LA POLÍTICA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL EN LA UE

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1 LA POLÍTICA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL EN LA UE Fernando Molinero Hernando Dpto. de Geografía. Universidad de Valladolid Introducción I. El contexto: las profundas mutaciones del mundo rural 1- Los cambios de paradigma rural 2- El envejecimiento de la población rural, su evolución y persistencia 3- Las consecuencias territoriales de los procesos demográficos II. La naturaleza y la historia como bases de un espacio agrario diverso 1. El potencial ecológico: 3 dominios climáticos y agrarios 2. La evolución histórica: campos abiertos y cercados, secanos y regadíos III. Las transformaciones básicas del espacio rural europeo: crisis y reorganización (renacimiento rural?) 1. Las políticas nacionales y los planes verdes 2. La PAC como política unificadora IV. La PAC y sus reformas: 1958, 68, 85, 1992, 2003(06), 2013 V. Valor y significado del desarrollo rural 1

2 I. El contexto: las profundas mutaciones del mundo rural 1- Los cambios de paradigma rural 2- El envejecimiento de la población rural, su evolución y persistencia 3- Las consecuencias territoriales de los procesos demográficos: El vaciamiento del campo y la pérdida del papel económico y social de los agricultores II. La naturaleza y la historia como bases de un espacio agrario diverso 1. El potencial ecológico: 3 dominios climáticos y agrarios 2. La evolución histórica: campos abiertos y cercados, secanos y regadíos 3. El cambio de paradigma rural: - El proceso de densificación agraria y abandono rural: Una población en auge, con población agraria creciente en términos absolutos y decreciente en relativos en el mundo En la UE pérdida progresiva de activos hasta el reciente rural revival - Evolución de la población agraria mundial M en 1937 = 62% de la total M en 2003 = 42% M en 2010 = 38% de la total Sin embargo, pasa de un 62 a un 42 y a un 38% de la total - Población agraria en España y en la UE: España: 1986 a 2010: pasa de un 15 a un 4,5% En la UE se pasa de entre 10 y 20/40% a 4,5% 2

3 Las bases: el potencial ecológico: Los tres dominios agrarios Los paisajes agrarios de Europa, excepto Rusia 1. Paisajes de cercas y poblamiento disperso, con predominio de pastos. 2. Antiguos openfield con poblamiento concentrado, que han evolucionado hacia la dispersión, con concentración obligatoria y vallas 3. Paisaje de openfield y poblamiento concentrado, con extenso labrantío 4. Openfields parcial o totalmente transformados en ciertos Estados socialistas 5. Pueblos camineros con grandes longueras, en bosque o en pólder (Wald y Marschufendorf) 6. Campos abiertos cerealistas mediterráneos, con algunos pagos arborícolas, con poblamiento concentrado y dispersión intercalar. Manchas de entramado rectangular fino = huertas. 7. Regiones de coltura promiscua o cultivos asociados. 8. Grandes propiedades de tipo Montado o dehesa (trigo y barbecho con bosque claro) (Princiaplmente según Derruau y Birot) (R. Lebeau, 1969:) 3

4 Por otro lado, las tierras de cultivo se mantienen, pero no en los mismos lugares y, en general, el avance del matorral y del monte ha sido nítido y no siempre positivo. El mantenimiento del paisaje tradicional podría constituir una palanca interesante para insuflar ánimos y actividad a los espacios rurales abandonados stics/agricultural/2012/pdf/fullreport_en.pdf 4

5 stics/agricultural/2012/pdf/fullreport_en.pdf stics/agricultural/2012/pdf/fullreport_en.pdf 5

6 p. 92 6

7 p atistics/agricultural/2012/pdf/fullreport_en.pdf Aquí se encuentran los informes sobre agricultura: The Agriculture in the European Union. Report

8 gricultural/2012/pdf/full-report_en.pdf 8

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10 e/agrista/2010/table_en/201 0enfinal.pdf 10

