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1 POLÍTICA SOCIAL * Un compromiso con los mexicanos Agosto 2 Cada día los mexicanos trabajamos muy duro para que nuestros hijos tengan mejores condiciones de vida que nuestros abuelos, padres y nosotros mismos. Los mexicanos sabemos que nada puede sustituir al esfuerzo de cada persona, familia y comunidad. Pero también sabemos que ese esfuerzo debe ser apoyado por el Gobierno en aquellos aspectos que corresponden a la acción del Estado, ese ha sido el objetivo más importante de este Gobierno. El Gobierno del Presidente Zedillo ha trabajado con plena conciencia de que debemos enfrentar carencias y rezagos acumulados a lo largo de muchas décadas y a veces durante siglos. El Gobierno se ha concentrado en seguir sumando el esfuerzo de todos los mexicanos para mejorar el nivel de vida.. Retos La política social de esta Administración, ha tenido que enfrentar tres retos: El tamaño de la población Nada más en los últimos 3 años, nuestra población se ha duplicado. En 97 éramos 48.2 millones; en febrero del 2 nuestro país contaba con 97.4 millones de habitantes, según cifras preliminares del XII Censo General de Población y Vivienda. México ingresará al próximo siglo en el grupo de once países cuya población rebasa los millones de habitantes. Es actualmente el país de habla hispana más grande del mundo. Además, la población aumenta a una tasa de crecimiento de poco menos de.5 por ciento anual. Población Nacional (millones de habitantes) p p: preliminar. * Para mayor información consultar la página de Internet de la Secretaría de Desarrollo Social en:

2 La estructura de la población La inercia del crecimiento demográfico del pasado, se manifiesta hoy en una elevada proporción de jóvenes en la población. Existen 29 millones de habitantes cuya edad se encuentra entre los 5 y los 29 años. Tres de cada diez mexicanos son jóvenes y se ubican dentro de ese rango de edad. La edad media de la población actualmente es de 27 años. Esta estructura poblacional genera demandas específicas en los campos de la educación, la salud, la vivienda y el empleo. En la educación, por ejemplo, hace 7 años la gran Cruzada era por la Alfabetización. En 97, en que la escolaridad promedio en el país era de 3.4 años, la meta era la primaria completa. Hoy que la escolaridad promedio es de 7.7 años, la meta de 9 años ya es insuficiente. La dispersión de la población Diez millones de mexicanos viven dispersos en 7 mil localidades con menos de 5 habitantes. El 37 por ciento de estas comunidades no tienen salida a una carretera principal; 79 por ciento son de alta y muy alta marginación. Localidades No Urbanas Pequeñas Según Condición de Ubicación (Porcentaje de localidades y millones de habitantes) Cercanas a una carretera 3% (2.6) Aisladas 37% (3.9) Dentro del área de influencia urbana 33% (3.4) 2. Una política social eficaz El sólido crecimiento económico registrado a partir de 996 ha sido fundamental para elevar progresivamente los niveles de bienestar de los mexicanos y para consolidar la política social del Gobierno. En 999 el gasto social representó 9.2 por ciento, como proporción del Producto Interno Bruto. Hace una década era de seis por ciento y entre 99 y 995 fue de 7.8 por ciento en promedio. En el 2, 6.5 por ciento del Gasto Programable Presupuestario se destina a funciones de desarrollo social principalmente a educación, salud y seguridad social. Esta es la proporción más alta en la historia de México. La mayoría del personal del Gobierno Federal está integrado por maestros, médicos, enfermeras, trabajadores sociales, agrónomos y otros servidores públicos dedicados al apoyo social de los mexicanos. 2

