración predeterminada de SD en niveles de capacidad predefinidos. El nivel de madurez prescribe un roadmap o camino de mejoramiento para la organización Los Dominios del Modelo Los Dominios constituyen el corazón del modelo, pues sobre ellos se establecen los diferentes niveles de capacidad que se contrastan con los disponibles en una organización específica. Se han definido 3 dominios y 9 Sub-dominios en total (3 por cada dominio). En total se tiene 33 Variables Críticas distribuidas en los 9 SDs. Se listan a continuación con sus códigos correspondientes. Versión 2.1 Noviembre

8 o Perspectiva Institucional y Legal (PIL). Este dominio establece los criterios para evaluar la capacidad de la organización para articular una visión consistente de gobierno abierto. Comprende las actividades de alto nivel que permiten gestionar todos los recursos de acuerdo con la visión y estrategia del negocio y sus prioridades, incluyendo el alineamiento con las directrices del gobierno electrónico a nivel nacional, en particular OGD, comprende el nivel de existencia y verificación de leyes y normativas internas que facilitan la ejecución de las políticas y actividades de OGD, y la capacidad de una entidad para ejercer adecuadamente actividades de organización, capacitación y gestión según lo planificado. Para ello, incorpora 3 sub-dominios: (PIL-1) Estrategias, Liderazgo e Institucionalidad. (PIL-2) Leyes y Normas. (PIL-3) Gestión. o Perspectiva Tecnológica (PTE). Este dominio tiene por objeto englobar aquellas actividades relacionadas con garantizar la existencia de protocolos y mecanismos que protejan la infraestructura de los datos de ataques externos e internos, con lo cual se busca garantizar la disponibilidad de los datos en cada momento, las actividades relacionadas con la habilitación de portales, la existencia de Data Sets, y las actividades relacionadas con mantener y gestionar la calidad de los datos de la organización, en términos de las definiciones existentes de Open Data y el grado de interoperabilidad de los datos de la organización. Para ello, incorpora 3 sub-dominios: (PTE-1) Seguridad y Disponibilidad. (PTE-2) Acceso. (PTE-3) Calidad de los Datos. o Perspectiva Ciudadana y Empresarial (PCE). Dominio que considera el estado de la publicación de datos abiertos por la entidad, su grado de implicación en el estímulo y ayuda a la labor de los agentes reutilizadores, como también el grado de escucha y adaptación a la demanda ciudadana, así como nivel de diálogo establecido. Para ello, incorpora 3 sub-dominios: (PCE-1) Reutilización de los Datos. (PCE-2) Desarrolladores. (PCE-3) Participación y Colaboración. Versión 2.1 Noviembre

9 La Figura 1 muestra la estructura jerárquica de los 3 Dominios y sus correspondientes Sub-dominios. Figura 1. Estructura jerárquica de Dominios, Sub-dominios y Variables Críticas Modelo de Capacidades y Madurez Uno de los objetivos relevantes del modelo desarrollado es que permita generar vías de evolución progresiva de capacidades y madurez. Para ello, se describe inicialmente el modelo genérico a utilizar para definir las características del nivel de capacidad de cada variable del modelo. Luego se describe la relación entre las capacidades de las variables y sus respectivos SD, para finalmente describir como se determina la madurez de la organización una vez conocida la capacidad de sus SD. Versión 2.1 Noviembre

10 Modelo de Capacidades Genérico Para cada SD hay una escala de medición incremental basada en una calificación de 0 a 3. Esta escala se asociada con un modelo de capacidades cualitativo genérico que varía del nivel de capacidades inexistentes al nivel máximo de capacidades avanzadas. Nivel 0: Capacidades Inexistentes o Las capacidades no existen, o el SD es abordado de forma ad-hoc y reactiva, tiende a ser aplicado de forma individual caso a caso. o Hay evidencia de que se ha reconocido al SD y que necesita abordarse. Nivel 1: Capacidades Incipientes (informal) o Se sigue un patrón regular intuitivo para abordar el SD, diferentes personan siguen procedimientos similares para abordar la misma tarea. o No hay entrenamiento formal o divulgación de procedimientos y la responsabilidad de seguirlos recae en cada individuo. Nivel 2: Capacidades Existentes o Los procedimientos relacionados con el SD han sido definidos, documentados y comunicados. o Hay entrenamiento formal para apoyar iniciativas particulares relacionadas con el SD. o Los procedimientos no son sofisticados, más bien son la formalización de las prácticas existentes. o Es posible monitorear y medir cumplimiento de los procedimientos y tomar acciones cuando el SD aparente no funciona efectivamente. o Los estándares y normas establecidos se aplican en toda la organización. Nivel 3: Capacidades Avanzadas o Los procedimientos han alcanzado el nivel de mejores prácticas y se aplica mejoramiento continuo. o El uso de herramientas estándar de mercado o clase mundial ayudan a la optimización del SD. De acuerdo a los niveles de capacidades anteriormente definidos, a continuación se describe los niveles de capacidades de los tres SD, a decir: o Perspectiva Institucional y Legal (PIL). o Perspectiva Tecnológica (PTE). o Perspectiva Ciudadana y Empresarial (PCE). Los niveles de capacidad de cada SD se construyen a partir de los niveles de sus variables. La especificación del modelo genérico utilizado para asignar las características de las variables en cada nivel de capacidad se describe en el Anexo I. Versión 2.1 Noviembre