11 III. Las transformaciones básicas del espacio rural europeo: crisis y reorganización (renacimiento rural?) 1. Las políticas nacionales y los planes verdes 2. La PAC como política unificadora IV. La PAC y sus reformas: 1958, 68, 85, 1992, 2006, Los principios básicos de la PAC: a) Mercado único b) Preferencia comunitaria c) Solidaridad financiera 2. Los medios: a) Tarifa Exterior Común b) Prélèvement o exacciones reguladoras c) Creación del FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrarias) en 1963 d) Puesta en marcha de las OCM a partir de Las fases de la PAC 11

12 3. Las fases de la PAC a) : comienzos OCM b) : consolidación OCMs c) : excedentes d) : nuevas incorporaciones: R.U., Dinamarca, Irlanda e) : críticas, cuotas lácteas, otras medidas limitadoras f) : estabilizadores: cuotas, tasas de corresponsabilidad g) : extensión estabilizadores, Fondos Estructurales h) : Caída agraria i) : Reforma Mc sharry: cambia precios altos por rentas, mediante los pagos compensatorios j) : Años dorados, con pérdida de agricultores k) : Profundización de las reformas. Introducción de los pagos únicos desde 2006 (con derechos desacoplados de la producción) l) : Leve reducción de pagos únicos para reorientarlos hacia el desarrollo rural m) : Pago a los agricultores activos 4. Significado de la reforma Intermedia de la PAC 2003 y 2008 (se ponen en marcha en 2006 y en 2008/09 respectivamente) -Lo esencial de la reforma intermedia de 2003 es la aprobación de los Pagos Únicos -Se basan en los Derechos de Pago Único: cada hectárea o cabeza de ganado estándar vale 1 derecho. -Cada derecho percibe una indemnización compensatoria de en torno a 150 a 180 /año -Se tiende a eliminar los pagos acoplados. -Otras medidas: 1-Eliminar el vínculo entre la producción y las ayudas directas (disociación o desacoplamiento) 2-Supeditar las ayudas al cumplimiento de normas sobre el medio ambiente, (condicionalidad). 3-Aumentar la ayuda de la UE al desarrollo rural mediante una regresividad y modulación de las ayudas directas; 4-Introducir un nuevo sistema de asesoramiento a las explotaciones. 5-Aplicar nuevas medidas de desarrollo rural para incrementar la producción de calidad, la salubridad de los alimentos y el bienestar animal, y cubrir los costes del sistema de asesoramiento a las explotaciones. 6-Revisar las políticas de mercado de la PAC 12

13 4. Significado de la reforma Intermedia de la PAC 2008 (se ponen en marcha en 2008/09) -En la de 2008 se hace especial hincapié en los programas de apoyo del actual artículo 68 del Reglamento de Pagos Directos (Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009) La Revisión de la PAC ayudará a los agricultores a afrontar nuevos retos (Chequeo médico 2008) La Comisión Europea se congratula del acuerdo político de los ministros de Agricultura de la UE sobre la revisión de la Política Agraria Común. Esta revisión modernizará, simplificará y racionalizará la PAC y eliminará las restricciones impuestas a los agricultores, ayudándolos así a reaccionar mejor ante las tendencias del mercado y a hacer frente a las nuevas dificultades. Entre otras medidas, el acuerdo suprime la retirada de tierras dedicadas a cultivos herbáceos, aumenta las cuotas lácteas hasta su abolición gradual para 2015 y convierte la intervención en el mercado en una verdadera red de seguridad. Los ministros también han aceptado aumentar la modulación, de manera que se reducirán los pagos directos a los agricultores y el dinero se transferirá al Fondo de Desarrollo Rural. Todo esto facilitará una mejor respuesta ante los nuevos desafíos y oportunidades a que se enfrenta la agricultura europea, incluido el cambio climático, la necesidad de gestionar mejor el agua, la conservación de la biodiversidad y la producción de energía ecológica. Los Estados miembros también podrán ayudar a los ganaderos productores de leche de regiones con problemas a ajustarse a la nueva situación del mercado. 13