3 Gasto en Desarrollo Social (como porcentaje del Gasto Programable del Sector Público) 6.5% 28.3% 37.9% * * Presupuesto aprobado. La política de gasto social del Gobierno Mexicano se dirige hacia programas de cobertura amplia, destinados a la población en general, y que comprende educación, salud, seguridad social, capacitación laboral y vivienda; así como a programas dirigidos específicamente a la población que vive en condiciones de pobreza extrema, que incluyen acciones de fortalecimiento de la infraestructura básica municipal, creación de empleo y mejoramiento del capital humano mediante educación, salud y alimentación. 3. Apoyos básicos a los más pobres El Gobierno del Presidente Zedillo puso en marcha programas destinados a combatir eficazmente la pobreza extrema y a eliminar sus consecuencias, tales como la desnutrición, las enfermedades, la baja escolaridad y la carencia de oportunidades. El Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) prevé acciones destinadas a combatir integralmente las causas de fondo que generan la pobreza extrema en las regiones marginadas del país. El PROGRESA llega cada vez a más familias mexicanas que lo necesitan. Actualmente, dos millones 6 mil familias, es decir más de 4 millones de personas son apoyadas por este programa. El 6 por ciento de esta población recibe por primera vez un apoyo directo del Gobierno Federal. PROGRESA apoya la educación de los niños en condiciones de pobreza. Actualmente atiende con becas y útiles escolares a siete de cada niños que cursan entre tercero de primaria y tercero de secundaria en el medio rural. PROGRESA ayuda a la salud de las familias en condiciones de pobreza. La asistencia a los servicios de salud de las familias que habitan en las localidades más aisladas, aumentó en 35 por ciento desde la puesta en operación del programa. Las familias beneficiarias del PROGRESA reciben una transferencia monetaria mensual para alimentación que, junto con los apoyos monetarios para educación, representan un incremento de 22 por ciento en su ingreso promedio. 4. Educación Mediante el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, el Gobierno Federal y los estados llevaron a cabo una labor coordinada de ampliación de cobertura de los servicios en todos los niveles y tipos 3

4 educativos, de acuerdo con las necesidades y potencial de las regiones y grupos sociales con mayor rezago. Este proceso de reforma permitió mejorar la calidad de la enseñanza, elevar las tasas de eficiencia terminal en los niveles de primaria y secundaria y diversificar las opciones de educación media superior y superior. En materia educativa destacan los siguientes logros: Como nunca antes en la historia, más de 29 millones de alumnos se encuentran inscritos en el Sistema Educativo Escolarizado. Durante esta Administración se habrán incorporado al Sistema Educativo Nacional Escolar 3.3 millones de alumnos, casi tres veces más que los incorporados durante los seis años de la Administración anterior. Actualmente más de 93 por ciento de la población de seis a 4 años asiste a la escuela, mientras que en 99 sólo lo hacía 86 por ciento. Esto representa la incorporación de más de 2.2 millones de niños y jóvenes en edad escolar a los servicios educativos en este período. Los jóvenes de hoy tienen más y mejores opciones de formación profesional. Al término de la presente Administración el número de Universidades Tecnológicas aumentará de siete a 44, y se habrán construido 62 Institutos Tecnológicos, pasando de 2 a 83. En el ciclo escolar se distribuyeron alrededor de 6 millones de libros, incluyendo los libros para los maestros y los libros de texto gratuitos para preescolar, primaria y secundaria, casi trece millones más que en el ciclo pasado. En el ciclo escolar 2-2 se distribuirán 63 millones de estos libros. Hoy más de 9 por ciento de la matrícula de las secundarias públicas del país y la totalidad de las telesecundarias, cuenta con libros de textos gratuitos. Libros de Texto Gratuitos Distribuidos (millones) * * Estimado. 5. Salud En este Gobierno más de 8 millones de Mexicanos se han incorporado a los servicios de salud. Diez millones no contaban con esos servicios en 995 y el resto ha nacido desde entonces. Hoy, son menos de un millón de personas, de un total de 98 millones de personas, quienes no tienen acceso a servicios de salud. Al término de este Gobierno se habrá logrado que 99.5 por ciento de la población tenga acceso a los servicios básicos de salud, mientras que en 995; 89 por ciento tenía acceso. Se trata de la cobertura más alta en nuestra historia. Entre 4