11 Modelo de Capacidades del Dominio: Perspectiva Institucional y Legal (PIL) Subdominio Nivel 0: Inexistente Nivel 1: Incipiente Nivel 2: Existente Nivel 3: Avanzado Estrategia, No existe una Se está desarrollando una Existe una estrategia Liderazgo e estrategia a nivel estrategia, específica de OGD. nacional de OGD, con Institucionalidad nacional sobre Existe una estrategia nacional de una institucionalidad gobierno abierto, gobierno electrónico. clara. aunque se reconoce Existen iniciativas aisladas de La entidad dispone de un su importancia. No OGD plan estratégico que está hay una alineado con la estrategia institucionalidad a nivel central. Se están reconocida específica tomando algunas para OGD acciones para el cumplimiento del Plan Leyes y Normas No existen leyes Existe al menos una ley Se han comunicado y relacionadas con la relacionada con la transparencia difundido las normativas publicación de datos e de información. externas relacionadas información al La entidad ha puesto en práctica con OGD, lo mismo con ciudadano. Tampoco las acciones explicitadas en la ley, las normas internas. hay normativas pero aun falta consistencia y Existen políticas de internas en la entidad cobertura en algunas unidades licenciamiento respecto de acciones organizacionales. específicas para regular asociadas a No existe un marco de la reutilización de datos actividades de OGD licenciamiento que garantice el públicos, que no acceso y la reutilización de los restringen el acceso libre datos a la información Gestión La entidad no dispone Existe una unidad asignada a La entidad dispone de aún de una gestión y hacerse cargo de organizar programas de de personal destinado actividades de OGD, sin embargo, entrenamiento para a ejercer actividades no existen procedimientos relativas a OGD formales instruir en todos los niveles de la organización en OGD. Existen procedimientos en la entidad para monitorear el cumplimiento de los planes estratégicos. La entidad ha realizado mejoras a las acciones realizadas. Se han establecido incentivos para el cumplimiento de las normas internas y externas. Periódicamente se monitorea el cumplimiento de las normas. Se monitorea en forma periódica el desempeño de la entidad en materia del cumplimiento de las metas sobre OGD. Se asegura una buena coordinación en actividades con otras agencias. Versión 2.1 Noviembre

12 Modelo de Capacidades del Dominio: Perspectiva Tecnológica (PTE) Subdominio Nivel 0: Inexistente Nivel 1: Incipiente Nivel 2: Existentes Nivel 3: Avanzado Seguridad y No existen mecanismos ni Existen iniciativas que Existen mecanismos y Los mecanismos de seguridad Disponibilidad protocolos para la seguridad buscan la creación de protocolos de seguridad son constantemente de la infraestructura de protocolos y mecanismos establecidos y bien monitoreados en lo que su soporte de los datos. No hay de protección de los datos definidos en la efectividad respecta. Se hacen consciencia de las de la organización. En este organización. Estos mejoras constantes a los consecuencias derivadas de punto, no pasan de mecanismos y protocolos mecanismos existentes. ataques a los datos. implementaciones iniciales son conocidos por la Acceso Calidad de los datos No existe el acceso público a los datos de la organización de manera formal. Se puede dar la existencia de acceso a la información de manera interna a la organización. Los datos no cumplen con los estándares existentes sobre Open Data ni con otras definiciones existentes sobre el uso de los datos de la organización. y mecanismos básicos. Existen portales, páginas web ó sitios de acceso en desarrollo y estructuras poco definidas. Los datos de la organización se encuentran en periodo de transformación. La organización busca abrir sus datos según los estándares y teorías existentes sobre el Open Data. organización Existen portales de acceso a los datos de la institución, además de estructuras de los datos bien definidas. Los datos de la organización cumplen con los estándares Open Data, existentes al momento de su apertura. Los portales de acceso tienen links a portales de otras instituciones relacionadas. Los conjuntos de datos y estructuras permiten un efectivo enlace con otras instituciones. La organización, además de tener abiertos sus datos según los estándares establecidos, se preocupa de mantenerse al día en las nuevas teorías y mejoras en las teorías existentes. Versión 2.1 Noviembre