14 rd library/en rd publications/periodicals/en/periodicals_home_en.cfm Rev. Rural de la UE, n.1, p. 61 Mariann Fischer Boel, Comisaria de Agricultura y Desarrollo Rural, ha declarado lo siguiente: «Me alegro de que hayamos conseguido llegar a un compromiso que mantiene todos los principios de nuestra propuesta original. Todo el objeto de la revisión es capacitar a nuestros agricultores para hacer frente a los desafíos que los esperan en los próximos años, como el cambio climático, y dejarles seguir las tendencias del mercado. La transferencia de más dinero al desarrollo rural nos da la oportunidad de encontrar soluciones a medida a problemas regionales concretos. Los cambios acordados representan un gran paso adelante para la PAC». Reducción progresiva de las cuotas lácteas: Como las cuotas de leche expirarán para abril de 2015, se garantiza un «aterrizaje suave» al aumentar las cuotas un 1 % anual entre 2009/10 y 2013/14. En Italia, un aumento del 5 % se introducirá inmediatamente en 2009/10. En 2009/10 y 2010/11, los ganaderos que sobrepasen sus cuotas lácteas en más de un 6 % tendrán que pagar una tasa de un importe superior en un 50 % a la multa normal. 14

15 Disociación de las ayudas: La reforma de la PAC «disoció» las ayudas directas a los agricultores, de manera que los pagos ya no estaban ligados a la producción de un producto concreto. Sin embargo, algunos Estados miembros optaron por mantener algunos pagos «no disociados», esto es, ligados a la producción. Estos pagos no disociados restantes se disociarán y se trasferirán ahora al régimen de pago único, excepto las ayudas a las vacas nodrizas y las primas por ganado ovino y caprino, en que los Estados miembros pueden mantener en los niveles actuales de no disociación. Ayuda a los sectores con problemas especiales (las llamadas medidas del «artículo 68»): En la actualidad, los Estados miembros pueden reservar por sectores el 10 % de sus topes presupuestarios nacionales a pagos directos para su uso en medidas ambientales o de mejora de la calidad y la comercialización de los productos en el sector de que se trate. Esta posibilidad se hará más flexible. Ya no habrá que utilizar el dinero en el mismo sector y podrá servir para ayudar a los agricultores que producen arroz, leche, carne de vacuno, caprino y ovino en las regiones desfavorecidas o en tipos vulnerables de actividades agrarias; también podrá utilizarse para apoyar medidas de gestión del riesgo como los regímenes de seguro en caso de catástrofes naturales y los fondos de inversión para enfermedades de los animales, y los países que gestionen el régimen de pago único por superficie podrán acogerse a este sistema. Ampliación del régimen de pago único por superficie: Los Estados miembros de la UE que aplican el régimen de pago único por superficie simplificado podrán seguir haciéndolo hasta 2013 en vez de tener que aplicar el régimen de pago único para Financiación adicional para los agricultores de los doce nuevos Estados miembros: Se asignarán 90 millones de euros a los doce nuevos Estados miembros de la UE para facilitarles el recurso al artículo 68 hasta que hayan acabado de introducir los pagos directos a sus agricultores. Utilización del dinero no gastado hasta ahora: Se permitirá a los Estados miembros que aplican el régimen de pago único que usen el dinero no gastado hasta ahora de su dotación nacional para medidas del artículo 68 o que lo transfieran al Fondo de Desarrollo Rural. 15