5 995 y 2, habrán accedido a los servicios de salud más de ocho mil personas cada día, este avance se debe, en parte a que en el período de la Administración se pusieron en operación 92 hospitales y tres mil 678 clínicas y centros de salud, lo que equivale a más de un hospital cada dos semanas y a casi dos unidades médicas por día. Con la finalidad de ampliar y elevar la calidad de los servicios médicos que ofrece el Gobierno, en la presente Administración el Presidente Zedillo impulsó una reforma del Sistema Nacional de Salud y puso en marcha el Programa SALUD 2. Las reformas emprendidas permitieron alcanzar los siguientes resultados: Al término de la Administración 98.3 por ciento de los niños en edad preescolar estarán vacunados. Además, se duplicó el número de vacunas aplicadas de seis en 994 a doce en 999. Las vacunas llegan cada vez a más niños mexicanos. Durante el presente Gobierno se han aplicado más de 4 millones de vacunas. Desde marzo de 998, se han distribuido poco más de 35 millones de la Cartilla Nacional de la Salud de la Mujer a mujeres de 3 años de edad o más. La promoción del autocuidado a través de la cartilla, permite que al término del año 2, 3.2 millones de citologías cervicales, corresponderán a estudios de primera vez, con lo que se tratarán en forma temprana y oportuna más de 85 mil casos de lesiones precancerosas y de cáncer inicial, lo que permitirá evitar cerca de 5 mil muertes por esta causa. Estas acciones han contribuido a que la tasa de mortalidad por cáncer cérvico-uterino se reduzca a 9. defunciones por cada mil mujeres mayores de 25 años, 4. por ciento menor que al inicio de la Administración. Las mejoras en salud se han traducido en una mayor esperanza de vida. Hoy los mexicanos viven en promedio 75.4 años, 2.4 años más que en 994, por lo que ha aumentado en promedio durante este Gobierno seis meses cada año. La actual Administración impulsó la descentralización de los servicios de salud, con lo cual hoy se cuenta con sistemas de salud capaces de responder de manera ágil y eficiente a las necesidades de salud propias de cada región. En el presente año se distribuyen 2 mil 73 millones de pesos entre los 32 sistemas estatales de salud a través del Ramo 33, lo que representa un incremento real de.4 por ciento con respecto al año anterior. La participación del gasto descentralizado en el gasto total en salud de la población abierta ha pasado de 6. por ciento en 994 a 58 por ciento en el año Seguridad Social Con la entrada en vigor de la nueva Ley del Seguro Social, a partir del º de julio de 997, se inició formalmente la operación del nuevo Sistema de Seguridad Social con la Administración de los Fondos del Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez. Asimismo, se crearon las Administradoras de Fondos para el Retiro, que manejan los recursos de las nuevas cuentas individuales para el retiro de cada trabajador. La reforma dio respuesta al agotamiento del sistema de pensiones anterior, ocasionado por la evolución demográfica y socioeconómica del país. El modelo de aportaciones de reparto anual se transformó en uno que deposita recursos directamente en cuentas individuales a nombre de cada trabajador. Gracias a la nueva Ley de Seguridad Social, hoy los trabajadores tienen servicios de salud con menores aportaciones, al aumentar el Gobierno Federal su participación de cuatro a 39 por ciento de los ingresos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Esta acción fomenta el empleo y permite ampliar los servicios de salud. Casi una cuarta parte de los derechohabientes con que hoy cuenta el IMSS se incorporaron en esta Administración. El Instituto Mexicano del Seguro Social registra hoy el mayor número de derechohabientes en su historia. Se estima que a finales del 2 cubrirá a 57 por ciento de la población total del país: 48 por ciento en el régimen ordinario y nueve por ciento en el Programa IMSS-Solidaridad. Si se considera a la población atendida a través del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), al Sistema Nacional de Seguridad Social, alcanza una cobertura equivalente a 67 por ciento de la población total del país. 5

6 7. Mayor gasto de los estados Uno de los instrumentos más importantes para incrementar la eficacia en la política social fue la descentralización. Como nunca antes, se transfirieron facultades, responsabilidades y recursos del Gobierno Federal a los gobiernos estatales y a los ayuntamientos. Por cada peso que gasta este año la Administración Pública Federal Centralizada, los gobiernos de los estados y los ayuntamientos gastan.48 pesos. En 999 esta proporción era de.45 pesos, en 994 de 9 centavos y en 988 de 5 centavos. Ahora, por primera vez en la historia de México, los gobiernos locales ejercen directamente más recursos que la Federación. El nuevo Federalismo significa una auténtica redistribución del poder público, tanto económico como político, entre los tres órdenes de Gobierno. También significa promover la democracia y fortalecer la participación social. Más gasto de los estados (pesos),5,5,5,9,45, Administración Pública Federal Centralizada Gobierno de los estados y Ayuntamientos 6

7 7

8 w w w. p r e s i d e n c i a. g o b. m x 8

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