13 Modelo de Capacidades del Dominio: Perspectiva Ciudadana y Empresarial (PCE) Subdominio Nivel 0: Inexistente Nivel 1: Incipiente Nivel 2: Existentes Nivel 3: Avanzado Reutilización de No es posible encontrar Existen algunos Se ofrecen numerosos Prácticamente la totalidad de los datos datos abiertos de la conjuntos de datos conjuntos de datos, fáciles de documentos e información entidad. disponibles, aunque localizar y algunos de ellos gestionada por la entidad está son poco conocidos y/o de poca utilidad. tienen una alta demanda. publicada y hay gran demanda de gran parte de los mismos. Desarrolladores Participación colaboración y La entidad es ajena a las necesidades de los desarrolladores La entidad es ajena a las demandas de la ciudadanía La entidad intuye algunas posibles necesidades de los desarrolladores y ha abordado por su cuenta algunas medidas para satisfacerlas La entidad intuye algunas necesidades de la ciudadanía y ha abordado por su cuenta algunas medidas para satisfacerlas La entidad tiene conciencia de muchas necesidades actuales de los desarrolladores y ha abordado por los mismos numerosas medidas para satisfacerlas La entidad tiene conciencia de la necesidades más importantes de la ciudadanía y recaba los criterios de personalidades destacadas (líderes sociales) para satisfacerlas La entidad tiene conciencia de la mayoría de las necesidades de los desarrolladores, anticipándose a futuras necesidades y consensuando con los mismos la mejor forma de satisfacerlas La entidad tiene plena conciencia de la mayoría de las necesidades de la ciudadanía, anticipándose incluso a futuras necesidades estableciendo mecanismos de colaboración ciudadana para satisfacerlas de la mejor forma Versión 2.1 Noviembre

14 Para construir cada nivel de capacidad de una variable se consideran (de forma incremental en cada nivel) los siguientes aspectos: o Conciencia acerca de temas relacionados a la variable. o Entrenamiento del capital humano para afrontar los temas relacionados con la variable. o Comunicación de temas relacionado a la variable al interior de la organización. o Procedimientos y prácticas. o Cumplimiento de estándares y normas. o Herramientas y automatización o Involucramiento y responsabilidad Relación de Capacidades de Variables y SDs La capacidad es una propiedad de cada SD y se obtiene midiendo los niveles de capacidad (NC) de sus variables críticas (V). Considerando que en este caso debe haber una relación directa entre ambas capacidades se ha elegido como mecanismo de cálculo el promedio aritmético de las capacidades de las variables constituyentes de un SD. Sin embargo, considerando que para una estrategia de Datos Abiertos dada o que para un nivel de desarrollo país dado, hay variables más relevantes que otras, se ha definido un conjunto de ponderadores para cada grupo de variables. Así el NC de un SD resulta ser un promedio ponderado de los NCs de sus variables constituyentes. NC SD = Prom[NC(V 1 ) p 1, NC(V 2 ) p 2,, NC(V n ) p n ] Los valores de los ponderadores definidos inicialmente para ser utilizados en la primera fase de aplicación del modelo (piloto) se muestran en el Anexo II Modelo de Madurez Organizacional La madurez es una propiedad de la Unidad Organizacional, UO (e.g. una institución pública) como un todo y el nivel de madurez se obtiene a partir de los niveles de capacidad que la UO presenta en los SDs. Así, cada nivel de madurez: Enmarca un conjunto de SDs que se encuentran en un NC dado. Establece equivalencia en la madurez de implementación de Open Data de las UOs que se califiquen en él. Hay diferentes opciones válidas para determinar la madurez de una organización, que se describen a continuación, para seleccionar la que se ha incorporado al modelo: 1. Mínimo nivel de capacidad de entre todos los SDs. 2. Promedio ponderado aritmético de los niveles de capacidad de todos los SDs. 3. Configuración pre-determinada de SDs. 4. Configuración de SDs prioritarios. Versión 2.1 Noviembre