16 Transferencia del dinero de la ayuda directa al desarrollo rural: En la actualidad, a todos los agricultores que reciben más de euros en ayudas directas se les aplica una reducción de sus pagos cifrada en un 5 % y el dinero se transfiere al presupuesto del desarrollo rural. Este porcentaje se incrementará al 10 % para Una rebaja suplementaria del 4 % se aplicará a los pagos de más de euros anuales. La financiación así obtenida podrán utilizarla los Estados miembros para reforzar programas en los ámbitos del cambio climático, las energías renovables, la gestión del agua, la biodiversidad y la innovación ligada a los cuatro temas anteriores, así como para medidas de acompañamiento en el sector lácteo. La UE cofinanciará este dinero transferido en un porcentaje del 75 %, y del 90 % en las regiones de convergencia en donde el PIB medio sea más bajo. Ayudas a la inversión para los jóvenes agricultores: Las ayudas a la inversión para los jóvenes agricultores al amparo del desarrollo rural aumentará de a euros. Abolición de la retirada de tierras: Se suprime el requisito de que los agricultores dejen el 10 % de sus tierras en barbecho, lo que les facilitará aprovechar al máximo su potencial de producción. Condicionalidad: La ayuda a los agricultores depende del cumplimiento de las normas en materia medioambiental, bienestar de los animales y calidad de los alimentos. A los agricultores que no se ajustan a las normas se les rebajan las ayudas. Este sistema de «condicionalidad» se simplificará, suprimiendo las normas que no son pertinentes o que están ligadas a la responsabilidad del agricultor. Se añadirán nuevos requisitos para preservar las ventajas ambientales de la retirada de tierras y mejorar la gestión del agua. Mecanismos de intervención: Las medidas de abastecimiento del mercado no deberían reducir la capacidad de los agricultores de reaccionar ante las tendencias del mercado. La intervención se suprimirá en el caso de la carne de porcino y se fijará en cero en el caso de la cebada y el sorgo. En el del trigo, las compras de intervención serán posibles durante el período de intervención a un precio de 101,31 euros por tonelada hasta 3 millones de toneladas, por encima de lo cual se recurrirá a licitaciones. En el caso de la mantequilla y la leche desnatada en polvo, los límites serán, respectivamente, de toneladas y toneladas, por encima de los cuales la intervención será en forma de licitación. Otras medidas: Se disociará una serie de pequeños regímenes de ayudas, que se transferirán al régimen de pago único a partir de Se suprimirá la prima por cultivos energéticos. IP/08/

17 5. Reforma de la PAC: Planteamientos 17

18 1. Status quo + 18

19 2. Pagos directos por tramos 3. Modelo liberal-ambiental: Pago por servicios prestados Es la postura defendida por el Reino Unido y Suecia 19

20 (consulta mayo 2013) (consulta mayo 2013) 20

21 Consultar este documento, disponible para todos los países de la UE Y Overview of CAP Reform (consulta mayo 2013) Conclusión: Caminamos inexorablemente hacia el modelo agrario de los países avanzados, dentro del cual cabe plantearse si vamos hacia el 4º paradigma y, si vamos, cuándo llegaremos 21

22 V VALOR Y SIGNIFICADO DEL DESARROLLO RURAL EN LA UE DESARROLLO RURAL (Introducción, web del MARM: En los últimos 40 años la población de municipios españoles de menos de habitantes ha pasado de ser el 57% de la población española a tan solo un 23%, mientras que la superficie de las zonas rurales abarca más del 80'2% de la superficie total. Estos datos por si mismos llaman a una política de Desarrollo Rural y más aún si se desciende a datos más detallados. Las políticas de Desarrollo Rural comunitarias englobadas en la PAC que actualmente se llevan a cabo tienen su origen en la declaración de Cork de 1996, su continuación en la agenda 2000 y sus herramientas en los distintos Fondos Comunitarios. Muy resumidamente el objetivo de estas políticas es hacer de las "zonas rurales un lugar más atractivo en donde vivir y trabajar en un escenario en donde puedan encontrar una vida mejor gentes cada vez más diversas de todas las edades" invirtiendo el proceso de envejecimiento y despoblación de las mismas, dotándolas de medios para que generen su propio desarrollo, se adapten a las nuevas circunstancias económicas y sean valoradas como merecen por el conjunto de la sociedad. 22

23 Antecedentes Declaración de Cork (9 de noviembre de 1996): 1.- Prioridad para el desarrollo rural: 2.- Enfoque integrado: 3.- Diversificación: 4.- Sostenibilidad: 5.- Subsidiariedad: 6.- Simplificación: 7.- Programación ( Planificación ) : 8.- Financiación: 9.- Gestión: 10.-Evaluación y análisis: Como conclusiones instan a los políticos de Europa para que: -conciencien a la opinión pública de la necesidad de emprender un nuevo camino en la política de desarrollo rural; -hagan de las zonas rurales un lugar más atractivo en donde vivir y trabajar y un escenario en donde puedan encontrar una vida mejor gentes cada vez más diversas de todas las edades; -apoyen el programa de diez puntos y cooperen como socios en la consecución de todos y cada uno de los objetivos expresados en la declaración; -Y desempeñen un papel activo para fomentar el desarrollo rural sostenible en un contexto internacional Para ello, el MAPA nos dice Las herramientas de la política de Desarrollo Rural se basan, fundamentalmente, en la aplicación de la normativa comunitaria y nacional y en la utilización de los diferentes Fondos de financiación comunitarios: Para el periodo de programación en que nos encontramos ( ) estos Fondos de Financiación apoyan al Desarrollo Rural español a través de Programas Operativos Integrados, los Programas de Desarrollo Rural y las Iniciativas Comunitarias (fundamentalmente Leader +). Dentro de los Programas Operativos Integrados y los Programas de Desarrollo Rural, se integran aspectos tan diversos para el Desarrollo Rural como son: La Gestión de los Recursos Hídricos, las Inversiones en Mejora de Explotaciones Agrarias, el relevo Generacional y la Incorporación de los Jóvenes a la Titularidad de las Explotaciones Agrarias, la ayuda al cese de la actividad agraria para los que así lo deseen, las Indemnizaciones Compensatorias, la Forestación de Tierras Agrarias o las medidas agroambientalesparalaagricultura. Dentro de Leader +, los ejes prioritarios de actuación se refieren a las estrategias de Desarrollo para las comarcas agrarias en las que actúan los Grupos de Acción Local (Gastos de gestión y funcionamiento administrativo, Servicios a la población, valorización del Patrimonio natural, Valorización de productos locales agrarios, PYMES y servicios, Turismo Rural, Formación y empleo, etc.) y a la Cooperación entre Grupos de Acción Local españoles entre sí y con otros Grupos europeos, sin olvidar la creación de una red Telemática y una Revista órgano de difusión de Leader + - España (Observatorio Leader +) o las actuaciones de gestión y Coordinación. Por último, hay que citar que dentro de los Programas Operativos y de Desarrollo Rural, algunas partidas se destinan a la financiación de los Programas PRODER II, con ejes prioritarios y medidas similares a la ya mencionadas para Leader + (Web MAPA: Desarrollo Rural, consulta 15 de septiembre 2006) 23

24 PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (MARM) INTRODUCCIÓN La política rural española se venía apoyando fundamentalmente en las políticas europeas de desarrollo rural, agricultura e infraestructuras. La promulgación de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, establece las bases de una política rural propia, como política de Estado, plenamente adaptada a las condiciones económicas, sociales y medioambientales particulares del medio rural español, que complemente la aplicación de los instrumentos de las políticas europeas con efectos sobre el desarrollo rural, tanto en los próximos años y como experiencia ante el posible futuro de la política comunitaria. (BOE, nº 142, de 11 de junio de 2010) Los capítulos del programa son los siguientes: 1. Situación y diagnóstico del medio rural en España. 2. Estrategia desarrollo rural sostenible adoptada. 3. Actuaciones del programa. 4. Zonas rurales de aplicación del programa. 5. Características del plan de zona. 6. Concierto para la elaboración y ejecución de los planes de zona. 7. Marco presupuestario y financiero. 8. Seguimiento y evaluación LOS FONDOS COMUNITARIOS EN EL MEDIO RURAL El Programa de Desarrollo Sostenible del Medio Rural surge en un momento en el que ya existen una gran variedad y número de fondos comunitarios (FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión), así como planes, programas o líneas de acción de la Unión Europea y de las diferentes Administraciones españolas con impacto de muy diversa naturaleza, alcance e intensidad sobre el medio rural. El objetivo de este Programa no es sustituir dichos fondos, líneas o ayudas preexistentes sino complementarlos, evitando interferencias o incompatibilidades, proponiendo medidas y acciones precisas y que se adapten perfectamente a las necesidades y carencias del medio rural, que estos fondos no cubren. Para ello es necesario un análisis de complementariedad de las acciones necesarias para el desarrollo rural de cada zona rural prevista que puedan ejecutarse con otros instrumentos financieros y otras líneas de actuación convencionales preexistentes, una misma acción o medida no podrá ser financiada a su vez por el PDRS, Fondos de la Unión Europea, ni con otros fondos de la Administración General del Estado. BOE 142 de 2010, p