15 Mínimo nivel de capacidad. El nivel de madurez (NM) de la organización es determinado por el nivel de capacidad (NC) de aquel SD que tiene el mínimo desarrollo: NM = Min(NC(SD 1 ), NC(SD 2 ),, NC(SD n )) Este mecanismo es simple, fácil de aplicar e imparcial. Sin embargo, es muy difícil que una Unidad Organizacional (UO) se evalúe en un NM alto, sobre todo si el número de SDs es grande (mayor a 10 ó 15). Promedio ponderado aritmético de niveles de capacidad. El nivel de madurez (NM) de la organización se obtiene mediante el promedio ponderado aritmético de la capacidad de todos los SDs. NM = Prom(NC(SD 1 ) p 1, NC(SD 2 ) p 2,, NC(SD n p 3 )) Este mecanismo es simple, fácil de aplicar e imparcial. Sin embargo, los rangos correspondientes a cada nivel son arbitrarios, tampoco es fácil decidir el valor que deberían tener los ponderadores y una aproximación de decimales puede ser el determinante último de si una UO está en un nivel inferior o superior de madurez, como se muestra en la Figura 2. NM NM final SDs CAP(SDs) de UO CAP(SDs) de UO Figura 2. Cálculo de madurez utilizando el promedio aritmético simple. Dos organizaciones con prácticamente la misma capacidad quedan en niveles diferentes. Configuración predeterminada de SDs El nivel de madurez es determinado por un conjunto de valores para todos los SD del modelo, como se muestra en la Figura 3. Esto es, NM 0 = Conf 0 (NC(SD 1 ), NC(SD 2 ),, NC(SD n )) NM 1 = Conf 1 (NC(SD 1 ), NC(SD 2 ),, NC(SD n )) NM 3 = Conf 3 (NC(SD 1 ), NC(SD 2 ),, NC(SD n )) Este mecanismo tiene la ventaja de establecer los Niveles de Capacidad (NC) necesarios para calificar en un NM según criterios tales como: Qué SD son más importantes Qué SDs son habilitadores Etc. Versión 2.1 Noviembre

16 Sin embargo, requiere de información de contexto, pues se deben consensuar las configuraciones según los objetivos de quienes desarrollan o aplican el modelo. Por ejemplo, la configuración depende en parte de la experiencia mundial para determinar qué SDs son habilitantes de otros, dependencias entre SDs, etc. También depende de lo que el gobierno y los directores de cada SSPP piensan que es más importante según su visión de Open Data. En el cuadro de la Figura 3 se ilustra la aplicación de esta opción. Subdominio NM 0 NM 1 NM 2 NM 3 Perspectiva Institucional y Legal Estrategia Estrategia, Liderazgo Liderazgo e Institucionalidad Institucionalidad Normas Externas Leyes y Normas Normas Internas Licenciamientos Capacitación Gestión Gestión de proyectos Evaluación del Desempeño Perspectiva Tecnológica Seguridad y Disponibilidad Acceso Calidad de los Datos Perspectiva Ciudadana y Empresarial Reutilización de los Datos Desarrolladores Participación y Colaboración Sistemas de seguridad Disponibilidad de los datos Actualizaciones de los datos Herramientas de medición de nivel de uso Lectura automatizada de los datos Metadatos Facilidades de categorización y descubrimiento Empleo de tecnologías semánticas Formato de los datos Datos libres Datos primarios Completitud de los datos Iniciativas open data desarrolladas Cantidad de datos abiertos disponibles Punto único de acceso Medición del acceso a los datos Gratuidad de los datos Fomento de la reutilización Resolución de quejas y conflictos Financiamiento de proyectos RISP Medios de participación y colaboración Transparencia participativa Escucha activa Medición del uso de los datos (aplicaciones) Figura 3. Ejemplo de modelo de cálculo de madurez organizacional en base a estructura predeterminada de Niveles de Capacidad de los sub-dominios. Versión 2.1 Noviembre

17 Configuración de SDs prioritarios. El nivel de madurez es determinado por un conjunto de valores para todos los SD del modelo, como se muestra en la Figura 4. Esto es, NM 0 = Conf 0 (NC(SD 1 ),, NC(SD i )) NM 1 = Conf 1 (NC(SD 1 ),, NC(SD j )) NM 3 = Conf 3 (NC(SD 1 ),, NC(SD k )) Subdominio Variable NM 0 NM 1 NM 2 NM 3 Perspectiva Institucional y Legal Estrategia 1 2 Estrategia, Liderazgo Liderazgo e Institucionalidad Institucionalidad 1 2 Normas Externas 1 2 Leyes y Normas Normas Internas Licenciamientos Gestión Capacitación Gestión de proyectos Evaluación del Desempeño Perspectiva Tecnológica Seguridad y Disponibilidad Acceso Calidad de los Datos Perspectiva Ciudadana y Empresarial Reutilización de los Datos Desarrolladores Participación y Colaboración Sistemas de seguridad. 1 2 Disponibilidad de los datos Actualizaciones de los datos Herramientas de medición de nivel de uso 1 2 Lectura automatizada de los datos Metadatos Facilidades de categorización y descubrimiento Empleo de tecnologías semánticas Formato de los datos Datos libres 1 2 Datos primarios 1 2 Completitud de los datos 2 Iniciativas open data desarrolladas Cantidad de datos abiertos disponibles Punto único de acceso Medición del acceso a los datos Gratuidad de los datos Fomento de la reutilización Resolución de quejas y conflictos Financiamiento de proyectos RISP Medios de participación y colaboración Transparencia participativa Escucha activa Medición del uso de los datos (aplicaciones) Figura 4. Ejemplo de modelo de cálculo de madurez organizacional en base a un conjunto de Variables prioritarias. Versión 2.1 Noviembre

18 El mecanismo de la Figura 5 tiene las mismas ventajas y desventajas de la opción anterior. Sin embargo, la diferencia es su mayor flexibilidad ya que sólo determina un conjunto mínimo de SDs que son importantes en un nivel de madurez dado. El resto de los SDs se dejan al criterio de la propia organización. Subdominio Variable NM 0 NM 1 NM 2 NM 3 Perspectiva Institucional y Legal Estrategia, Liderazgo e Institucionalidad 1 2 Leyes y Normas 2 3 Gestión Perspectiva Tecnológica Seguridad y Disponibilidad 1 2 Acceso Calidad de los Datos 1 2 Perspectiva Ciudadana y Empresarial Reutilización de los Datos Desarrolladores Participación y Colaboración Figura 5. Ejemplo de modelo de cálculo de madurez organizacional en base a un conjunto de SDs prioritarios. Considerando la flexibilidad de este mecanismo y que permite graduar el avance de acuerdo a una estrategia nacional de datos abiertos, este es el que se ha seleccionado para el modelo OD-MM. Versión 2.1 Noviembre

19 2.4. Descripción de los SDs y sus Niveles de Capacidad (PIL) Perspectiva Institucional y Legal Este dominio determina la capacidad de la organización para articular una visión consistente de gobierno abierto. Esto es, la existencia de una estrategia TI alineada con la estrategia del negocio y que contemple explícitamente una decisión y visión de la organización para incorporarse al gobierno abierto. Sus Sub-Dominios se describen a continuación (PIL-1) Estrategias, Liderazgo e Institucionalidad Comprende las actividades de alto nivel que permiten gestionar todos los recursos de acuerdo con la visión y estrategia del negocio y sus prioridades, incluyendo el alineamiento con las directrices del gobierno electrónico a nivel nacional, en particular OGD. Sus niveles de capacidad se determinan mediante las siguientes variables: o Estrategia (30%). Existe una estrategia de OGD de la organización alineada con la estrategia del nivel central. o Liderazgo (40%). La entidad dispone de suficientes capacidades para conducir exitosamente un proceso de OGD. o Institucionalidad (30%). Capacidad para disponer de una organización para manejar adecuadamente los programas de OGD con las coordinaciones necesarias de otras agencias (PIL-2) Leyes y Normas Comprende el nivel de existencia y verificación de leyes y normativas internas que facilitan la ejecución de las políticas y actividades de OGD Sus niveles de capacidad se determinan mediante las siguientes variables: o Normas Externas (20%). Capacidad de la organización para el cumplimiento de las normativas externas. o Normas Internas (40%). Capacidad de la organización para el cumplimiento de las normativas internas. Versión 2.1 Noviembre

20 o Licenciamientos (40%). Capacidad de la entidad para cumplir la normativa general sobre licenciamientos y de generar eventuales licenciamientos específicos de conjuntos de datos generados por la entidad sin romper con los principios de datos abiertos (PIL-3) Gestión Comprende la capacidad de una entidad para ejercer adecuadamente actividades de organización, capacitación y gestión según lo planificado. Sus niveles de capacidad se determinan mediante las siguientes variables: o Capacitación (30%). Capacidad de la organización para disponer de personal capacitado en las competencias pertinentes en OGD. o Gestión de Proyectos (30%). Capacidad de la organización para gestionar proyectos de OGD, de acuerdo a procedimientos estándares y para incorporar los principios de Open Data en los demás proyectos relacionados. o Evaluación del Desempeño (40%). Comprende la elaboración de métricas y medición de resultados periódicos acerca de las iniciativas y programas asociados a OGD y asegurar una adecuada coordinación interna y externa. Versión 2.1 Noviembre

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