25 PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (MARM) Hay que sumar otros 53 M de aportación AGE a infraestructura general para los 5 años Desarrollo rural integrado: los cuatro ejes de la política de desarrollo rural 2007 / 2013 La política de desarrollo rural de la Unión Europea para el período 2007 a 2013 se ha configurado dentro de un marco estratégico que incorpora cuatro objetivos prioritarios denominados «ejes». Cada uno de estos ejes tiene a su vez su propio conjunto de prioridades subordinadas o «medidas» que prestan apoyo a los tipos concretos de actividades de desarrollo rural de los Estados miembros (Rev. Rural de la UE, n.1, 2009) 25

26 Evolución de los gastos de la PAC (en miles de millones de euros y en % del PIB de la UE) rd library/en rd publications/periodicals/en/periodicals_home_en.cfm Rev. Rural de la UE, n.1, p. 58 Evolución de los gastos de la PAC (en miles de millones de euros y en % del PIB de la UE) 26

27 Total de fondos de la Unión Europea asignados por el Feader a cada eje Sabía Ud que la Unión Europea (UE ) invertirá en proyectos e iniciativas de desarrollo rural más de millones de euros entre 2007 y 2013, cantidad que se repartirá entre los 94 programas de desarrollo rural (PDR ) que están ahora en marcha en la Europa rural? (Revista Rural de la UE, nº 1 octubre 2009, p.4): Meuros del FEADER Meuros de los organismos de los Estados-miembro Meuros de los beneficiarios de los proyectos (inversión privada) Meuros del ahorro a partir del chequeo de la PAC Meuros del Plan Europeo de Recuperación Económica Meuros totales para el período 2007 / 2013, de los que Meuros corresponden al Feader 27

28 28

29 Figura 1: Contribuciones totales del Feader asignadas al eje 1 por Estado miembro (valor absoluto y porcentaje del gasto): Eje 1: Mejora de la competitividad en agricultura y silvicultura 29

30 Eje 2: Medidas agroambientales 30

31 Porcentaje del gasto público total del eje 2 asignado a cada una de las medidas en cinco regiones de la Unión Europea Revista Rural de la UE, nº1, 2009, p. 24 Contribuciones totales del Feader asignadas al eje 3 por Estado miembro (valor absoluto y porcentaje del gasto) Eje 3: diversificación económica 31

32 Las prioridades del eje 3 se articulan alrededor de las siguientes medidas de ayuda financiera: -creación y desarrollo de empresas -diversificación hacia actividades no agrícolas -renovación y desarrollo de los núcleos rurales -prestación de servicios básicos para la economía y la población rural -fomento de las actividades turísticas -conservación y mejora del patrimonio rural -cualificación y animación destinadas a preparar y aplicar las estrategias de desarrollo local -formación e información para los sectores interesados del eje 3. Integración del enfoque Leader:Eje 4 Los enfoques asociativos plurisectoriales del desarrollo rural integrado, que aplican metodologías de cooperación y trabajo en red, han demostrado su eficacia en anteriores programas Leader de la Unión Europea, por lo que el eje 4 ofrece la posibilidad de conseguir beneficios similares mediante un proceso de abajo arriba que afecta a los cuatro ejes de la nueva política de desarrollo rural de la Unión Europea. (Revista Rural de la UE, nº 1 octubre 2009) 32

33 Conclusión: -Ante la caída inexorable de la población agraria, el D.R. es no sólo una alternativa, sino una necesidad. -El campo está ganando en diversidad lo que pierde en masa. -La agricultura tiene que ceder paso a la industria y al D.R. - La agricultura no puede ser la piedra angular del desarrollo rural en el siglo XXI, pero tiene un hueco en las producciones ecológicas y de calidad - El posproductivismo no ha anidado entre nuestros agricultores, pero sí pueden y deben reclamar condiciones de partida para mejorar las producciones - Entre ellas: -la accesibilidad física -la acesibilidad telemática (ADSL o banda ancha) y -la accesibilidad social -El Desarrollo Rural tiene un papel que cubrir en todos estos aspectos 33